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**县深化干部人事制度
改革情况的汇报
根据《关于对中央<深化干部人事制度改革纲要贯彻落
实情况进行总结检查的通知>》的要求，我部对近年来我县
干部人事制度改革情况进行了认真的总结回顾，现将有关
情况汇报如下：
一、我县干部人事制度改革的主要情况
近年来我县始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻落实中央《深化干部人事制度改革纲要》和中央
《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等 5 个法规性文
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件精神及省、市委有关干部人事制度改革的要求，结合实
际，以建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验
的干部队伍为目标，积极推进干部人事制度改革，在改革
干部选拔任用制度、推进民主化程度、加强干部监督管理
等方面，取得了新的进展，先后实行了差额考察制、考察
预告制、票决制、公示制、试用期制、公开选拔和竞争上
岗制、领导干部第一时间公告和提醒制等，从各个环节上
不断完善和深化干部人事制度改革，使我县的干部队伍建
设得到了进一步加强，为全县经济和社会的发展提供了坚
强有力的组织保证。
（一）努力拓宽选人用人渠道，积极推行公开选拔和
竞争上岗工作，干部选拔任用制度改革取得突破性进展。
根据省委组织部、省人事厅《关于市县机构改革中层领导
职位竞争上岗的实施办法》， 2001 年以来，我县结合县、
镇机构改革，先后组织实施了全县各镇及县直机关中层领
导职位竞争上岗工作，全县 12 个镇共有 192 名干部参加
了 72 个中层领导职位的竞争，59 个县直单位共有 781 人
报名参加竞争上岗，经过竞争，共产生中层干部 463 人，
有 102 名一般干部走上了中层领导岗位，有 96 名原中层干
部落选，干部平均年龄由竞岗前的 44 岁，降为竞岗后的 38
岁，下降 6 岁。目前我县部分事业单位也先后推行了中层
干部竞争上岗工作，如县林业局对 12 个林业站的 24 名正
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副站长全部实行了竞争上岗。通过开展竞争上岗工作，增
强了干部的学习自觉性，优化了各单位中层干部队伍的结
构，提高了素质。与此同时，为进一步加大女干部及年轻
干部培养选拔工作力度，2002 年 8 月我县在全县行政事业
单位女干部中公开选拔 10 名女副科级领导干部，参加公选
的 177 名女干部经过笔试、面试、民主测评、组织考察等
四个环节的竞争，使一批优秀的年轻女干部脱颖而出，任
命和储备了一批干部，在任命的 9 名女副科级领导干部中，
年纪最大的只有 34 岁，最小的 22 岁，平均年龄 岁，
并对进入前 30 名没有任职的年轻干部，均列入科级后备干
部管理。去年我县又拿出 3 个副科级领导职位参加全省联
合公选，全县共有 59 位同志报名参加，通过各个环节的竞
争，有 3 名年轻干部脱颖而出，走上了副科级领导岗位，
他们中年龄最大的只有 31 岁，最小的 25 岁，平均年龄 28
岁，其中包括了 2 名党外干部，1 名女干部。公开选拔和
竞争上岗拓宽了选人用人渠道，促进了优秀人才脱颖而出，
体现了干部能上能下，改变了传统的用人方式，为建立适
应社会主义市场经济体制的干部选拔任用机制，摸索了一
条较成功的经验，增强了广大干部的竞争意识和进取精神，
促进了工作作风的转变和工作效率的提高，在干部群众中
反映较好。我县作为唯一县级单位应邀在全省妇女工作会
议上介绍了培养女干部工作的经验。最近，为加大党外干
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部的培养选拔力度，我县又探索实行党外干部挂任领导职
