关税与贸易的保护其利益的法律规章和机构。为了保护它曰们的既得利益,它们在谈判中对一些实质条款|拒不让步。而且,在磋商何时举行下届谈判会议国际贸易商品的原产地时,西方发达国家对完成守则谈判工作持保守态度,有的国家甚至想“打退堂鼓”。它’{l〕非及原产地规则但不同意尽快举行下届谈判会议,而且表示除对第四、九章内容进行谈判外,还要求对已经张干夫达成协议的其他章节的有关条款重新进行谈判。随着国际贸易的扩大和当今世界各国经济此外,国际技术贸易竞争日益激烈,西方政治关系的日益复杂化,商品的出产国家或地各国为保住其技术领先和在国际技术贸易中的区,即原产地(英文,ORIGIN又称来源)的有利地位,对某些高技术,如计算机软件、集判定,引起了越来越多的注意和研究。各贸易成电路和生物技术、材料技术的知识产权的法国为了执行旨在保护本国利益的贸易政策,准律保护日益严厉,并采取一系列新的限制性措确地判定一批进口货物的产地国是一个至关重施,在多边方面,由于美国、西欧、日本等国要的问题。实行差别关税待遇的国家,原产地极力推动,已将与贸易有关的知识产权问题列是决定关税待遇的重要根据。采取禁运、反倾人关税及贸易总协定新的一轮多边贸易谈判议销、进出口限额、贸易报复、卫生防疫管制、题,以便将此纳人多边国际贸易体制管辖范外汇管制等贸易措施的国家,只有在对进口商围。这些都将对国际技术转让具体交易产生巨品的原产地能实际有效地确定时,其贸易措施大影响和作用。同时也将对完成技术转让守则才能真正发挥作用。此外,准确的贸易统计也谈判工作带来一定的影响。是以商品原产地的判定为前提的。尽管如此,制订技术转让守则的工作还会第二次世界大战以后,尽管国际贸易在削继续进行下去,人们对完成这一工作还抱有希减关税,实行自由化方面取得了很大进展,但望。去年联大第四十一届会议对技术转让守则各国的贸易管理却日益复杂化和多样化,非关谈判通过了一项决议,决定“请联合国贸发会税壁垒名目繁多。“原产地”的重要性有增无议秘书长和谈判会议主席与区域集团及有关国减。尤其是先后实行的几种关税优惠制度,如家政府就如何解决技术转让守则谈判中悬而未英联邦特惠税、法国前海外领地特惠税、普遍决问题进行磋商,并于198了年完成此项工作。优惠制等等,以及许多国际经济集团如欧洲自然后,根据磋商结果决定采取下一步行动,包由贸易联盟、欧洲经济共同体等的建立,更增括1988年重开谈判会议的可能性”。技术转让加了明确判定原产地的必要性。只有确定的原守则能否谈判成功,将主要取决于谈判各方的产地身份,才能保证优惠税率或经济集团内的政治诚意及其妥协精神。人们希望通过磋商取好处只给予指定的国家。得进展,使这项对发展中国家关系重大的行为对于出口国来说,原产地的证明和管理则守则及早得以问世。令可以防止别国产品冒充本国产品享受优惠、占用配额、争夺市场,从而保护本国的贸易机会免受不应有的损失,并避免本国产品的形象和声誉受到低劣的冒牌产品的损害。尽管一种商品的原产地身份具有如此的重一16一
关税与贸易要性,但由于国际贸易所形成的现代国际经济1)从本国土地或海床开采的矿产品,...分工和经济合作,使确定一种产品的真正的原2)在本国内收获的植物产品,产地并非易事。一件最终完成的商品在其生产3)在本国内出生和饲养的活动物,过程中,往返进出口经历几个甚至几十个国家4)在本国自活动物获取的产品,或地区已是屡见不鲜。一台机器,其钢铁部分5)在本国内狩猎或捕捞获取的产品,可能是日本用澳大利亚矿石冶炼成钢材而制造6)由本国船只自海洋捕捞的水产品,的部件,其有色金属零件可能是美国用非洲某7)在本国收集起来的只能回收原料使用个国家的矿石冶炼后制造的,机器本身则可能的废旧物品,在香港组装完成,而上面的控制部分可能采用8)在本国内进行加工制造所产生的废欧洲进口电器部件。显而易见,在这种情况屑、废料,下,明确定义“原产地”的概念是十分必要9)仅由上述原料及非进口的其他原料加的。