第十五单元 货币与赋税制度 基层治理与社会保障
高考
历史
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货币与
赋税制度
货币经历了从海贝、金属到纸币的演进过程。随着资本主某省市场的出现,世界货
币体系逐渐形成并不断完善。国家政权逐步实施并完善各项税收政策。中国古代
实行赋役制度,关税和个人所得税制度是近现代中国最具代表性的税收制度
基层治理与
社会保障
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础;社会保障由政府主导,社
会参与。西欧中古时期的基层治理以庄某省市为中心,近代以来也一直强调基层自
治。现代发达国家基本构建起完善的社会保障体系。中国也逐渐建立起具有中国
特色的社会保障制度
货币是商品交换发展的产物,赋税是国家正常运转的基本保障,基层治理
与社会保障制度的完善有利于社会的稳定。
单元概览
基础篇
考点一 货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币的演进历程
1.古代货币
1)海贝(可能是中国古代最初的货币)
2)铜铸币
3)纸币
4)白银:货币化趋势。
时期 表现
战国到元朝 贵金属金、银时常承担货币职能,但并未成为主要货币
明朝 中期起,白银逐渐成为国家财政和民间交本支付手段
清朝 完全承认白银的法定货币地位,与铜
学习聚焦
中国古代货币演变的趋势
1.由自然货币向人工货币演变。
2.由杂乱形状向统一形状演变。
3.由地方铸币向中央统一铸币演变。
4.由文书重量向通宝、元宝演变。
5.由金属货币向纸币演变。
时期 表现
晚清 开始铸造银元
民国时期
1)1912年建立后,以银元为法定货币2)1935年,国民政府实行法币改革,将白银收为国有
3)抗日战争和解放战争期间,法币急剧贬值,最终彻底崩溃
4)1948年,国民政府再次进行币制改革,开始发行金圆券,次年发行银圆券,均以失败告终
新中国成立
前后
1)1948年12月1日,成立中国人民银行,开始统一发行人民币。新中国成立后,人民币成为
法定货币
2)长期以来,人民币地位稳定,对国民经济发展作出了巨大贡献;在国际货币体系中也发挥
着愈加重要的作用
2.近现代货币
二、世界货币体系的形成
1.金本位制
1)背景:19世纪初,资本主某省市场不断扩大,国际间货币结算日益频繁
和复杂,需要建立世界性的货币兑换体系。
2)形成:1816年,英国实行金本位制,其他资本主义国家先后采用。
3)内容:以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主。各国的金币
具有法定含金量,可以自由流通,且不。
4)作用:促进了资本主义生产和世界经济的发展。
5)崩溃
①原因:1929年,美国爆发经济大危机,政府宣布停止兑换黄金,全面禁止
黄金出口,金本位制崩溃。
②结果:资本主义世界货币失去统一的标准和基础,英国、法国和美国分
别构建货币集团。
2.布雷顿森林体系
1)背景:二战严重削弱了英国等欧洲国家,美国成为资本主义世界的霸
主。
2)形成:1944年7月,布雷顿森林会议确立了以美元为中心的国际货币体
系,即布雷顿森林体系。
3)内容:确定美元兑换黄金的固定比值,各国货币与美元挂钩。
4)影响:一定程度上促进了国际贸易,稳定了国际金融。为美国推行世界
霸权提供了有利条件。
5)瓦解:20世纪70年代初,美国政府宣布停止美元兑换黄金,布雷顿森林体
系走向瓦解。后来,固定汇率制被浮动汇率制取代。
3.世界货币体系的发展(进入21世纪)
1)美元是国际贸和各国外汇储备的主要货币。
2)欧元、日元和人民币等的影响也在上升。
一、中国古代的赋役制度
1.秦汉时期
1)田赋:秦朝田赋税率极高;汉初,田赋税率大大降低。
2)人头税:秦朝征收极重的口赋;汉朝分口赋和算赋。
3)徭役:更卒、正卒、戍卒。
4)汉朝还征收财产税。
考点二 中国赋税制度的演变
2.隋唐时期
1)隋朝:废除了前代捐杂税,主要征收租调役。
2)唐朝
①租庸调制:针对21—59岁之间的成年男子征收;租、调之外的役,可以用
“庸”代替,即缴纳一定的绢或布来替代徭役。
②两税法:780年,实行两税法,以国家财政支出确定赋税总额,然后将总额
分解到各地,按田亩征收地税,按人丁、资产征收户税,分夏、秋两次征收。
示
租庸调制以人丁为征税对象,两税法主要以土地为征税对象,后者更容易
使赋役负担趋于合理。
3.宋朝:承唐制,征收两税,但附加税繁杂多变,徭役扰民严重。北宋中期王
安石推行募役法。
4.元朝:基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法,分别施行于北方和南方。 在
税粮外又有“科差”,按户之上下征收丝和银两。
5.明清
1)明初:赋税分夏税、秋粮两次征收。
