第31卷第155期湖南财政经济学院学报Vol. 31 No. 155 2015年6月}oumal 01 Hunan Financeαnd Econom cs University 媒介融合背景下传媒经济性规制改革略探刘宛晨1彭嘉璇2(1.湖南大学经济与贸易学院;2.湖南大学新闻传播与影视艺术学院;湖南长沙410079)【摘要]媒介融合浪潮下，调整规制框架是世界各国促进传媒产业发展的有效手段。当前我国传媒产业存在的行业分割、市场壁垒以及产业利益冲突阻碍了媒介融合的进程，加快文化产业发展客观上需要对传媒产业规制格局进行调整。我国需要从构建统一、融合的传媒规制法律体系，建立统一的规，制机构，加快传媒产业产权改革以及放开进入颊，制等方面重构经济性规制框架，促进传媒产业健康、快速发展。[关键词】媒介融合;产业发展;经济性规，制;规制改革[中圈分类号]G2侃.2;F13 【文献标识码]A [文章编号]2;ω5串l361(2015) 03-∞86-07 数字技术推动下，以广播电视、出版和电规制体制变革与调整是媒介融合背景下推动我信为代表的三大传统媒体已经受到互联网日趋国传媒产业健康发展的必由之路。一、传媒产业发展与媒介融合背景下的传激烈的冲击，特别是移动互联网带动自媒体快媒规制速发展，传统媒介形态变革步伐加快，媒介融传媒产业具有双重属性，即事业属性与产合、媒体间的横向一体化已经成为世界各国传业属性，制订包括规制政策在内的传媒产业政媒产业的共同特征。媒介融合带来范围经济效策过程中，既需要着眼于其作为社会公器所具应、推动媒介传播效率快速提升的同时，也给有的公共利益，也要注重其在国民经济中的产传媒规制带来一系列的冲突与矛盾，加快传媒·收稿日期:2015 -01 -05 基金项目:湖南省哲学社会科学基金项目"信息化推动企业技术创新的环境要素及对策研究"(项目编号:20l0YB(44) 作者简介t刘宛晨(1970-).男，湖南梆州人，湖南大学经济与贸易学院教授，博士，硕士生导师，研究方向2财政理论与实务、产权理论与实务86
业属性。笔者仅关注其产业属性，探讨媒介融快速发展。根据万得数据库的统计数据，近年我国文化传媒行业市场规模不断增长，2011、合背景下的经济性规制问题。2014年分别突破1则亿美元、1500亿美元大1、媒介融合与传媒产止快速发展关，年均增长速度超过10%，预计在2016年将传媒的产业属性，在于其作为文化产业的重要组成部分，是国民经济的有机组成部分。接近20∞亿美元。2、传媒经济性规，制的主要命题我国产业升级、大力发展第三产业背景下，它受到的关注不断提高。党的十八届三中全会提当前媒介融合大背景下，我国既面临推动出，要完善文化管理体制、建立健全现代文化传媒产业健康稳步发展、增强行业竞争力的任市场体系、构建现代公共文化服务体系以及提务，又面临推动行业改革、推动市场化程度的高文化开放水平，坚持把社会效益放在首位、问题，两个问题的交织必然对我国传媒产业政社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全策的制订产生深远影响。传媒行业作为文化软面繁荣、文化产业快速发展。实力的象征，可以向国内外的受众广泛传播文政策的鼓励和互联网浪潮的推动下，我国化理念与价值观念，其在国际市场上的地位对传媒行业横向一体化发展步伐加速。电信与广一国的形象与影响具有重要作用。虽然近年我播电视行业方面，实施广播电视网络、电信网国传媒行业发展势头迅猛，但是总体而言我国络和互联网的融合，即"三网融合"是我国政传媒产业面临着产业发展不足、竞争力不强等府大力推动媒介融合、建设充满活力的媒介市问题。场的重要举措。电信行业是互联网行业发展的从国际对比看，我国传媒企业的竞争实力主要推动力量，从光纤网络到移动互联，均为有待加强。除电信行业的中国移动、中国联通电信行业的重要业务来源。广播电视行业在内以及中国电信三大运营商在国际电信产业中具容传送方面已经全面融入互联网，实现电视节有较高的行业地位外，新闻出版、广播电视行目两个网络的同时播放。