2016年度开发区土地集约利用
更新评价技术方案
河北省国土资源利用规划院
2016年6月6日
汇报提纲
开发区土地集约利用评价工作背景
2008年、2010年、2012年分别开展河北省开
发区土地集约利用评价工作，2014年《国土资源
部办公厅关于开展2014 年度开发区主地集约利用
评价王作的通知》国土资厅函【 2014】143 号，
要求1年1更新3年1评价，划定发展方向区，将开
发区划分为工业主导型和产城融合型.
2014年制定开发区土地集约利用评价相关规程
• 开发区发展方向区划定实施方案；
• 开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）
• 开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行）
• 开发区土地集约利用评价制图规范（2014年度试行）
2016年《国土资源办公厅关于开展2106
年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知
》国土资厅函【2016】480号文件，决定开展
2016年年度开发区土地集约利用更新评价，同
时制定了《2106年度开发区土地集约利用更新
评价技术方案》，方案中对更新的具体要求进
行了介绍。
汇报提纲
开发区土地集约利用评价主要成果
开发区土地集约利用评价概念
主要技术流程与方法
主要成果介绍
汇报提纲
开发区土地集约利用评价概念
开发区土地集约利用
以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增
加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，
不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发
经营模式。
开发区土地集约利用评价
对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土
地集约利用程度，测算土地集约利用潜力的过程
开发区土地集约利用评价目的
通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握
开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，
为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规
划计划管理及有关政策制定提供依据。
汇报提纲主要技术流程与方法
汇报提纲
主要成果
开发区土地集约利用评价数据库
开发区土地集约利用评价报告
开发区土地集约利用评价图件成果
开发区土地集约利用评价数据表格
（一）开发区土地集约利用评价数据库
根据《开发区土地集约利用评价数据库标准
（2014年度试行）》建立数据库。将开发区土地集
约利用评价的相关信息数字化。包括的图层，开发
区基本信息面状图斑（JBXXM），已建成城镇建设用
地（YJCCZ），未建成城镇建设用地（WJCCZ），不
可建设土地（BKJS），典型企业用地（QYYD）。
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已建成城镇建设用地
截至评价时点，已经建设并通过竣工验收的国有建设用地。包括
已建成的住宅用地、工矿仓储用地、交通运输用地、商服用地、公共管
理与公共服务用地，以及其他城镇建设用地等。海关特殊监管区域的已
建成城镇建设用地包括现状围网范围内已建成的城镇建设用地，及开发
区四至范围与围网范围间的海关专属办公用地。
• 未建成城镇建设用地
已建成城镇建设用地和不可建设土地（见本规程）以外的土
地。包括已建成农村建设用地和其他未建成土地。
• 不可建设土地
按照规划要求，或由于某些特殊原因而不可进行开发建设的土地。
主要包括河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态保护区土地和其他不可建
设土地。不可建设土地确认时，需要以有关文件或规划为依据，必要时
需提交专家论证材料。
（二）开发区土地集约利用评价报告
开发区土地集约利用评价工作报告
开发区土地集约利用评价技术报告
开发区土地集约利用评价专题报告
（三）开发区评价图件成果
对开发区土地利用土地利用情况形势展
示，包括开发区范围示意图、潜力状况、典
型企业情况等。
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（四）开发区土地集约利用评价数据表格
