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编订：foonshion
竣 工 备 案 制 验 收 作 业 指 导 书
Guidance for inspection and acceptance of the completion record
system
作业指导书系列 编号：FS-FA-
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竣工备案制验收作业指导书
说明：为明确工作目的、范围及操作秩序，减少不确定度，
使人员队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定
竣工备案制验收作业指导书
1.作业目的
施工单位按照承建合同规定的承建内容和施工图纸的
设计要求已全部建成并自验达到施工质量验收规范标准，经
甲方召集的验收部门实地验收通过，这个现场的最后一个施
工环节称之为竣工验收。竣工验收常规分竣工预验和正式验
收两个阶段进行。其中竣工预验虽然不是法定的程序，但为
了使正式验收能一次顺利通过，建设各方都有意愿并且认为
在正式验收之前举行一次模拟性的竣工预验是十分必须的。
2.作业依据
上海市建设工程竣工验收备案实施细则(20xx 年第 3 号)
3.主管岗位总工程师:主持正式验收。
主办岗位项目经理:主持竣工预验。
协办岗位现场工程师:具体落实预验和正式验收的准备
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工作，督促检查整改和返修质量。
4.紧前工作条件
竣工预验前施工单位的准备工作
根据施工图要求、合同规定和验收标准，以栋号
负责人、工程处、公司三级逐级组织自验，并具有定性定量
的自验记录。发现问题，当即安排修理完成。
整理施工资料，按政府有关档案归档要求分类装
订成册。
清退场地，腾退拆除验收范围的工料临时设施，
清理现场，做到窗明、地净、料清。
向甲方提交申请竣工预验的书面报告。
竣工预验前监理单位的准备工作
监理单位必须集中时间深入现场，按施工发包合
同范围和施工图逐项核对是否有缺漏项目，特别要注意施工
单位为抢进度而故意将一些装饰项目、安装项目漏项或甩项
不做。发现这类问题和施工质量问题，立即签发整改通知施
工单位整改。尽量避免将这些问题集中到正式验收时提出。
通过深入现场的巡查，对工程是否达到竣工验收标准做到心
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中有数。
全面检查竣工资料的完整性、真实性和正确性，
提出整改意见。
竣工预验前甲方的准备工作
组建验收组。当工程临近竣工阶段时，由总工程
师任组长，项目经理和总监理工程师具体负责，召集设计单
位、施工单位上级技术部门及物业管理单位组建验收组。
对照施工单位的进度计划，检查甲方自身的配合
责任是否均已落实到位。如甲供设备是否配齐到位;相关的产
品说明等技术资料是否均已提交施工单位;在设备总装前督
促施工单位是否已作单机性能测试，应由甲方提供调试使用
的电源、水源、燃料等是否落实到位;是否已落实今后使用单
位的设备操作人员跟班熟悉设备情况;是否已落实进口设备
制造商按时到现场监督指导进口设备调试工作;调试方案是
否已经审批同意。
收到施工单位竣工预验通知单后，及时对该项工
程是否基本具备竣工条件作出同意或不同意验收的书面反
应。有的施工单位常以土建工程完工，设备安装完毕作为竣
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工标准，避而不谈应该列入竣工标准的设备联动调试工作。
甲方如忽略了这一点，实际上就是使合同工期开了一个无限
期的口子。由于设备空载联动调试是检验设备工艺设计质量、
设备制造质量、安装质量的试金石，须经历调试方案制定、
论证审批、准备、实施、签定等一系列的程序，如果调试不
顺利还要分析原因，对症整改，甚至拆换。所以将调试工作
