信息资源管理第9、10章
信息产业与信息政策法律
本章重点：
信息产业的基本理论知识；也是信息产业管理
的基础知识。包括
1．PORAT等对信息产业的分析与结构划分;
2．信息工作者的类型和划分方法；
3．信息产品、信息部门的划分方法；
4．信息产业的宏观测度——测定信息产业的
产值占GDP的比重。还包括：
信息化水平的测度——通过制定一系列指标体
系来综合测度。
本章重点
5．信息产业的政策、法律体系含义
及其区别与联系；
6．中外信息产业的管理体制的含义、
类型并比较其特点；
7．信息产业的内部结构和外部关联。
第一节 信息产业理论
一、信息产业的概念与兴起
1、 产业：
产业是指：
“生产活动中具有同类性质的若干生
产部门所形成的综合体。”
“产业”是一个发展的概念。
依据产品距消费者的远近，根据产业发
展的顺序，经济学家提出了“一次产业
（农业）”、“二次产业（工业）”、
“三次产业（服务业）”、“第四产业
（信息产业）”、“第五产业（满足人
们求知求美的需求的、高智能产业）”。
2、产业经济学家看产业：
相对于国民经济中某一宏观整体而言，
产业是国民经济中具有某种相同或相似
性的一组元素（如企业）所构造的集合，
也即是一些有机联系的行业群，同时，
又是国民经济按照一定的标准（如生产
性、服务性）所进行的一种分类。
3、美国信息产业协会对信息产业的定义：
信息产业是指利用信息技术及其创新手段，生
产信息产品和提供信息服务的一类组织和机构
的总称。
例如：
美国、加拿大、日本等信息产业发达的国家，
他们一般把信息产业划分为三个版块：信息技
术与设备制造业、信息服务业（信息流通、传
播、分配）、邮电通讯业。
二、信息产业的结构划分
1、MACHLUP对信息产业的研究：
“知识产业”理论的提出：
《美国的知识生产和知识分配》
1961年，STIGLER提出信息经济的概念。
2、PORAT等学者的信息产业结
构划分理论：
2．1 PORAT的产业划分的标准是：
依据产业活动中消耗和生产的资源不同，来划
分不同的产业类型。
首先，信息是组织好的、可传递的数据。
l 主要和物质、能源的转换有关的产业是：
工业、农业、服务业在内的物质经济。烟囱经
济。
l 主要和信息形态的转换有关的产业：
信息产业、信息活动消耗信息资本（信息设备、
信息建筑物）、信息劳动者。无烟工业。
2．2 PORAT首先对信息产业的
结构进行简单的划分：
划分信息产业结构的依据是信息产品的
交换方式。
一级信息部门——直接向市场出售信息
产品和信息服务的部门。
二级信息部门——只把信息服务提供给
内部使用，而不直接进入市场的部门。
2．3 PORAT根据美国“国家产业划分标
准SIC”，将信息产业划分出116个行业，
归纳为8大类，由此形成了一级信息部门
的分类表：
资料来源：美国人口普查的数据。美国
当时的职业大约有422种。他使用科学研
究的调查、筛选、分类、分析、归纳的
方法。
1. 知识生产和发明性产业；
2. 信息交流和通讯产业；
3. 风险经营产业；
4. 调查和协调性产业；
5. 信息处理和服务产业；
6. 信息产品制造产业，
7. 与信息市场有关的政府活动；
8. 信息基础设施产业。
从事上述8类工作的人员是信息工作者。
他把他们划分为5类工作人员。
知识生产类
知识分配类
市场调查和经纪类
信息处理类
信息设备类
2．4 PORAT对一级信息产业部门的测算
方法：
