打造高质量孵化器的路径思考
2024 年 11 月，工业和信息化部向社会公开征求《科技型企
业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》意见。新规将孵化器分
为基础级、高能级、卓越级三个等级，引起广泛关注。赛迪研究
院认为，面对当前国家对孵化器发展提出的新要求，可及时总结
和借鉴先进经验，通过探索硬科技超前孵化、引育孵化人才、加
强金融赋能、健全科技成果转化体系等加大对高质量孵化器的建
设布局。
一、他国高质量孵化器发展经验
当前，美国、新加坡、以色列等国孵化器迅速发展，聚焦量
子信息、空天技术、智慧能源、生物医药等领域，涌现出 Y
Combinator、Plug and Play、Flagship Pioneering、NUS Enterprise
等诸多综合性、专业性的全球知名孵化器企业，形成一批宝贵发
展经验。
（一）前瞻性选择未来产业细分赛道，聚焦特定领域“超前
孵化”，推动产业快速发展
世界顶尖孵化器聚焦量子信息、人工智能、细胞与基因治疗、未
来能源等未来产业发展，布局支持一批能催生产业重大变革、重构人类
生产生活方式的原创性、颠覆性技术项目。例如，美国芝加哥量子科技
加速器（Duality Accelerator）深入布局量子科技领域，并为创业项目
提 供 技 术 、 资 金 、 市 场 等 全 方 位 孵 化 服 务 ; 创 业 孵 化 器 Y
Combinator 定期更新初创企业需求清单（request for startup，RFS），
列出有发展潜力的重点领域，通过战略引导和资源聚焦，提高孵化效
率，推动创新生态繁荣。
（二）充分利用运营主体自身资源，开展孵化器建设，满足
初创企业发展需求
一方面，依托顶级大学人才、技术等创新资源建立孵化器，赋能
初创企业发展。如，美国斯坦福 StartX 加速器利用斯坦福大学校友
网络的创新资源，提供创业资金，支持斯坦福校友创业，自 2011 年
成立以来，已孵化了 Periscope、Branch Metrics 等百余家初创团队；
新加坡国立大学企业部（NUS Enterprise）建立了由企业家、商业加
速器、企业合作伙伴、学术界和大学研究人员组成的社区，为入驻企
业提供孵化区、资本资源和教育机会等一站式服务。另一方面，以企
业为主体开展孵化器建设，推动开放式创新。例如，美国的 Plug And
Play、Flagship Pioneering 等企业，深入挖掘市场需求，通过开放式创
新平台，与高校、科研机构、初创企业等开展合作，共同推动创新项目
，充分利用大企业的资源、优势，实现创新项目迅速商业化。
（三）通过“孵投联动”等方式，为入驻企业注入金融“活水”，
提升初创企业发展活力
一方面，加强与风险投资机构合作，为入驻企业提供资金支持。
例如，以色列政府通过设立 YOZMA 基金等措施，鼓励风险投资企
业投资初创企业。另一方面，通过投资入股方式参与企业成长，实现
孵化器与入驻企业的利益共享。例如，新加坡安特勒（Antler）孵化
器在全球有多个孵化器分支，通过整合投资、孵化、市场、人才等多
方资源为创业者提供孵化服务，以投资入股等方式参与企业成长并实
现利益共享，为企业提供精准投后服务。
二、我国孵化器路径探索
我国高度重视科技孵化器建设，统筹推动科技成果转化发展。政
策方面，陆续出台《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定
和管理办法》（国科发高字〔2006〕498 号）、《科技企业孵化器管
理办法》（国科发区〔2018〕300 号）、《科技型企业孵化器认定管
理办法（征求意见稿）》（工科函〔2024〕839 号）等政策。其中，
作为落实创新驱动发展战略、健全孵化服务体系的重要举措，《科技
型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》明确指出，高能级孵化
器应具有国内先进的运营管理团队，提供全方位专业化的孵化服务，