实质上是对图件有关成果的数据详细表
达，以及计算过程与结果。
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通过图、数、表等对开发区土地集
约利用评价及其成果进行综合表达，实现开
发区土地集约利用评价。
• 成果应用
开发区土地集约利用成果十分丰富，
值得深入挖掘。
• 可以分析典型企业的用地模式；
• 对开发区土地利用进行监测与跟踪；
• 开发区土地挖潜分析等。
开发区新建工业项目平均容积率不低于、建筑系数不
低于40%、所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超
过7%。（见省政府文件《河北省人民政府关于大力推进
开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见》
省级开发区升级为国家级开发区的，其土地集约利用评价综合排名要在全省前1/3之
列；开发区需要扩区、调区的，其综合排名要在全省前2/3之列开发区土地申请升级、
扩区、调区。（见省政府文件《河北省人民政府关于大力推进开发区节约集约用地提
高土地利用效率的意见》
汇报提纲2016年度开发区土地集约利用更新评
价技术要求
一、工作目标与总体要求
二、更新评价任务与内容
三、更新技术步骤与方法
落实开发区土地集约利用评价工作组织要求，健
全评价动态更新机制
快速掌握全国开发区土地集约利用状况及年度变
化
制定促进开发区节约集约用地的对策建议，为提
高开发区动态监管水平、严格开发区用地管理、
促进开发区节约集约用地提供依据
一、工作目标与总体要求
一、工作目标与总体要求
总体要求
更新评价范围
更新评价时点
更新评价对象
相关技术约定
技术方案依据
开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）
开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行）
经依法审批并参与完成2014年度开发区土地集约利用评价
的国家级和省级各类开发区（旅游度假区除外）。
2014年度已划定发展方向区、并报部备案的开发区，对主区和
发展方向区开展更新评价
未划定发展方向区或划定成果未报部备案的开发区，对主区开
展更新评价
主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批的开
发区界线范围，发展方向区为2014年度依照《开发区发展方向区划
定实施方案》划定、经省级国土资源主管部门审核认定、报部备案
的界线范围。
主区和发展方向区界线范围以2014年度报部备案的坐标为准。
（一）更新评价范围
更新评价时点
统一为2015年12月31日。
更新评价对象
（二）更新评价时点与对象
1、评价范围内2014、2015年新开发
建设的土地
2、2014年度评价后范围、用途、工
程建筑状况、权属、开发状况、供
应状况、建设状况、规划用途等属
性发生调整变化的所有土地。
二、总体要求
本轮更新评价不再开展发展方向区划定和调整工作
年度更新评价应充分利用已有评价成果，在2014年度评价
基础上开展
更新评价中采用的数据应与评价范围相对应。各类数据的
口径、来源、处理方式、计量单位等应符合《规程》要求。
除特殊说明外，方案中涉及的基本概念、用地分类与定义、
指标体系及内涵、潜力类型和测算方法等与《规程》一致。
各地可根据工作需要，对更新评价单元、范围、内容、成
果要求等进行扩展
（三）相关技术约定
三、更新评价工作任务与内容
单个开发区年度更新评价：
不用开展典型企业调查、
权重值确定、理想值确定
和集约度分值计算，仅开
展部分潜力测算
省级审核汇总公示和国家
级审核汇总通报工作内容
延续不变
二、更新评价任务与内容
三、更新评价技术步骤与方法
基础资料
工作表格 工作图件
工作
准备
基
础
资
料
2014年度评价形成
的表格和矢量数据
2015年年底或2015年全
年经济发展和土地利用
状况数据
（统计年鉴或报表、经
济社会普查、土地利用
调查、土地供应、土地
利用规划、城乡规划）
四、年度更新评价技术步骤与方法（一）工作准备
基础资料
工作表格 工作图件
工作
准备
规程附录F中的表—、表—、
表—
规程附录G中的表—
表和表可直接采用2014年度评价形成
的对应表格成果作为更新原表
开发区用地审批及调整情况表、评价指标权
重表、评价结果表等不需填写
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工作图件
