!" 富有生机就是美。———威·布莱克
园地馆室
信息资源配置与信息结构
是密不可分的，有什么样的信息
结构，就应该有与之配套的信息
资源配置模式和手段。在传统经
济模式下，我国档案信息资源结
构一直表现为较为单一的固定
的某种信息结构，即行政管理体
制信息结构，如档案馆和机关档
案室这种传统的管理模式，由于
必须遵循行政管理的严谨、权
威、系统等特性和档案管理的特
殊要求，便形成了十分独特而又
较为固定的信息结构。在这种信
息结构下，档案信息资源配置更
多的是遵从行政命令，配置的手
段与方法也较为简单，配置的效
果也就不明显。人们常常批评档
案部门工作缺乏积极性和主动
性，其实，造成这种现象的一个
重要原因就是因为这种单一的
信息结构削减了人们开展工作
的途径，使得大家有劲使不上。
市场经济的形成极大地丰富了
档案信息结构的成分，我们在各
类经济活动中可以看到为追求
共同利益所形成的集团档案信
息结构；在企业改制中形成的公
司制企业档案信息结构；由一些
个体企业或个人劳动者形成的
个体信息结构，或称为分散信息
结构；或在更大的范围内甚至在
全球范围内形成的宏观信息结
构，如互联网信息结构，等等。面
对市场经济带来的信息结构的
复杂化，笔者认为，我们主要应
该完成两方面的任务：第一，重
新制定和调整市场经济下档案
信息资源配置的目标；第二，实
现档案信息资源配置方法的创
新。
一、总目标和分目标
笔者认为，新的档案信息资
源配置的总目标可以确定为：保
证档案信息资源的开发利用是
在有领导、有组织的统一规划和
管理下，协调一致，有条不紊地
进行，使各类档案信息资源以更
高的效率和更低的成本在社会
进步、经济发展、人民物质文化
生活水平提高中充分发挥应有
的作用。这一总目标一方面体现
了档案工作在任何时候都必须
强调规划和管理相一致的工作
特性，同时也表明了在市场经济
这一新环境下档案工作也必须
遵循为社会各项工作服务的总
的原则和精神。
为保证总目标的实现，我们
还应该将其分解为一系列相互
联系的分目标：!" 信息资源开发
目标。大部分档案信息属于潜在
信息资源，要靠人们去开发研究
才能实现其价值。确立信息资源
开发目标就是要强调开发的成
功率和有效性，根据社会发展的
需要来合理组织、规划信息资源
的开发，确保相关的潜在档案信
息能及时、经济地转化为现实的
信息资源，分清轻重缓急，使开发
项目选择更为准确，尽可能做到
开发一项成功一项，减少为追风
而一涌而上的不切实际的“开发”
行为。#"信息资源利用目标。市场
经济带来的另一个重大变化就是
社会专业化程度越来越高，这种
变化已成为今后众多行业的发展
趋势，档案信息资源的利用范围
也将由原来的较为狭窄的仅为机
构内部和部分专业研究服务逐渐
扩展为面向全社会的社会化利用
服务。确立信息资源利用目标就
是要尽可能按专业系统特征确立
服务目标，充分掌握现实档案用
户和潜在用户的需求状况，按照
社会化、专业化和产业化的原则
进行档案信息资源的合理分配，
做到有的放矢地开展档案利用服
务工作。$"信息资源管理机制目
标。如前所述，传统信息资源管理
机制较为单一和缺乏机动性，确
立新的信息资源管理机制目标就
是在继承原有管理机制合理性的
基础上，利用经济、法律等手段在
更大范围内建立健全更为科学、
全面的信息资源管理机制，完善
信息资源开发利用的管理体制。
二、档案信息资源配置方法
描述
信息资源配置目标的实现有
赖于手段和方法的创新，知识经
济的形成使信息资源配置的手段
和方法不断发生变化，这些变化
陈 丽
（四川大学公共管理学院，四川 成都 %!&&%’）
摘 要：市场经济的形成使档案信息资源结构发生了新的变化，文章针对这一情况提出了在新形势下开展
档案信息资源配置与利用的目标体系，并进一步描述了实现这个目标体系所应该采取的经济、法律、行政手段
的具体内容。
关键词：市场经济；资源配置；方法
中图分类号：(#)$ 文献标识码：* 文章编号：!&&!+,#%’（#&&$）&%+&&!&+&#
市场经济下档案信息资源的配置
!"# $%&’(&%)%(* (+ ,-."%/01 2*+(-30)%(* 4#&(5-.# %* 60-7#) 8.(*(39
!!《四川档案》!""# 年第 $ 期
园地馆室
与国家经济体制特征有着密切
的联系。在一些经济发达的国
家，信息资源配置主要依靠经济
和法律手段来间接完成，行政手
段所占的比例相对较少，而在传
统经济占主导地位的国家，由于
市场经济不发达，部门间经济利
益关系不明朗，经济手段和法律
手段往往难以成为主要手段，而
行政手段却占有相当突出的地
