环境影响评价
3 环境影响评价程序
环境影响评价
环境影响评价的管理程序2
环境影响评价遵循的原则1
3 环境影响评价程序
环境影响评价的工作程序3
环境影响评价
环境影响评价遵循的原则
1
2
目的性原则
整体性原则
3
4
相关性原则
主导性原则
5 等衡性原则
环境影响评价
环境影响评价遵循的原则
1
2
动态性原则
随机性原则
3
4
社会经济性原则
公众参与原则
环境影响评价
目的性原则
从可持续发展战略和生态环境服务功能永续利用出
发，区域环境有其特定的结构和功能，特定的功能要求
其有特定的环境目标，因此进行任何形式的环境影响评
价都必须有明确的目的性，并根据其目的性确定环境影
响评价的内容和任务。
环境影响评价
整体性原则
社会经济的发展和生态环境的演化是一个不可分割
的宏大系统，应高度重视系统的整体性、层次性、综合
性、价值性、策略性、过程性，尤其是在环境影响评价
中应该注意各种政策及项目建设对区域人类-生态系统的
整体综合影响。
环境影响评价
相关性原则
在环境影响评价中应考虑到人类-生态系统中各子系
统之间的联系，研究同一层次子系统间的关系及不同层次
各子系统之间的关系。研究各子系统间关联的性质、联系
的方式及联系紧密的程度，从而判别环境影响传递性。
环境影响评价
主导性原则
在环境影响评价中必须抓住各种政策或项目建设可能
引起的主要环境问题。针对不同的评价对象，环境影响评
价表现出千差万别的性质和特征，但根据协同学原理，当
一个开放的系统形成有序结构时，各子系统之间会通过非
线性作用，产生协同现象和相干效应，使整个系统形成具
有一定功能的组织结构，可用模式对该系统进行描述。
环境影响评价
等衡性原则
环境系统的各子系统和各要素之间既相互联系又相互
独立，各自表现出独特的属性。在环境影响评价中，要高
度重视不确定性可能带来或诱发的风险，把环境安全或风
险危机放在优先位置予以高度关注，尤其是环境影响的预
测和综合评价不应该掩盖或忽视某些关键环境要素所受到
的压力。
环境影响评价
动态性原则
各种政策、规划、项目建设的环境影响是一个不断变
化的动态过程，在环境影响评价中必须研究其历史过程，
研究在不同层次、不同时段、不同阶段的环境影响特征，
并分析和区分直接和间接影响、短期和长期影响、可逆和
不可逆影响，同时注意复合因素所引起突变性、随机性、
混沌性影响以及其综合叠加性和累积性的特点。
环境影响评价
随机性原则
环境影响评价是个涉及多因素、复杂多变的随机系统。
而生态环境系统往往又是开放的、非平衡的、非线性的宏
大系统，可能处于临界的混沌状态。各种政策、规划、项
目建设在实施过程中可能引起各种随机事件，特别是不确
定性因素可引发突变事件，可能会带来严重的环境后果，
为了避免严重公害事件的形成和产生，必须根据实际情况，
随时增加必要的研究内容，特别是应增加环境风险评价的
研究。
环境影响评价
社会经济性原则
在可持续发展思想指导下，环境影响评价应该从环境
的系统性和整体方面对环境的价值做出评价。任何生态环
境都有其一定的生态服务功能，这种服务功能就是价值的
体现。任何生态环境都是有限的资源，因而也是稀缺的，
其现实价值与潜在价值同稀缺性有密切关系。
环境影响评价
公众参与原则
环境是公共资源资产，为人类提供公共服务品，环境
质量关系着人们的健康和发展，关系着人类社会持续发展
与文明进步，公众有权关心与自身息息相关的环境。另一
方面，环境影响评价中吸收公众参与可以集思广益，协助
项目方和环境影响评价工作小组更全面地确认对环境资源
潜在的或长期的影响，以弥补环境影响评价中可能存在的
遗漏和疏忽，有助于确认环境保护措施的可行性，从而增
强决策的科学性和环境合理性。
环境影响评价
环境影响评价的管理程序
1
2
环境影响评价的分类管理
环境影响评价的监督管理
环境影响评价
环境影响评价的分类管理
①可能对环境造成重大影响的，应当编制环境影响报告
书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、
详细的评价。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水
行政主管部门审查同意的水土保持方案。
②可能对环境造成轻度影响的，应当编制环境影响报告
表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或
者专项评价。
③对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当
填报环境影响登记表。
环境影响评价
环境影响评价的监督管理
环境影响评价机构资质管理
国家环境保护部对评价机构实施统一监督管理，组
