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采 空 区 事 故 应 急 预 案 格 式
Sample format of emergency plan for goaf accidents
解决方案系列 编号：FS-FA-04021
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采空区事故应急预案格式
说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员
队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定
1.事故类型和危险程度分析
事故类型
采空区事故类型为坍塌事故。采空区作业时发生坍塌事
故时，将造成作业人员伤亡，设备损坏。
危险程度分析
按照我矿常见重大事故类型对危险源(点)的分布进行分
析。
当采装设备在采空区上部作业时，由于岩层松脱、掏采、
放炮等原因均易造成采空区塌陷，导致设备掩埋，人员伤亡。
2.应急处置基本原则
当发生采空区事故后，救援人员应按照“紧急救援、妥善
避难、安全撤退、救人优先”的原则进行抢险救灾。
贯彻“安全第一，以防为主”的方针，克服麻痹思想和
侥幸心理，切实做到责任、措施彻底落实。
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以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障
员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人
员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害，
充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作
用和职工群众基础作用。
3.组织机构及职责
应急组织体系
图 2-1-12 神山露天煤矿采空区事故应急组织指挥体系
指挥机构及职责:
应急救援指挥部及职责
总指挥:董文明(矿长)
第一副总指挥:马金林(总工程师)
副总指挥:苏勇(生产副矿长);刘贵鹏(机电副矿长);王补在
(经营副矿长);刘翔虎、陈瑞珠、杨四平(矿长助理);
指挥部成员:史义宽(生产指挥中心主任);惠诚祥(安管办
主任);石志平(经营办主任);郑国翠(办公室主任);梁二保(技术
组主任);李向东(机电组主任);邱玉忠(调度组主任);王永峰(生
产作业部主任);温学峰、张华、李龙、林剑、王君、侯欣旺、
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张志刚(生产作业部副主任);杨炳文(物资供应站站长);何红勇
(后勤服务公司经理);苏茹芝(医务所所长);杨振刚(地测站站长);
李志刚(康宁公司经理);
指挥部成员职责:
1)总指挥职责:
①组织指挥本矿各方面的资源，开展采空区事故应急抢
险工作。
②组织制定采空区事故排险、抢险方案。
③下达各种采空区事故应急处理指令。
④在处于应急状态下，组织协调本矿的各种对外联系。
2)副总指挥职责:
①协助总指挥负责采空区事故应急抢险的具体指挥工
作。
②当总指挥不在现场时，第一副总指挥自动承担总指挥
的一切职责。
3)成员职责:
①服从总指挥、副总指挥的指令，协助总指挥制定采空
区事故排险、抢险方案。
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②指挥各抢险小组落实采空区事故排险、抢险的具体措
施，并及时向总指挥、副总指挥报告本抢险小组的工作情况。
应急救援指挥部办公室
应急救援指挥部下设应急救援指挥部办公室，设在神山
露天煤矿生产指挥中心调度室。
主任:马金林
副主任:苏勇刘贵鹏王补在刘祥虎陈瑞住杨四平
成员:史义宽石志平郑国翠王永峰惠诚祥梁二宝李向东
邱玉忠杨振刚杨炳文何红勇苏茹芝李志刚等相关人员。
应急救援指挥部办公室职责:
1)负责应急救援指挥部的具体事务工作。
2)负责应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据采空
区事故情况和救援工作进展情况，及时向应急救援指挥部报
告。
3)与现场应急救援指挥部保持联系，传达应急救援指挥
部的命令。
4)调动本矿应急救援力量，调配应急救援资源。
5)提供技术支持，组织本矿应急救援技术组参加救援工