务制度，拟从县属各单位挑选 5 名党外干部挂任局（校）
长助理。
（二）干部选拔任用中的民主和公开程度大大提高。
一是积极扩大党内民主，坚持干部任用票决制。为在干部
选拔任用工作中更好地贯彻党的民主集中制原则，2002 年
我县开始实行了县委常委会讨论干部任免投票表决制，县
委常委会决定干部任免事项时，均采取投票表决的方式作
出决定。自 2002 年 6 月实行票决制以来，我县共对 572 名
干部任免进行了投票表决，均获表决通过。二是积极探索
科学的考察方法，认真实行差额考察制和考察预告制。我
县在 2001 年开始实行了干部考察预告制。考察中，我们将
考察组及考察有关事项提前通知各考察单位，让考察单位
的干部职工明确考察的对象、内容及要求，使干部群众做
到心中有数，能比较准确地向考察组或县委组织部反映情
况。同时，在考察中，我们还坚持了差额考察制度，按照
考察单位民主推荐得票情况，以比考察职位多 1—2 名确定
正式的考察对象人选，按要求进行考察，形成考察材料，
提交给部务会研究讨论。实行此项制度以来，均按 —2
的比例确定正式考察对象人选。差额考察制和考察预告制
的实施，使干部群众对干部考察工作有一定的心理准备，
使考察能收到更好的实效，了解到更多的情况，各单位也
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反映这样的考察增加了干部考察工作的透明度和民主程度，
为更好地选准用准干部奠定了基础。
（三）、积极疏通“下”的渠道，增强领导干部队伍活
力。在干部人事制度改革中，要使已提拔上去的领导干部
下来，疏通“下”的渠道，是重中之重的工作，也是干部人
事制度改革的瓶颈。因此，这几年我们在这方面逐步加大
了改革的力度。一是结合县、镇机构改革为部分领导干部
办理了离岗退养。对全县凡是男年龄在 55 周岁、女年龄
在 50 周岁以上的领导干部，一律退出领导岗位，办理离岗
退养，纳入退休人员进行管理。全县共有 108 名领导干部
办理离岗退养。在镇级换届时，让 40 位年纪相对较大，工
作能力稍差的领导干部改任了非领导职务；二是加大调整
不称职和不胜任现职干部的力度。我县积极探索改进干部
实绩考核办法，将定性与定量考核相结合，专门班子考核
与民主测评相结合，年度考核与经常性考核相结合，一般
性考核与重点考核相结合，从而增强了科学性，提高了考
核质量，把实绩考核结果作为决定干部“上”“下”去留的重
要依据。严格按照《条例》的要求，对干部群众反映较大
或干部考察中存在问题较多，不称职票超过 30%的领导干
部，经过考察认定不够称职的，实行了调整岗位或免职的
处理，已有 3 名副科级领导干部被免职，另有 1 人实行了
降职处理，由领导职务调整为非领导职务。三是严格执行
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了干部试用期制度。按《干部任用条例》规定对应实行试
用期的干部全部实行了为期 1 年的试用期，试用期满，经
考察考核合格的，经县委常委会议研究同意后，由县委组
织部办理任职手续，其试用期计入任职时间。对部分经考
察称职但不胜任所试用职务的干部，适当交流调整了岗位。
我县 2002 年 11 月实行试用期制度以来，共对 54 名干部实
行了为期 1 年的试用期，对 2 名试用期满经考察称职但不
适合所试用职务的干部调整了岗位。四是对长时间请假外
出和在企业兼职的干部动员其辞职或辞去现领导职务。到
目前为止已有 1 名副科级干部辞职，另有 1 人辞去所担任
的领导职务。五是坚持按时办理退休手续。不管是哪位领
导干部，一到退休年龄就办理退休手续。通过采取这些措
施，逐步疏通了“下”的渠道，为加大选拔德才兼备的年轻
干部创造了条件。
（四）干部交流工作逐步规范，范围逐步扩大。我县
以培养锻炼干部、改善领导班子结构、增强干部队伍活力
为目的，进一步加大了干部交流工作。一是交流培养以弥
