公共事业管理重点
什么叫公共事业？
公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目的，以公共事务、社会事务为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。
2.什么叫公共事业管理？
是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。
非排他性：
非排他性是指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。
4.非竞争性：
非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。以国防为例，尽管人口数量往往处于不断增长的状况，但没有任何人会因此而减少其所享受的国防安全保障。非竞争性又译为“非对抗性”、“非争夺性”或“非相克性”等。
效用的不可分割性：
效用的不可分割性，是指公共物品或服务向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割成若干部分，分别归属于某些个人和厂商。 国防是公共物品或服务的一个典型事例。相比之下，私人物品或服务的效用则是可以分割的。私人物品或服务的一个重要特性，就是它可以被分割为许多能够买卖的单位。而且，其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁受益。
6.外部性：
外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。
公共事业管理的职能：
公共事业管理主体根据相关法律法规的规范在一定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务和社会事务所应有的职责和功能。
基本职能有：（1）计划职能（2）组织职能（3）协调职能（4）控制职能
主要职能有：（1）主权职能（2）经济职能（3）社会职能（4）教育文化职能
公共事业管理职能转变趋势：
确保管理效能
以社会保障职能为主
(3)以社会服务领域为主
(4)效率与公平兼顾，公平为主
(5)多种手段并用
公共事业管理职能的转变，既是价值观的选择，又是客观现实的需要，在有计划经济向市场经济过渡中，使公共事业管理职能的转变符合社会发展的需要。
9.(政府失灵：
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
(政府失灵的原因：
1）政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分析政治决策时指出，民主程序不一定能产生最优的政府效率。
第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率
第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。
第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。
政府机构运转的无效率。
政府干预的无效率。
(补救措施：
措施一
1.市场化改革。政府市场化改革就是引入市场竞争机制，功过市场竞争和交换制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整。①公共产品和服务市场化，②政府职员雇员化。
2.分权改革。分权是解决组织官僚化的有效途径，能一定程度上克服行政低效、增加官员与公众获得信息的机会，使社会系统减少或免受政府决策失误的有效途径，在一定程度上可以矫正政府失灵。
3.厉行法制。克服政府行为的自利性，避免政府失灵的关键是对政府机关及其工作人员进行权力限制，建立法治政府。
4.促进公民的参与与监督。
5.宪政改革
6.引入竞争机制
7.激励激励机制
8.改革税制
9.监督政府
措施二
（一）积极推进行政体制改革，转变政府职能，创造服务型政府
（二）实施有效的社会监督和约束机制
（三）引入竞争机制，提高政府机构效率
（四）建立合适的偏好显示机制，提升服务的公共满意度
（五）建立健全法律制度，规范政府行为
（六）打破地方保护主义
10.(市场失灵：
概念一，指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
概念二，是指市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，包括外部性的消除、垄断、市场信息不对称下的市场交易、社会资源分配调节不灵等。
(市场失灵的原因：
a.公共产品，不完全竞争，包括自然垄断；不完全市场，主要指某个市场缺失导致其关联市场缺失，如铁路与钢铁厂的问题
b.垄断
c.外部影响，即外部性。
d.非对称信息，信息不完全
(解决措施：
首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。
第二，政府要建立良好的政治、经济、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期的发展规划，降低交易成本，为经济的发展创造良好的“软件条件”。
第三，政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。
第四，政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间
的差异，城乡之间的差距，居民收入水平的差距。
(什么是社会组织？
社会组织指除政府组织之外的所有组织，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体和一种新型的社会组织形式：个人媒体群等等。
(社会组织分类：
按不同的标准，有不同的分类。
（1）以组织宗旨为标准，分为营利组织和非盈利组织。
（2）以组织法人为标准，分为社会团体法人、事业单位法人和企业法人（私营企业、外资企业、公用企业）。
（3）按照组织成员之间关系的性质，可划分为正式组织和非正式组织。
（4）按照组织规模的大小，可分为小型、中型、大型和巨型等不同类型。
（5）按照组织的功能和目标，可分为生产组织、政治组织和整合组织，这是美国社会学家T.帕森斯的分类法。
