目标管理企业目标树组织模型
企业目标树组织模型
企业目标树分析模型
如何达到组织机构设计规范化的四个标准？
到目前为止，还很少有人专门探索组织架构设计的科学方法，也没有见诸书刊的文献。在
这种情况下，对组织架构设计规范化的讨论，就仅仅变成了一种讨论者个人在组织架构上的
主观偏好的陈述。
我们说规范与否，在这里并不是一种简单的价值判断，不是由自己的主观偏好来认定什么
是好、什么是坏，而是要把握所规范的对象本身的性质，用所要规范的对象自身的内在逻辑
联系和发展规律来定义规范。也就是说，不是从外部向要规范的对象强加一个什么，而是让
要规范的对象本身按照它应有的形式和规律运行和发展。只有这样，才能使规范化管理这一
工作达到提升企业价值的目的。企业规范化管理，必须在企业价值的提升——管理效率和
管理效益的改善上有充分体现。我们在探索对企业规范化管理问题时，一再强调寻求一个科
学的方法，其最根本的一点就是如何解决管理的效率和效益问题。
规范企业组织架构设计的科学方法是什么？
在回答这一问题之前，首先必须明白企业组织本身是什么。
前面已作过分析，企业组织是一个有机系统，是存在于一个更大系统之中的有机系统，其
内部又可以细分为很多子系统。而企业组织作为一个由人构成的社会组织，本身是具有目的
性的，也就是说它的存在是服务于人的特定目的的，必须服务于创造它的人的意志和目的。
从这个意义上讲，可以说它是人们为达到一种特定目的而由人自己创造的一种工具。
企业作为由人创建的一个工具性的社会组织，其目的和目标是显然的，其内部架构必须服
务于这特定的目的和目标，也是显而易见的。它的这种目的性和功能性特征，为我们寻找到
对它进行规范的科学方法提供了线索。这种方法就是与它的目标功能特性直接对应的目标功
能树系统分析模型。
所谓目标功能树系统分析模型，也就是通过对分析对象本身所存在的目标功能结构进行系
统分析，以分析确定分析对象的内在机构和发展运行的规律。
由人所创造的存在物有一个共同的特点，即它们具有目标和功能这样一种多层次的结构。
山水草木本身存在没有任何目的性，在它的内部也就无法区别出目标和功能这样的层次结构
来。草木本身没有意志，当它被人选做达成某一特定目的的特殊工具时，就被人赋予了特定
的目的性。能够实现这一目的的作用也就成了它的功能。当这种自然存在物被选为人的特定
工具的时候，它也就不再是原来意义上的自然存在物，而成为被注入了人的意志目标的手段
和工具。这里的目标，实际上是人的目标，其功能是它相对于这种目标的作用和性质。
但目标和功能并不是截然对立的，而是相互依存的。相对于功能作用，目标才成其为目标。
功能作用只有相对于一定目标，才成其为功能。呼吸是肺的功能作用，但它只是相对于需要
用肺呼吸的动物才有这种功能作用。需要就是一种特定的目的或目标。并且目标和功能本身
的定义也是相对的，在一个复杂的系统结构中，目标和功能是在多重层次上存在的。为实现
一定的目标，必须有相应的功能；为保证一定功能的正常发挥，又必须有一系列细小的功能。
上一层次的功能相对于下一层次的功能，也就成了目标。
通过这种目标功能树分析，可很方便有效地理清系统内部的层次结构。就企业组织这一特
定系统而言，通过运用目标功能树系统分析模型对它进行分析，就可准确地为企业组织架构
的设计提供一个框架性工具。这种分析，不仅有助于我们确定企业不同时段上要达成的目标，
而且有助于我们一层一层地选择确定为达成企业目标而必须采取的具体措施办法。
就企业系统进行分析，企业的目标就是要赚钱。企业通过什么途径赚钱？如何才能赚钱？
稍加分析就会发现，企业系统是由信息（流）、组织（人流）、营销（物流）、财务（资金流）
四大系统构成的。这是就第一个层次的目标功能作用进行的分析。如果要进一步地细分，进
入第三和第四个层次的目标功能作用关系的分析，就可得到 61个小的子系统。下面就企业
的“四流”形成的系统分别进行分析，以明确其内部结构，及其各个层次上的子系统的目标
功能作用。