2)明朝后期:在全国推行一条鞭法。
①内容:赋役合并、一概折银、量地计丁。
②意义:是中国赋役制度上的重大变革。
3)清朝
①内容:1712年,康熙帝规定“滋生人丁,永不加赋”;雍正帝实行“摊丁
入亩”。
②意义:人头税彻底废除,国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
时期 概况
古代
最早出现在西,此后很长的一段时期里,存在国内关税(1937年正式废除)与国境关税并立的
现象。中国享有完全的关税自主权
近代
鸦片战争后,中国开始丧失关税自主权,掌管国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中
1927年南京国民政府成立后,宣告关税自主,并公布国定《进口税暂行条例》;1928年起,国民
政府发表“改订新约”的对外宣言,通过一系列措施在关税自主权上取得进展
现代
新中国成立,中国真正收回关税自主权。1951年,政务院颁布的《海关进出口税则》及其实
施条例,是中国第一部独立的专门的海关税法,统一了全国关税制度
1985年,颁布了《进出口关税条例》和《海关进出口税则》,强化了关税制度的法制化建设
1987年,通过《海关法》,重新修订发布了关税条例,进一步完善了关税的基本制度
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1.关税制度的起源与演变
2.个人所得税制度的起步与演变
时期 内容
起步
1914年,北洋政府制定了所得税条例,但没有实施
1936年,国民政府公布了所得税暂行条例,开始征收个人所得税
中断 新中国成立后,在计划经济体制下,没有征收个人所得税
正式确立 1980年,通过《个人所得税法》,我国个人所得税制度正式确立
不断完善
《个人所得税法》经数次修订完善,愈加符合中国社会发展实际,对调节个人收入和实
现社会稳定发挥了积极作用
一、历代户籍制度演变
考点三 中国古代的户籍制度与社会治理
时期 内容
战国 国家大规模编排民户,制定户籍
秦朝 实行分类登记制度,有户籍、宗室籍、某省市籍等
汉朝 西汉时“编户齐民”,定期进行人口调查,有专人管理户籍;东汉末年,户籍散乱
隋朝 “大索貌阅”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,严防不实
唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 分拥有土地、缴纳赋税的主户(税户)和没有土地的客户(佃户)
元朝 按职业进行划分,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 继承以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等,户籍册称“黄册”
清朝
普通户籍基本沿袭明制,管理相对松弛。乾隆年间,户籍永停编审,此后政府只是按照
一定的组织制度登记人口数量
历史概念
东晋的黄籍和白籍
西晋短暂统一中国,重建户籍,以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况,装
订成册,称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民依旧以黄籍进行登记,
对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记,不向其
征发赋役。东晋后期和南朝,政府为增加赋役,实行“土断”,白籍人口不
断土著化,承担赋役。
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织:从秦至清,县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。
1)秦汉:县下设乡、里,乡、里之外设亭。后代沿袭这种乡里制度,但稍有变化。
2)唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。
3)明朝:实行里甲制。
2.社会治理
1)特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
时期 内容
秦汉 建立什伍组织
唐朝 实行邻保制度
北宋 实施保甲制
明朝 推行十家牌法
清朝 清初实行里甲制,后来推行保甲制
2)演变
示
基层组织的主要管理功能
①以儒家思想教化民众,劝民行善,维护专制统治。
②规范乡民日常行为,主要是婚丧祭祀等方面的礼俗。
③患难相恤,互帮互助。
④解决日常纠纷,维护社会治安。
三、历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