出版行业，纸质出版业缺乏像美国时代华纳、新闻集团、英国广播业务近年受互联网冲击日益明显，行业整体向公司等具有国际影响力的传媒巨头。以世界排互联网+出版转型是大势所趋，国家新闻出版名第一的传媒巨头时代华纳为例，该公司业务广电总局、财政部近日印发的《关于推动传统范围涉及出版、电影与电视产业，拥有包括时出版和新兴出版融合发展的指导意见》明确提代杂志、特纳电视网、体育画报、财富杂志、出，支持传统出版单位跨地区、跨行业、跨媒华纳兄弟等具有全球影响力的媒体。2013年，体、跨所有制兼并重组，建设若干家具有强大该公司总资产亿美元，净资产实力和传播力、公信力、影响力的新型出版传亿美元，营业收入亿美元，净利润媒集团。亿美元，在世界5∞强中排名408名[1]。反观我国传媒行业，以我国A股上市传媒行业公司为例，截至2014年年底我国沪深两市传媒娱乐行业34家主要上市公司中，资产规模最大的凤凰传媒经营范围涉及图书、报纸、期刊总发行以及图书、报纸、期刊、电子出版物."''''-11也t宿}全国连锁经营、批发零售等业务，2014年底总固12阳，却16文化传媒行业市场规模增长圄资料来源2万得数据库资产亿元(人民币，下同)，净资产经过三十多年的改革开放，我国以新闻出亿元，营业收人亿元，净利润版、广播电影电视、电信等为主体的传媒产业亿元;净利润规模最大的华闻传媒总资产87
亿元，净资产亿元，营业收入这一特点在报业、有线电视行业尤为突出。市亿元，净利润亿元。资产、业务规场分割、区域壁垒造成在区域市场中某些企业模和盈利能力与国际传媒巨头相比差距明显。依靠其行政资源形成垄断地位，通过其拥有的虽然受事业属性限制，我国仍有很多传媒类企定价权一一广告收费、收视费等左右市场价格，业并未上市，甚至未按企业化经营，但不可否侵犯消费者利益。电信行业，则是由三大运营认的是，我国传媒企业整体实力不强、竞争力商瓜分基础运营业务，属于寡头垄断市场结构。有待进一步提升是毋庸置疑的。无论在营业收入还是在客户基础方面，中国移襄1传攥行业代襄位A股上市公司主要财务指标动都位居第一，并且占有超过一半的市场份额。{单位2万元)Jf.号公司名称总资产净资产，.*收入净利涧凤凰怜'单 982S01. 75 613951 2 电广怜绿1472ω 977ω 39364\. 16 3 中文.ft煤 sω16. 68 4 华佣怜量草 ω 5 *华有1例 5创.. 6 华遭元缸)到到剑始·中国移动a中帽咆帽"中画展遁7 古4且怜练 筑)ω.41 4ω 回2-1 2014年度三大运蕾商蕾业收入{亿元}s 大地4膏'单 710纺 9 湖北广电 5但 I 10 忧伤伶练 57钊 11 长江伶蝶 12 浙报伶练7侃 13 百视远6筑)1) 297781. 57 14 时代出巢 3缸~.4S·中国移动·中国电俯·中国联遭15 华数伶曲事 241161. 61 回2-2却14竿鹿三大运曹南移动电话客户M:(亿户}16 506181. 86 22!路粤仲'在费事寻来.:三大运营商2014年度报告17 华笨"J视到混 3现)() 我国传媒行业存在明显的市场壁垒和区域18 广电网络4也. S2 159981. 86 分割，媒介融合进程中，产业利益、部门利益19 光'且伶却在 294551. 32 成为阻碍媒介融合的重要力量。以"三网融20 万~院虫也457378.创 数据来源:各上市公司年度报告敷据整理合"为例，推动广播电视网络、电信网络和互从传媒行业产业结构看，行业集中度过低、联网的互联互通，打破广播电视在内容传输、市场分割是我国广播电视、新闻出版行业的普电信在宽带互联网市场上的垄断状况，是实现遍特征。肖叶飞的研究表明，按照广告收入为网络资源共享、最大程度提高范围经济效应的标准衡量，即使存在央视这样的传媒巨头，我有效手段，也是世界各国的普遍趋势。