然而,迄今为止,确立一个国际一致公认工制得的产品。的原产地定义的努力并未成功,几乎所有的国一般地,“本国”一词包括该国的领海。家和现存的国际经济集团都制定有自己的确定在公海作业的船舶通常认为是船籍国的领土的原产地的规则。事实上,有许多国家采用不止一部分,利用水产在工厂船上加工生产的产品一种原产地规则。例如,英国为实施英联邦特可以认为是本国生产的。惠税、普惠制关税、与爱尔兰自由贸易协议、完全原产品的上述定义已在国际范围内趋与欧洲自由贸易联盟贸易协议、反倾销及数量于一致,海关合作理事会《简化和协调海关手限制规定等等,采用多达7种不同的原产地规续国际公约》已将这些规定制定成标准条款,则。香港地区50年代创立了产地证制度,目前推荐各国采用。共签发其产地规则均不相同的6种产地来源含有进口成份的产品是指利用自别国进口证。的原料、部件或半成品在本国生产的产品,或各国所采用的不同原产地规则尽管五花八者一个国家的产品在另一国家经历了某些加工门.各有特点,但总的来看有一定的共性。判定工序。很明显,当前国际贸易中,除了原料、原产地的方式大致类似。首先,所有的产地规则农牧产品、化工产品外,大最的工业品是含有都将要判定产地的产品划分为两大类:完全原进口成分的产品。含进口成分产品的原产地比产品(WHOLLYOBTAINEDPRODUCT完全原产品的产品问题要复杂得多。现有的原S)和含有进口成分的产品(PRODUCTSWl产地规则对这类产品的原产地虽然规定不同,。THIMPORTEDCONTENTS)所谓完全原但都基于一个概念:产品必须在一个国家经历产品,是指一个国家依靠自然资源种植、开了充分的加工制造,使它们的特性、特征、用采、收获、制取的产品,产品中不含有任何外途等发生了实质性改变(SUBSTANTIAL国的原料、部件或劳务,生产过程自始至终都,TRANSFORMATION)该国才能被认为是在本国内完成的。否则就是含有进口成份的是原产地。这个概念被称之为实质性改变准则成品。(SUBSTANTIALTRANSFORMATION相对来说,对于完全原产品各国的判定标,CTEORIRIN)是原产地规则中的一个最重准没有多大的分歧。现有的原产地规则对于完要的概念。显然,这个概念本身并不够精确,全原产品大多数都采用下述具体规定,仅在文难免产生解释上的分歧。在实践应用中主要采字或枝节方面有一些细微的分歧.用三种方式将这一概念具体化,即.一17一
关税与贸易皿口!刀11口二.l—最后工序标准-IAAS的进口产品,它总能确定出一个产地。百分比(FNLTRNMAIF:CIEI)将对产品标准和加工标准在某种程度上R必须T依赖N于贸R易TRNOOO..口进行最后加工改造工序的国家认做为产地国。国双方海关或行政机关之间的合作,在相当程—百分比标准ECEAE度上最后工序标准则可以使进口国海关能够依(PRNTGCEI)规定产品中本国的价值,靠进口商提供的资料自身做出判断和处理。:RtTRN所O或进口成份的价值符合一个规定的百分比,即以,除了涉及贸易优惠安排之外,在普通的进获得该国原产身份。口产品产地判断中大多采用最后加工工序标—加工标准一(PROCE55CRI准。欧洲共同体对于进口商品采用的原产地规:TERION)规定产品必须经过规定的加工则是最后加工工序标准中一个构思精细、较为工序,才获得原产身份。加工工序用两种办法现代的典型。它规定:在两个以上国家经历了规定.加工制造的产品可以被看做是进行最后加工工。1制定一个制造加工工序的清单,凡完序的国家原产的条件是:成清单所列工序的产品,即获得原产身份。a)最后工序为实质性加工工序,。2用一定的规则规定产品加工前后在b)是为了经济的理由,《海关合作理事会分类目录》(即《布鲁塞尔c)加工工序是在为此目的而装备的企业税则分类目录》)中税目的改变做为加工工序内完成的;的标准。