（成本管理）淮安城镇化发
展方向及经济成本分析
目录
一 、淮安市城镇化现状 2
二 、城镇化经济成本 2
（一）城镇化的狭义经济成本 2
（二）城镇化的广义经济成本 6
三、淮安市未来城镇化水平预测 6
（一）影响城镇化水平的因素 6
（二）城镇化影响因素的综合指标 8
四、淮安市城镇化进程的趋势分析 10
五、淮安市未来城镇化最低经济成本分析 11
六、结论 12
参考文献：13
淮安城镇化经济成本分析及发展趋势预测
摘要：城镇的发展决定于经济的发展，如何对城镇进行规划，需要对城镇发展进行分析论证。
本文分别从两种角度，依据我国当前的经济发展水平，对淮安市的城镇发展进行了分析论证，
对城镇化经济成本进行计算分析，同时利用淮安市历年的统计数据，运用统计软件中的统计
分析方法探寻影响淮安市城镇化进程的重要因素，并对淮安市的城镇化进行预测分析。
关键词：城镇化；经济成本；统计分析；发展趋势预测
Abstract： Thecitydevelopmentdecidestotheeconomicaldevelopment，
howcarriesontheplantothecitytoneedtocarryontheanalysisprooftotheurbandevelopmen
t。
Thisarticlerestsonthecurrenteconomylevelofdevelopment,separatelycarriesonthecom
putationanalysisfromtwokindofanglestotheHuaiancityurbanizationeconomiccost,Simu
ltaneouslyusesHuaiancityallpreviousyearsthestatisticaldata,intheutilizationstat
isticssoftwarestatisticalanalysismethodinquiredaboutaffectstheHuaiancityurbaniz
ationadvancementtheimportantattribute,andutilizedtheregressionanalysismethodtoc
arryontheforecastanalysistotheHuaiancityurbanization.
Keywords： urbanization； economiccosts；
Statisticalanalysis;Developmenttendencyforecast
一、淮安市城镇化现状[１]
随着经济的快速发展，淮安市城镇化水平逐年稳步提高，到 2005年淮安市全市
城镇化率为 ％，比 2004年提高了 个百分点。2005年比 2000末总人
口增加 万人，增长 %；城镇人口增加 万人，增长 %，增幅
远高于总人口的增幅。但是全市的城镇化水平相对于江苏省2005年力争达到的45
％的城镇化水平还有一定的差距，造成这一差距的主要原因是区域城镇化水平不
平衡，各县区城镇化率差距较大。
在“十一五”期间，淮安市的城镇化水平还将有一个大幅度的提高，如何降低淮
安市在推进城镇化过程中各方面的支出和成本，有必要对城镇化进程中的经济成
本进行分析。
二、城镇化经济成本
城镇化经济成本[２]是指城市建设、发展对资金的最低需求量。它是在区域城镇
化进程中，为提高区域城镇化水平所付出的必要的经济代价。这一成本主要体现
在区域为提高城镇化水平所付出的经济投资。从投资角度讲，城镇化的经济成本
包括宏观和微观两个方面：宏观城镇化经济成本是指在一定时期内，区域城镇化
水平每提高一个百分点所花费的经济投资总量。微观城镇化经济成本是指一定时
期内区域每解决一个城镇化人口所花费的经济投资数量。因此我们把宏观意义上
的城镇化经济成本叫广义城镇化经济成本，它不单是考虑农村人口转化为城镇人
口的经济成本，还要考虑已经城镇化的那部分人口在城镇化水平提高时所花费的
