非均衡状态下“教育凭证计划”的一个政策模型
XX研究中心 XX
“教育券”的观念基础
竞争能够提高学校的质量和效率
“教育券”是促进学校之间竞争的有效工具
公民享有平等的受教育权利
“教育券”是体现公民平等教育权利的有效工具
自由选择是保证公平与效率的重要前提
“教育券”是保证公民选择权的有效工具
“教育券”的五大功能
促进学校竞争——为争取由教育券代表的公共教育资源
优化资源配置——学生对学校的自由选择成为学校及整个教育系统持续改善的重要动力
转变政府职能——通过转变公共教育资源配置方式，为政府退出教育活动的微观决策领域提供政策通道
依法治教示范——清晰、规范的政府行为规范
扶持弱势人群——达到特殊政策目标的工具
“教育券”的三大困惑
义务教育阶段实施教育券的困惑——与目前“就近入学”政策的冲突
教育资源匮乏地区实施教育券的困惑——低水平平衡的破坏
教育资源分布失衡地区实施教育券的困惑——市场优势差异导致不公平竞争
“教育券”、教育公平与教育选择
教育机会公平——让一切人有受教育机会
教育过程公平——让一切人有机会接受同样的教育
教育效用公平——让一切人有选择自己满意教育的机会
通过教育选择实现教育公平与教育效率的统一
“教育券”设计的观念基础
公民有享受公共教育资源的平等权利
公民享受公共教育资源应承担相应的教育成本
“教育券”设计应兼顾公平、效率和教育发展三大教育政策目标
“教育券”政策设计之一
促进学校竞争的政策设计——弗里德曼方案：单一竞争目标的教育券计划（早期思想）；
“教育券”政策设计之二
扶持弱势学校的政策设计——长兴方案：着眼于教育发展的教育券计划；
“教育券”政策设计之三
实现权利补偿的政策设计——有效选择方案：1。正视学校之间的发展差异；2。享受优质教育资源应该付出更高的代价；3。未享受优质教育资源应该得到合理的补偿；4。通过有效选择增进社会总体福利（帕累托改进）；
《基于有效选择的权利补偿方案》要点
学生在公共财政服务区内自由选择学校并表达愿意支付的成本
按意愿支付额顺序录取
将预期公共教育经费和家庭交付费用合并后按学生人数均分成等额“教育券”
学生持券上学，学校凭券兑付经费
“教育券”资金构成：公共资金、私人资金（1，2）——“动态三元教育券”
若干附加安排
“教育券”与“教育民营”
多元办学体制的演进路线
多元办学体制中公办学校的合理性
转变政府公共教育管理职能与“教育券”计划
“教育券”与“教育民营”
关于“教育券”的基本观点
一个论点：推行“教育券”不需要特殊前提
两条原则：有效选择；权利补偿；
三类方案：竞争；发展；公平；
四点结论：1。在义务教育阶段可以实施教育券；2。在贫困地区可以实施教育券；3。学校发展不平衡可以实施教育券；4。“教育券”不能解决所有问题并需要特殊设计。
谢谢！
中国“教育券”教育选择与教育公平高级研讨会
中国“教育券”教育选择与教育公平高级研讨会
