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筑牢四道防线 保障工地安全
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筑牢四道防线 保障工地安全
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程中形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯，最终推动整体效率和产能提升。可通过修改使用，也
可以直接沿用本模板进行快速编辑。
湖南省汝郴高速公路是国家高速公路规划网 G76厦门
至成都高速公路湖南境内最东段，全线穿越南岭和罗霄山
脉，地形地质复杂，高墩、悬崖、破碎地质作业点多，桥
隧施工安全风险大,有人形象地比喻：“在汝郴高速公路施
工，就像天天踩钢丝绳。”自 20xx年以来，汝郴高速公路
在省交通运输厅、省高管局的领导下，大力开展“平安工
地”建设活动，将创建平安工地融入工程建设全过程，构
建了四道安全防线，确保了建设工地安全生产“零事
故”，维护了民工生命财产安全，提高了参建单位经济效
益。汝郴项目被省交通运输厅确定为湖南省公路水运工程
“平安工地”建设活动示范项目。
一、建立组织防线，安全基础有保障
“平安工地”建设是高速公路建设安全生产的目标概
括和概念升华，其内涵更深、标准更高，需要强有力的工
作体系作保障。公司、总监办从人、财、机制等基础组织
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工作入手，狠抓了“平安工地”建设保障体系建设，筑牢
了“平安工地”建设第一道防线。
1、组织保障。公司、总监办高度重视“平安工地”建
设组织领导工作，坚持做到了“五有”。一是有班子。公
司和参建单位均成立以“一把手”任组长、分管领导具体
负责的领导机构，领导小组均下设办公室，使“平安工
地”建设成为全线的日常化工作。二是有人员。按工程款
每 5000万元配备一名专职安全员。目前，全线持 B证安全
生产管理人员 75人，持 C证专职安全管理人员 138人。三
是有动员。公司于 20xx年 4月 24日召开“平安工地”建
设活动动员会议，按照《汝郴高速公路平安工地建设活动
实施方案》部署了阶段工作。四是有活动。20xx年 5月份
开展了自查自纠活动，整改了安全生产中存在的问题。7
月 27日，公司在第 10、13、14、19、23合同段召开“平
安工地”现场交流会，通过学习交流，提升了全线安全生
产意识。五是有示范。公司、总监办将第 14、19A、19B、
23合同段推荐为全省公路水运工程“平安工地”创建活动
示范联系标段，狠抓 4个标段示范引路工作，通过以点带
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面推动了全线“平安工地”建设。
2、制度保障。公司、总监办根据上级要求制定了教育
培训、专项检查、经费保障、特种作业人员持证上岗、特
种设备作业要求、技术交底、事故报告等 30多项制度和
《汝郴高速公路平安工地建设活动实施方案》、《安全生
产年实施方案》、《汝郴高速公路重大危险源百日大检查
专项治理方案》等 10余个。陆续出台和修订了《施工安全
管理手册》、《施工安全违规处罚细则》、《施工安全违
规处罚条款》、《施工安全精细化管理暨平安工地建设考
核办法》等 40多个手册和文件。健全了以安全标准、控制
措施、监督机制和考核制度等为主要内容的安全生产管理
保障体系。
3、财力保障。按不低于合同价 1%（赤石特大桥
%）的安全经费标准，落实安全专项费用 7177万元。截
止 20xx年底，已计量安全经费 4869万元，安全专项经费
做到了专款专用。督促承包人落实施工人员意外伤害保
险，保额每人每年不低于 5万元。公司建立“平安工地”
建设奖励基金，奖励“平安工地”建设先进单位，20xx
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年、20xx年共发放奖金 825万元。
4、责任保障。落实主要领导负总责的“一岗双责”责
任体系，通过签定安全生产目标责任书明确各单位的安全
生产责任，实行安全生产“一票否决制”。每季度开展
“平安工地”建设工作考核，对被评为 A级的承包人，给
予不低于 20万元的专项奖励，对被评为 D级的承包人，处
罚 10万元，通过重奖重罚提升了承包人的安全责任意识。
5、宣传保障。以标识标牌为重点，在施工现场醒目位
置设置安全告示牌、宣传栏和危险源标识，向全体建设者
宣贯安全方针、政策和防控知识。公司还创新思路，发放
安全知识小卡片、扑克牌等，让民工在业余娱乐之际不忘
安全生产。以新闻宣传为重点，营造“平安工地”建设浓
厚氛围。公司、总监办编辑《平安工地》专刊，在公司网
站和汝郴高速杂志上设置“平安工地”专栏，加大了“平
安工地”建设活动外宣力度，20xx年、20xx年共报道“平
安工地”建设信息 60多篇。