经济成本。微观意义上的城镇化经济成本叫狭义城镇化经济成本，它是研究农村
人口转化为新城镇人口时所花费的经济成本。
（一）城镇化的狭义经济成本
城镇化的狭义经济成本主要包括就业成本和城市设施投资成本。城镇就业岗位投
资成本指的是为城镇提供一个劳动基业岗位所需的投资；城市设施投资成本包括
四个部分：城市基础设施成本、城市用地投资成本、城市住宅投资成本、公共建
筑设施投资成本。
1.城镇就业岗位投资成本（C2）
计算城镇化的平均就业投资成本的公式为：
C1=y·(m/n)（1）
式中 y指区域平均的劳均资本量，m指平均每户城市家庭就业人口数，n指平均
每户城市家庭人口数。设 k=m/n，则 k为城市人口就业系数，以上公式可简化为：
C1=k·y（2）
所谓劳均资本量是指在既定生产条件下，单位生产资本所对应的劳动量。劳均资
本量可以用来衡量一个生产部门的资本密集程度和劳动密集程度。劳均资本量越
大，部门的资本密集程度越高；反之，部门的劳动密集程度越低。此外，劳均资
本量还可以用来估算一个区域的就业投资资本。因为在某一个时间点上，一个区
域内的劳动生产率是一定的，而资本总量和就业总量也是确定的，通过计算劳均
资本量就可知在同样劳动生产率条件下，提供一个劳动就业机会所需的投资数量，
而这就可视为该区的就业投资成本[3]。我们用 K代表非农产业资本之和，以淮安
2005年的第二、第三产业产值代替，则 K约为 亿元，P1代表非农产业从
业人数，淮安市 2005年非农人口人数为 万人，全市非农产业的劳均资本
量（y）可以根据以下公式计算：
y=K/P1（3）
城市人口就业系数我们以 2000年至 2005年的平均就业系数代替[4]，大概为
（表 1）。求得，淮安市城镇化就业投资成本的均值为 万/人。
表 1淮安市就业系数
项目 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
平均每户家庭人口
平均每户就业人口
平均每户就业面（%）
资料来源于：江苏省统计局 http://和淮安市统计年鉴
2.城镇基础设施投资成本（C2）
城市基础设施一般包括能源、给排水、道路交通、邮电、环境、防灾等六大系统。
人均城市基础设施投资成本的计算公式为：
C2=Q0·S（4）
式中 Q0为单位面积城镇用地城市基础设施投资费用，S为人均城镇用地。据调查，
城市基础设施的整治标准越高，建设费用也越高[5]。此外，地形地貌等自然条件
的差异使建设费用有所不同。大致规律是：按照“三通一平”的整治标准，建设
费用不低于 2亿元/km2；按照“六通一平”的标准，建设费用不低于 3亿元/km2。
淮安属于中等城市，应该按照低标准建设。淮安市人口多集中于主城区及各县城
区附近，占地面积约为 400km2，并且市区面积每年变化不大，我们以 2005年数
据代替近几年的平均数据。2005年市区和各县区人口为 万，所以人均城
镇建设用地面积约为 146m2。
Q0=2亿元/km2=200元/m2
S=146m2，代入公式，得到淮安市城市基础设施投资成本约为 万/人。
3.城镇用地投资成本（C3）
城镇用地投资成本是城市用地规模增加所需的投资，主要是征地费用。计算城市
用地投资成本的公式为：
C3=Q1·S（5）
Q1指单位面积城镇用地的征地费用，S指同期的人均城镇人口用地面积。现实情
况是自 2000年以来，房地产行业高速发展，大片区拆迁，土地征地费用日益高
涨，商品房价格不断上涨，长期看来，综合种种情况，征地费用不会下降，只会
平稳处于某一水平之上。淮安从 2000年房价开始上升，我们以 2000年以来的开
发商平均征地费用来大概计算，除去商业用地、办公用地、酒店等，只是用来作
为住房的，包括经济适用房，地块包括主城区、淮阴、楚州在内的淮安区域，其
他县除外。2005年共出让土地 平方米，出让价格 88898万元[6]，平
均每平方米价格为 847元。所以，Q1=847元/m2。近几年年淮安市人均城镇用地面
