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c尤谈高速公路概算包干槟扎下的合同管理
陆建国 云南省建设投资控股集团有限公司
摘 要:目前ppp项目正如火如茶的在神州大地兴起工程总承包"已经成为了社会资本所青昧的模式。为了便于总投资控
制，保证投资者利益，在"工程总承包"中，政府和社会资本在建设期更倾向于选择与"概算包千"相类似的方式。
关键词:工程总承包;投资控制;政府和社会资本
1 现行政策
公路工程设计施工总承包管理办法
中华人民共和国交通运输部令2015年第 IO号《公路工程
设计施工总承包管理办法》中规定第十三条、第十四条总承
包采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用外，总承
包合同总价一般不予调整。 项目法人应当在初步设计批准
概算范围内确定最高投标限价。第二十五条总承包工程实施
过程中需要设计变更的，较大变更或者重大变更应当依据有
关规定报交通运输主管部门审批。一般变更应当在实施前告
知监理单位和项目法人，项目法人认为变更不合理的有权予
以否定。任何设计变更不得降低初步设计批复的质量安全标
准，不得降低工程质量、耐久性和安全度。设计变更引起的工
程费用变化，按照风险划分原则处理。其中，属于总承包单位
风险范围的设计变更(含完善设计) ，超出原报价部分由总承
包单位自付，低于原报价部分，按第二十四条规定支付。属于
项目法人风险范围的设计变更，工程量清单与合同总价均调
整，按规定报批后执行。"
GB 5050ι-2013清单计价规范强制性条款
"全部使用国有资金投资或固有资金投资为主的建
设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。"
云政发[2015]57号云南省人民政府印发关于
进一步规范国家投资工程建设项目招标投标加强政
府投资项目管理工作规定的通知
"第二十九条严格控制投资概算。政府投资项目要严格
按照批准的投资概算进行建设，认真执行有关建设标准，投资
概算应当包括国家规定的项目建设所需全部费用，要以概算控
制预算，以预算控制决算，严格控制投资戚本。对项目建设过
程中由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因
确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，按照规定程
序报原概算核定部门核定。概算调整幅度超过原批准概算
10%及以上的，概算核定部门先商请审计机关进行审计，并依据
审计结论进行概算调整。项目单位一律不得擅自扩大建设规
模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、批小建大、批大
建小。"
云交基建[2016]326 号云南省交通运输厅关
于进一步加强公路建设项目投资管理的实施意见
"初步设计概算是项目投资的最高限额，未经批准，不得
突破。"
从以上文件可以看出:初步设计概算是项目投资的最高
限额，在项目建设过程中由于政策调整、价格上涨、地质条件
、发生重大变化等原因确需调整技资概算的，只有经过相关部
门批准调概后，才可能调整投资。
2 现行政策下高速公路"概算包干"管理的基本
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思路
如何有效的处理好在类似"概算包干"模式下，合同管理
中计量管理、设计变更管理、现场施工管理的关系呢?通过对
现行政策和重庆某高速公路、广西某高速公路的深入研究，可
以理清一些思路，以供大家参考。
合同形式选择
由于初步设计概算是项目投资的最高限额，通常情况下
均采用固定总价合同。站在项目业主的角度，总承包采用概
算包干不下浮时，应在合同中约定风险分配，风险费用除概算
包干中可用的预留费用外，应由施工总承包方承担。概算包
干下浮一定比例时，可按照风险分配的原则，由项目公司承担
的风险，费用由项目公司承担，其他由总承包·方承担。
为保证初步设计概算的准确性，不至于在实际施工时费
用有较大的变化，应在初步设计阶段就尽可能深化设计。
工程量清单编制和要求
依据 GB 50500-2013 清单计价规范强制性条款:
"全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施
工发承包，必须采用王程量清单计价。"
《公路工程设计施工总承包管理办法》第二十四条，当采
用工程量清单方式进行管理时，总承包单位应当依据交通运
输主管部门批准的施工图设计文件，按照各分项工程合计总
价与合同总价一致的原则，调整工程量清单，经项目法人审定
后作为支付依据;工程实施中，按照清单及合同条款约定进行
计量支付;项目完成后，总承包单位应当根据调整后最终的工
程量清单编制竣工文件和工程决算。
项目公司可以在施工图设计出来后，组织总承包方进行
图纸复核，在施工图纸工程量复核确定后，建立0#台账，根据
工程量确定各章节的合同价格，并调整工程量清单。并依据
云交基建[2016]890号第十八条的要求将施工合同的工程量
清单报省级交通运输主管部门备案。
变更管理
采用概算包干模式的ppp项目，也应按照当地的变更管理
规定或者交通部的变更规定正常办理变更手续，正变更、负变
更都要办理，站在项目公司的角度特别是要控制好负变更，防
止负变更后降低了设计标准或功能需求。只有同步办理了变
更手续，竣工验收时现场的质检资料、竣工图才能一致，符合
审计要求。在总承包合同中需约定，哪些变更可调整合同总
价，除可调整价格的变更外，其他变更增加或减少的费用对合
同总价不进行调整。
2 .4 计量管理
采用总价控制合同，除约定允许调整总价的情况外，实际
完成的数量超过清单数量所增加的费用均不调整，承包人按
施工图设计(含设计变更)完成所有工程，达到规定的验收标
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且....