收集覆盖更新评价范围、反映更新评价时点开发区土地利用
状况的土地利用现状图、遥感影像图、地籍图或地形图等图
件资料
已建成城镇建设用地 未建成城镇建设用地
不可建设土地 典型企业用地
+
+
2014年度开发区土地利用状
况信息层
四、年度更新评价技术步骤与方法（一）工作准备
叠加地籍图或地形图并结合遥感影像资料、土地供应和土地
规划资料，勾绘发生调整变化地块边界
2014、2015年新开发建设地块
2014年度评价后范围、用途、
工程建筑状况、权属、开发状
况、供应状况、建设状况、规
划用途等属性发生调整变化的
地块
进行调整变化地块标示，形成更新
评价工作底图
四、年度更新评价技术步骤与方法（一）工作准备
（二）开展土地利用状况更新调查
5
项
工作
基本信息更新调查
用地状况更新调查
用地效益更新调查
管理绩效更新调查
土地供应状况更新调查
参评开发区主区和发展方向区均要
开展更新调查
思路：未变—核实；变化—更新
（二）开展土地利用状况更新调查
1.基本信息更新调查，对应《规程》附表和的内容。
核实有关信息，对2014
年度评价成果对应信息
进行更新
原则上应与2014年度评
价保持一致
（二）开展土地利用状况更新调查
原则上应与2014年度评
价保持一致
（1）按照《规程》附录B表的要求，依建设状况分类，对更新评价工
作底图标示的调整变化地块进行调查
明确已建成城镇建设用地的位置、范围、
面积、用途、建筑基底面积、建筑面积以及
工矿仓储用地的建筑物构筑物基底、露天堆
场和露天操作场地的总面积等
明确已建成农村建设用地的位置、范围、
面积、用途等；明确其他未建成城镇建设用
地的位置、范围、面积、权属、开发状况等
结合规划等，明确不可建设土地的位置、
范围、面积、权属等，填写矢量数据对应属
性信息
四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
2.用地状况更新调查，对应《规程》附表、、 、 的内容。
（2）应用地籍资料或地形图等，结合外业调查，核实标示调整变化
地块外的各类用地建设状况信息，对经核实发生调整变化的地块信
息进行更新，填写矢量数据对应属性信息。
除因规划原因发生调整情况外，原则上，各类不可建设土地的位
置、范围、面积应与2014年度评价保持一致。规划发生调整的应提
交相关证明材料。
四、年度更新评价技术步骤与方法四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
开展数据汇总，填写表
和表
（3）按照附录B表的要求，依供应状况分类和土地供应资料，
对更新评价工作底图标示的调整变化地块进行调查
明确已供应土地的位置、范围、面积、
用途、供应时间、供应方式、招标拍卖
挂牌情况、使用年限、土地使用者、规
划用途等
依据城乡规划，明确尚可供应土地的
位置、范围、面积、权属、规划用途等
明确不可供应土地的位置、范围、面
积、权属等，填写矢量数据对应属性信
息
四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
（4）结合土地供应和城乡规划资料，核实标示调整变化地块外的
各类用地信息，对经核实发生调整变化的地块信息进行更新，填
写矢量数据对应属性信息
不可供应土地应与按建设状况划分的土地利用类型中的不可建
设土地一致
四、年度更新评价技术步骤与方法四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
开展数据汇总，填写表
（5）按照附录B表的要求，依高新技术产业用地分类，明确高
新技术产业用地的位置、范围、面积、类型等，填写矢量数据对
应属性信息。
四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
开展数据汇总，
填写表
表格数据、矢量数据属性信息填写应符合《数据库标准》要求。
表格填写数据应与矢量数据相关属性信息或汇总属性信息保持
一致
（二）开展土地利用状况更新调查
属性值域说明（30条）
3.用地效益更新调查，对应《规程》附表的内容。
根据开发区经济社会发展统计年鉴或报表、经济社会普查等资
料，对附表的相关信息进行调查。
四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
调查中应确保经济数据与评价范围用地空间相对应，需
进行数据剥离的，应符合《规程》附录C的相关要求。
已建成城镇建设用地
工矿仓储用地
高新技术产业用地
四、年度更新评价技术步骤与方法四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
