“三管齐下”变东北粮食生产潜力为现实生产力
新华社信息沈阳１２月１９日电（记者褚晓亮 任鹏飞 孙英威）东北地区有着“天下粮仓”的美誉，
每年约有６００亿公斤粮食产出，粮食产量占全国１８％、商品粮占全国４０％。特殊的农业地位使东
北对于保障国家的粮食安全具有全局战略意义。目前，东北粮食生产还存在许多制约因素，亟须采取有
效措施，进一步挖掘东北粮食资源潜力，提高东北粮食综合生产能力。
－－近年来东北地区粮食生产形势
表１：东北地区粮食生产情况统计表（含内蒙古自治区）
单位：万吨
品
种
年份 辽宁 吉林 黑龙江 内蒙古 合计
２００１年 １３９４．４ １９５３．４ ２６５１．７ １２３９．１ ５９９９．５
２００２年 １５１０．４ ２２１４．８ ２９４１．２ １４０６．１ ６６６６．４
２００３年 １４９８．３ ２５１０ ２５１２．３ １３６０．７ ６５２０．６
２００４年 １７２０ ２５１０ ３００１ １５０５．３ ７２３１
粮
食
２００５年 １７４５．８ ２５８１．２ ３０９２ １６６２．２ ７４１９
２００１年 ８１８．７ １３２８．４ ８１９．５ ７５７ ２９６６．６
２００２年 ９０７．２ １５４０ １０７０．５ ８２１．５ ３５１７．７
２００３年 ９０７．２ １６１５．３ ８３０．９ ８８８．７ ３３５３．４
２００４年 １０７９．７ １８１０ ９３９．５ ９４８ ３８２９．２
玉
米
２００５年 １１３５．５ １８００．７ １０４２．９ １０６６．２ ３９７９．１
２００１年 ５７．４ １３４．２ ５３７．５ １１３．８ ７２９．１
２００２年 ５６．９ １８５ ６１０．７ １３９０．９ ８５２．６
２００３年 ７１ １９１．１ ６１６．１ ９３．９ ８７８．２
２００４年 ５５．６ １６６．９ ６９３．５ １３５．１ ９１６
豆
类
２００５年 ４３．６ １１２．８ ６８０ １６４．１ ８３６．４
２００１年 ３３５．２ ３７１．２ １０１６．３ ５６．７ １７２２．７
稻
谷
２００２年 ４０６．２ ３７０ ９２１ ５６ １６９７．２
２００３年 ３５１．４ ３１８．２ ８４２．８ ４５ １５１２．４
２００４年 ４０１．５ ４３７．６ １１３０ ５４．５ １９６９．１
２００５年 ４１６．５ ４７３．２ １１２１．５ ６２．２ ２０１１．２
２００１年 １５．５ １１．６ ９３．８ １２１．５ １２０．９
２００２年 １１．５ ７．９ ８９．４ １２１．５ １０８．８
２００３年 ６．２ ６ ３９．７ ７８．９ ５１．９
２００４年 ８．９ ３．４ ８３ １１０．５ ９５．３
小
麦
２００５年 ７．９ ２．７ ９４ １４３．６ １０４．６
注：①本表２００１－２００４年数据根据国家统计局年统计年鉴摘编
①２００５年数据根据《粮油市场报》公布的数字
粮食总产量稳定增长。改革开放以来，随着我国粮食主产区逐步北移，由过去“南粮北调”变为“北粮
南运”，东北地区发展成为全国最大的粮食基地，总产量约占全国的１／５（见表１、表２）。
粮食商品率最高。从上世纪８０年代以来，东北地区已连续多年成为全国粮食商品率最高的地区，２
００５年平均商品率达７２％以上，商品粮总量约６４００多万吨，占全国的１／４以上。其中：黑龙
江省粮食商品率为７１％（黑龙江农垦总局为８７％），吉林省为７７％，辽宁省为７３％。在未来若
干年内，东北地区仍将是我国最大的商品粮基地，是全国和东北亚地区最大的“粮仓”。
表２：东北地区粮食总产量及２０１０年规划产量（含内蒙古自治区）
单位：亿斤
年份
地区
２００３ ２００４ ２００５
年递增
（％）
２０１０年规
划产量
比 ２００５
年增长（％）
黑龙
江
４８３ ６０６ ７０２ ２２．７ ７６０ ８．２６
吉林 ４５２ ５０２ ５１６ ７．１ ５５０ ６．５９
辽宁 ２９９．７ ３４４ ３４９ ８．３ ３５０ ０．２
内蒙
古
２９０．４ ３０１ ３３２ ７．２ ３５０ ５．２８
合计 １５２５．１ １７５３ １８８９ １１．９ ２０１０ ６．３７
粮食加工业发展迅猛。２０００年以来，随着粮食产业化步伐的加快，东北地区粮食加工迅速发展，
尤其是以玉米为原料的乙醇汽油和淀粉加工业发展势头最猛，目前已达到年加工转化２０００万吨的能
力，预计到２０１０年将达３９００万吨，增长８６％（见表３）。
表３：东北地区现有粮食加工能力（含内蒙古东四盟市）
单位：亿斤
黑龙江省
（农垦）
吉林省 内蒙古东四盟市 辽宁省 合计
粮食加工能力
３８６．６
（１７９）
２１０ ６２ １３９．４ ７９８
占总产量比重（％）
５５．１
