2017 年 7 月 结 ι 料 1主 第 13 期Journal of Green Science and Technology
森林资源规划设计调查成果对林地
经营和管理的影响分析
吴建国陈晓东2
(1.云南省林业调查规划院，云南昆明 650051;2. 云南省林业调查规划院生态分院，云南昆明 65003 1)
摘要:对森林资源规划设计调查成果的真实性和可靠性影响后续林地经营和管理进行了阐述。对森林资
源规划设计调查各主要因子、次要因子的准确性问题进行了分析，重点关注了林地面积、林木蓄积和森林
覆盖率三项重要数据。提出了对森林资源数据动态进行更新和监测，制定各地林地经营和管理政策，年度
出数和林业自然资源资产负债表编制等相应的对策和建议。
关键词:森林资源;规划设计调查;林地经营;林地管理;动态更新和监测
中图分类号 :S757 文献标识码 :A 文章编号 :1674-9944(2017)13-0164-02
1 引言
森林资源规划设计调查是为编制规划设计而进行
的调查，简称二类调查，其目的是为科学经营和管理森
林、制定林业发展规划、进行森林分类经营区划提供基
础资料，调查成果是建立和更新森林资源管理信息系
统、编制森林经营方案、编制森林采伐限额和森林资源
管理的基础，是实行森林生态效益补偿、指导和规范森
林科学经营的重要依据。森林资源规划设计调查是森
林资源的现状调查，其主要任务是:查清森林、林地和林
木资源的种类、数量、质量及其分布，综合评价森林资源
现状特征，客观反映森林经营管理绩效，提出对森林资
源、培育、保护与利用。因此，森林资源规划设计调查成
果的真实性和可靠性对后续林地经营和管理影响较大。
截至 2016 年，全国已有云南、广东、重庆、贵州、四川、海
南等多省完成了最新一轮的森林资源规划设计调查。
针对森林资源规划设计调查各主要因子、次要因子的准
确性对林地经营和管理的影响进行分析，提出森林资源
数据动态更新和监测，制定各地林地经营和管理政策，
年度出数等对策和建议。
2 森林资源规划设计调查的范围和内容
2. 1 调查范围
调查森林经营单位所拥有和经营的土地、林木资
源;以县为单位调查县域内所有的森林、林木和林地。
调查内容
调查各类林地的面积和权属;调查各类森林、林木
收稿日期: 20 1 7 -06-04
蓄积量、四旁树和散生木蓄积量;调查各类森林及活立
木的起源;调查与森林资源有关的生态因素，包括植被、
土壤、地形地势等，编制林地的立地类型表;调查和收集
与森林资源有关的自然地理环境因子和社会经济情况;
调查森林经营条件、前期主要经营措施与经营成效，并
编制林地经营措施类型表;调查前一年的森林消耗量，
测算调查年的各类活立木的年净生长量。
3 森林资源规划设计调查各调查因子
调查主要因子
小班区划、地类和小班蓄积。
调查次要因子
小班号、空间位置、经营单位、林地所有权、林地使
用权、林木所有权、林木使用权、林地类别、事权、林地保
护等级、工程类别、群落结构、健康等级、自然度、亚林
种、优势树种、起源、龄组、郁闭度、可及度、立地类型、经
营措施类型、天然更新、土壤、腐殖质、下木植被、地形地
势、岩裸率、建群种、国家级公益林保护等级、树种组成、
平均年龄、平均树高、平均胸径、每公顷株数、出材率等
级、散生木、四旁树和小班特点。
4 调查可靠性对林地经营和管理的影响
4. 1 调查主要因子对林地经营和管理的影晌
调查主要因子小班区划、地类和小班蓄积可靠性不
够，将导致林地面积、林木蓄积和森林覆盖率三项重要
数据失真。小班区划不准确，导致后续的林地保护与利
用规划、国家级公益林区划、省级公益林区划、县级林地
作者简介.吴建国 0982一)，男，助理工程师，主要从事林业调查规划设计工作。
通讯作者:陈晓东(1987---) ，男，助理工程师，主要从事林业调查规划设计工作 o
……………………………
[3J 龙小江.当前森林抚育工作存在的主要问题及处理应对[J].北京 [5J 杨昌儒，赖嘉宁.森林抚育促进森林可持续经营的分析[J].绿色
农业， 2015(29). 科技， 2015 (11) :103~104.
[4J 林祖建.福建省霞浦水门国有林场森林抚育项目实施及成效监测 [6J 吴晓杰.浅谈森林抚育措施在国有林场改革中的作用[JJ.中国林
[J]绿色科技. 2016 (11) :86~88. 业产业， 2016(8).