4 .管理绩效更新调查，对应《规程》附表和的内
容。
对评价范围内已供应国有建设用地的闲置情况开展更新调查，
明确闲置土地的位置、范围、面积、使用者、用途、获得使用权时
间、认定为闲置土地的时间等，填写矢量数据对应属性信息。
四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查
数据原则上来源于
土地市场动态监测
与监管系统
5 .土地供应状况更新调查，对应《规程》附表的内容。
对评价范围内2014、2015年供应土地面积、供应工矿仓储用地面积
进行调查，在2014年度基础上增加2014、2015年土地供应信息，更新
合计信息，形成附表。
2014年以前的土地
供应数据不能变
补充2014年、2015
年的土地供应数据，
并进行数据汇总。
数据原则上来源于
土地市场动态监测
与监管系统
（二）开展土地利用状况更新调查
表10
四、年度更新评价技术步骤与方法（三）计算开发区更新评价指标现状值
根据不同评价范围（主区和发展方向区）和2014年度评价
时确定的开发区评价类型（工业主导型和产城融合型），
确定对应的土地集约利用评价指标。 不需要填写
四、年度更新评价技术步骤与方法（四）测算开发区土地集约利用潜力
根据《规程》规定的方法和公式，分别测算开发区主区和
发展方向区的土地集约利用扩展潜力和管理潜力，并在扩展
潜力的基础上，推算开发区尚可供地年数，填写表和表
中对应信息。
不需要填写
以2014年度评价数据库基础地理信息要素矢量数据为基础，对定
位基础、水系、交通、境界与行政区、地貌等信息进行更新调查，按
照《数据库标准》规定的基础地理信息要素属性数据结构及属性值域
说明，更新形成2016年度基础地理信息要素矢量数据
根据土地利用状况更新调查结果，以2014年度评价数据库开发区
基本信息要素矢量数据为基础，按照《数据库标准》规定的开发区基
本信息要素属性数据结构及属性值域说明，对相关属性信息进行更新，
形成2016年度开发区基本信息要素矢量数据
四、年度更新评价技术步骤与方法（五）更新评价矢量数据
（五）更新评价矢量数据
在更新工作底图上经更新调查形成的矢量数据为基础，按照《数据库标
准》规定的开发区土地利用状况要素属性数据结构及属性值域说明，对相关
属性信息进行更新，并在发生调整变化图斑的备注项中填写“[2016年度更新
]”，形成2016年度开发区土地利用状况要素矢量数据。
[2016年度更新]
典型企业用地图层直接用2014年度成果
五、省级审核汇总公示要求
（一）更新评价成果省级审核要求
四、省级审核
成果
审核
异常
数据
矢量
数据
表格
数据
评价
范围
主区严格按照依法审批文件
进行审核
发展方向区严格按照报部备
案的发展方向区划定材料进行
审核
审核依据
审核方式：人机交互
评价范围与依法审批和
报部备案的四至范围形状
匹配
评价范围矢量图形面积
应与依法审批和报部备案
的四至拐点坐标生成图形
的面积一致
（一）更新评价成果省级审核要求
四、省级审核
审核要求
不符合要求
（一）更新评价成果省级审核要求
四、省级审核
2．矢量数据审核
矢量数据之间不得存在裂隙、压盖等拓扑错误，属于因开
发区边界造成检验出现裂隙的，属正常情况；
矢量数据结构完整、属性匹配、填写正确、内容非空。
审核要求
审核方式：人机交互
五、省级审核汇总公示要求
3．表格数据审核
图数一致。附录F表1、2各项数据应与开发区基本信息要素矢量数据
填报值保持一致，附录F表4、5、6、7、8、9各项数据应与开发区土地
利用状况要素矢量数据填报值或统计值保持一致
逻辑正确。各调查表、汇总表内部以及相互之间的逻辑关系正确
指标计算正确。各项评价指标现状值应符合指标定义，数值计算正确
（一）更新评价成果省级审核要求
四、省级审核
审核要求
审核方式：软件
五、省级审核汇总公示要求
4．异常数据核实分析
审核数据来源和处理方式是否符合相关技术要求
对更新评价基础数据变化情况进行分析，分析各项基础数据年度变化
情况是否存在异常
结合参评开发区所在地区经济发展状况、开发区自身发展水平等，核
实分析相关指标现状值是否与区域经济社会发展水平和用地状况相匹配
对更新评价指标现状值变化情况进行分析，审核指标现状值变化是否
与开发区经济社会发展状况和用地变化相匹配
（一）更新评价成果省级审核要求
四、省级审核
审核要求
审核方式：人机交互
其他内容
• 核对开发区信息
• 上一轮成果
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