政研要报
JI 飞 i与hz
口省委政研室课题组
向盟橄植型社会是-个重大 在时中等收入群体的挥准 U且名 酷'事为收入中产从悄费且生活方
的理论和1现实问题。 晰江省十二 称定义 、概在上的探讨与争论上。 式看挂拥有罪电、空调、电脑、军
五 制主'i(纲要}明确指出!到2015 阳据对中等收入者的不同界定悻用轿车等四英耐用消费品的情况
年。我省要全面建成E及全省人民 准.主要现点可分为四英 打分 ， 6分 U上算作响费中产 。 从主
的小康社会. 全面小康社会，必组 草一种观每 以收入多事，作现认同舌 ，49%的男性和岛的
是 个中等收入群体不断扩大的 为中等收入群体的界走标准。 如国 女性认为自己属于中产 。 同时满足
幢幢型社会。 本立在分昕研究国内 事统计局幢调队由题组认为城市 四项指标的群体占适龄人口 %。
外相共理论和l由江现实条件的基中等收入群体是指城市扫合成员 第三种观点，以战镇草庭年人
础上、以十=五 "期末为时点 ! 世 中收入丰厚的事庭群体。 城市中等 均收入线作为参照基准.将把平均
计丁新的中等收入群体划升方陆 收入群体的家庭年收入际准为6一 线以上到平均线的25倍的人群定
和全面小康阶段的中等收入群体 50万元。 因聋发改垂军现院课题组 义为中等收入者" 。 如中国社科院
界定标准?提出了今后 个时期我 以2002年城镇平均收入为际准将李培林选择城镇事庭年人均收入
省拥快构建橄瞌型私生的思路和 人均可支配收入万元、军庭年收 线作为参照基准!把平均线以上到
时置盟棋。
肉串撤销型社会
的研究理论
195 1年，量国社会学革赖特米
如斯在 〈 白领 莞国的中产阶
级}中 R~提出"中产阶描 "概在.
入5 .4万元作为中等收入下限，并将
上限定为下限的3倍 ， 即中等收入
古人均可支配收入 万元 、
事庭年收入-16万元。
第二种现占 时职业 、收入、 消
费 、主观认同四项指标作为界走
中等收入者的标准。 如中国社科院
平均线的倍的人孵定义为·中等
收入者 " 。 据此，把家庭年入地收入
在 14001 -35田0 元之间的作为中
等收入事庭 7 14 比例为 [3%。
革四种观占 以职业 、收入和
财富 、社会消 骨和生活方式 、个人
修养和社会在庄。作为中等收入群
2006年 1 2月世界提行将中产阶组课题组认为从职业分布署党政体的共同界定标准。 如因茸信息中
定义为年收入介于巴西和意大利官员企业经理人员私营企业主 心蓝月鲜认为 从职业特征着‘中
人均收入水平之间的人群(分别的 专业技术人员和办事人员属于职等收入者主要是机共事业单位和
为4000圭元和万圭元) 。 业中产从收入水平看凡月收入 部分社会团体领导干部大型固有
在我国，日前相共研究尚停回 跑过当地月收入平均值的人口均 提体企业中高层管理人员、外贯企
En 2011111 . 政篮睛望
政研要报
业中高层管理人员、民营企业事 植型祖舍的祖会基础、人立需求、 事厅外省农民入浙打I 这不仅为
等。 从收入和财商特征着 兰口之 体制直J掌和环境条件。 经济芷展自入了强大动 ;JJ 也为中
家年收入达6))且U上。 A人社会捎 就业结构转吏领先，社会劳动 非收入群体扩大直走了电宰的制
费且生活JJ式来者 、 能够瞒足家庭 力忌体点实现丁向二三产业转移 合基础。
成员的精神、主化需要。 且个人佳}，\ 1 985年到20 10年的25年 '1' ‘我省 在重统筹协调发展，bA 乡 E 城
#和1社会态度来看接受过陡好的 农业劳功力以平闯每年 个百分 之闭的在展革弄虚相对较 l、 20 1 0
教育 、 具备较凹的公民追悔素养和1 点的速度向兰兰产业转移就业。 在 年 ‘ 我有崎乡居民收入差距为
祖告卢盟 、 有公益心 、 追求自 由与 H 前统计为农业就业的628万断江
民主。 劳动力中 扣除外出好I 经商、从
上述成果且各有时借鉴之处 事直庭1:业和农业企业化经营者
也可L~存在看不足 、 尤其体现在中 真正从事传统农业耕作的劳功力
等收入标准问题上 是来用多元 己经习到 300万人 』企业比重在