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作，协调本矿医疗救护工作。
6)调用本矿应急救援基础资料与信息。
7)采空区事故灾难扩大或专业领域救援力量、资源不足
时，协调相关救援力量及设备增援。
8)完成应急救援指挥部交办的其它事项。
设立救灾办公室
救灾办公室设在矿调度室，联系电话:0477-8110066;
主任:史义宽;
副主任:邱玉忠
调度员:孙建秀、王庆功、苏玉梅、高瑞;
职责:负责承办应急救援指挥部交办的有关事项、应急救
援工作的组织协调、信息处理、资料管理等工作;负责做好应
急救援详细记录，必要时做好录音。
应急救援指挥部下设十个组，其职责如下:
1)现场抢险救灾组
组长:苏勇
副组长:王永峰王君张华林剑张志刚侯欣旺温学峰
成员:矿有关科室、作业部成员。
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职责:主要负责指挥现场抢险工作，实施应急救援指挥部
制定的抢险救灾方案和安全技术措施，组织现场抢救，处理
突发灾变。
2)技术组
组长:马金林
副组长:梁二保杨振刚
成员:矿相关技术人员、地测站工作人员。
职责:主要研究制定抢救技术方案和措施，解决抢险过程
中遇到的技术难题，协助现场抢险救灾组抢险救灾。生产技
术组负责提供与抢险救灾相关的图纸、资料，参与救灾抢险
及恢复生产的准备工作;机电部门负责救灾过程中机电设备
的供应、抢修和正常运转，掌握地方政府停送电工作，抢险
救灾物资及人员的运输。
3)物资供应组
组长:杨炳文
副组长:施长顺
成员:矿相关科室负责人、供应站其他人员。
职责:主要保证抢险救灾中物资和设备的及时供应，并及
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时迅速运送到指定地点。
4)资金保障组
组长:石志平
副组长:陈志丽
成员:矿相关科室负责人、经营办其他人员。
职责:主要负责抢险救灾中所需的资金，并及时迅速的发
放到指定地点。
5)警戒保卫组
组长:温学峰
副组长:李龙
成员:作业部穿爆组全体成员。
职责:主要负责在采场设置警戒，疏散、戒严和维持秩序、
交通等工作。
6)医疗救护组
组长:苏茹芝
成员:驻矿医务所工作人员。
职责:主要负责对受伤人员的医疗救护。
7)后勤保障组
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组长:何红勇
副组长:屈金太季兰超
成员:生活服务部工作人员。
职责:负责接待有关人员，安排吃、住、行等工作。
8)安全监察组
组长:刘翔虎
副组长:惠诚祥
成员:安管办所有人员。
职责:负责统计入坑人数、出坑人数和被困人数，迅速汇
报矿应急救援指挥部。按应急救援指挥部制定的救灾方案，
配合救护队的救护工作及撤离事故现场人员，监督检查救灾
方案的实施情况。
9)善后处理组
组长:史义宽
副组长:王永峰郑国翠赵永刚
成员:参与救治伤员的医院领导及医护人员。
职责:负责核实遇难者身份并通知遇难者家属。安排遇难
者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件和家属的安抚工作。
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10)信息发布组
组长:郑国翠
副组长:白国君徐永红
成员:综合办、安管办等相关部门负责人。
职责:应急救援指挥部向公众及媒体发布事故信息。
联络方式
联系电话、应急救援有关人员及联系方式(见附件二)。
4.预防与预警
危险源监控
危险源监测监控的方式、方法
从以下几个方面进行:
(1)、技术控制
建立重大事故隐患及重大危险源管理系统，为安全生产
管理部门的管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据
的手段。
(2)、人员管理
人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次
是操作安全。
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(3)、管理控制
可采取以下的管理措施，对危险源实行控制:
(a)、建立健全危险源管理的规章制度;
(b)、明确责任、定期检查;
(c)、加强危险源的日常管理;
(d)、抓好信息反馈，及时整改隐患;
预防措施
a)、对采空区边缘设立警示标志，禁止人员、设备进入;