d)最终产品是全新产品或制造过程中的上述方式各有优劣,分述如下.一个重要步骤。最后工序标准:百分比标准:最后工序标准将对产品进行最后加工改造百分比标准是按照产品的进口部分或国产工序的国家认做为产地国。为了使一些无足轻部分与产品本身价值之间的比例关系来确定产重的处理不致被做为最后加工改造工序,即完地的。有些标准是对产品中的进口部分规定了成工序,(FINISHINGPROCESS)这一最高百分比,有些标准则对国内原料或生产费标准往往附加一些规定,一般有下述三个方面:用规定了最低百分比。至于哪些项目的费用可。1完成工序必须是使产品性质发生实质以计算人所规定的百分比,不同国家的规定有性变化或赋予产品新的明显的特征的工序。相当大的差别。以国产部分为例,可以计算为。2完成工序是为了经济目的,并非仅为国产部分的项目有以下几类:了取得产地资格。.3完成工序必须产生出新的产品或产生—原材料和本国原产的半成品,—本国的劳务费用,出代表加工过程中一个重要阶段的产品。这类标准的主要优点是简明易懂,不需要—有些方案还允许计人利润和税收。制成产品本身的价值,有些国家是以出厂顾及百分比的计算,或列出加工工序的繁琐清价为准一,(EXWORKSPRICE)有些国家单。但在应用时,有时产生麻烦,因为它并不采用货物出口的离岸价(FOBV,ALUE)十分精确。有些加工工序对某些产品可以做为还有的国家则采用生产国国内市场的平均价实质性改造工序,对另一些产品却不行,确定格。有一些方案则简单地规定比较进口部分的是否为了经济的原因有时也不容易。但是,不CIF价值和出口产品犷的FOB价值,因而连利管有什么争议,在国际贸易中最后工序标准还润、国内运费、税收均包括了进去。显然,百是有很大的实际意义,因为对于不论何处原产分比标准中价值界限的确定和百分比数值本身一18-
:一。:一:.:一:l:一,,,:一!!:!一,!。一l一!一。.:一:!。一!.,一一l!!l一!!,一!,:一:!一!:.1一!l:一!.:,一。一!.,一11:!一,:。一。.!一。。一l一1.,:一。,!一::.,一::.一,.:一,一n关税与贸易一样是十分重要的。看起来,较高的百分比要本较高的国家反而会符合百分比要求。而对于如人,求较严格,但实际上含有较多项目的较高的百工较低廉的不发达国家,尽管可能耗费劳务分比往往比含有项目少的低百分比易于达到。较多,但低廉的人工使劳务成本在制成品中所百分比标准的优点是明显的,它易于制占比例相对来说并不高,显然,以百分比标准定,不需要一个长长的规定工序的清单,也不衡量,对他们的产品取得本国原产地资格是较需要有关商品加工工序或分类(例如《海关合为不利的。作理事会分类目录》税目编号)方面的知识。百分比标准的应用是比较广泛的,即使采所以,除了以百分比为基础的原产地制度外,用加工标准的原产地制度,有许多也都在具体百分比往往还作为其他类型的产地规则的补充工序中要求以百分比做为产地标准的附加条规定。它的缺点在于,百分比的准确计算是十件。美国、加拿大、澳大利亚的普惠制原产地规分困难的。同一种产品由于规格、花色的不则是较为典型的百分比产地标准。同,销售季节和买主的不同,生产改进、工艺(未完待续)的变化等因素,在原材料消耗、劳务费用、管、理费用、销售价格方面随时都处于变化之中,一八八八八八八八八八八八八八八八尹、这些因素的所有核算都可能产生争议。特别是{产、护尹在计算得到的百分比和标准规定只有微小差别扩气少厂rJ1rtl吕美森荣获第一名时,给负责做出决定的贵任人员造成掌握上的困难。并且,任何一个百分比都只有在出口国不久前,西德汉沙航空公司举有关部门给以充分行政合作的基础上才能确办了国际危险品运输讲座。来自美定,进口国单方面无法确定是否达到了百分比国、英国、瑞典、土耳其、肯尼要求。