标准吁人为U将中结收入际准升为 10%剧下。 可 U 说 ‘ 我有社会费功
城镇居民的中等收入际准与农忖 ;JJ 己经在且体上实现了 fÍîJ 三三产
l 、 远远低于全国崛乡差距的平闯
水平 、 全省25个欠在达县市人闯
GDP卫055元与全省平均水乎的
差距比为2. 1 5: 1 、 iZZ小于全国东
西部的发展差距。 据中科院( '1' 国
科学芷展很'tif 20 1 0) ， 浙江的科结
在展且水平居各省区罩 、 1t 'I' 捆
居民的 'IJ等收入际准分裂了现代 业的整体转替形成了构建撒植型据对崛乡、区剧性入等九个拮据割
祖会 'IJ 的中等收入群体划升际准 割舍的就业结构韭础。
的整体性 、 三是来用多重据推 守 将 创业发展品础拉好，百姓自主
算的书会公平指数商店全国第一。
这为构理槌榄型书生打下了扎实
收入与职业、教育结同时作为划分 创办企业能力马高于全因水平 挠 的社会分配基础。
'IJ 等收入群体的际准抛开了 l卡特 有 H 前皿均每千人拥有企业
收入标准)(能是个衡量居民收入 个‘是全国的3倍以上。 私营企业
多辜的数量标准 割裂了际准的 1[1 主 、个体1:商户、经理阶层非 批
一性 . 三是来用理妞际准 、 U财商、 新的祖生阶层随之迅速阜成。 据统
社会消费和1生活 JJ式、个人悻持和1 ii-, 1=1 前全省有私营企业投资λ
祖告忐匮等理想化的际准作 为l!JJ 130余厅 、 在省内外个体1:商户从
分际准 、 盹蹬了我国现阶段坦济科 业人数超过800万 、 工商企业管理!
合在腥的实际币'7 认中非收入群体人员阶层超过200万人 产业 lλ
超过 1200万 、 商业服务人员超500
万 。 这2800多万且业人员 .是构成
市江中等收入群体监展的强大人
员基础。
综上分析口l 以得出一个韭本
判断我省 H 前杜告结构转变进程
比全国大的超前了 10主 15年。 合理
) 1 拙的~J "中问大两头小橄榄型现
代社会结构 将会在浙江率先形
成。
确立捕，工在全面小康阶段
的蛐榄型社会盛世目标
未来 li年 、 能有形成以中非收
入群体为主体的倾榄型柑合约构
节共全国盟成小康社会 H 际的顺
内部存在的芷踹差异性 、 四是束用
抽商标准.人为抬高了中结收入群
体的收入构成际准值得中等收入
标准变成了社会商收入群体的衡
量际准。 IA 乡结构转吏拉快，在加快格 和J实现。 要挥入研究圭丽小康阶段
我省力n 恢建谊酣榄型
社会的基础与条件
与全国相比 、前江直具有加快
主址成市化中有效吸纳 T 农村人口
转移 20 1 0年全省据市化水平达
到59% 居远高出全国皿均水平
并且 已超过了全球崛市化平均
形成椒榄型收入分配结构的经济 529岛的水平 。 崛市化的快迪推进
的中等收入际准 确定构理槌榄型
社会的总体 H肺 、 明确扩大中非收
入群体的主体肘象 。
明确全面小康阶段的中等收
入林准 研究中等收入具体际准、
基础 更具有加快扩大中等收入群不仅有敢接收了全省近2000 ))农 必细理循以下基本原则 是悻准
体的阶层盐frlf\ 、 更具有率先形成榄 树人口的进城生活 、 也耻蝴 7 1剧。 必姐是统一的 、 对所有社会成员是
政策睛望. " 恒。11E回·
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相同的不能搞体现崛乡分别的工 科技专业人员阶层的大部办事人 虽理人员阶层 科技专业人员阶
元体制l际准 、 三是际准必姐是1队 员阶层 、 个体 I→ 商户阶层 、 U且商 层 、 办事人员阶层 、 个体工商户阶
的 只反幌劳功者收入的多寡不 业服卦业人员阶层与产业I 人阶层商业#1务业人员阶层与产业[
能将职业、教育程度、拥有财富等 层的多数 守 都可且成为我省 '1'等收 入阶层、作为构建撇榄型社会的主
作为划分际准 .三是际准必须是阶 入群体或成为未来现代化社会中 体)J 1It 进行重点培育。
段性的具体在现为在未来一个时 的中产阶层。 拓展创业就业空间 创造更多