积为 146m2/人，即有 S=146m2/人。代入公式，计算出城市用地投资成本平均为
万/人。
4.城镇住宅投资成本（C4）
城镇住宅投资成本是指城镇居民的住房建设投资。公式为：
C4=M·p（6）
M指城镇人均住房面积，p为单位住房面积平均造价。淮安自 2002年，商品房售
价急速上升，主城区已经超过 2500元，而且主城区可拆迁面积越来越少，又加
上国家宏观调控，拆迁越来越严格，赔付标准也越来越高。除去土地平均出让金
每平方米 847元，商品房平均造价成本每平方米 625元，2005年底淮安市区辖区
人均住房面积为 平方米[7]，所以，淮安市城市住宅投资成本为 万/人。
5.城市公共建筑设施投资成本（C5）
城市公共建筑设施投资成本主要包括为城镇居民服务的学校、体育、文化娱乐、
医疗卫生等服务设施的建设投资。参考江苏省统计年鉴和淮安市统计年鉴计算得
出淮安市公共建筑设施投资成本约为 万/人。
由于这五项成本具有很大的地域差异和动态差异，特别是由于经济的发展和房地
产的影响，城镇化的狭义经济成本也具有很大的地域差异和产业部门差异。依据
资料测算，目前淮安市城镇化的狭义经济成本的平均值为 万/人，其高值
出现在主城区。在城镇化的狭义经济成本中，城市用地投资成本非常高，其余 4
项相差不大（表 2），考虑到城镇化质量不断提高，在预测时按 23万/人计算。就
是说，在目前的经济条件下，淮安市每新增一个城市人口，需要投资 23万左右。
表 2淮安市城镇化狭义经济成本的平均值与构成
项目 平均值/万元*人-1 构成（%）
城市就业岗位投资成本（C1）
城市基础设施投资成本（C2）
城市用地投资成本（C3）
城市住宅投资成本（C4）
城市公共建筑设施投资成本（C5）
合计 100
（二）城镇化的广义经济成本
由于城镇化是区域经济、社会、文化综合发展的一个复杂的系统工程，城镇化水
平的不断提高，离不开这些外在的条件，特别是交通、通信、电力等设施。所以，
城镇化的广义经济成本应包括区域为提高城镇化水平而投入的所有固定资产投
资，流动资产投资、无形资产投资。在此由于数据资料的不完整，只以固定资产
为研究对象。2001年至 2005城市化水平从 33%上升到 %，上升了 %，
而这 5年间，社会固定资产投资完成额总共为 亿，平均每上升一个百分
点投资成本需要约 259亿元，以 260亿计算。从表上可以看出，从 2002年开始，
社会固定资产投资额迅速增长，照此看来，“十一五”期间几年固定资产投资不
会低于目前水平，应该会有所增长，我们以每年 350亿计算。
表 3社会固定资产投资额与城镇化水平
项目 2001 2002 2003 2004 2005
固定资产投资额（亿）
总人口（万）
非农人口（万）
城镇化水平（%）
资料来源：淮安市统计局
三、淮安市未来城镇化水平预测
（一）影响城镇化水平的因素
城镇化不仅是人口的城镇化，还体现在城市经济的快速发展上。城市化是经济结
构优化和产业结构提升的重要途径，是实现现代化的重要内容。因此，影响城镇
化水平的因素是很多的，一类是经济类因素，另一类是生活质量因素[8]。研究中，
选取的指标见表 4。
以前的城镇化水平以非农业人口除去总人口计算的，在近几年的发展中，这个计
算方法不太合理，一般以市区生活的人口计算，不过由于外来人口不好统计，这
里只好延续以前的方法，以非农业人口计算，这样计算结果与实际的水平相比偏
大。
表 4淮安市城镇化水平选取指标体系
城镇化水平＝非农业人口/总人口 Y
人均 GDP X1
工业增长速度（%） X2
第二产业增加值（亿元） X3
第三产业增加值（亿元） X4
人均邮电业务量（元） X5
货运量（万吨） X6
客运量（万人） X7
社会消费品零售额（亿元） X8
财政收入（亿元） X9
人均居民储蓄年末余额（元） X10
职工平均工资（元） X11
人均居住面积（平方米） X12
每万人拥有高等学校在校学生数 X13
人均生活用电量（度） X14