1)原因:古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障。
2)救济重点
①政府:救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应。
②社会:侧重于日常生活的赈济。
时期 内容
汉朝 建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价
隋唐 既重视官方储备,也大力提倡民间积储
宋朝
宗族通过设立族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者;北宋
范仲淹在族内创设义田,赈济族人
明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构
3)表现
4)意义:为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的
进行,有利于维护统治。
2.古代优抚政策
1)原因:中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统,尊敬与赡养老
人,保障鳏寡孤独的生活。
形式 内容
皇帝赏赐 秦汉时期,有时会赐给高龄老人手杖以示尊重;明初,令各地有司优抚高年平民
设置机构
唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病坊
、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
2)表现
学习聚焦
中国古代社会救济的特点
1)政府是社会救济的主体,民间组织处于辅助地位。宋朝以后,宗族、慈
善组织的作用逐渐增大。
2)政府制定相关律令和制度,并设立专门机构实施救助。
3)社会救济方式多种多样。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.历史
1)古希腊时期:基层治理依靠村社进行,实行自治。村社大会是村社最高
权力机关。
2)西欧封建社会
①庄园是主要的基层单位。
②10—11世纪,某省市兴起,享有不同程度的自治,行会或商会上层分子
某省市治理的职责。
③基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
考点四 世界主要国家的基层治理与社会保障
3)近代
①英国:1835年,确立近某省市制度。
②美国:建国后,基本保持地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单
位。
③法国:大革命后,形成某省市镇为基层单位的制度。
4)工业革命后,社区组织开始形成。
5)二战后
①表现:社区发展为基层自治的主要方式。
②作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。
6)20世纪80年代以后
①更强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
②社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多
的公共服务。
③基层治理的效率更高、成本更低。
2.特点
1)基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
2)各国基层治理的方式有所不同,但社区自治在基层治理中发挥更加重
要的作用,社区主要由居民自我管理。
3)各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极的作用。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方现代社会保障制度
1)建立与发展
①17世纪初,英国颁布济贫法。
②19世纪80年代,德国初步建立社会保险制度。
③1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度最终
确立。
④二战后,英国率先构建了社会保障体系。 此后,众多国家建成福利国
家,社会保障制度基本建立。
2)评价
①积极:是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民
群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。
②消极:过度的社会保障加重了国家财政负担,容懒惰行为。
2.具有中国特色的社会保障制度
1)发展历程
①1951年2月,新中国制定的第一部社会保险法规发布。
②改革开放后,我国社会保障制度日趋成熟,保障水平稳步提高。
③建成世界上最大规模的社会保障体系。