最终产品法：又叫收入法。
附加值法：又叫增加值法
3、信息产业三分法
日本、加拿大、欧盟等的学者习惯于把
信息产业划分为三大板块：
邮电通讯业；
电子计算机及其设备制造业；
信息服务业（传统信息服务业和新兴信
息 服务业）
4、我国学者将信息产业的结构
划分为：
信息技术部门———信息机器制造、软
件业、信息媒介业ISP、ICP等，信息建
筑业……
信息商品化部门———新闻业、出版业、
数据库业、教育业、代理、咨询业等
……
准信息部门————与信息商品化部门
相似、依附于信息产业的一些部门。
三、划分信息产业工作者与信息
产品等的方法
1、关于信息工作者：
绝对的信息工作者的划分是不可能的，
也是毫无意义的。任何劳动都含有信息
处理的过程。划分劳动者是否为信息工
作者主要根据其劳动的对象是否为信息、
数据、文字的东西，劳动的产品是信息
产品、信息服务就是信息工作者，否则
就不是。
2、信息产品的划分：
取决于产品的物质形态和用途。
从物质形态上区分，信息产品必须
依 附于一定的物质载体之上，但是，
信息产品的总价值构成中，物质所占价
值比重少，信息内容所占价值比重大。
从信息产品的用途来分：
凡是属于为生产和生活提供物质条件的
产品，即是物质产品。
凡是为社会生产和生活提供知识和信息
的，即是信息产品。
3、直接信息部门和间接信息部门的划分
根据生产的信息产品的交换方式划分。
所生产的信息产品直接进入信息市场交
换的是直接（一级）信息产业部门。所
生产的信息产品不直接进入信息市场交
换而是作为中间产品自己消费的部门是
间接（二级）信息产业部门。
信息工作者的类型：PORAT把信息工作者
分为如下五类
知识生产类 –科研人员
知识分配类—教师、教练
市场调查与管理类—信息搜集人员
信息处理类—传统和电子信息处理人员
信息设备类--传统和电子信息设备操作
者。
四、编制信息产业投入与产出
表：
1、编制信息产业投入与产出表的目的：
为了全面描述信息产业与非信息产业之
间的相互依存关系，并且从信息经济的
角度分析信息产业的外部关联特征，研
究信息产业政策和发展的战略问题。
2、 编制信息产业投入与产出
表的方法：
2． 1分离法：
从三次产业中分离出信息产业，再把信
息产业的产值相加的方法。
分离—根据信息产业的定义和划分方法。
产值相加—信息产品与信息服务创造的
产值相加。
2． 2推算法：
根据间接信息产业部门内信息人员在全
体员工中的比例来推算信息信息部门创
造的产值在该部门中所占的比重。
公式：
信息劳动者人数Ⅹ所在部门全员劳动生
产率（人均产值、人均工资）
3、结果：
完成对信息产业的宏观测度：测算出信
息产业创造的产值在整个国民经济中的
比重。
一般标准：
信息产业创造的产值在整个国民经济中
的比重在25%以上视为初步经济信息化国
家。目前，中国只有北京（32%）、上海
（27%）、广州（25%）达到标准。
信息产业创造的产值在整个国民经济中
的比重在35%以上，视为中等经济信息化
国家。
信息产业创造的产值在整个国民经济中
的比重在50%以上，视为经济信息化国家。
信息产业政策
与信息法规
第10章
一、信息政策与信息
法律的概念
1. 信息政策的定义
信息政策的定义
信息政策是国家用于调控
信息产业的发展和信息活动的
行为规范和准则，它涉及到信
息产品的生产、分配、交换和
消费等各个环节，以及信息业
的发展规划、组织与管理等综
合性的问题。
温格顿（.