早在上国广播电视市场的集中度仍然非常低，是竞争世纪末，对三网融合这一不可阻挡的趋势，专性市场结构，规模经济效应不明显;报业、出家曾多方呼吁尽快推进，三网合一也曾于2∞1版业的集中度更低(2)。市场集中度过低与规模年被当作国家发展战略提出。但是，直到2朋经济不明显、传媒企业缺乏竞争力是互为因果年国务院才在正式批转国家发改委《关于2009的关系。这一现状与我国传媒行业企业化运营年深化经济体制改革工作的意见》中提出要实时间不长、传媒行业改革推进步伐较慢有关，现广播电视和电信企业的双向准入。2010年初同时与我国传媒市场分割、存在区域壁垒有关，才正式推出三网融合时间表，第一步从2010年88
至2012年，重点开展广电租电信业务双向进人启示媒介融合滚潮给世界各医传统传媒提lÞIJ模试点，探索形成保捧三网融合规范有序开展的政策体系和体制机和~;第二步从2013年至2015式带来严重的挑战，使得各国不得不于20世纪末对已有规制进行全菌撞讨与变革。尽管各国年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的规制变革路经大梧径庭，徨是总体上可以总结网络产业格局。)}...最拐提出黯试点再重i掠议中出以下思路:规制改革的基本原那是放宽市场的实现三网融合，前后十多年历经波折。三网准入、增加竞争、吸引各类资本投资，规章t重融合进程缓慢，究其京嚣，既存在技术障碍也点由结梅性规制向行为规制转移，规割的框架存在政策障碍。技术障碍方面，我国广播电视由纵向的分业规制逐步转换为横向分层规制，网络需要完成数字化技术京向改造之后才能与分立的规制筑梅逐步走向融合刊。其他运营商在同一平台开展竞争。政策障碍方1、美国面，在于广电网络现有的分级所有、分级管理美屋是全球互联词和薪媒体技术变革的领体制使得现有网络完成数字化改造面脑体制转先者，是媒介融合发展和规制黯合走在前列的换、产权改革以及大量资本投入等问题，解决嚣家，其传媒窥制政策lÞIJ订的思路与其整体经这些问题对于广播电视来说是一场艰巨的任务，济规制改革的思路同步，却从20世纪70年代难以短时期内完成问。新自由主义开始占据美国经济政策制订的主导从更深层次角度看，主要在于我国传媒产地位以来，就按规靠自是电信、传媒行业发展的业分属不同政府机梅监管。实际监管过程中，主要趋势，但这一时期电信与广播电视之间存监管就梅实嚣上成为维护被监管行业利益、导在明显的行业壁垒，电信无法进入广播电视行致我嚣传媒行业出现行业壁垒的始作需者。我业。20世纪90年代，美国进一步放怯与改善国电信行业和广播电视行业分尉由工盘与信息娩割的浪潮下，1996年出台薪的电信法案，开化部和新闻出藏与广电总焉监管，虽然两个部启了美犀媒介融合的新篇章，有力促进了传媒门与其下属企盘已经实行政企分开，徨由于目的融合。一是取消电信与有线电视之间交叉进前这两个行业固有产权仍占主导地位，特别是入的禁令，允许电信公司与有线电视公司互相广播电模行业国有成份比较更高，监管部门与提供对方的服务，并允许两者之间交叉持殷。被监营企业仍然存在难以割舍的关系。程实f青二是消除电信与有线电视黯合的技术障碍，在况是，电信行盘在中国移动、中国联逼租中雷有线、电信器材与设备之离实现互联互通以及电信三大运营商竞争下，希望能够进入广播电技术挠同。三是放松广播电视行业的产权规巅，视行业这一领域以开拓新的业务范围:如果放促进产业内与产业外资摞的有效整合，为进一开电信运营商进人广播电视行业，则将给分级步的媒介融合铺平道路。所有、分级管理的广电行盘带来较大的市场竞美国广播电挠和电信的内容传输服务包括争压力，广播电视行业由于捏负着党和人民喉电信服务、媒体服务和信息服务三个部分。美舌的政治功能这一公共利益属性，成为廷缓三E传媒监管部门一一联邦通讯委员会制订的媒网合一推进的主要原因。我国分业监管的传媒介黯合业务规则中遵插两个基本原则，一是致监管体制下，媒介融合难以避免带来产业利益力于捏互联网的传播服务整体纳入信息服务范的冲突，这将影响融合的进程。政商大力推进畴并捏造互联网和传媒业的发展，二是促进互实拖融合后的传媒行业仍然存在需要格调规制联网经营商之间的竞争以最大限度地吸纳投资。的利益冲突问题。美国联邦通讯委员会2002、2(地4年分射出台二、媒介融合背景下英美传媒规割变革的《宣言性裁决》、(VoIP管制自由法案》等法案，89