信息（流）系统及其各子系统的目标功能作用
信息（流）系统，是企业生存和运行的起点。尽管很多企业可能没有这种系统的概念，但
其目标功能作用没有哪个企业敢忽视。企业向何处发展、运行质量高低都是这一系统目标功
能作用发挥得好坏的直接体现。
就第二层次的目标功能作用关系分析，信息（流）系统又可氛围信息管理、企划、决策和
行政运转等 4个二级子系统。再向下分析，总共可分为 10个三级子系统。
一、 信息管理系统
它的目标功能作用，是为整个企业组织的上下、左右、内外提供信息沟通传递和加工处理
的技术平台，使信息收集完全、整理恰当、传递迅速。它的作用相当于人体的神经系统。大
脑神经出现问题的人，不疯，也会瘫、瞎、哑。如果一个企业的信息管理系统除了问题，就
会亏、垮。企业决策质量的高低，直接与信息管理系统的目标功能作用健全程度相关。虽然
有充分的信息不一定能保证决策不失误，但若没有必要的信息，决策就一定不会有高质量，
一定会失误。
在信息管理系统之下，又可以分为内部经营信息、外部市场信息、宏观政策信息三个三级
系统。它们分别对三类不同的信息提供收集、整理、传递的技术平台和方法，以为企业不同
层次的员工分别提供这三类信息的使用方便。
在现实的企业经营中，有些企业的领导人可能会说，“我们企业不存在信息管理系统，但
也运作良好”。其实，这是他对信息管理系统有一种误解，似乎必须有几台计算机摆在那里，
才算有了信息管理系统。在信息技术高度发达之前，电话、文件、秘书、办公室等本身就是
一个信息系统，古代的烽火台也是一个信息管理系统，不过古人对信息的收集整理和传递并
不是通过人工只能来完成的，而是通过人本身的活动，借助简单的工具来完成的。一个企业
如果没有信息管理系统，或者信息管理系统运行效益低，这个企业就无法运行，至少只能在
低效益的基础上运行。
1、 内部经营信息子系统
内部经营信息子系统的目标功能作用，是对企业内部经营活动各个方面的信息进行收集、
整理、传递。财务、生产、销售信息仅仅是其中的三个方面的信息，人才、技术、采购、安
全、质量、成本、管理等等，也都是其不可或缺的方面。这些信息的收集、整理、传递是保
障企业组织运行效益的基础工作。没有这些信息的及时收集、整理和传递，企业领导人和管
理人员就是瞎子，大小决策不免隔靴搔痒，必然失误多，质量低。
2、 市场环境信息子系统
市场环境信息子系统的目标功能作用，是收集、整理、传递有关市场动向的外部环境信息，
其内容包括竞争对手的动向、行业发展前景、行业技术发展情况、产品替代品发展情况、客
户消费偏好的变化情况、企业发展资源（资金、人才、原材料等）的市场供求情况，等等。
它的收集、整理和传递是企业行业选择决策、产品选择决策及市场推进决策赖以制定的基础
性依据。这几类决策质量的高低也直接取决于这个子系统的目标功能作用的发挥状况。
3、 宏观政策信息子系统
宏观政策信息子系统它的目标功能作用，是收集、整理和传递国家有关行业政策、经营限
制、宏观经济调控等信息。它的目标功能作用发挥得好坏，会直接影响企业发展机遇的捕捉
和风险和回避。所以，它也是关乎企业生死存亡的工作。
二、 企划系统
企划系统的目标功能作用，是通过运用信息，分析趋势，为决策系统拟定论证决策方案、
制定实施计划，以保证人流、物流、资金流、信息流“四流”运动的协调。决策系统要完成
它的决策功能，必须有企划系统为它提供支持，否则，决策系统就无法顺利有效地发挥它的
目标功能作用。不过可能有人会说，很多企业并不 存在企划系统，是决策人自己收集信息、
制定方案和计划，并组织实施。这只是说这个企业的规模相对比较小，这两个系统的功能是
由同一些人完成的，而不是说不存在决策系统和企划系统的区别。决策系统承担的功能就是
选择，只有企划系统为它提供了可以选择的方案，它才能够进行选择。由同一些人来完成这
两个方面的目标功能作用，在企业规模相对较小时，是完全可能的。
对企划系统进一步分析，又可以分为三个三级子系统。
1、 战略规划设计子系统