位。我国目前正处于由传统经济
模式向市场经济过渡的转型期，
依靠行政手段进行信息资源配
置所面临的问题越来越多，因
此，采用更多方法进行档案信息
资源配置是今后档案管理工作
的一个重要问题。笔者认为，当
前对档案信息资源配置主要可
以采用以下三种途径：
%&经济手段，即各个层次的
档案信息资源管理通过利用各
种经济杠杆的利益诱导作用，促
使档案信息资源开发和利用机
构从经济利益上关心自己的活
动，在国家政策和法律允许范围
内大力发掘潜在的档案信息资
源，对资源进行深加工并将其推
向信息市场。具体而言，就是要
借助价格、税收、工资、利润等杠
杆核算劳动耗费，追求高效的投
入产出比，平衡社会需要。经济
手段是一种基本的信息资源配
置手段，它可以调节信息资源开
发和利用各机构之间、各个环节
的关系以及调查国家、集体和个
人之间的利益关系，增强各级档
案部门的微观经济活力，引导各
项开发利用活动向资源配置的
目标靠拢。
!&法律手段，即不同层次的
档案信息资源管理者依靠国家
法律法规来调整信息资源开发
利用机构之间各环节错综复杂
的关系，维护档案信息开发利用
活动的正常秩序，对能够进入国
际信息网的档案信息资源的配
置，则通过国际间的协商，达成
协议并共同遵守和执行。与经济
手段相比较，信息资源的法律手
段更具有普遍的约束性、严格的
强制性、相对的稳定性和明确的
规定性等特点。目前我国公布并
已实施的 《档案法》、《著作权
法》、《保密法》、《标准化》以及
《知识产权保护条例》、《计算机
信息系统安全保护条例》等法律
法规对于促进各专门领域的档
案信息资源合理配置都起到了
较好的作用，但是，由于我国档
案信息资源的数量和内容相当
庞杂，管理手段在很长一段时期
内停留在低水平上，加之人们对
档案信息资源的价值认识还有
待进一步提高等，这些客观存在
的问题使得我国运用法律手段
开展档案信息资源配置工作与
一些先进国家相比较还有一定
的差距。因此，形成比较完备的，
具有中国特色的档案信息资源
配置法律法规体系，是最终实现
档案管理法制化的必由之路。笔
者以为，具有中国特色的信息资
源配置的法律法规体系应该具
有更丰富的内涵，它应该包括：
（%）有关档案信息资源开发利用
机构的法律规范，如机构的资格
审定、档案信息资源开发利用范
围界定、档案信息内容宣传等方
面的法律规范；（!）有关档案信
息产品的品种、质量、价格以及
档案信息产品进入市场等方面
的法律规范；（#）调节信息资源
开发利用各机构、各环节与相关
机构、相关环节之间关系的法律
规范；（’）有关信息资源管理者
行为的法律规范，如管理权限的
划定、管理程序和方式等方面的
法律法规。
#&行政手段，即各个层次的
信息资源管理者凭借国家机器
的权威性，采取命令、指示等形
式来直接控制和管理同档案信
息资源配置有关的各种活动。在
我国，利用行政手段进行档案信
息资源配置仍然是非常重要的。
利用行政手段有利于减少资源配
置中可能出现的混乱现象，有助
于经济手段和法律手段更好地实
施，特别是在当前我国社会主义
市场经济尚不完善的情况下，行
政手段不仅十分重要，而且有时
甚至是必不可少的，如在资源配
置中出现管理失察、失职、失控、
失灵的时候，都必须通过相应的
行政手段来加以纠正。但是，行政
手段的设置和使用应当适应知识
经济时代档案信息本身的特点和
信息资源开发利用的特点，任意
夸大行政手段的作用和仅仅依靠
单一的行政命令进行资源配置，
对充分发挥档案信息的作用都是
不利的。因此，运用行政手段实施
档案信息资源配置应该注意以下
几个问题：（%）要明确行政手段的
使用范围和条件，既要使行政手
段真正实用有效，又要不影响和
阻碍市场机制对信息资源配置发
挥作用；（!）要提高运用行政手段
决策的水平。为避免行政命令的
主观性和片面性，提高行政手段
的科学性和有效性，必须建立合
理的决策程序和决策责任制，保
证决策活动在较高水平上进行；
（#）要注意防止“多头管理”现象
的发生。档案信息资源配置是一
项面向社会的复杂性工作，涉及
的面较广。因此，各行政管理部门
之间应注意相互配合和协调，切
不可“多头管理”，政出多门，相互
矛盾；（’）注意原则性和灵活性的
有机结合。按原则办事是进行行
政管理的基础，但是随着实践的
深入和经验的积累，过去被认为
是一层不变的原则在新形势下也
可以进行适当的调整和变通，使
行政管理更能够体现实事求是的
基本原则。
参考文献：
(%) 周鸿铎&信息资源开发利用策略(*)&
北京+中国发展出版社，!"""&
(!) 刘萌&档案工作与知识经济论(*)&北
京+中国人民大学出版社，!""%&