列在竣工标准以外，就会降低施工单位对调试工作的紧迫感
和责任心，使安装方面的竣工验收实际上成了一句空话。再
说调试不顺利可能产生的设备安装返工，连带损坏已经验收
的土建装饰表面等返修责任不易落实，质量不易保证。
5.作业描述
竣工预验
参加预验的单位和工作目标
甲方主办岗位:项目经理。必要时由总工程师在场协助和
指导。
甲方认为双方验收准备工作基本就绪后，可同意施工单
位进入工程竣工预验阶段。验收组的各成员单位的专业技术
人员在项目经理的召集下，各自分工承担以下职能:
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甲方由项目经理，土建和设备工程师参加，设计单位由
设计总负责人及各专业工种设计人员参加，政府质监站由土
建、安装、资料等专业人员参加，监理单位由总监理师和相
关工种的监理工程师参加。主要根据施工图纸检查各专业工
种是否按设计要求施工，是否满足设计预定的功能指标并作
出评价。负责对施工质量作出鉴定。对施工资料的完整、正
确、真实性作出初步评价。
检查覆盖面:竣工预验的验收点原则上应该全面覆
盖施工作业面，逐层逐间逐点地检查，并按工种分类做好整
改项目的记录。
预验整改和复查:预验整改项目由监理单位负责记
录和归类，清单提交施工单位限期整改。施工单位按专业分
解到施工班组或责任人在限期内逐项整改。完毕后，应通知
甲方和监理单位复查。甲方、监理工程师对整改项目逐一复
查整改效果，认为满意后，才与施工单位商定正式竣工验收
日期。
6.政府部门验收
参加部门和工作目标:
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政府规划部门:项目组的土建工程师事先应委托测
绘院进行竣工测量，取得《建设工程项目竣工成果测绘报告
书》，凭此向规划部门的执法检查队申请规划竣工验收。
政府劳动安全部门，由当地劳动局技监处人员参
加，根据相关质量评定标准对锅炉，电梯安全使用的可靠性
通过仪器测试作出鉴定。
政府消防部门由当地消防局或公安局消防处技监
人员参加，主要根据相关消防规范和设计要求对工程的室内
外消防设施的实际功能，作用范围和可靠程度作出鉴定。
政府交通部门，由当地公安局交通处技监人员参
加，主要根据交通法规和设计要求对工程的区域内道路与市
政道路的衔接、停车泊位、交通标志等设施是否符合交通法
规，是否满足原设计要求作出鉴定。
政府市政环卫部门由当地工务、环卫部门的技监
人员参加，主要根据原设计要求，负责对工程的内部道路及
雨、污、废水排放系统是否符合验收规范作出鉴定。
政府防疫部门由当地防疫站技监人员参加，主要
负责对项目中设置的公共娱乐、餐饮、旅宿、医疗设施是否
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符合国家规定的卫生条件，对有可能发生的排污、排气、噪
音、烟尘、病菌，辐射等对外污染程度作出鉴定。
政府资源部门包括供电、供水、供煤气、供热力、
通讯等部门主要负责对衔接口以内的各专业工种安装施工
质量，设备制造质量是否符合接通并网条件作出鉴定。
验收的组织安排:上述十几个单位，几十个甚至上百
个人员集中在一起对工程作出各方面的鉴定，是很难安排组
织的，为了验收工作顺利进行，可以根据各工种完工时间的
前后，由甲方、监理工程师分期分批地召集有关部门人员到
现场进行验收。这样甲方和监理单位可以有比较充裕的时间，
整理应整改项目的清单交施工单位限期整改，施工单位也有
比较充裕的时间逐个工种、逐个项目地整
改。7.竣工验收
甲方主办岗位:总工程师。协办岗位:项目经理。
验收组成员除组长换成总工程师外，其余和预验时相同。
在确定的验收日期 7 天前，向质监站申领《建设工
程竣工验收备案表》和《建设工程验收报告》。同时将验收
日期，时间，地点及验收组名单书面通知质监站。
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监理单位编制“监理总结报告”。陈述项目监理全过程
及对工程质量和进度的评价。