在法律条文中对百分比的计算制定规则亚、巴西、沙特阿拉伯等9个国家和要求,是行政管理当局为了自身管理和计算的14的需要家航空货运代理公司参加了学,这些要求通常并不符合贸易或生产者的经济需要。例如:规定生产部门必须建立详习。通过考试,湘京航空货运站副细的费用、价格、生产和劳务记录,并且自产经理吕美森以9分的好成绩获第一品出口之日起保存二年以上,以供行政管理部名,荣获危险品运输的合格证书,「〕核查。并不是所有生产企业都可以在不增加这在我国是首次获该荣誉,目前世费用开支的情况下建立起一套符合标准的簿记界上获得该证书的只有212人。制度的。(许春秋)百分比标准的另一个特点是潜在着产生歧视性待遇后果的可能性。因为实际上,做为《金融时报》“五一”创刊产地国对进口初级产品进行加工所增加的国内价值部分大部分是由劳务费用和管理费用构成的,由于这些费用在国与国之间差别颇大,因本刊讯:由中国人民银行等八而是否可以取得原产地资格这一点,按百分比家全国性金融机构共同创办的《金标准是不平等的。可能导致这样的后果:提高融时报》定于5月1日创刊,向国内了生产效率,使用较少劳务和管理成本的国家外公开发行。可能不符合百分比要求,反之,劳务和管理成、以、尹、尹.气子、尹、尹、乃矿、尹、尹、了v、l、了、尹、尹、沪、/一19一
口川口皿目目!I『II盆1111111111111一I日11I川11肠川旧1111一川川旧一川川川1川旧111111111川111!111!一.11旧川.!!.门lll1l......................性措施。面本期内容提要衬现实,广大发展中国家希望通过磋商及早使《国际技术转让行为守则》问世。崇泉同志撰写的“联合国《国际技术转让行为守则》谈判回顾”一文有详·日元升位问题是目前国际金融界细叙述,值得重视。关注的问题之一。美元衬日元汇价已降·由于世界范围内国际分工和经济到战后最低点。从近年来日元升位、美合作的发展,对确定商品的真正原产地元贬位所引起的一系列摩擦中,可以看难度很大。迄今为止,还没有国际公认出80年代后半期国际贾易的发展已经进的“原产地”棍念。但原产地是决定关入一个新阶段,它的特征是,西方国家税待遇的重要依据。因此“原产地”的通过汇率的矛盾、斗争、协调、调整,研究,引起了广泛的注意。张干夫同志以谋求国际贸易的相对稳定和均衡发撰写的“国际贸易商品的原产地及原产展。日元升位对国际贫易发展有重大影地规则”一文,对商品的出产国进行了响,表现在日美贾易战激化,日欧贸易较详细的介绍和阐述,值得一读。摩擦加重,不仅如此,也时亚洲国家村“中比经贸专栏”以大量的篇幅外经济发生巨大影响。日元升位对我国介绍了近几年来两国经贾界、工商界人对外经贾影响具有二重性,我国面对日士为促进双边经济关系和人民之间的友元升位、美元贬伍应采取什么对策,请谊所作出的贡献。现在可以说,沟通中阅任映国同志撰写的“日元升值与国际比贾易与经济合作的桥梁已经架通,长经济贸易出现的若千问题的探讨”一文。期稳定发展中比经贾关系的前景良好,·随着国际技术贫易的迅速发展,对进一步发展中比经贫关系充满信心。广大发展中国家越来越认识到技术进步在组织中比经贾专栏时,我们得到中国在加迅其社会经济发展进程中所起的推驻比利时、共同体大使刘山同志和比利时动作用。但是,国际技术贫易竞争日益激驻中国大使范洛克先生的大力支特,衬烈,西方各国为保住其技术领先和在国际此表示哀心地感谢。本刊愿通过“中比技术贫易中的有利地位,时某些高精尖技经贸专栏”为发展中比两国的经济贫易术的保护日趋严厉,不断采取一系列限制和文化交流作出贡献。.典国的反倾销法与贸易保护主义下期内容预告.贸易收支I理政策概述.关于我国与《关贸总协定》有关问皿.酬问答阮种监洲孤犷瞬!:l…嘶·`咖.l,I…,}}I`}!}}{}4·’…,…J…一,{…;}…{,…,…{l111llltt::::i}{;;{:{:……l11!1)111{{:::…}}}