对有线电视的内容提供、信息接人以及跨区域广播标准委员会、无线监管局、元线通信局和开展业务进行全面放宽与变革，对1996年电信电信监管局的监管职责，全权负责电视、无线法进行补充完善以适应媒介融合的新环境，有电和电信的监管，独立于政府，打破了媒介融力推进媒介融合进程及全国性市场体系的发合的壁垒。OFCOM的基本任务包括平衡多种选展[4]。择与竞争，促进信息内容的多样性E促进竞争，需要强调，美国基于1996年电信法所进行满足创新者和投资者利益，繁荣信息市场;促的媒介融合以及媒介规则融合变革，均是在美进电子媒介和信息网络的融合，使消费者受益;国联邦通讯委员会推动下进行的，从20世纪30信息产业数字化时代，维护公民的整体利益。年代开始美国广播电视与电信行业即由其统一英国传媒规制体制，通过建立独立、融合、监管，推动媒介融合进程不存在行业以及部门统一的监管部门一一OFCOM和建立促进融合、利益冲突问题。鼓励竞争的通信大法一一{2003年通信法), 2、英国形成了开放的业务界定方式和宽松的市场准人1992年英国政府就对广播电视法案进行修条件，有效加快了该国"三网融合"步伐。订，允许有线电视公司参与电信业务，与此对3、英美传媒规制变革对中国的启示应电信公司有限度地获得有线电视业务的机会，从美国和英国媒介融合大背景下推动传媒这是英国最早推动媒介融合的举措。此后，将规制融合的过程看，数字化技术和互联网快速传播产业融合为一体以适应电子数字化传播时发展时代，媒介融合是大势所趋。面对我国传代的要求成为英国传媒规制政策的基本思路。媒企业整体实力不强、传媒管理体制和所有权1997年，英国加快制定鼓励传媒市场融合政策分割、市场壁垒明显的现实状况，顺应技术发的步伐，进一步放松对公众电信运营商进入广展与媒介融合发展的要求，大力推动媒介跨行播电视业务领域的限制。1998年出台绿皮书业、跨区域融合，是促进我国文化传媒行业健《通信规制:对信息时代融合趋势的思考》和康快速发展的必由之路[5)。改革媒介规制制度，20ω年出台的白皮书《传播新未来》均对媒介建立适应媒介融合发展的规制框架，包括相关融合表示大力支持。法规、统一和融合的规制机构，放松传媒行业2∞3年为在媒介不断融合进程中促进英国经济性规制，是有效破除行业利益纠葛、促进通讯业竞争、投资增加、增强行业发展活力、文化传媒统一大市场建设的前提与保障。保证公众享有高质量传播服务，英国通过了具三、整合与融合:我国传媒行业经济性规有里程碑意义的新《通信法)，是英国在媒介制改革的政策建议融合背景下推进规制融合改革迈出实质性步伐媒介融合发展大背景下，我国应适应行业的重要法案。该法案对新形势下的电信行业规发展的大趋势，加快对传媒行业的规制框架进制进行重新界定与规范，对电信行业的市场准行改革以推动媒介融合，为媒介行业加速发展、入政策、产权规制、广播电视服务规制等监管增强竞争实力提供有利的外部环境。政策及其细节均进一步放松。如，市场准人方1、建立统一、融合的媒介规制法律体系面，原来的经营许可证制度被一般授权取代;西方国家推动媒介融合、完善对其规制均产权规制方面，建立了无线电频率的许可证交是以立法为先导。我国目前媒介规制立法方面易制度，为进一步放松规制奠定制度基础。仍然存在较大的不足。以电信行业规制为例，同时，新的电信法案明确，成立统一的媒规范其发展的主要法规是2000年国务院制订实介融合性规制机构一一英国通信管理局(OF~ 施的《中华人民共和国电信条例上电信业的COM) ，该局整合英国原来的独立电视委员会、基本法电信法于2∞4年即已开始起草，但至今90