战略规划设计子系统的目标功能作用，是运用信息，为企业发展的中长期发展规划提供选
择方案。
2、 年度计划制定子系统
年度计划制定子系统的目标功能作用，是把由决策系统已选择确立的中长期战略规划分成
年度目标计划，并制定实施方案，提供实施的可行性论证后，再交由决策系统进行选择确定。
3、 实施方案草拟子系统
实施方案草拟子系统的目标功能作用，是把年度目标计划变成具体的分月度、分周日实施
的计划方案，交由决策系统进行选择。
三个子系统在这里是按照时间跨度来进行划分的，除这种划分方式之外，还可以按照企划
系统的目标功能作用履行内容来划分，即方案计划拟定子系统、可行性论证子系统。这三个
子系统的目标功能作用在企业内部并不完全是由一个部门承担完成的。战略规划设计子系统
的目标功能作用在企业内部并不完全是由一个部门承担完成的。
战略规划设计子系统和年度计划制定子系统的目标功能作用一般由企业集团总部相关部门
承担完成，而具体实施方案草拟子系统的目标功能作用，则可能由具体业务部门承担完成。
三、 决策系统
前面我们已经做了说明，企业系统的起点是决策系统。其目的功能作用是对企业发展未来
的一种安排和选择，包括确立企业发展方向——经营方针、发展措施——战略规划和措施
计划、人事安排等，确立、更新和发展企业发展的目标体系。决策系统直接是企业这个有机
系统的大脑中枢，企业活动都是它的选择，企业成败首先由它决定。决策错而行动有力，只
会让这种错误更严重。决策就是确定方向，方向错了，前进的速度越快，只会使它背离目标
越远。决策系统的目标功能作用的发挥，需要三个三级子系统提供支持。
1、 经营方针决策子系统
经营方针决策子系统的目标功能作用，是确定企业经营宗旨和经营方针，为企业的长久发
展确定总体方向，制定总体思路。
2、 战略和措施决策子系统
战略和措施决策子系统的目标功能作用，是贯彻企业经营宗旨和经营方针，制定市场战略
规划和具体措施计划。
3、 人事管理决策子系统
人事管理决策子系统的目标功能作用，是为企业的各个岗位选配合格人员，并通过激励调
动其积极性，愉快、完整地履行职责。
四、 行政运转系统
如果说决策系统是大脑中枢，那么，行政运转系统则是与大脑中枢神经紧紧相连的脊椎神
经组织。其目标功能作用是保证企业组织的政令畅通，使企业组织的各级各类决策信息能及
时有效地下达贯彻。它与信息管理系统不同，信息管理系统的目标功能作用的关注点，在于
对与企业生存和发展相关的信息进行收集、整理和上传，是为决策信息的形成和运用提供服
务。而行政运转系统的目标功能作用则集中于企业内部决策信息的向下传达，是为决策信息
形成之后的贯彻提供服务。就像企业在对企业资金收入管理上强调收支两条线一样，把二者
区别开来有助于明确责任，提高企业组织的运行效益。
组织系统目标功能作用
组织（人流）系统也就是人们常说的组织保障系统。很多企业的高层企划力和决策能力都
比较强，但因为组织（人流）系统的目标功能作用不健全，致使许多很好的决策半途而废。
其目标功能作用是分配责权，贯彻决策，保障决策的落实。毛泽东反复强调的一个观点是：
“政治路线确定之后，干部就是决策因素。”这里的“干部”不仅仅是选人问题，实际上还
应该包括激励、监督人的行为、保障人的行动有效性等方方面面的组织工作。如果说信息系
统解决了企业该向什么方向运行，以及运行到什么程度的问题，那么，组织系统则解决如何
运行的问题，即保证有令则行、有禁则止。信息系统解决“令”的问题，组织系统解决“行”
的问题。没有“令”就没有“行”的问题。没有“行”，“令”也没有意义。
组织（人流）系统，就第二个层次的目标功能作用分析，又可划分为人力资源系统、法律
规范系统、后勤保障系统、安全系统、检察审计系统等 5个二级子系统，进一步分析，则有
13个三级子系统。
一、 人力资源系统
人力资源系统的目标功能作用，简单地说，就是保障企业人力资源的需求供给。企业的大
小工作都得由人来做，由谁做？做的人能力与岗位要求是不是相适应？做事的热情高不高？
