海洋经济发展特色
当今世界，是战略竞争的世界，这个时代的领导思维创造性、竞争性体现在领导者的决策中。美国管理
学者 A.赛蒙说：“愈往高层，领导人就愈无法找到符合决策的明确程序，这就往往要依靠高级管理人
员本身的经验、判断力、直觉的创造力。”尤其是在“思维中基本的方向转变”时代更是如此。所以，
一个城市的政策体系，必须有他的政策哲学。而决定政策哲学的主要领导和各级领导是他们的思维方
式，包括他的思维基本框架、模式特征，以及思维活动的运行方式。论文百事通这些思维方面的因素特
征，取决于领导和各级领导自身和与之相关的各方面因素，其中最主要的是作为领导和各级领导的人格
特征，由阅历而引起的经验与知识的积累、能力和对自身的把握，思维的客观环境，这些因素将造就一
个城市特殊的品格和魅力。转变传统的思维方式，以经营城市资源为出发点，把软环境建设作为经济发
展的生命线去抓，是海洋经济与“软环境”建设的首要工作。
诸如：中央做出“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”的目标，与世界顶尖港口城市相媲比美。在
建设东北亚重要的国际航运中心进程中，仅拥有一批全国乃至亚洲级“明星”码头等基础设施是远远不
够的，还需要在行政管理、口岸通关、市场准入、资源配置、市场竞争、政策法规、信息管理、人才流
通等方面提供全方位优良的环境。从一定程度上说，软环境建设的好坏，将决定建设国际航运中心所需
要的商品流、资金流、信息流和人才流能否顺畅地流向大连口岸，最终决定国际航运中心建设的成败。
所以，建议健全以下管理规范：规范政务管理为重点，完善政务公开、便民服务制度，使大连的行政环
境更加高效廉洁。要加快政府退出市场运行的步伐，使政府真正成为市场经济的裁判和守护者。要设立
政务便民服务、政策查询系统，逐步建立符合国际标准的商业操作体制，提高行政效率及投资软环境的
质量；要对全市投资软环境进行监测，建立投资软环境综合指标评估机制和公示制度，为外来投资者提
供投资环境参考依据，监督、鞭策和激励各地各部门不断改善投资环境。通过听取国内外客商对投资软
环境的意见，受理各类企业、单位和个人对党政机关及其工作人员违反规定，损害经济发展环境行为的
投诉，使国内外客商投诉问题及时得到解决；清理不合理收费，对通关过程中的各种收费项目进行全面
清理，降低通关成本，减轻企业负担。在具体政策的执行过程中，还存在着政府有关部门办事效率不
高、推诿拖拉，甚至出现“吃、拿、卡、要、报”等问题。全部挂牌上岗，建立起市民投诉中心、行政
效能投诉中心和外商投诉中心，强化社会监督等；除了用足国家规定的有关政策法规外，该场在自己的
权力范围内又制定了几项切实可行的优惠“政策”，以提高企业对投资环境及制度的透明度和可信度。
据介绍，渤海湾地区每年有 300万个标准集装箱在韩国釜山港中转，主要原因是釜山港具有保税功能，
集装箱中转手续简单、税费较低。
中央做出的“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”，就是将保税区和新港实现“区港一体化”发展
战略，建成集国际采购、国际配送、国际转口功能于一体的东北亚国际物流中心。这里有重大基础设施
建设项目的 30万吨级原油码头，30万吨级矿石码头，大窑湾新港集装箱码头二期工程，老港区改造和
大窑湾集装箱码头三期工程，大窑湾汽车物流港，大连湾通用杂货码头等。同时，作为航运中心重要组
成部分的运输体系建设也初具规模。大窑湾、大连湾两大港区的疏港路一但开工建设，将与沈大公路、
长大铁路及大庆到大连输油管道形成发达的疏运网络。同时大连到欧洲、地中海、美洲的干线将达到
11条，覆盖世界 300多个港口。大连海洋经济“硬环境”建设初见端倪。同时，大连海洋经济“软环
境”配套建设非常重要，为此本文做出以下几点分析。
首先，应当以中央做出的“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”为契机，转变传统思维方式，以经
营城市资源为出发点，把软环境建设作为大连经济发展的生命线去抓，不断开辟新的充满生机的环境。
其次，以人才营造港区文化，把无形资产做大做强。大连市围绕国际航运中心的建设，全方位、深层
次、宽领域地优化投资软环境。首先，大连正向国家积极争取“区港一体化”政策。所谓“港区一体
化”，就是把大连保税区的政策覆盖到整个大窑湾港区，做到规划建设一体化、海关监管一体化、物流