期内部能适用的固定 H 际值 、 不能 明确全面 .1 底社会实现时的 就业机会 、 注重芷展劳功密集型产
因收入水平的变化而随草变功也 橄咣型社会建设目标 撇植型社会 业和高新技术产业尤34是监属服
不能且当前的收入水平世宦未来 结构的底线、是 'IJ 等收入群体占全卦业 、 兴办辈庭服务业 、 提醒乡村
的划分际准四是际准必细是中性社会成员的比重至少要达到40% 旅曲业主化创意产业培育职业
的而非人为拔高的不幢特 'IJ 非 U上。 且国际上-lL ~刷中非监达 白领转事剩余劳功力进一步瞄
收入标准与高收入标准坦同 、 1i是 因茸的中等收入群体 般占45% 少失业。 创造E事创业机会、王持
际准必须是建立在祖生分配约构 左右 芷达国家如幢国、瑞此在大学生、抖技人员 、军转 ! 部、高校
比较合理的基础之上的、 f(ij非分配 50%~I55 9岛之间 守 主国在80%左右 。 辑师、个体I 商尸非只办各种科技
结构严重失宙情况下的。 ~前在省劳动者拟酬在国民收入类、服务费、 iDJ草费小企业。 促进城
在具体制算时 全而小康阶段 韧性分配巾的比例仅占% 。 再 乡区屉统筹发展推进欠在达地区
的中等收入群体应当是以 20[5年 分配以后的居民可直配纯收入在加快发展、加强劳功力转事培训11和
城镇居民人均可直配收入的回期 GDP 'IJ 的比重 也仅有%。 因 产业化扶贫、异地扶贫。 扩大群成
值为起点守到高于这一起点借 此 、 如果考虑 H 刚启民收入在国民 增收的有敢违径 、 畅通投资渠道 、
(1世界银行把由于平均收入线倍 收入分配中比重过低的实际和l' 十 跑起股市、房市拓展崛乡居民财
且U上的收入群体宦且为"高收入 工丘"时 期收入升配ι虫草等因素 产性收入增长的途径。 探索盟立更
有 " )收入U 内的全体成员 守 井队家 中等收入群体扩大的步伐会有所 加公平的社会址展环境、实行更为
庭为单位计算。 M快、t!40%作为 i十三 1i 期末的 '血栓的鼓励就业创业政置。 肘投盟
捆据浙江省叫十三丘 姐划〈纲 中等收入群体比重 H 际守应当与是适 创业创新尤其是由够增阳就业的 吁
要 ) . l自IJ20 1 5年我省城镇居民λ闻 宜的守也是有时能实现的。 进 步降低盹费负担 、 创造出能够
可直配收入西期值为4 1 [00元年
均增长% 。 以此为盐1由 、 按平土均
每户 人 (2010年浙江省4450户
城镇住户抽样调E数据)讨 守 耶么
事庭年收入从 1 [0 1 48元至275370
元之间仰村生群体都应当是全l田
小康阶段的中非收入群体。
明确全面 .1 底中哪些群体应
成为中等收入群体 只要有比较合
理的收入升阻且相对恤金的社会
但因体系主障 的507岛主607岛的村
合成员 、 即国革和1丰i 告甘理有阶层
加快构盟国榄型
社会的时策踵议
扩大中等收入群体守构建椒榄
型现代机会结构 、 需要$万努力 、
来取事种措施多管齐下 n 1>).基
础 守 升步实施 守 协调推进。
明确奋斗目栋 ll!且将 i家庭
纯收入 11 )]元至28月元、 作为 4十
三 丘"期问衡量 'IJ 等收入群体的际
准 、将中非收入群体扩大到40%左
右 、 作为圭丽盘成小康祖舍的 H 际
产生更多 'IJ !草收入者的创业机会
与发展环战。
调整收入分配结构 分配结构
调整 、 必须睦持促进杜告公平 守 着
眼于增强劳功要素对GDP的分配
)J 稳宦与调整资本要素分配GDP
的约肉、控制政嗣财政收入的增长
速度。 鸣E持 i促 fl~ , :tJ~ ~I~ 、调高并
拳改善兰 IX收入分配。 在初 IX分
配 '1' 、 理些持居民收入增长速度平低
于GDP增长速度劳动者报酬增长
不低于企业利润增长速度 、 较大幅
的大多盘、坦理人员阶层的一部 、 之一 、 将国家和1社会管理者阶层 、 度提高最低 [ '11际准 、 较大幅度提
E冒1 2011111 政置睛望
政研要报
市劳功者报酬在国民收入 'IJ 的比 的普事式补贴制度.肘JlIl些特殊困 务的保障水平、提高城乡 'f~惧和1