人均道路面积（平方米） X15
人均绿地面积（平方米） X16
每万人拥有医院床位数 X17
每千人拥有的图书量 X18
淮安市总人口（万人） X19
非农人口（万人） X20
第二产业从业人员比重（%） X21
第三产业从业人员比重（%） X22
针对所选变量，从江苏省统计局和淮安市统计局网站上得到 1995年至 2005的数
据。由于这些指标的量纲不同，对分析结果会带来影响，因此首先对数据进行标
准化[9]，具体公式为：
（7）
式中 ZXit为第 i个指标第 t个观测值的标准化数据，xit为 Xi第 t个观测值，xi
为 Xi的样本均值，Si为 Xi的样本标准差。文中数据若不加说明，都是针对标准
化数据而言。
通过SPSS软件计算所选指标，发现与淮安城镇化水平高度相关的因素有：人均GDP
（元），第二产业增加产值（亿），第三产业增加产值（亿），人均邮电业务量（元），
i
iti
ti s
xx
ZX
货运量（万吨），客运量（万人），社会消费品零售额（亿元），财政收入（亿元），
人均居民储蓄额（元），职工平均年工资（元），居民人均生活用电量（度），总
人口（万人），非农人口（万人）。
城市作为区域发展的中心，第三产业增加值和人均 GDP是影响城镇化水平的重要
指标，其交通、服务、通讯等比其他地方更发达，更方便。而人均社会消费品零
售额、居民人均生活用电量和职工平均年工资是体现区域生活的指标。在淮安市
城镇化进程中，城镇化水平与以上提取的 13指标呈高度正相关，而与工业增长
速度（%）负相关，系数为－。工业化是城镇化的源动力，在此得出的数据
表明淮安市的工业化水平还不高，还需要进一步的采取各项措施，提高工业化的
水平，调整工业化结构，由劳动密集型向技术密集型转变。
（二）城镇化影响因素的综合指标
显然，以上选取的因素不仅对城镇化水平有显著影响，而且它们之间也有一定的
相关关系，如果直接用这些指标对城镇化水平进行回归分析不仅复杂，还会出现
多重共线性，可能无法得出正确结论；如果只从中选取个别指标分析，可能丢失
一些重要信息，使结果不真实。因此，研究中运用主成分分析方法，用少量的综
合指标代替以上数据，再利用综合指标对城镇化水平进行回归分析。
主成分分析的基本思想就是通过线性变换，将原来的多个指标用少量的综合指标
代替，这些综合指标能充分反映总体信息，而且彼此不相关，从而在不丢掉主要
信息的前提下避开了变量间多重共线性的问题，便于分析[10，11]。
主成分模型：
其中，是主成分因子，x1，x2，x3，xn，是实测变量，aij是第 j个变量在第 i个
主成分中的得分系数。
利用 SPSS对以上提取的与淮安城镇化水平高度相关的因素进行主成分分析，得
出主成分列表（表 5）及因子负荷及得分矩阵。首先按照指定条件（这里特征值
为1）提取特征根时的共同度，可以看到大多数变量的绝大多数信息可以（大于90%）
被因子解释，提取的因子总体效果理想（表 6第 5列）。
由主成分列表可得第一主成分特征值λ1为 ，贡献率为 %，一般要
求 85%，也就是说第一主成分已能成分概括 13项指标反映出的信息，即第一主成
分取值的变化可以从整体上反映出这 13项指标的综合变化趋势；通过 SPSS的运
算，可以得出因子得分系数（表 6第 3列）。
而因子负荷用来反映各个变量的变异可以主要由哪些因子解释，此处只提取了一
个主成分，该表的功能就退化为反映各变量的信息被该主成分提取了多少，显然
这些数值进一步说明第一主成分对信息的浓缩程度达到了预期的目的。
将第一主成分定义为综合指标 Z，它的变化充分反映了影响淮安城镇化进程的各
因素的整体变化趋势 1999年至 2005年的观测值即第一主成分的得分值和标准化
后的数据，可以计算得出：
Z=+++++
9++++++
21ZX22的具体值为：，，，，，，，
。
表 5主成分列表
主成分 特征值λ 贡献率（%） 累积贡献率（%）
1
2
表 6因子负荷及得分矩阵以及提取因子共同度的过程