二、守住教育防线，培训专家型队伍
汝郴高速公路有 25个土建合同段，近万名建设者，分
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别来自于全国各地，其文化背景各异，实践经历不同，导
致安全思想认识和管理水平参差不齐，需要进行系统教
育。公司、总监办在进行岗前安全培训的基础上，着力开
展三个层次的教育培训工作，让每名建设者都成为安全生
产的专家和老师，筑牢了“平安工地”建设第二道防线。
1、培训考试，让每个人学有所成。20xx年 4月 24日
至 25日，公司与国家安全生产监督管理总局培训中心联合
举办了以桥梁、隧道工程施工安全管理与控制为主要内容
的第二期安全生产培训班，全线 200余名安全生产管理人
员通过培训考试均拿到培训证书。5月 11日，公司组织刚
进场的第 19A、19B合同段的安全生产管理人员，在长沙参
加交通运输部举办的安全生产管理人员考核培训班，实现
两合同段安全生产管理人员全部持新证上岗。11月 29日，
结合“平安工地”和“安全生产年”活动组织全线安全专
监、专职安全员开展“平安工地建设指南”安全知识闭卷
考试，宣贯了“平安工地”的建设知识，检验了安全管理
人员学习成效。20xx年 2月 25日至 27日，公司组织全线
部分安全生产管理人员参加中国公路学会举办的“全国公
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路工程建设安全生产管理培训班”。3月 22日，公司邀请
上海市城乡建设和交通委员会总工程师钱寅泉教授来公司
授课，讲座内容为桥梁倒塌及施工安全。4月 28日至 29
日，公司与长沙理工大学联合举办了第三期施工安全生产
培训班。
2、技术交底，让每一天思路清晰。公司、总监办督促
施工单位落实技术交底制度，做到了“一事一交底”、
“一岗一交底“、“一人一交底”。一是公司、总监办要
求各单位将生产活动中每道工序、每个工作岗位的安全环
境注意事项和防范措施，按照技术交底的形式汇编成册，
下发各施工分部认真执行。二是每项工程实施前，监理、
施工单位安全管理人员对有关安全施工的技术要求向施工
作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。三是
施工单位坚持班前、班后两个“十分钟”安全讲评，按照
班前部署、班后总结的原则，进行安全技术交底和危险告
知，点评当天工作。
3、救援演练，让每个人接受检验。公司、总监办成立
应急管理办公室，组建了一支由公司、监理处、承包人、
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地方政府相关同志组成的应急救援队伍，制定了《施工安
全生产应急救援预案》，并陆续出台了《民用爆炸物品及
危险品爆炸事故应急救援预案》、《隧道施工事故应急救
援预案》等 6个子预案，建立了一个有平台、有队伍、有
预案的应急救援体系。20xx年、20xx年组织全线承包人先
后开展各类应急救援演练 40多场次。其中第 12、14、16
合同段开展了高空坠落应急预案演练，第 19A、19B、21合
同段开展了防洪、防汛应急演练。应急演练活动人人参
与，个个接受检验，只有考核过关才能上岗，实战能力大
大增强。
三、高筑管控防线，把问题整改到位
有效预防和综合监控是安全生产的关键工作，也是汝
郴高速公路“平安工地”建设的重中之重。公司、总监办
按照精细化管理要求，将防控工作细化、量化、日常化，
有效处置安全隐患，整改存在问题，筑牢了“平安工地”
建设第三道防线。 1、每个月一次工作检查。公司、总
监办将“平安工地”建设与专项治理工作有机结合，每个
月进行一次以上检查，重点开展四项检查。一是开展以
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“平安工地”活动组织、人员参与、动态宣传、工作成效
等为主要内容的创建活动工作检查，其检查结果纳入季度
“平安工地”建设目标考核。二是开展以安全员持证、人
员履约、特种设备、安全培训教育、安全经费落实、内业
资料等为主的日常工作检查，检查发现的问题进行了现场
整改，保障安全生产各项工作落实到位。三是开展以施工
场地布设、施工驻地建设、施工作业安全防护、临时便道
设置、高空作业防护、施工员安全防护等为主要内容的文
明施工检查，加强了施工现场管理，推进了文明施工。四
是开展以消防安全、防洪安全、用电安全、节假日安全、
特护期安全等为主要内容的专项检查。每次检查做到“三
有”，即有现场记录、有情况通报、有整改反馈，做到指
令闭合，整改到位。
2、每个危险源统一管理。公司、总监办对施工区域进
行“绿、蓝、黄、红”四个安全等级划分，要求各参建单
位在进行危险源识别评价的基础上进行分类排查，重大危
险源进行统一管理。一是挂牌监督。公司建立重点危险源
清单，下发各施工单位，施工单位对危险源进行标识，实
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行挂牌跟踪管理。二是定期检查。根据工程特点和施工进