重。 在工1x分配 '1' 、 略持让高收入 难家庭和!接近中等收入线的革庭
者承担更多的盹收 让怔收入群体进行现金且补。 挥化户籍制度改
大幅瞄少支出让中等收入有合理 草 m日快突破蜡乡土元升割和1崛镇
展担税收负担、较大幅度提高居民 新工元分别的体制附冉、让进耻的
收入在国民收入分配中的比重。 在 农民I 有更多机会成为 'IJ 等收入
兰政分配 '1' 、主持各种非营利事业 者 。 建立1:贤集体协商制度守实行
1f者际准。 加大丰l 保投入、直取回
跑束提高财政主出'i'社提王出的
比重。
克4喜欢革主律体系 克占鼓励
创业创新的政策 、 1川大对占有贤拥、
财产分虹、?亏染排放企业的税费怔
和1 草善事业加快在展 、 鼓励、扩大 政嗣监管下的劳资由别机制。 理好 收、提高肘国企利润的收绩比例与
和IJf /il[_1X分配 、 对各费的公益捐 现代丰i 生哲理基础守川快盟立起城 办法。完普柑生环境E世政置、进
用口I 实行全额税前列主或抵归。 规 乡统一白的身价、户籍、就业、收入、 步优化大学生、科技人员、军转 !一
市收入分配秩序吁有强规古H辛茹灰 纳税、财产、和保、 t~用等基础甘理 部、高校教师、个体 ! 商户等只办各
且收入电决取捕非桂收入。 规范 制度。 提小企业的舆论环境、甘耻环境和
政府财政行为、恤金公共财政体 克善社会保障体系 扩大祖但 服务环境。 研究制定率先撞地收入
制 、 优化财政直出结构 、 扩大政府 围矗丽 、 加快建立盟盖城乡医狞、 分配改草的政策 、提高办非人员、个
卅民生 I 程和公共服务的主出。 Jf在失业伤残等大社但同推进 体工商尸商业版务业人员产业 1
深化体制机制改革 积扭 In1 中 Jf者、医疗保险由制度圭圈矗 l司人 人吁以且农民I 、农业劳功者阶层和1
央建议川快推进所得盹制改革积 畔圭盟盖转变加快实现Jf 茜、医 其他祖生弱势群体的收入使他们
砸争取成为国家收入分配税制改 疗非到但陆虫草的盹区城自由流 成为橄榄型社会由世的真正主体力
筝的试点地区。 理立对低收入群体 功 。 提高扭百、医疗 、 E生和公共NM 量。
江苏制订基本实现现代化指标体系
近期江苏提出到2020年全
省率先基本实现现代化井制叮
了也食4大提30项措际的 〈江耳
基本实现现代化指际体罩(试
行) )。 江苏基本实现现代化指际
体军由江耳省委、省政府与国聋
发放垂国家统计局中国科学
院、中国社会科维院组成啤题组
进行联合研究最后且国内外诸
多现代化研究成果中搜集整理、
璋选制订出了30顶指肺。 百元升
考虑了与小康拮据体革相衔接 、
既与国际接轨 、 卫克什体现江耳
所处的:&1Il阶段和!特怔。 这套指
际体革由经济在脏、 人民生活、
科生监脏 、 生忐环境四大提扭
成。 其中经济监展指插9项 、人民
生活7项、祖会址展8项、生忐环
境6项。 评价指标都世置了相应
的 H 际值和1权童 、 可剧'事出 个
地区经济社会址服和现代化程
度的综合评分。 在30项指际 ' 1' 、
叫现代农业发展水平" 叫居民住
房水平、 i村庄环密监治达悻
率·非是江耳目1x提出 。 除了固
定的血恻数据之外、正 51 世了
项评判指际l;l&脏人民群众对
基本现代化理世成果的满草度。
在实际操作中统计部门或委托
胆威调查机构.直用国际通行的
问卷 电话访问等抽样调直方
式、了解人民群众的认可程度。
掘了解这套指际体革突出了注
重结构优化和1产业升扭、创新驱
动和1人才直障农业和l农村 民
生幸福、民主法制建世相机会公
平等。 li个世 重!具有明显的导
向作用 。 指标体]\'"用世置屈重
的办法肘实现程度进行综合评
分 。 但考虑到地区之间l 贵拥禀
回主体功幢产业分 I 存在差
异.U且对区峨的分类指导 、 因
此 不是每一项指际都要达到 H
据也。 按照指标体系监测方桂、
综合得分90分l;l上、1(1项措悻实
现程度80%l;l上、人民群众对现
代化建世成果的晴在庄 70% I;J.
上 、 即为达际。
政策睛望. 11 恒。11 I;M