甲方收到“监理总结报告”后按时召集各验收组成员参
加正式竣工验收，总工程师必须到场并主持。
各成员单位按专业分成土建(包括单体，室外总体)，
安装(包括室内外设备和管线)和资料(包括 A，B，C 三册)三
组分头验收，可以采用批量项目随机抽查，特殊项目和整改
项目指定专查的办法。
分组验收后应由组长召集验收评议会议，组长汇总
各组意见后签署验收结论。一般有以下三种情况:
认为完全符合竣工标准的，验收组长在竣工验收证明上
按当天日期签署“符合各项规范要求，同意验收”的意见。
认为基本符合竣工标准的，但局部有少量缺陷必须整改，
验收组长在竣工验收证明上按当天日期签署“基本符合规范要
求，同意验收，局部需要限期整改(下附整改清单)，指定某
某单位负责整改复查”的意见。
认为不符合竣工标准的，验收组长在竣工验收证明上按
当天日期签署“附列整改清单，另约时间验收。”的意见。
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8.工程资料验收
工程资料验收是预验和竣工验收的重要环节，也是评定
工程质量等级的主要依据。按照规定，工程资料应按 A、B、C
三册分类装订成册。验收组按照正确、完整、真实原则的要
求，审查工程资料。特别要注意以下几个方面:
外购材料、设备构件的质量合格证明是否如实反映
实际情况，有没有擅自涂改、伪造、事后补作和一证多用的
迹象。
试验、检验资料是否真实反映试验、检验按规范要
求取样和制作试件，是否由有相应资质的试验机构作检验和
签发结论。
隐蔽工程验收记录是否门类、项目齐全，是否均有
监理工程师签字认可，提出的整改意见是否都有复查记录。
审查竣工图是否按建发 82 施字 50 号《编制基本建
设工程竣工图的几项暂行规定》要求编制。
对于散失的工程资料，应责成施工单位追讨补齐，
确实无法补全的遗缺资料，由责任方编制说明。不准采用伪
造作假，移花接木的办法拼凑搪塞遗缺资料。若此，会给日
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后的查询带来困难和造成各种危害。
9.返修整改的责任范围
在预验或正式验收过程中，总会发现一些质量问题，
责成施工单位返修整改，施工单位应在限期内完成，并达到
验收要求。其中因施工质量和成品保护失当引起返修项目的
责任，由施工单位承担现场损失。现场损失包括对返修项目
的拆除修复，设备材料更换，运杂费，连带损坏其他工种的
成品修复以及工期损失，甚至由此延期竣工，引起甲方使用
效益损失等。
施工单位未在限期内完成整改的，项目经理应以工程联
系单形式告知施工单位，甲方对原竣工日期不于承认，重新
认定竣工日期以整改完毕并通过复查之日为准。
但也有一些返修整改责任不属施工单位负责，在施
工单位返修的同时，施工单位就会向甲方提出现场损失的索
赔要求，如:
由于甲供材料、设备本身的质量问题，在施工使
用之前施工单位曾提出过异议，而甲方坚持要使用，由此造
成现场损失，应由甲方承担。甲方视情况再向制造厂商提出
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索赔要求。
由于设备选型不当，或工艺流程设计错误，经调
试无法达到设计要求的，亦由甲方承担现场损失。甲方视具
体情况再向设计单位提出索赔部分损失的要求。
市政、资源、建筑管理部门在验收时提出的整改
意见均由施工单位负责整改，并对其中属于施工质量引起的
问题承担现场损失。属于设计布局不符合当时当地法规要求
的整改项目，由甲方承担现场损失。对那些返修工作量大、
经济损失重、作业时间长的整改项目，应具体分析其中多方
面因素，对容易陷入无休止争论的问题，甲方为了尽早竣工
交付投入使用，必须顾全大局，实事求是地承担自己应承担
的责任。
10.竣工验收备案
竣工验收通过后的 15 天内，到质监站办理备案手续。
结清质监费，按建安工作量的 %收取。
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