主动性强不强？这些因素对最终能否达到工作目标要求都有制约作用。在此，保障企业人力
资源需求供给绝不是一个人数供给问题，而是包括对岗位角色的能力要求、态度要求的综合
性问题。
人不是机械,像螺丝钉一样，拧人一个螺孔就能发挥作用。人要在一个组织中起到应有的
作用，必须有与岗位角色，任职条件相配比的能力和素质，并且能以一种积极向上的态度来
履行这个岗位赋予他的职责。具有所要求的能力和态度的人，不能仅仅靠从外部招聘，培训
开发和相应的激励等等是其重要途径，其综合成本甚至比外部招聘还低廉得多，尤其是能由
此增加员工的忠诚度，为企业带来长久性效益。
如何才能保障与企业发展要求相适应的高能力和好态度的人力资源供给？这需要招选聘
用管理、培训开发管理、绩效考核管理、薪酬福利管理、劳资关系管理等五个三级子系统提
供支持。
1、 招选聘用管理子系统
招选聘用管理子系统的目标功能作用，是对应于岗位角色条件要求，找到并聘来与之相适
应的人。一方面在时间上按照企业组织运行和发展的实际要求，在企业组织运行和发展需要
的时候，也仅仅是在需要的时候，提供人员供给；另一方面，在数量上，提供刚好满足企业
组织运行和发展需要的那么多的人员，不能多也不能少。
2、 培训开发管理子系统
培训开发管理子系统的目标功能作用，是针对已招聘来的人员，从思想观念、做事方式、
履职技能、知识结构等方面，对他们进行培训，使之能融入企业已有的企业文化，并 100%
地拥有与岗位角色要求相适应的知识技能和做事态度。还要根据企业发展规划，按照企业发
展各阶段对人员需求的情况，有计划、有目的地选择一些人员放到特定岗位上，让他们从实
践中学习、锻炼，以便为下一步企业发展出现的更高职位需求提供满足。在这里，尤其强调
对员工个人的自我潜能的开发，让员工根据自己的特长、爱好选择岗位，以直接把员工的潜
能转化为企业发展的现实。
3、 绩效考核管理子系统
绩效考核管理子系统的目标功能作用，是对员工的履职情况进行记录、审核、评价、沟通，
以达到知人、识人的目的。一方面为企业满足员工相应的利益要求提供依据，使员工和企业
之间在个人的努力和贡献上与企业所给予的回报之间实现一种等价交换；另一方面，又让员
工个人的自我价值得到应有的实现。员工为企业做出了贡献，如果企业对他的功能作用与人
力资源管理部所承担的绩效考核职责是不完全一样的。人力资源管理部所承担的绩效考核职
责只是绩效考核管理子系统的很小一部分，它所能做的仅仅是为整个企业的绩效考核工作提
供方法、工具和相应服务。
4、 薪酬福利管理子系统
薪酬福利管理子系统的目标功能作用，是通过企业提供的经济福利回报对员工所做的努力
和贡献进行奖赏激励，并使二者之间实现一种等价交换。不能说等价交换给人的感觉是斤斤
计较，让人向利看，它是保障对员工行为进行有效激励的基本要求。不斤斤计较，吃大锅饭，
谁也不会有积极进行。它一方面要使企业的发展与员工的经济福利之间实现一种平衡，既要
保证企业的员工作为一个整体获得充分大的经济福利，又要保证企业还有充分大的发展后劲。
也就是说，企业要发展，不能分光吃尽，但企业实现发展之后员工的经济福利也必须有所增
加。另一方面，它又要求企业所能给予员工的总的经济福利，在员工只的分配恰当合理，保
证与每个员工的努力和贡献相适应。
5、 劳资关系管理子系统
劳资关系管理子系统的目标功能作用，是协调企业内部关系之中投资人以及其他三者之间
的关系，减少摩擦和矛盾，让企业内部所有人员，包括投资人的劲都用到企业的持续稳定发
展上来。只有企业的发展目标成为二者共同认同的发展目标，才有劳资关系融合的基础。但
仅此一点又是远远不够的，在现实中，各个层次的劳动者，包括与投资人关联程度较高的经
营人和管理人，它们之间的矛盾和分歧在企业目标体系之外也会发生。这些不确定的矛盾和
分歧需要具体问题具体分析，具体对待，以话界所有的分歧和矛盾，保护二着的积极性，尤
其是劳动者一方的积极性。
二、 法律规范系统