b)、按《采空区安全技术措施》规定进行采装作业;
c)、人员、设备设置在安全距离以外;
预警行动
相关单位将采空区平盘监测监控分析结果及隐患
报矿应急指挥部办公室。应急指挥部办公室对相关信息进行
处理、识别、诊断、评价和判断后，确定需要预警的采空区
事故类型和预警级别。
应急指挥部办公室将确定的采空区预警事故类型
和预警级别报总工(第一副总指挥)审核、矿长(总指挥)审定后，
通过电话、内网、电子显示屏等向有关单位和人员发布采空
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区事故预警信息。情况紧急时，必须及时利用警笛报警、通
讯网络信息传递、人员广播等方式进行预警。
采空区事故预警信息发布后需要采取下列措施:
1)相关单位启动预警行动方案，采取相应预防性处置措
施;
2)及时将处置情况报告应急指挥部;
3)应急指挥部密切跟踪事态发展，检查处置措施执行情
况并做好相应的应急准备;
4)矿各应急工作组根据现场情况进入应急准备阶段;
5)一旦达到采空区事故标准时，启动采空区事故应急预
案。
应急指挥部办公室根据事态跟踪情况，确定事故
预警符合终止条件后，经总工同意，矿长批准后，撤消发布
的事故预警信息。
5.信息报告程序
当发生采空区事故时，现场人员或事故地点附近人
员了解事故情况和事故性质后立即报告矿调度室，矿调度室
负责事故记录，并立即应急救援总指挥和相关领导报告。根
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据采空区事故情况和总指挥的批示，矿调度室向公司调度室
报告。现场人员同时向本单位汇报，由值班领导启动现场处
置方案。
现场作业人员配备移动电话(见附件二)，发生采空区
事故时，现场人员及时通过报告矿调度室。
矿调度室设立 24 小时值班专用电话，电话号
码:0477—8110066，各应急救援小组组长、主要部门(区队)
负责人联系电话见附表二，手机保持 24 小时开通状态。
报告的内容:采空区事故发生的单位、时间、地点、
简要经过、发生范围、严重程度、人员伤亡情况、初步原因
判断、已采取的应急措施、事故抢险情况等。
发生采空区事故后，现场受困人员在立即开展自救
和互救的同时，可通过喊话、等方式向周边人员及救援人员
求救。
当发生采空区事故需要外部力量救援时，由矿调度
室统一向矿山救护队等外部救援机构进行协调，请求外部救
援队伍增援。
6 应急处置
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响应分级
根据采空区事故危害程度、影响范围和单位控制事态的
能力，本矿将采空区事故和应急响应级别分为如下四个等级:
特别重大采空区事故:采场发生特别重大采空区事
故，造成 30 人以上被困，已经或可能导致 30 人以上死亡，
造成设备遭到严重破坏，导致生产停止。为 I 级响应。
重大采空区事故:采场发生重大采空区事故，造成
10 人以上 29 人以下被困，已经或可能导致 10 人以上 29
人以下死亡，或造成设备损坏，导致不能正常生产。为Ⅱ级
响应。
较大采空区事故:采场发生较大采空区事故，造成3
人以上 10 人以下被困，已经或即将导致 3-9 人死亡，或造
成设备损坏，不影响正常生产。为Ⅲ级响应。
一般采空区事故，采场发生局部采空区事故，造
成 1 人以上 3 人以下被围，已经或即将导致 3 人以下死亡，
或未造成设备损坏，不影响生产。为Ⅳ级响应。
响应程序
应急启动
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1)矿井发生一般、较大采空区事故时，应立即启动本矿
采空区事故应急预案，开展事故抢险。
2)矿井发生重大、特大采空区事故时，经公司应急救援
指挥部确认，由公司应急救援总指挥下达命令，启动《神东
煤炭分公司采空区事故应急预案》。
3)矿调度室接到总指挥启动采空区事故应急预案命令后，
立即通知采空区事故应急救援指挥部成员及成员单位相关
人员到达指定地点，参加事故抢险。
应急行动
1)神山露天煤矿发生较大以上采空区事故后，在公司应
急救援人员到达前，应首先启动本矿采空区事故应急预案，
控制事故扩大，进行抢险自救。
2)矿应急救援指挥部要根据现场情况，对采空区事故原
因做出初步判断。制定抢险方案和符合现场抢险救灾的安全
技术措施，经总指挥批准后组织实施。
3)专业抢险人员到达现场后，要按照应急预案、抢险方
案进行抢险救灾，并随时向矿调度室汇报事态发展和抢险进
展情况。