164
吴建国，等:森林资源规划设计调查成采对林地经营和管理的影响分析 普普通草与产业
经营方案编制的区划界线错误，无法落实到山头地块，
对林地征占用审核、国家级和省级公益林调减、林地分
类经营、林地面积等方面造成较大影响。地类判定不准
确，导致后续造林规划地块选择不恰当、可实施性较差，
对造林、林下种植和森林覆盖率等方面造成较大影响。
小班蓄积调查不准确，导致后续采伐设计、低产林改造、
森林抚育对单位蓄积量高低的认定错误，对采伐、林地
改造和林木蓄积等方面造成较大影响。
调查次要因子对林地经营和管理的影晌
调查次要因予经营单位、林地所有权、林地类别、事
权、林地保护等级、工程类别、亚林种、优势树种、起源、
龄组、郁闭度、树种组成、管理类型等可靠性不够，将导
致林权证发放、公益林区划界定、林地征占用审核、工程
营造林、森林采伐限额计划、森林抚育、低产林改造、林
下资源经营等方面规划不合理。经营单位不准确，导致
自然保护区、林场和农场界线错误，其辖区内林地面积、
森林资源总量与实地情况不一致，无法编制其区域内森
林经营方案。林地所有权不准确，导致林权证发放错
误、纠纷较多，林地征占用审核权属错误、审批不恰当。
林地类别不准确，导致公益林区划界定、林地保护与利
用与二类调查成果不一致，林地征占用审核林地类型错
误，林业行政和刑事案件的界定错误，森林采伐限额编
制采伐类型错误。事权不准确，导致公益林事权等级错
误，各级公益林统计面积和上报面积、实地面积不一致，
无法进行公益林调进调出。林地保护等级不准确，导致
林地征占用审核违规审批使用 I 级保护林地，森林采伐
审批违规审批采伐 I 级保护林地林木。优势树种不准
确，导致森林采伐限额编制采伐类型错误，森林病虫害
防治措施错误，工程营造林树种选择错误。起源不准
确，导致森林采伐限额编制采伐起源错误，森林采伐审
批林木起源错误、违规审批天然林商品性采伐，森林抚
育编制抚育方式错误，低产林改造地块选择错误。龄组
错误，导致森林采伐限额编制主伐方式类型错误，森林
采伐审批违规审批主伐中幼林，森林抚育编制抚育对象
错误，低产林改造对象错误。郁闭度不准确，导致森林
抚育编制抚育对象、抚育方式错误，林下资源经营方案
编制利用对象错误。立地类型不准确，导致工程营造林
造林措施、经营措施、树种选择错误，森林采伐作业设计
采伐强度错误。树种组成不准确，导致森林采伐作业设
计采伐树种、经济材出材量错误。国家公益林保护等级
不准确，导致林地征占用审核违规审批使用国家一级公
益林，森林采伐审批违规审批采伐国家一级公益林林地
林木。管理类型不准确，导致纳入林业部门管理林地错
误，林地征占用审核审批林地范围错误，森林采伐审批
对象错误，林业违法案件处罚处理依据错误。
5 结语
森林资源规划设计调查成果的真实性、可靠性不
足，对林地经营和管理的影响十分重大。将导致森林、
林地和林木资源的种类、数量、质量及其分布统计错误，
不能综合评价森林资源现状特征，客观反映森林经营管
理绩效，无法进行森林资源培育、保护与利用，不能客观
公正的进行林地征占用、林木采伐的审批和林业违法案
件的查处。影响森林资源数据动态更新和监测，制定各
地林地经营和管理政策，年度出数和林业自然资源资产
负债表的编制。
参考文献:
[1]云南省林业厅.云南省森林资源规划设计调查操作细则 [R]. 昆
明:云南省林业厅 .20 l3.
[2J云南省林业厅.云南省森林资源规划设计调查质量管理办法[R].
昆明:云南省林业厅， 2013.
[3J第九次全国森林资源清查云南省工作领导小组办公室.第九次全
国森林资源清查云南省操作细则[R]. 昆明:云南省林业厅， 2017.
[4J云南省林业调查规划院.云南省森林资源规划设计调查报告[R].
昆明.云南省林业调查规划院， 2016.
[5J云南省林业调查规划院大理分院.弥渡县森林资源规划设计调查
(技术方案、工作方案) [R]. 云南:云南省林业调查规划院大理分
院， 2015.
[町国家林业局森林抚育规程: GS/T15781-2009[S]. 北京·国家林
业局 .2009.
[7J 国家林业局建设项目使用林地可行性报告编制规范: LY/
T2492-2015[SJ 北京 z 国家林业局，2015.
Impact Analysis of Forest Resources Planning and Design Survey
on Forest Management and Management
Wu Jianguo1 , Chen Xiaodong2
(1. Yunnan Institute 0/ Forest Inventory and Planning , Kunming , Yunnan , 650051 ,China;
2. Ecological Branch , Yunnan Institute 0/ Forest Inventory and Planning , Kunm仇g ， Yunnan , 650031 , China)
Abstract: The authenticity and reliability of forest resource planning and design survey results will affect the subse-
quent forest management and management. The pap巳r analyzed the accuracy of main factors and secondary factors of
forest resourc巳 planning and design and focused on three important data of forest land area , forest accumulation and
forest cover. The paper put forward the corresponding countermeasures and suggestions on the updating and monito-
ring of the forest resources data , the development of forest land management and management policies , the annual
output and the forestry natural resources balance sheet preparation.
Key words: forest resources; planning and design survey; forest management; management of forest land; dynamic
updating and monitoring
165