2)影响:减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展。
综合篇
知能一 从国际金本位制到布雷顿森林体系的演变
1.以英镑为中心的金本位制的主要特征
1)用黄金来规定货币所代表的价值。
2)金币可以自由铸造,具有无限制支付手段的权利。
3)各国的货币储备是黄金,可自由流通。
2.金本位制走向崩溃
1)黄金不能满足商品流通的需要。
2)黄金存量在各国的分配不平衡。
3)两次世界大战和经济危机的冲击。
3.布雷顿森林体系正常运转的基本条件:美国国际收支保持顺差,美元汇
率稳定;美国黄金储备充足;黄金价格维持在官价水平。
4.布雷顿森林体系走向崩溃
1)20世纪70年代初,西欧、日本经济迅速发展,美国的贸扩大。
2)美国的黄金储备日益减少,美元贬值加剧。
知能二 全面认识中国古代赋役制度的演变
1.原因
1)根本原因:生产力的发展。
2)具体原因
①增加封建政府的财政收入,缓和地主阶级与封建国家争利的矛盾、地
主阶级与农民阶级的矛盾。(如两税法、一条鞭法、摊丁入亩)
②适应商品经济的发展。(如一条鞭法)
③适应土地制度的变革。(如租庸调制与两税法)
④统治阶级顺应形势,调整统治政策。(如唐朝前期实行租庸调制,后期实
行两税法)
2.趋势
1)征税对象:由以人丁为主转向以土地财产为主,政府对百姓的人身控制
逐渐松弛。
2)赋税种类:由繁到简,税种减少。
3)赋税形式:实物赋税→货币赋税。
4)征税时间:由不定时逐渐发展为基本定时。
5)徭役变化:由必须服徭役到允物或货币代役。
3.认识
1)赋役制度演变的实质是封建政府对生产关系的局部调整。
2)中国古代历代政府都非常重视赋役制度的调整和改革。关注农民的土
地问题,提高土地的利用率,尊重社会实际,与时俱进,是统治者制定和实
施赋役制度的重要依据。
3)减轻农民负担,增加农民收入,提高农民生活水平,不仅是一个经济问题,
也是一个关系到政权兴衰、社会安定的政治问题。
知能三 中国古代基层治理的特点、发展趋势及作用
1.特点
1)基层社会组织的设置较为固定。乡、里作为县以下的基层组织,自秦
汉以后被历代沿袭,但稍有变化。
2)严密的户籍管理制度与社会基层管理制度相结合。历代统治者均把户
籍管理作为社会基层管理的重要组成部分,不断将其完善以适应社会治
安的需要。
3)利用连坐法与保甲法等手段维护社会稳定。商鞅推行连坐法,
实行保甲法,宋朝以后保甲制被长期固定下来,通过邻里之间相互纠告,达
到以民制民的目的。
4)基层政权与族权同时并行、相互补充。唐宋以后,政府充分利用家
训、族规、乡约制度,将儒家伦理渗透到社会基层管理,家族伦理和族规
家法成为社会治理的重要手段。
5)乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化。
2.发展趋势:由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变;国家对乡村治
理的干预和控制逐步增强,乡村自治功能逐步减弱。
3.作用:完善了国家治理能力,有利于保证政府财政收入、维护社会的稳
定。但也加强了对民众的控制,强化了封建纲常伦理观念,束缚了人们的
思想。
应用篇
应用探究一 “人民币”的艰难进阶之路
材料一
材料二 据环球银行金融某著名企业协会的统计,2014年人民币取代加
拿大
元、澳元,成为全球第五大支付某省市场份额升至%,2015年底人民
币又被纳入SDR(特别提款权)新的货币篮子,于2016年10月1日正式生效,
人民币权重为%,超过日元和英镑的份额。国际货币基金组织单独
列出人民币资产,以反映国际货币基金组织成员人民币计价储备的持有
情况。
——摘编自《三千年来谁铸币》
(1)根据材料一并结合所学知识,概述三种货币出现的历史背景。
(2)根据材料并结合所学知识,说明上述货币变化的特点,并简述其变化
的
政治意义。
探究思路
(1)第一种货币:根据图片上的文字“民国十六年印”可知,湖北黄冈县农
民协会信用合作社发行的铜文流通券的时间为1927年,此时正处
于国民大革命时期。第二种货币:根据图片上的文字“三十二
年”可知,陕区银行币发行的时间为1943年,此时正值抗日战争时
期。第三种货币:出现的历史背景有很大迷惑性,如果仅仅根据图片上的
文字“一九五一年”来探究背景,就会误以为该货币发行于新中国成立
初期。根据图片下方的文字“第一套人民币”并结合所学可知,该套人
民币发行于解放战争时期。(2)第一小问,湖北黄冈县农民协会1927年发
行的铜文流通券,通行于小部分区域;1943年陕区政府发行
的银行币,通行于陕区;解放战争时期中国人民银行发行的货币,通
行于解放区,新中国成立后,通行于全国。由此归纳出变化的特点包括,货
币适用范围、合法性、发行量及发行单位等方面。根据材料二“2014
年人民币取代加拿大元、澳元,成为全球第五大支付货币”可知,人民币