服务一体化。在此基础上，力争在该区域内实行类似自由贸易区的政策，逐步实现向自由贸易区的转
变。条件成熟时，可进一步扩大自由贸易区的范围，将拥有 40公里码头岸线、面积为 81平方公里的大
孤山半岛建设成为综合型、多功能的自由贸易区。“港区一体化”关系到提高东北地区开放度，也关系
到大连建设东北亚国际航运中心的重要软环境。然而，这一切都要人才的实施和营造。大连留住人才、
造就人才、开发人才这是大连生命之树常青的根基。其次，通过举办大连国际博览会营造港区文化氛
围，把城市品牌和无形资产做大。如大连服装节、大连国际啤酒节、大连海洋节、大连推介会、大连经
营城市论坛、大连华人论坛、大连产学研等高层研讨会以及召开新闻发布会等多种形式，宣传大连的投
资环境，推出招商项目，扩大招商引资宣传，在全社会营造一个宽松的、适合外地来大连投资发展的良
好环境，进而为大连迈向有特色的现代化国际城市奠定扎实的基础，并通过举办大连国际博览会营造港
区文化氛围，把城市品牌和无形资产做大。最后，加大对海洋产业经济管理人员与专业人员的培训力
度；要研究海洋经济的特征、结构、运动规律和基本方略。海洋经济是活动场所、资源依托、销售对
象、服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总和；对海洋产业经济管
理人员与专业人员加强培训。随着地球人口的增加和生活质量要求的提高，海洋已经成为人类生存发展
新空间。对海洋经济的综合研究始于 20世纪中叶，随着海洋开发迅速发展和新兴海洋产业的兴起，各
科研院所将开始进一步加强此类研究。按照中国国务院《海洋经济发展纲要》的要求，海洋经济必将成
为经济的新增长点。因此，培养人民认识海洋经济学的形成与发展、海洋产业经济、海洋区域经济、海
洋可持续发展经济以及涉及海洋水产业、工业、服务业、未来产业、海岸带经济、海岛经济、海洋专属
经济区与大陆架经济、大洋经济等。使海洋产业经济管理人员与专业人员适应就业要求，适合做政府管
理部门、经济决策部门、企事业单位，从事海洋经济理论、海洋经济政策、海洋经济发展战略研究及海
洋经济管理等部门工作；大连应有计划、有方法的培养大连人认识海洋是新的生存和发展空间，是生物
资源、能源、水资源等战略性开发基地，海洋经济可持续发展等问题。新晨范文网
第三，努力构建“软环境”，它会使大连充满活力和生机。大连今后把改善投资环境的重点从以优惠政
策为主转向改善综合环境为主，从改善投资硬环境为主转向改善投资软环境为主，是大连这块热土能否
成为经济繁荣、人民富足的现代海洋型大城市的生机点。首先，要紧紧抓住加入 WTO后的机遇，在金
融、保险、债券及合资合作等方面实现较大的突破。在拓宽招商引资的市场准入渠道、方便企业注册登
记、兑现各项优惠政策、支持引进高科技人才、鼓励风险投资、构建项目、资金、人才和服务“四个平
台”等方面有所突破。尤其应在法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信
用环境等方面着力改善软环境，不断增强对国内外投资者的吸引力，以使大连真正成为国内外企业投资
的热土。要在用足用好国家已出台的各项优惠政策法规的基础上，学习国内外先进的经验和做法，坚持
以“服务、协调、组织、引导”为宗旨，注重调查研究，及时发现和解决问题。世界上著名的国际航运
中心，一般都有比较发达的国际航运市场和完善的服务体系。结合大连实际，推行大通关制度，简化办
事程序，尽快使大连口岸的通关速度达到国内先进水平，进而与国际接轨，这是大连建设东北亚重要的
国际航运中心的迫切需要。其次，力戒政策体制上朝令夕改等不确定因素的影响，这已成为招商引资能
否获得最终成功的关键所在，也是政府招商最大的诚信所在。但从大连的实际情况看，我们的招商引资
观念仍然停留在 1998年的认识上，现在有关部门虽然也感到应该对原先发布的《关于进一步扩大对内
开放的意见》进行修改，但反馈回的意见和修改的积极性不高，就事论事，从本部门利益的角度考虑较
多，如何结合我国加入 WTO后形势发展变化的实际，提不出更多带有前瞻性的对策和建议来。最后，打
造“大连建成东北亚重要的国际航运中心”绿色通道。把直通关的功能推广到东北腹地，与沈阳、长
春、哈尔滨海关实现联网合作，打造集装箱“海铁联运”绿色通道，将原来两次报关两次查验的集装
箱，改为当地一次报关一次查验放行。同时，在部分诚信度高的进出口企业实行电子联网监管试点。提
倡现场办公和效率办公，打破部门和专业界限。