第一主成分 因子得分系数 标准差 共同度
ZX1 1
ZX3 1
ZX4 1
ZX5 1
ZX6 1
ZX7 1
ZX8 1
ZX9 1
ZX10 1
ZX11 1
ZX12 1
ZX13 1
ZX14 1
ZX16 1
ZX18 1
ZX22 1
四、淮安市城镇化进程的趋势分析
利用上述计算的综合指数对南京城镇化水平做回归分析[12]，先做散点图。发现
基本是平稳发展的，同时从整体上看，淮安市城镇化水平还处于一个相对较低的
水平。结合国际的研究，和国外城镇化发展的现实情况，城镇化是 S型发展的，
城镇化在低于 50%时，和高于 80%，是平缓发展的。所以从散点图所得趋势来看，
淮安市城镇化水平还将经历一个平缓发展的过程。设γ=a+bZ+υ，运用回归分析
分析后，发现可以得出这样的回归方程：γ=+是符合标准的，且
，均通过了模型的显著性检验。
为了预测，要先测定综合指标在预测期内的值。用已有的综合指标的样本观测值，
以时间为解释变量，对 1999年到 2005年十年内做回归分析，得到回归方程：
Zt=—+,它的系数也通过显著性检验。合并后，γ=+,这儿，
t从 1999年计算为 1，以下类推。
城市化水平与综合指数关系
图 1城市化水平与综合指数的关系
五、淮安市未来城镇化最低经济成本分析
以淮安市城镇化经济成本为 23万/人计算，可以计算出淮安市实现城镇化预测目
标所需的最小经济投资。2005年淮安市总人口为 万，按照前几年人口的
平均增长率，1999年到 2005年人口年均增长率为 %，假定人口自然增长率
保持不变，以这个预测的计算，淮安到 2010年人口大概为 万，按照城镇
化狭义经济成本计算，所需最低经济投资为：（）*23=亿，
我们以 630亿计算。这个计算结果显得偏小，主要是外来人口没有计算在内，否
则随着经济的发展和不断引进外资，到 2010年淮安市总人口或者在淮安生活的
人口的经济成本不会这么低。
淮安市到 2010年的城镇化水平大概为 45%，按照广义经济成本则淮安市实现 2010
年预测目标所需的最小经济投资约为 260*=650亿；如果按照每年 350亿的资
金，即按照 2005年，则需要 875亿资金。而到 2010年左右，按照本文的预测，
淮安市作为江苏的苏北城市，城镇化进程往后会逐渐平稳发展，处于一个基本平
稳的阶段。而城市发展所需要的经济投资，不会因为城镇化的非高速发展而变少，
为了使城市发展更美好，更有发展潜力，资金需求会更多。
表 7淮安市 2006—2010年实现城镇化预测目标所需的最低经济投资
时期 预测期末总人口/万 预测城镇化水平增加% 最低投资/亿
按每年 260亿计算 650
按每年 350亿计算 875
按每人 45万计算 630
每年 350亿固定资产投资数量来源见表 3及表 3上面
六、结论
城镇化发展是有成本的，需要资金投入，形成城镇化经济成本的资金投入包括直
接的生产投入和大量的公共投入。结果表明，目前淮安市城镇化的经济成本是 260
亿/一个百分点或 23万/人，这一结果和淮安市目前的经济发展水平相比相对较
低。为进一步加快淮安市的城镇化进程，同时保持相对较低的经济成本，应从以
下几点着手：
（一）严格控制人口的自然增长率特别是农村人口的增长，减少因人口增加所花
费的经济成本。
（二）政府相关部门应进一步加快对城市合理规划，以减少不必要的基础建设开
支，节省城镇化的经济成本。
（三）城镇用地投资成本相对较高，在土地合理升值的前提下，相关部门应该严
格控制城镇用地投资中的土地征地费等费用。
（四）各县城应加快城镇建设，加快农村人口向县城转移，减少市区人口的过分
拥挤，使城镇化进程更加合理，避免出现市区和各县的严重脱节。
（五）加快淮安市的工业化进程，特别是乡镇企业要大力发展劳动密集型产业，
加大转移农村剩余劳动力的力度。
参考文献
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