展，定期开展危险源排查，建立动态管理台账。三是专人
防控。根据危险源风险等级分别确定施工负责人、专职安
全员和监理工程师负责防控。四是统一销号。需要销号危
险源由施工单位申报、监理审批、公司核查，规范销号程
序，截止 20xx年底，已完成危险源销号 342处。
3、每个隐患明确专人整改。对于工作检查中发现的安
全隐患，下发整改通知，明确专人整改销号。公司于 20xx
年 5月 10日至 13日邀请省水利厅和郴州市水利局水利专
家对工程全线进行水文监测，重点排查了洪涝灾害隐患，
明确专人进行了整改。2010、20xx年共开展专项检查 30余
次，采集照片 1200张，视频 20段，发出安全隐患检查整
改通知单 36份，安全检查通报 14份，收到安全隐患整改
回复 187份，按照《汝郴高速公路施工安全违规处罚细
则》规定，对安全隐患负责人进行违规处罚，处罚违规 39
次，处罚金额 万元。
4、积极开展打非治违行动。自全省交通运输系统 20xx
年 8月开展“打非治违”专项行动以来，公司成立专项行
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动领导小组，制定实施方案，召开专题会议，进行宣传发
动。分别于 9月下旬和 12月中旬组织开展“打非治违”专
项行动，查处并整改了文明施工、安全防护、安全隐患、
特种设备未经验收就使用等一些安全违规和隐患，保持了
安全监管高压态势，安全生产工作进一步强化。
四、打造科技防线，把握防控主动权
汝郴高速公路战线长、工点多，加强对施工工地全线
路、全天候安全管理任务重、压力大，光靠人员防控消耗
大、效率低，比较被动。对此，公司、总监办加大科技创
新力度，采取技防和优化工艺措施，将科技创新引入“平
安工地”建设领域，破解了施工难题，争取了管控主动，
筑牢了“平安工地”建设第四道防线。
1、电子眼全程监控。公司、总监办在全省高速公路建
设系统率先安装视频监控系统，在工地炸药库、重要路
段、桥隧构造物、关键工点、拌和场等关键部位布设 137
个监控点位，投入 200多万元接入光纤网络，通过互联网
对重点工程实行全线路、全过程远程安全监控，“电子
眼”24小时对工地现场盯防，工地随时出现问题，公司第
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一时间掌握，并迅速处置到位。实践证明，远程监控管理
提高了工作效率，降低了管理成本，增强了安全保障。
2、抓预报准确前瞻。隧道施工和桥梁高空作业安全风
险高，是施工安全监管的重要部位。汝郴高速公路全线有
全松散体隧道 3座，有百米以上桥墩 48根，加强对这些工
程的安全管理除了常规安全措施外，公司将超前地质预报
及信息化施工监控量测工作纳入工序管理，提高了风险预
报和防控能力。23标亭子坝隧道是省内首座穿越大型堆积
体的隧道，采用水平地质钻探、地质雷达探测和 TSP隧道
地质探测等高科技手段开展超前地质预报，掌握地质基本
情况，采取综合防范措施，保障了施工安全。使用抗拉强
度高的玻璃纤维锚杆固定掌子面，有效防范了松散土体掌
子面的垮塌；在隧道施工掌子面旁设立专用逃生通道，在
洞门处安装施工实时动态门进系统，通过戴安装了芯片定
位系统的安全帽，及时、准确地判定施工现场各区人员分
布和运动轨迹，有效提高了施工安全管理能力。对高墩大
桥均进行风洞试验，一方面确定桥梁抗风稳定性，另一方
面掌握风力对施工影响，结合地方气象信息，建立防风预
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案，制定应对措施，确保高空作业安全。
3、新工艺科学避险。实施工艺创新是公司、总监办提
高安全系数、解决施工难题、归避施工风险的一项有效举
措。第 10合同段山店江大桥是我省一次跨度最大、墩柱最
高的悬浇刚构桥，高墩柱施工采取液压爬模施工工艺，设
计爬架作为施工平台，有效加固安全护围，起到了保证安
全、降低成本、改进质量、提高工效的作用。在亭子坝隧
道施工过程中，使用抗拉强度高的玻璃纤维锚杆固定掌子
面，防范了松散土体掌子面的垮塌，确保了掌子面喷浆人
员的施工安全。
4、对特大型桥梁和复杂地质条件下隧道施工组织安全
风险评估。20xx年 3月，邀请厅、局、设计院专家完成对
赤石特大桥的施工及设计安全风险评估；20xx年 8月 2
日，邀请理工大、林科院专家完成对第 2、10、13、14、23
合同段的五座特大型桥梁施工安全风险评估，确定了风险
等级，科学制定出施工安全风险防范措施。
安全生产责大于天，平安工地创建有为。汝郴高速公
路建设平安工地，打造平安汝郴，积累了管理经验，开创
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了平安局面，以此推动汝郴高速公路建设成为了效益高
速、和谐高速。目前，公司、总监办正建立平安工地建设
长效机制，纵深推进平安工地建设，力争保持安全生产
“零事故”，继续维护汝郴高速公路安全优质和谐高效的
项目形象。