构建统一的规制机构才是打破行业与部门利益仍然只是草案征求意见稿。其他部门的规制依矛盾的有效办法。据，如《广播电视管理条例》、《出版管理条因此，我国可以在进一步深化政府机构改例》均是以行政法规的方式出台。首先，国务院发布的条例属于行政法规，在我国法律层次革的情况下，对传媒规制机构与职能进行调整。中低于全国人大或者全国人大常委会制定的法机构改革的最终目标是将工业与信息化部承担的电信规制职能调整至新闻出版广电总局，由律。这些行政法规均是对某一特定行业的政府后者承担全部传媒监管职能。作为过渡时期的规制进行规范，一定程度上固化了媒介分割、方案，可以成立由更高级别领导牵头、两个部行业壁垒，客观上给媒介融合造成了障碍。其门参与的规制协调机制，以有效协调媒介规制次，<中华人民共和国电信条例》制订后10多年时间里，我国电信技术从模拟数字，至2G、融合工作，以统一的机构协调不同行业的利益3G标准，如今已经过渡至4G时代，同时互联与矛盾冲突，为媒介融合清除障碍。3、加快传媒行业产权改革，塑造市场主体网快速普及，移动互联网应用日新月异，(电信条例)2014年虽经修改，但仍然不能适应媒介我国新闻出版、广播电视行业脱胎于计划融合环境下传媒行业发展的需要。因此，有必经济体制下的事业单位，虽然市场经济体制改要借鉴西方国家电信立法的相关做法，整合当革已经推行多年，但我国一直以来对涉及思想前电信、广播电视和新闻出版等行业有关的行文化领域的有关行业推行市场化改革持谨慎甚政法规，制订适合我国国情的传媒规制法律体至保守的态度，这些行业的市场化改革滞后。系，从立法的层面确立我国统一、融合的媒介以广播电视行业为例"四级办电视"的政策规制框架，进而推动我国媒介融合、传媒行业虽然有力地推动了我国广播电视行业的发展，健康发展。但是却导致重复建设过多、资源浪费严重、区2、规制主体重构:构建统一的规制机构域之间各自为政、市场分割等弊端"一元体从美国、英国等国家在媒介融合背景下推制，二元运作"的格局限制了行业竞争力的动传媒规制改革的情况看，构建统一的规制机提升。构，在统一的规制机构和框架下实现媒介跨行无论是广播电视行业，还是新闻出版行业，业整合，破除行业壁垒，构建统一的传媒行业均面临着正确处理好其自身承担的社会职责与大市场，是推进媒介融合的必要手段。其自身市场主体之间关系的问题。事实上，推改革开放以来，政府机构改革一直是各级动其市场化改革步伐，依法加快其事业单位与政府提高行政效率的主要抓手，也是我国深化企业的分离，建立产权明晰、法人治理完善、经济体制改革的重要支点。从2∞8年启动大部自主经营的企业化实体，并不必然影响其事业制政府机构改革以来，围绕转变职能和理顺职功能的发挥。政府需要做的关键是维护传媒行责关系这一中心目标，我国已进行多轮政府机业有效的竞争，把握好社会性规制的底线。下构改革。2013年，我国传媒行业两个重要监管一步，我国传媒行业应在己有的改制与改革的机构国家广播电影电视总局和国家新闻出版总基础上，进一步加快产权改革步伐，建立完全署合并为国家新闻出版广电总局，成为我国传意义上的企业经营主体，适当的时候进一步放媒规制机构整合的重要里程碑。但是，这一轮开行业的并购与整合，逐步打破区域壁垒，推政府机构改革并未彻底改变我国传媒行业分业动行业融合、全国统一市场的建立与形成。规制和分部门规制的格局，电信行业规制职责4、进一步放开行业进入规制仍然由工业与信息化部承担。基于不同部门的加快改制步伐、建立真正意义上的市场主规制模式，仍然难以避免行业利益矛盾的产生，体的基础上，我国传媒行业应进一步放开行业91
