• 第四讲：外交政策及外交决策
• 一、外交战略
• （一）外交战略的定义：
• 1、战略的概念：
• 2、外交战略的定义：
• 外交行为体尤其是主权国家对其自身外
交基本问题的宏观把握和据此制定的自
身进行外交活动的总体规划。
• （二）外交战略的内容
• 1、外交思想：
• 2、外交利益：
• 3、外交实力：
• 4、外交目标：
• 5、外交政策：
• （三）外交战略的地位：
• 二、外交策略
• （一）外交策略的概念：
• 1、策略的概念：
• 策略通常是为了实现自身的既定目标，
贯彻自身的整体计划，应付局势的发展
变化，而预先有所安排或制定的具体方
式和计谋。
• 2、外交策略：
• 外交战略和外交策略的区别：
• 外交战略是外交行为体进行外交活动的总
体规划，外交策略是针对某一个具体问题
而采取的具体计划；
• 外交战略对于外交行为体的外交活动具有
普遍的指导意义，外交策略是专门为某项
具体的外交活动而制定的行动方案；
• 外交战略使用范围包括外交的方方面面，
相对稳定，外交策略适用于某一具体活动
并且随时可以根据情况加以调整；外交策
略从属于外交战略。
• （二）外交策略的特征：
• 1、计谋性：
• 2、相沿性：
• 3、机密性：
• 4、灵活性：
• 5、互动性：
• 6、利益性：
• （三）几种常见的外交策略：
• 1、均势策略：
• 2、结盟策略：
• 3、增加军备或进行军事演习：
• 4、外交谈判：
• 5、实行中立：
• 6、强求、迁就与绥靖：
• 7、相互制约：
• 三、外交政策
• （一）外交政策的定义：
• 外交政策是指外交实体为实施自己在一
定历史时期内的外交战略而具体制定的
行动准则。
• 外交政策的出发点是国家利益，
• （二）影响国家外交政策的因素
• 1、影响国家外交政策的外部因素：
• 地理因素、
• 国际互动因素、
• 国际体系因素。
• 2、内部因素：
• 人口规模、民族构成、政党政治、此外
经济现状、军事能力、国内舆论、国内
稳定
• （三）外交政策的重要内容：
• 对外政策的要素：
• 政策的行为体：
• 政策对象：
• 内容指：原则、方针、策略、措施等。
• （四）外交政策分析的主要方法：
• 1、理性选择分析法：
• 将国家视为一个理性的行为体。
• 决策过程通常是：
• a:决策者基于对有关事实的客观评价，
界定要决策的形势；
• b:决定该形式下要实现的目标（按优先
性排队）；
• c:考虑所有可供选择的手段；
• d:最终选择能最大限度实现目标的手段；
• e:采取贯彻决定的行动；
• f:评估行动结果。
• 缺失：
• a:假定国家是一个整体，忽视了各决策
部门的矛盾，
• b:最终确定的“一般利益”可能只是某
一部分或某一部门的眼前利益。
• c:决策常常是在有限信息下作出的，有
可能出现错觉。
• 2、方法——目的分析法：
• 为了实现某种目的，该国对外政策应是
其能力之内实现其对外政策目标的最有
效的方法。
• 缺失：过高估计他国对外政策中不利于
本国的目标，对外政策往往有多重目标，
并且受多种因素影响，这种方法带有一
种敌人的眼睛来看待世界，同时有点类
似于精神病人的“心理反应”、“心理
暗示”。
• 3、成本——收益分析法：
• 强调政策成本与政策利益目标之间的相
对利益关系。只有实施某种对外政策的
代价小于政策目标所获取的利益时，这
种政策才可取。
• 4、刺激——反应分析法：
• 5、官僚化分析法：
• 四、外交决策
• 1、定义与方法的使用：
• 决策是在存在不确定因素的备选方案中
做出选择的行为，决策是政系统的输出，
在社会中实现价值的权威性分配。
• 2、决策模式：
• 理性行为体：国家是主要行为体，有理
性，计算利益成本，找到最佳方案。
• 组织行为模型：决策只是一个大型组织
的一种输出，而非深思熟虑的选择；各
组织有其职责，由常规程序决定。
• 政府政治模型：不同决策单位激烈竞争，
讨价还价，没有一致战略的指导，国家、
组织、个人目标的影响，取决于决策者
权力和讨价还价技巧。
• 3、决策权力的层次——以美国为例：
• 权力的内层：总统（工作人员、顾问）、
政治任命官员、国会、行政官员。
• 权力的第二层：利益集团、报界和电视
• 权力的外层：公众舆论、选民
• 4、心理学和决策：
• ①敌人意象
• ②退化意象
• ③殖民意象
• ④帝国主义意象
• ⑤盟友意象
• 5．决策过程：
• （1）发现问题：
• （2）确定目标：
• （3）拟定方案：“
• （4）进行选择：
• （5）实施与修正：
• 6、危机决策：
• 何为危机，包括三个要素：
• 决策单位首要目标受到威胁、
• 做出反应时间有限、
• 出人意料或者破坏性大。
• 在危机决策中，国际体系结构影响明显
（两级优于多级）；核技术也大大改变
了战争的成本与收益的差距。
• 五、新中国外交政策
• （一）新中国外交政策的基本立场：
• 1、坚持独立自主：
• 2、开展全方位外交：
• 地域的全球化，而且联系的多样化。
• 是坚持独立自主的必然要求。
• 国内经济建设的需要；
• 鲜明特点：不结盟、不依附、不拉帮、
不分亲疏；
• （二）新中国外交政策的主要目标
• 1、维护世界和平：
• 2、建立国际新秩序：
• （三）新中国外交政策的基本任务
• 1、争取祖国统一：
• 2、促进经济建设：
• （四）新中国外交政策的立足之点与出
发之点
• 1、立足点：
• 2、中国外交政策的出发点：