（８７．２）
５７．８ ２５．９ ３９．９ ４８．３
－－东北提高粮食综合生产能力面临多层次制约
近年来，尽管东北地区普遍探索多种有效措施提高粮食综合生产能力，取得了一定成效。但由于历
史及现实的原因，在科技体制、基础设施、政策扶持等多层面还存在着制约因素，阻碍了东北粮食综合
生产能力的有效提高。主要体现为：
农业集成技术缺乏，耕作栽培上良法较少。目前东北三省的农村没有主流的耕作栽培制度，农民基
本上还是凭传统经验种粮。由于良种见效快，回报率高，而良法则相反，所以导致研究良种的科技人员
多，研究良法的科技人员少。此外，农业栽种研究的各个环节（耕作、土肥、栽培、植保等）各搞各的，
还没有形成有效的合力。
农技推广缺乏有效的对接通道，农技推广部门职能难以有效发挥。自农村“五站”改革后，受编制和
经费的影响，乡镇及以下农技推广机构大体上处于“线断、网破、人散”的局面，出现了“农业科研单位向
城市搬迁、科技人员向城市流动”的现象。部分农技推广机构甚至变成销售种子、化肥、农药的部门，而
有些农技人员则经常被乡镇领导调遣从事其他事务。
农田水利基础设施薄弱，耕地有机质含量下降。农田水利基础设施薄弱，抗灾避灾能力差，粮食生
产依然没有摆脱“靠天吃饭”的局面。据了解，黑龙江省西部地区耕地面积中旱田占９０％，其中，有效
灌溉面积仅占２４％。遇到干旱，亩均产量就减收１００斤左右。基础设施薄弱，加上长期耕作及自然
灾害的影响，东北三省的耕地质量都出现不同程度的下降。在旱区和坡耕地等保水性能差的地区，土地
沙化、水土流失严重。
惠农政策实施面临新问题，资金补贴效应待发挥。目前，国家惠农政策中地方资金配套实施起来较
为困难。此外，农民的补贴资金发放晚，分散到户数量小。操作中难以做到严格与粮食种植面积挂钩。
首先是补贴资金发放时间。据调查了解，东北三省粮食直补和良种补贴资金在每年４－６月发到农民手
中，而此时部分春耕生产已经结束，不利于农民及时备耕，影响补贴政策的最佳效果。
新的土地纠纷不断，规模经营受限。“两免三补”政策后，种粮收益增加了，农村出现了新一轮农民“亲
地热”，部分已经离开农村多年外出务工的农民，又“回流”农村索要土地，而村里已将他们的土地长期发
包或抵债，从而形成新的土地纠纷。有的村为了缓解矛盾，只好将转包出去的土地从大户那里要回来给“回
流”的农户，造成种粮大户经营规模萎缩。
－－东北地区挖掘粮食生产潜力还需“三管齐下”
东北地区挖掘粮食生产的潜力很大。需要在投入、技术和政策方面“三管齐下”，将发展潜力将转化
为现实生产力。
一是在投入上，通过创新投资项目体制加大扶持力度。在农业投资项目安排上，应以粮食产量和调
出量为依据进行倾斜，减少或取消东北地区对中央项目资金和直补资金的配套资金。支持的重点应放在
农田水利、中小流域治理、大型农机具、良种良法、农业服务体系设施等对提高粮食综合生产能力作用
显著的重点工程，特别是近期应重点加强对大型农机具的补贴力度。
二是在技术上，提高技术的集成化和协作化程度。鼓励科研机构之间的协作和联合攻关，加强对粮
食生产集成技术的研究，完善农业科技推广服务体系。鼓励和引导农业科研机构，针对制约粮食综合生
产能力的关键性技术和集成技术，开展协作和联合攻关，力争在短期内取得重大突破。
围绕农业科技推广，通过提高农技人员工资和相关福利待遇、增加业务经费等激励措施，引导科研
单位把机构设在粮食主产区，吸引科研人员把办公场所延伸到田间地头。改变以往按行政区划设点、设
编、设人的做法，根据经济区划布局设置机构和人员，实现机构和人员的优化配置；同时，参照农村基
础教育改革经验，积极探索把乡镇农业科技推广机构统一上收县市管理的新模式，或者把现行由乡镇政
府横向管理模式改为上一级业务主管部门垂直管理模式。
三是在政策上，确保惠农扶农政策发挥实效。严格实行耕地保护制度，多渠道并进，努力提高耕地
质量。继续实施最严格的基本农田保护制度，确实做到基本农田数量不减，用途不改，质量不降。免费
向农民推广测土配方施肥技术，采取经济手段鼓励农民多施用有机肥、秸杆还田，提高土壤有机质含量；
加大对大型农机具的补贴力度，以扶持农机作业合作社和种植大户为重点，推动建立以深耕为主的土壤
耕作制度，增加土壤蓄水保墒能力。
此外，还要改变宏观调控方式，通过增加供给抑制农资价格上涨。放开农资生产的市场准入；调整
化肥进出口政策，提高出口关税，抑制国产化肥出口，同时扩大国内短缺化肥的进口；鼓励使用农家肥、
秸杆还田，并努力提高化肥使用效率，减少对化肥的需求；改革化肥补贴方式，像直补政策那样，把对
农资生产企业生产成本（煤、电、运费）补贴的资金直接补贴给农民。