准，满足公路项H使用功能标准。
以复核确定的0#台账的各细目和各章节金额作为期中计
量支付的进度控制依据，实际完成工程数量(含变更)超过工
程量清单所引起的费用，不予计量支付。
交工验收前各章节进度付款总额按签约合同价中各清单
细目、各章节总金额控制，计量支付前提交经监理等审核认可
的工程资料(含工程变更的手续及资料)后方可以支付。
工程项目已完成但签约合同清单中仍剩余工程量的差额
部分(含变更减少的工程量价款)，不影响合同总价，但建议在
单位工程交工验收前不予支付，该部分价款在相应单位工程
交工验收后支付。交工验收前各章节进度付款总额达到规定
额度时，不再对该细吕、该章节的工程款计量支付，但承包人
仍必须继续完成施工图设计(含变更)上约定的各章节内容。
各章节工程量全部完成后，该章节最终支付额度不随该
章节实际完成工程量变化，按各章节签约合同总金额完成支
付(不含违约金)，即除违约金、允许变更调整情况外的实际完
成工程量增加或减少，均不增加或减少各章节最终支付额。
竣工决算
最终决算总金额=签约价+允许调整总价的费用+其他
现场质检资料
(上接第 152 页)
更，防止对施工质量产生不良因素，造成工程不达标的情况。
最后，在工程竣工时期，要做好验收工作，按照质量标准和相
关文件进行全面验收，避免敷衍了事，一旦发现质量不达标，
要进行返工处理，直到验收合格才能交付，保障建设项目的整
体质量。
重视对管理人员进行培训，切实提升管理人员
的专业能力和综合素质
在整个工程管理和质量控制中，管理人员是重要的实施
者，其自身专业能力和素质与管理水平息息相关，为此，其综
合素养至关重要。?首先，要定期组织相关培训工作，提升管理
能力和水平。其次，制定科学的考核制度和奖惩机制，增强考
核的严谨性，结合具体情况，给予合理的奖励，以期提升起工
作的积极性和热情。另外，施行质量管理责任制度，责任到
人，将不同阶段和流程的质量管理目标进行合理的分解，保障
各个岗位都责任明确，一旦出现问题，要能够追究到人，以便
更好地端正管理人员的态度，切实提高工作质量。
4 增强建筑工程的管理和施工质量控制
完善施工质量中的控制体系
要想提高建筑工程的施工质量，首先应该建立权利与责 忌
任明确的施工质量的控制体系，按施工单位的管理部门和管
理人员的情况来分解责任，将施工质量的控制责任落实到每
个部门以及个人，明确管理职责以及权限，以此来达到提高管
理人员质量控制意识的目的。同时，还应根据企业的实际情
况，逐渐完善绩效考核这一体系，将其与管理人员薪酬相对，
增强管理人员的紧迫感及使命感，使其不断学习新的知识来
提高本领，达到使其适应建筑施工的控制质量要求的目的。
增强工程项目之间的相王协调
由于建筑工程中存在着分包的现象，所以项目建设各阶
段需要进行较紧密的衔接，了解各方的权责及工作范围，调节
好人际关系、材料供应、技术间交流及工序交叉等方面的工
作。再有，要建立适合的项目管理构造，进行项目分包的时
候，应有一定的限制，不能过度分包肢解工程，不然就会给协
调工作造成不小的麻烦。最后，建立严谨的协调管理的程序，
进行分析控制来弱化对个人的依赖，加强组织与程序的重要
性，尽可能的减少人为造成的误差。
科学的管理及监督制度
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质检资料要和施工设计图纸(涉及变更的为变更后的图
纸)、现场实际一致，并按照工程所在地竣工资料的要求进行
整理、归档，满足审计要求。
参考文献:
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施工单位不仅要建立及完善工程质量责任制，层层找出
工程质量责任人，还要加强工程质量监理工作，对施工过程的
每个环节以法律法规规范、相关技术要求和合同要求进行严
格的监督及验收。只要将建筑工程整个的管理和施工质量的
控制组成一个相互促进的整体，就可以将其推动到规范、科学
的发展之路上。
5 结束语
综上，为了更好地保障建筑工程质量，工程管理和质量控
制工程不容忽视，对整个建筑项目和企业自身发展意义重
大。因此，要重视对当前工程管理和质量管控中问题的分析，
找准诱因，制定科学的、合理的、行之有效的对策，提升项目的
整体质量，促进建筑行业的可持续发展。
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