进人规则，加快混合所有制改革的步伐，允许需要政府规制的介入以降低垄断、促进自由竞各类资本进入，以增强行业的竞争程度，努力争。放开进入规制、提倡竞争的基础上，应根建设一个竞争充分、充满活力、实力强大的传据行业发展情况，加强行业反垄断规制，以我媒行业。当前，电信行业运营方面，我国已经国反垄断法等相关法律为依据，制订行业反垄将网络建设与基础运营分离，建立铁塔公司;断的标准与技术措施，防止竞争实力强的企业运营方面引人虚拟运营商，增值服务的进人规凭借市场支配地位影响市场竞争行为，损害消制方面已经逐步放开;互联网的内容提供方面费者利益。已经向民营经济开放。广播电视行业，内容制{编辑:余华;校对:周亮)作方面我国已经逐步向民营资本开放，播放权[参考文献]方面则均为国有或国有控股，民营资本进人仍[1]财富杂志.最新世界5∞强排名[EB/OL].http: // 然存在障碍。新闻出版行业，发行方面向民营。由阳 lobaI5∞1159/2014/白ME-WARN›资本开放程度比较高，出版权目前没有向民营ER, 2015 -01 -20. 资本开放，也没有向外资开放。为了进一步推[2]肖叶飞.传媒产业所有权融合与反垄断规制[J].国际新闻界，2013, (4): 103 -111. 动传媒行业快速发展、增强行业竞争与活力，[3]岳凡.产业利益冲突与市场监管[J].西安交通大学学我国应积极探讨传媒行业进一步向民营乃至外报(社会科学版)，2011，(3): 43-48. 资开放，在基础电信运营、广播电视播放以及[4]肖赞军.媒介融合时代传媒规制的国际趋势及其启示[J]. 出版权方面更大程度、更广领域对内对外开放，新同与传播研究，2∞9， (15): 55-65. 促进行业健康、快速发展。[5]谢志明.政府和媒体监管对企业环境管理行为的影响[J]. 求索，2014, (9): 70 -74. 自由竞争到一定程度难以避免垄断的形成，Research on Reform of Media Economic Regulation under the Background of Media Convergence l 2 LlU Wan -chenPENG Jia -xuan(1. School 0/ Economic and Trade, Hunan University; 2. School 0/ News Dissemination and Television Arts, Hunan University, Changsha Hunan 410079) Abstract: In the media convergence tre时，adjusting frame of regulation is effective means of promoting the development of the media industry al1 over the wor1d. At present, industry segmentation, market barriers and industry conflicts of interest has hindered the pro饵5Sof media convergence in China. It is of great importance ω叫如tthe media industry r，咽ùationpattem in order to accelerate the development of media industry. China needs to huild a unified, integrated media r喀ulation legal system, establish a unified regulation mechanism, accelerate the reform of property rights and r哩leasethe rnedia industry regulation in order to promote the healthy, rapid development of the media industry. Key words: media convergence; indus町development;economic regulation; re酬ationreform 92