织或委托省级环境保护行政主管部门组织对评价机构进
行抽查，各级环境保护行政主管部门对评价机构的环境
影响评价工作质量进行日常考核，省级环境保护行政主
管部门组织对本辖区内评价机构进行定期考核。
环境影响评价
环境影响评价的监督管理
环境影响评价工程师职业资格管理
2005年原国家环保总局发布了《环境影响评价工程
师职业资格登记管理暂行办法》，按照规定，环评工程
师职业资格实行定期登记制度，登记有效期3年，有效期
满前，应按规定再次登记。环境保护部或其委托机构为
环评工程师职业资格登记管理机构。
环境影响评价
环境影响评价的监督管理
环境影响评价的质量管理
环境影响评价项目一经确定，承担单位要安排有经
验的项目负责人组织有关人员编写评价大纲，明确其目
标和任务，同时还要编制其监测分析、参数测定、野外
实验、室内模拟、模式验证、数据处理、仪器刻度校验
等在内的质保大纲。承担单位的质量保证部门要对质保
大纲进行审查，对其具体内容与执行情况进行检查，把
好各环节和环境影响报告书质量关。
环境影响评价
环境影响评价的监督管理
环境影响报告书的审批
建设项目环境影响评价报告书的审批按照环境保护部
第5号令《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》实行
分级审批制度。对于核设施、绝密工程等特殊性质的建设
项目、跨行政区域的建设项目及由国务院审批或核准、国
务院授权有关部门审批或核准、由国务院有关部门备案的
对环境可能造成重大影响的特殊性建设项目，由环境保护
部负责审批。其他项目的环境影响文件由省级环境保护部
门提出分级审批建议，报省级人民政府批准后实施。
环境影响评价
环境影响评价的监督管理
“三同时”验收
《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：“建设
项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时
施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境
影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入
生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三
同时”制度。
环境影响评价
环境影响评价的工作程序
1
2
环境影响评价工作等级的确定
环境影响评价大纲的编写
3 环境影响报告书的编制
环境影响评价
环境影响评价工作等级的确定
环境影响评价工作的等级是指环境影响评价和各专
题工作深度的划分，各单项环境影响评价划分为三个工
作等级，环境风险评价仅划分为两级。一级评价最详细，
二级次之，三级较简略。
①建设项目的工程特点
②建设项目的工程特点
③国家或地方政府所颁布的有关法规
环境影响评价
环境影响评价大纲的编写
（1）总则
（2）建设项目概况
（3）拟建项目地区环境简况
（4）建设项目工程分析的内容与方法
（5）环境现状调查
（6）环境影响预测与评价建设项目的环境影响
（7）评价工作成果清单
（8）评价工作组织、计划安排
（9）经费概算
环境影响评价
环境影响报告书的编制
环境影响报告书的编写原则
（1）环境影响报告书应该全面、科学、客观、公正，概
括地反映环境影响评价的全部工作，评价内容较多的报
告书，其重点评价项目另编制分项报告书，主要的技术
问题另编制专题报告书。
（2）文字应简洁、准确，图表要清晰，论点要明确。
环境影响评价
环境影响报告书的编制
环境影响报告书编制的基本要求
（1）环境影响报告书总体编排结构
（2）基础数据可靠
（3）预测模式及参数选择合理
（4）结论观点明确、客观可信
（5）语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长
（6）环境影响报告书应附评价单位资质证书和主持该项
目的环境影响评价工程师登记证复印件，两个证书中的
评价机构名称应当一致。
环境影响评价
环境影响报告书的编制
环境影响报告书的编制要点
（1）总则
（2）建设项目概况
（3）工程分析
（4）环境现状调查与评价
（5）环境影响预测与评价
（6）环境风险分析与评价
（7）环保措施的可行性分析及建议
（8）环境影响经济损益分析
环境影响评价
环境影响报告书的编制
（9）公众参与
（10）环境可行性论证
（11）环境管理及监测计划
（12）结论
（13）附件及附图
环境影响评价
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