能够整合科技、产业、金融、人才等资源，且孵化成效明显。标准化
建设方面，发布国标《科技企业孵化器服务规范》（GB/T 39668-2020），
规定了科技企业孵化器的服务保障、孵化服务通用流程、服务提供以
及评价与改进。各地也积极开展高端孵化器建设探索，形成了宝贵的
经验。
（一）北京：聚力建立标杆孵化器
北京市强调发挥科技教育人才优势，结合重点产业方向，聚
焦垂直细分领域，出台《北京市关于推动科技企业孵化器创新发
展的指导意见》《标杆孵化器培育行动方案（2022-2025 年）》
等政策，聚力支持标杆孵化器建设。2022 年，北京在全国率先
试点建设 10 家引领类标杆孵化器和 13 家培育类标杆孵化器。数
据显示，这 23 家标杆孵化器在孵企业 930 家，2022 年营业收入
亿元，在孵的 195 家国高新企业，2022 年实现营收
亿元。一是支持探索“超前孵化”“深度孵化”新模式，明确探索建
设专注原创新药、基因技术、智能硬件、元宇宙、量子信息、智
慧能源、关键材料等领域标杆孵化器，引导战略科技力量孵化新项
目。二是支持标杆孵化器成立早期投资基金，鼓励长期资本进入
创投市场，开发长周期硬科技创业贷，鼓励联合设立概念验证基金
，鼓励孵化器上市融资和发行 REITs 基金等。三是贯通转化、孵化
、产业培育链条，推动服务前沿技术创新和成果转化标杆孵
化器与服务产业加速标杆孵化器深度协同。四是支持建设离岸孵
化器、保税孵化器，积极引进国际一流专业孵化器，支持标杆孵
化器在京举办海外硬科技项目跨境加速营等。
（二）上海：加速发展高质量孵化器
上海聚焦发挥孵化器在全过程创新、全要素集聚、全链条加 速
等重要作用，自 2023 年出台《上海市高质量孵化器培育实施
方案》以来，上海已陆续启动了 7 家高质量孵化器建设。经一年
多探索，这 7 家高质量孵化器已通过“超前孵化”、“深度孵化”等
孵化出 200 多家高成长性企业，挖掘优质储备项目 180 项，同时，
深化“孵化+投资”，自建及合作孵化基金达 30 支，总规模超 500
亿元。一是遴选全球高质量孵化器。采取“全球遴选、一体一策”
方式，吸引国内外一流优质孵化器在上海发展壮大，强化梯次培
育，并建立动态管理、跟踪服务、数据统计、定期评价和优胜劣
汰机制。二是引进国际一流孵化人才，鼓励高质量孵化器与高校
院所联合开展创新创业教育改革试点，探索“学科+孵化”联合孵
化新模式。鼓励高质量孵化器聘请企业家、投资人、科学家等担 任
创业导师，优化科技创业导师库和导师评价体系。三是带动社
会资本投资前移，激发国资投资孵化活力，上海允许国有孵化团
队持股孵化，并优化投资审批流程，试点退出与容错机制。
（三）江苏：重点打造未来产业标杆孵化器
江苏省聚焦打造“硬科技”标杆科技企业孵化器，以科技成果
转化、高成长科技企业孵化和未来产业培育为着力点，带动全省
孵化器向精准服务发展。江苏省出台《加快科技创新引领未来产
业发展“5 个 100”行动方案（2024-2026 年）》提出，重点打造一
批未来产业标杆孵化器。截至目前，江苏省级以上科技企业孵化
器超过 700 家，其中国家级科技企业孵化器数量、面积和在孵企
业数量连续多年全国领先，根据国家级科技企业孵化器 2022 年
度评价结果显示，江苏省 68 家国家级科技企业孵化器被评价为
优秀(A 类)，优秀数量居全国第一。一是通过提升、整合、新育
等方式，选拔培育“硬科技”标杆孵化器。一方面，面向需求精准
“组装”硬科技项目，鼓励“超前孵化”。另一方面，提升传统孵化
器“硬科技”孵化服务能力，升级为标杆孵化器。二是聚焦专业型
孵化器建设。江苏省科技厅公布数据显示，2023 年度省级科技
企业孵化器名单共有 54 家单位入选，其中专业型孵化器 49 家，
占比达 %。三是提升园区全要素服务能级。鼓励园区聘请高
水平、专业化运营管理团队，支持园区建设共享实验室、小试中
试基地、检验检测认证等专业技术服务平台。四是修订《江苏省
科技企业孵化器评价指标体系》，从科技型中小企业、高新技术
企业、研发投入、知识产权等角度加强对孵化器培育企业科创能