（6）按照组织目标和获利者的类型，美国社会学家.布劳等人将社会组织分为互利组织，如工会；私有者的赢利组织，如商业组织；服务组织，如医；公益组织，如政府机构。
（7）还可以按照组织对成员的控制类型划分为：强制性组织；功利组织，即以金钱或物质控制其成员的组织；规范组织，即通过将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰来控制成员的组织。
（8）中国的一些学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现，将社会组织分为经济组织，政治组织，文化、教育、科研组织，群众组织和宗教组织等几类。
※12.十三种方法：
（1）民营化，即原先由政府控制或拥有的自能交由企业或私人通过社会的作用，依靠市场力量提高生产率。
（2）用者付费，指公众在消费政府提供的公共服务时也要适当交费，目的是将价格机制引入到公共服务中来。
（3）合同外包，指民事行为中的合同引入到公共管理领域中来。
（4）特许经营，指授予私企经营和管理某项公共事业的权力，明确双方的权力、义务及风险，从而达到公共管理的目的。
（5）凭单制，即有价证券、代金券等，借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共部门供给的改革工具。
（6）分散决策，分权和权力下放的体现。
（7）放松管制
（8）产权交易，产品或者服务权益的整体转让。
（9）内部市场，刻意的建立起生产者和消费者，从而建立消费体系。
（10）全面质量管理，全过程、全员参与的管理，是对每个环节的监督和管理。
（11）目标管理，被管理者和管理者共同制定的，以实施和评价活动来管理组织的方法。
（12）绩效管理，利用绩效信息设置绩效目标，由此进行资源配置的管理过程。
（13）流程再造，各环节分开，发挥自己的优势，而不是包揽所有流程。
13.①公共物品理论：
公共物品有狭义和广义之分。狭义的公共物品概念是指纯公共物品，而现实中有大量的物品是基于两者之间的,不能归于纯公共物品或纯私人物品,经济学上一般统称为准公共物品。广义的公共物品就包括了纯公共物品和准公共物品。
根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞 争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。
(公共选择理论：
英国经济学家邓肯·布莱克被尊为“公共选择理论之父”，他于1948年发表的《论集体决策原理》一文，为公共选择理论奠定了基础。他在1958年出版的《委员会和选举理论》被认为是公共选择理论的代表作。公共选择理论的领袖人物当推美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。布坎南因在公共选择理论方面的建树，尤其是提出并论证了经济学和政治决策理论的契约和宪法基础，而获得1986年度诺贝尔经济学奖。此外，著名经济学家阿罗和唐斯对公共选择理论的建立和发展也做出了重要贡献。
※内容：公共选择理论研究选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。公共选择理论也采用许多公共选择理论不同的研究工具进行研究，包括了研究对效用最大化的局限、博弈论、或决策论。公共选择理论的分析方式很大一部分是根基于实证分析的方法上（这是什么）；但却是将此作为研究规范（这应该是什么）的工具，以探索问题的所在点、并研究如何在宪政体制内改善这些问题。公共选择理论提出的主要公式之一是理性选择理论，假设人们的行为都是出自从有限的可用手段里挑选达成目标的途径。另一个研究目标不同、但却有相同研究公式的学科则是实证政治理论。而社会选择理论也是一个相关联的研究领域。公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。
(公共治理理论：
概念：
公共治理理论就是关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
内容：公共治理理论的主要内容
一．公共治理理论产生背景
（1）自20世纪70年代以来，西方发生的社会、经济和管理危机，推动了公共管理和公共行政理论研究的范式变革。
（2）近代资本主义社会的发展，政府公共管理的范围日趋扩展，规模不断扩大，公共行政获得了相对独立于政治之外的地位。
（3）公民社会发展的需要。
（4）现代信息技术的发展。
（5）西方学者的努力和众多社会组织集团的迅速成长。
二．治理的含义
（1）治理的基本含义：
“治理”的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。
（2）罗茨（）关于治理的六种不同定义：
a.作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；
b.作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；
c.作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；
d.作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；
e.作为社会控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；
f.作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础
14. 中等收入陷阱：
概念：
当一个国家的收入达到中等水平以后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济动力不足，出现经济停滞和发展缓慢的现象。
原因：
(错误的发展模式，转换时机不当
(难以克服技术创新瓶颈
(对发展公平性重视不够
④宏观政策出现偏差
⑤体制变革严重滞后
特征：
经济增长回落或停滞；民主乱象；贫富分化严重；腐败多发；过度城市化；社会公共服务短缺；就业困难；社会动荡；信仰缺失；金融体系脆弱。
措施：
(以推动公平分配为切入点，为经济增长培养新的基础；
(以提升产业结构为突破口，构造经济增长新动力；
(以循序渐进的城市化为依托，形成对经济增长的持续支持。
四中机制：
价格机制
供求机制
竞争机制
风险机制