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4)抢险过程要由现场抢险指挥部统一指挥，矿应急救援
指挥部协调处理，提供必要的抢险所需物资及设备。
5)矿应急救援总指挥部根据事态发展和现场救援进展情
况，及时向事故单位、抢险单位提出事故抢险救援指导性意
见。事故单位、抢险单位要按照职责分工和领导指示进行应
急处理和事故抢险。
6)矿山救护大队、公司总医院在接到事故抢险命令后，
应迅速派人赶赴指定地点，协助事故单位进行抢险。
7)各部门应保持与矿应急救援指挥部的通信畅通。由矿
调度室统一协调各方关系，并负责向上级有关部门汇报。
资源调配
1)根据事故现场情况及本矿物资储备情况，为事故地点
抢险工作提供充足的物资供应。同时，将有采空区事故抢险
救灾经验的人员调往事故现场协助处理。
2)事故单位在抢险过程中，如出现抢险物资短缺，需及
时向矿应急救援指挥部汇报。指挥部接到汇报后，立即与物
资供应站、公司设备管理中心或其他单位协调处理，保证救
灾物资及时到位。
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应急避险
1)采空区事故发生后，事故地点人员在确保安全的前提
下，应积极进行自救，控制事态扩大。发生采坑道路堵塞时，
被困人员要立即寻找安全地点躲避，等待救援。
2)在抢险救灾过程中，要寻找最佳抢险路线和方法，尽
可能缩短抢救时间，确保被困人员安全。
3)在抢险过程中，要指派专人观察事故变化情况，检查
事故地点周围情况是否安全，同时要加强道路维修，确保退
路安全畅通，以防再次发生采空区事故。
扩大应急
1)在采空区事故应急过程中，当事故灾情扩大时，由矿
总指挥部决定扩大应急响应级别。
2)扩大应急响应后，矿现场抢险指挥部根据采空区事故
现场实际情况和救援能力，确定需要外援时，及时向矿应急
救援指挥部汇报。
应急结束
当应急救援完成，采空区事故现场得以控制，作业环境
符合有关标准，导致次生、衍生安全隐患消除，全体抢救人
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员安全撤离后，由调度室向指挥部进行汇报，指挥部总指挥
下达命令，宣布应急结束。
应急处置措施
根据实际情况制定事故处理方案，积极采取措施
组织有关单位进行事故处理工作。
根据灾情区域，指派各地点抢险救灾负责人和救
灾队伍，立即到现场指挥抢险救灾工作。
根据指挥部安排，立即组织人员到达现场，进行
抢险救灾工作。
采坑作业人员按矿调度通知精神，组织好人员撤
离准备工作，重要岗位人员不得擅自撤离岗位，服从抢险救
灾人员的安排。
供应站要组织好物资供应工作，按矿调度通知，
立即将设备、设施运、安到指定地点，调度室立即安排车辆
进行物资调运工作。
机电组要做好供电系统的检查维修工作，保证抢
险救灾正常、安全供电，并对有危险的地面架空线路进行排
查，防止触电事故。
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营救人员应沉着冷静，根据灾情和现有条件进行
施工，行动中必须保证统一的指挥和严密的组织，防止灾情
扩大，避免二次事故的发生。
事故单位在抢救过程有困难时，指挥部可抽调其
他单位有经验、有技术的骨干力量，进行紧急增援。
抢救出伤员后，必须判断伤性的轻重，人员较多
时先抢救重伤人员，后抢救轻伤人员，并按照“三先三后”的
原则，即①对窒息或心跳呼吸停止不久的伤员必须先复苏后
搬运。②对出血伤员必须先止血后搬运。③对骨伤的伤员必
须先固定后搬运。
救护队按指挥部的命令，组织队员做好受灾人员
的抢救和探查工作。
各单位，各抢险地点的进展情况，随时汇报指挥
部。
抢险救灾工作要本着先人后物、先采坑后其他的
顺序，确保人员和采坑安全，防止财产损失。
7 应急物资与装备保障
医务室要配备创伤急救器械，确保在事故发生后第
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一时间对伤者进行正确的创伤急救。
所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得
使用，每天要有专人进行维护和检查，其它原因使用后必须
及时进行补充。
所有应急救援所需物资、设备、设施、工具，确保
其处于良好状况、随时可以投入正常使用。(应急物资详见附
件五)
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