力和发展质量的评价。
（四）陕西：推动发展高能级孵化器
陕西围绕秦创原创新驱动平台和产业创新聚集区建设，促进
成果转化、企业孵化和产业催化，重点强化《秦创原创新驱动平台
建设三年行动计划（2024-2026 年）》《加快秦创原高能级科创孵
化器培育工作方案》《秦创原产业创新聚集区建设政策指引》等政
策供给，建设成效初显。陕西认定秦创原工大新质高能级科创孵化
器等 18 家孵化载体为秦创原高能级科创孵化器，探索形
成陕西特色经验。一是围绕全省主导产业、战略性新兴产业及未
来产业发展，鼓励新型研发机构、中试熟化基地等参与高能级科
创孵化器建设，布局实施一批科技攻关项目。二是推动科技成果
转化，加强与高校院所、技术转移机构协同合作，引导孵化平台
向创新链前端发展。三是加强科技金融赋能，发挥陕西省科技成
果转化引导基金作用，支持高能级科创孵化器参与“十行千亿惠
万企”融资行动。四是加快秦创原网络平台建设，通过举办线上
线下交流活动等，打造线上沟通交流、路演分享、资源匹配等孵
化场景。如，西安创业园举办孵化器行业交流、行业论坛、中高
级孵化器从业人员培训等活动，邀请行业专家指导孵化工作。
表1 各地孵化器相关政策及典型做法
地区 时间 政策 典型做法
2022年 《标杆孵化器培育行动方案
（2022-2025年）》
北京市
2023年 《北京市关于推动科技企业孵化
器创新发展的指导意见》
一是鼓励探索“超前孵化”新模式； 二
是加强专业早期投资、专业化的产业
链供应链等对接服务；
三是强化标杆孵化器协同；
四是推动孵化服务国际化发展。
上海市 2023年 《上海市高质量孵化器培育实施
方案》
一是全球遴选高质量孵化器；
二是加强人才队伍建设；
三是带动社会资本投资前移。
江苏省 2024年
《加快科技创新引领未来产业发
展“5个100”行动方案（2024-2026
年）》
一是培育“硬科技”标杆孵化器；
二是是聚焦专业型孵化器建设；
三是提升园区全要素服务能级；
四是构建评价体系。
2024年 《秦创原创新驱动平台建设三年
行动计划（2024-2026年）》陕西省
2024年
《加快秦创原高能级科创孵化器
培育工作方案》
一是聚焦关键产业发展；
二是推动科技成果转化；
三是加强科技金融赋能；
四是加快信息化服务建设。
三、启示与思考
综合来看，当前我国高质量孵化器发展尚存建设赛道不聚焦、
高层次孵化人才缺乏、基金供给不足、科技成果转化服务体系不 健
全等问题，需借鉴国内外先进经验和典型做法。
（一）探索硬科技超前适度孵化
一是鼓励孵化器聚焦分行业赛道，跟踪科研最新进展，捕捉
科技前沿动态，推动前沿、颠覆性技术向创业项目转化。二是组
建“超前孵化”合伙人团队，开展技术和产品原理设计与验证，组 装
一批具有市场前景的硬科技创业项目。三是强化孵化器与高校、科
研院所紧密合作，推动科技成果转化进程。
（二）推动孵化人才引育
一是建立完善培训体系，加强对孵化器从业人员专业化培训，
提升专业化服务能力。二是通过全球招引、培育硬科技投资人、
资深产业服务专家等孵化人才。三是加强激励机制建设，吸引高
层次人才从业， 打造结构合理、专业高效的孵化人才队伍。
（三）加强金融赋能建设
一是构建政府引导基金、天使投资基金、创业投资基金等多
元化融资渠道，形成投资联动生态体系和投贷联动机制，为孵化 器
提供充足资金支持。二是鼓励金融机构创新金融产品和服务模
式，为孵化器及其入驻企业提供灵活、便捷融资支持。三是健全
投融资服务体系，搭建投融资信息平台，为孵化器和入驻企业提
供全方位投融资服务，降低其融资成本和风险。
（四）健全科技成果转化体系
一是充分挖掘高校、企业等运营主体自身资源，贯通科技成
果转化链条，打通投资、市场经营、技术转移等资源壁垒，推动
初创企业稳步发展。二是通过引入创业导师机制、开发细分领域
专业辅导课程、举办培训营、项目路演等方式，对入驻高能级科
技企业进行辅导，开展定制化服务，帮助其解决技术难题和市场
拓展问题。三是在毕业成熟阶段，对科技企业进行全面评估，确
保其具备独立运营及市场竞争力。