Weingaraten）认为，“一切用
以鼓励、限制和规范信息创造、
使用、存储和交流的公共法律、
条例和政策的集合即为信息政策。
”
《信息资源管理》一书中指出“信
息政策是据以调控信息生产、交流
和利用的措施、规范和准则的集合，
它涉及信息产品的生产、分配、交
换和消费等各个环节。”
2.信息法律的定义
信息法律是指对信息活动中
的重要问题进行调控的法律措
施，这些措施涉及信息系统、
处理信息的组织和对信息负有
责任的个人等。
何谓信息法律？
信息
的生
产和
利用
信息生产者
一般公众
社会层面
三、信息政策与信息
法律的关系与区别
从二者的关系上看，
信息政策是信息立法的
基础，信息立法是保障
信息政策得以贯彻和实
施的重要法律手段。
在性质上，信息法律
是一种法律手段，具有强
制性和约束力；而信息政
策是一种行政手段，是一
种软性的指导性准则或指
南。
在作用范围上，信息法律的问题、对
象比信息政策更基本、更普遍、时效更长、
相对更稳定；而信息政策一般随国家的发
展目标、政治、经济、文化等社会状况和
条件而改变，并且受国内外事件和形势的
影响，因而具有政策的波动性和针对性，
政策的对象范围和有效时间范围比信息法
律要小，更带有阶段性和灵活性。
三、信息政策的要素
1. 莫尔要素说
莫尔要素说
法规问题
宏观经济问题
组织问题
社会问题
2. 希尔要素说
希尔（Michael W. Hill）认为信息政策
应包括23个方面：政府的信息获取；政府信息
管理；政府对信息和传播技术的利用；信息技
术产业；电信和网络；信息经济；工业、农业
和商业；科学技术信息；信息产业；图书馆和
档案馆；公共部门和私营部门问题；向公众发
布官方信息；出版和传媒；跨国数据流；隐私
权和数据保护；社会事件；健康和消费者信息；
教育和工作；信息自由与国家安全和犯罪预防；
法律方面；知识产权和工业产权；质量和可靠
性；信息的生产。
3. 赫尔农 - 雷利要素说
赫尔农（Peter Hernon）和雷利
（Harold C. Relyea）认为信息政策
包括7要素。即：
与信息政策与有关的联邦组织；
联邦政府和信息部门之间的关系；
信息技术；
政府信息经济学；
公众获取政府信息的能力；
信息自由和隐私权保护；
国家机密及其保护。
4. 伯格要素说
1993年，伯格在《信息政策--
--评价和政策研究框架》一文中将
信息政策的要素归为九类：
①联邦信息资源管理；
②用于教育、创新和竞争的
信息技术；
③电信、广播和卫星转播；
④国际交流的信息政策；
⑤信息泄露、机密和隐私权；
⑥计算机法规和犯罪；
⑦知识产权；
⑧图书馆和档案馆政策；
⑨政府系统、证券交流所和
信息披露。
四、信息政策的
体系结构
1993年 ， 莫 尔 （ Nick
Moore）在《信息政策与策略发
展》（Information Policy and
Strategic Development ）一文中
提出了一个分析信息政策的二维
矩阵模型。
信息政策体系
结构的层次
产业政策
组织政策
社会政策
信息政策体系
结构的因素
信息技术
信息市场
信息管理
人力资源
信息法规
五、信息法律体系的
结构与主要内容
信息法实施细则及补充规定
信息资源管理法律制度；
信息自由与信息安全法律制度；
知识产权保护法律制度。
信息基本法
信息市场与信息服务法律制度；
信息传输与数据交换法律制度；
新闻出版与信息传播法律制度；
信息技术和信息产业法律制度；
国际信息合作与交流法律制度。
六、信息法律体系
构建的原则
第一，充分考虑各相
关权利主体的利益和地位，
通过立法规范主体行为，
创建一个适于各行为主体
充分发展的政策法律环境。
第二，必须考虑到信
息技术和信息产业的未来
发展，具有前瞻性。
第三，应当考虑到信息活动的
跨行业、跨地域的特性，将信息立
法置于社会结构、产业结构、技术
结构以及国际关系的大背景之下通
盘考虑，加强信息产业与其他产业、
国内法与国际法的协调。
课程到此全部结束
谢谢大家