逐步走向国际。第二小问,结合有关货币的发行背景可知,材料中货币的
变化有助于推动当时政治运动的发展,提升中国共产党的影响力,增强中
国的国际影响力。
参考答案
(1)历史背景:国民大革命;抗日战争;解放战争即将胜利。
(2)特点:适用范围不断扩大;合法性不断增强,而且走向国际;发行量增加,
发行单位转变;由临时性货币发展到通用的法定货币。
政治意义:有助于推动当时政治运动的发展;提升中国共产党的影响力;增
强中国的国际影响力。
应用点拨
的法定货币是人民币。一方面,人民币上的建筑、人物
等,是一种文化的传承与宣传;另一方面,国家可以利用人民币进行经济政
策的调整和社会财富的再分配,发挥国家宏观调控的作用。在党的带领
下,中国的综合国力不断提升,人民币国际化也不断取得积极进展,进一步
增加中国对世界经济的贡献,促进中国对外贸展。通过对本主题
的探究,可以将中国近现代的货币发展置于时代潮流之中,进一步了解人
民币在新时代的发展,弘扬家国情怀。
应用探究二 “睦邻运动”——社区社会工作的先驱
材料一 英国第一个睦邻馆是1884年由巴涅特在东伦敦创建的馆。是牛津大学的
一名关注贫民生活,通过在贫民区里讲课来了解贫民的需要。慈善组织会社倾向于
将贫穷问题进行个体归因,睦邻运动认为社会结构的不平等才是社会问题的根源。
的思想和实践深深地影响了巴涅特。巴涅特把睦邻馆视作一种教育的工具,他号召
公立学校和大学的学生与贫民一起生活,并利用知识分子的教育和道德模范作用协
助社会发展。睦邻运动的活动包括个人发展教育(如儿童夏令营、艺术展览、青年
俱乐部等)、济贫活动、社会问题研究以及社会政策辩论和运动等。……到1922年,
英国睦邻馆的数量已超过了60间,并建立起英国睦邻及社会行动中心协会。
——摘编自雷杰、蔡天《国家、某省市场的
交织:英国社会工作专业化发展回顾》
材料二 第二次世界大战后,社区睦邻运动的影响慢慢减弱,取而代之的
是福利国家思潮的兴起。政府开始干预社会问题的解决,社会工作从自
发的慈善事业阶段走向政府参与组织管理阶段。随着行业性社会工作
的发展和行业协会的成立,作为行业的社会工作与关心社会福利的志愿
群体开始区分开来,社区睦邻运动也被更系统、更有计划的社区工作所
替代。作为现代社区工作的雏形,睦邻运动……对我国社区治理和社会
工作提供了诸多启示。
——摘编自《从馆到赫尔大厦
——社区睦邻运动发展过程及启示》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括“睦邻运动”兴起的原因,并归纳其
主要表现。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括社区“睦邻运动”影响减弱的原因,
并简析西方“睦邻运动”的兴衰对我国社区治理的启示。
探究思路
(1)第一小问,一方面可以从材料一给出的时间着手,得出受到工业革命的
影响;结合所学可知,这一时期英国社会贫富分化加剧;材料一表明,
比非常关注贫民生活,在他的影响下,巴涅特在伦敦建立英国第一个睦邻
馆——馆。由此并结合此时英国的社会背景可知,知识分子关注
英国的社会问题;根据“睦邻运动”与慈善组织会社对社会问题根源的
认识可知,对社会问题根源的认识驱使“睦邻运动”兴起。第二小问,根
据材料内容对“睦邻运动”及其倡导者的活动进行归纳。
(2)第一小问根据材料可知,“睦邻运动”更多是民间自发形成的,缺少政
府的支持及民众的参与,再结合二战后西欧国家建立“福利国家”等
史实,可概括其原因。第二小问可结合“睦邻运动”兴起的原因及主
要表现归纳经验,结合“睦邻运动”影响减弱的原因归纳教训,从而
得出启示。
参考答案
(1)兴起的原因:工业革命;英国社会贫富分化加剧;知识分子关注英国的社
会问题;对英国社会问题根源的认识。(任答2点即可)
主要表现:设置睦邻馆,号召学生与贫民一起生活;通过各种活动为社区弱
势群体服务;知识分子担任社会工生活。(任答2点即可)
(2)原因:睦邻运动属于自发的慈善事业;缺少政府的支持和居民的广泛参
与;二战后福利国家的建立;国家宏观调控成为战后资本主义世界的潮流。
(任答2点即可)
启示:睦邻运动体现的社会帮扶、社会互助等是我国社区建设的必要因
素;培育社区居民的互助精神;物质帮助和人文关怀相结合。睦邻运动的局
限性也表明社区建设需要政府和社会各界的广泛参与。(任答2点即可）
应用点拨
基层治理是国家治理体系的有机构成部分。“基层稳，天下安。”西方
的社区组织发展较早,社区治理经验相对丰富,尤其是在政府与社会成员
的参与度方面,给了中国社区治理很好的启示。对西方社区治理经验的
借鉴有助于提升中国社区治理和基层治理能力,促进国家治理能力的现
代化,为国家经济的高质量发展提供稳定的环境。本题意在引导学
生正确认识历史的借鉴意义,培养批判思维,提高解决实际问题的能力。