法律规范系统的目标功能作用，是依法规范企业内、外部关系。市场经济也是法制经济。
企业的所有活动符合国家法律法规的要求，是首要准则。企业要合法经营，必须有法律规范
系统提供法律规范服务，以保证企业的经营行为的合法性，并运用法律武器捍卫企业的利益。
有些企业不重视这个系统的目标功能作用的发挥，致使企业的活动糊里糊涂地违了法，受到
制裁，造成惨重损失后，才从深刻的教训中意识到这一系统目标功能作用的重要。这个系统
又可分为内部法律关系和外部法律关系两个三级子系统。
1、 内部法律关系子系统
内部法律关系子系统的目标功能作用，是依法处理企业内部四重角色相互之间的方方面面
的关系，保证企业的内部活动都不违反法律，并运用法律手段解决激化了的矛盾，保证企业
的合法利益不受损失。
2、 外部法律关系子系统
外部法律关系子系统的目标功能作用，是依法处理企业外部与合作伙伴、客户消费者、社
区、国家政府等方方面面的关系，保证企业的外部活动都不违反法律，并运用法律手段解决
激化了的矛盾，保证企业的合法利益不受损失。
三、 后勤保障系统
后勤保障系统的目标功能作用，就是为企业的正常经营提供后勤保障，具体地说就是为员
工的正常工作和生活提供支持，以使所有员工都专心地为企业的发展作贡献。在企业组织运
行的现实中，如果这一目标功能作用不能正常发挥，一件很小的事也有可能导致经营受损。
例如，有一家对外加工企业，在老板外出时，厕所因暴雨部分倒塌，没有人及时做出整修决
策，工人不得不到大街上去上公厕，生产效率大幅度下降，致使不能按期履约而遭到索赔，
损失 10多万美元。后勤保障系统绝不是可有可无的，它又可分为两个三级子系统，一是工
作后勤保障，二是生活后勤保障。
1、 工作后勤保障子系统
工作后勤保障子系统的目标功能作用，是保障员工工作的后勤服务到位，使员工工作所需
的后勤服务及时有效地提供。内容包括场地、运输服务等。
2、 生活后勤保障子系统
生活后勤保障子系统的目标功能作用不是为员工提供衣食住行个人生活服务，而是为员工
在企业内的活动提供必需的生活服务支持，包括食堂、厕所、托幼等等。这是为了让员工在
企业内尽可能少地把精力浪费到工作之外所必需的生活投入上。
四、 安全系统
安全系统的目标功能作用，是为企业组织的正常运转提供安全保障，保证企业组织的运行
不会因为不测事件的发生而中断。安全问题总是与财产损失和人身伤害联系在一起的。该系
统目标功能作用的发挥就是避免这二者的发生。按照其范围分析，它可分为工作安全和生活
安全两个子系统。
1、 工作安全子系统
工作安全子系统的目标功能作用，是保证企业的生产经营活动中不发生安全事故，其内容
包括产品安全、生产工艺安全等，保证生产经营过程和生产经营的产品没有任何有损于客户
和员工生命的安全隐患，及有损于企业和他人财产的安全隐患。
2、 生活安全子系统
生活安全子系统的目标功能作用，是防盗防灾，保证企业员工与工作相互联系的活动，包
括上下班、工作之外的企业内部活动的安全，以及在企业经营场所内的企业财产和员工财产
的安全。
五、 监察审计系统
监察审计系统的目标功能作用，可概括为职责监督，查禁补遗。即对“令”“行”的情况
进行跟踪、监督、检查，以审核其“行”是否贯彻其“令”，有无走样变形的情况，并对“令”“行”
的情况起到查禁补遗的作用。它是对行政运转系统的一个补充。行政运转系统强调的是该怎
么做，是从正面做的安排，监察审计系统强调的是“令”“行”的过程中不能怎么做，是从
反面来保证“令”“行”的效率和质量。它又可分为决策贯彻监督和财务审计两个三级子系
统。
1、 决策贯彻监督子系统
决策贯彻监督子系统针对企业经营中的非财务行为进行监督，其目标功能作用，是保障企
业高层决策能不折不扣、不走样地贯彻落实。
2、 财务审计子系统
财务审计子系统针对财务行为进行监督，其目标功能作用，是保障企业经营行为中的财务
活动严格执行国家财务法规和企业财务管理制度，保证国家和股东的利益不受侵害。
来源：致信网