补经验不足。加强了对年轻干部的培养锻炼，坚持对缺乏
基层工作经验或机关工作经验的年轻干部纵向交流，从县
直机关挑选有培养前途的干部交流到乡镇锻炼，从基层交
流干部到县直机关任职锻炼。对经历单一的优秀干部实行
横向交流，使一批年轻干部在各种岗位中锻炼成长，同时
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有重点地将培养对象交流到条件艰苦、情况复杂、任务繁
重的地方去经受锻炼和考验，以“增益其所不能”。二是轮
岗交流以促进廉政建设。对在同一单位任职满两届或时间
较长的科级领导干部进行交流。三是调整性交流以优化班
子结构。在交流干部之前，首先对领导班子的结构进行综
合分析，本着取长补短、优势互补的原则，通盘考虑，采
取多种形式，统一调配交流干部。2000 年以来，我县共对
199 名科级领导干部进行交流，大大优化和改善了各部门
的领导班子结构。
（五）干部监督管理不断加强，制度逐步健全。几年
来，我县还逐步健全了领导干部监督管理的规章制度：一
是实行组织监督。健全和坚持征求意见制度，对拟提拔使
用的干部，在提交县委常委会议讨论前分别征求县纪委、
610 办、计育部门以及干部所在单位上级主管部门、县有
关分管领导的意见，调查了解是否存在各种问题；按规定
实行了领导干部避亲任职制度；根据平时考察了解与定期
考察所掌握的情况，以及群众来信来电来访反映，对一些
群众意见大、存在问题比较突出的领导干部，及时进行诫
勉谈话。二是实行部门监督。首先，纪检监察部门实行了
干部廉政诫勉谈话制度，一方面对提拔任职的领导干部进
行任职前廉政诫勉谈话，为提拔任职的领导干部上好党风
廉政建设第一课；另一方面从去年开始，实行由纪委正副
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书记分别与全县副科级以上单位一把手进行廉政谈话，常
敲警钟；其次，我县坚持和完善了干部工作联席会议制度
和领导干部任期经济责任审计制度。每年 1 月和 7 月份，
均由组织部门牵头，召集纪检、监察、信访、审计、公安、
检察、法院等单位的负责同志，共同听取干部情况反映，
分析干部思想动态，研究加强干部监督管理的对策，明确
当前干部队伍中的存在问题，使干部教育做到心中有数。
同时，我县还坚持了领导干部任期经济责任审计制度，对
担任副科以上单位一把手的领导干部实行任期或届中审计。
今年以来共对 14 个单位 17 名因工作需要调离原单位的正
职，都由县委组织部委托县审计局进行经济责任审计，对
出现的苗头性、倾向性问题，积极采取措施，及时解决在
萌芽状态。三是实行社会监督。在对拟提拔使用的干部实
行任职前公示的基础上，我们还在干部调整任免后的一个
月内，及时收集社会各界的反响情况，并书面向县委主要
领导汇报，使县委领导能及时了解掌握干部人事任免的各
方面意见。并有重点地加强对领导干部（尤其是第一把手）
的监督，实行了县委常委会议讨论后第一时间内公告提醒
制度，对经县委讨论任免的镇党政一把手和县直科局级第
一把手，在讨论任免通过后的第一时间内到其所在单位或
系统进行公开宣布和对领导干部个人提出注意事项和有关
要求，有效地防止了一些领导干部在正式任免前突击提干、
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突击花钱、突击借债、突击签约、突击处置国有资产等现
象，深受领导干部本人和广大干部群众的欢迎。
（四）干部教育培训力度不断加大。近年来，我县按
照上级关于干部培训工作的要求，充分发挥组织部在干部
教育培训中牵头抓总的职能作用，本着整体规划、统筹安
排的原则，建立分层、分类培训体系，每年均制定了切实
可行的培训计划，采取集中学习、培训研讨、交流学习体
会等多种形式，加大理论培训力度，分批分层次对各级领
导干部进行了轮训。今年以来，按照上级关于“大教育大培
训”的战略部署，结合我县的实际，制定了《**县深入学习
贯彻“三个代表”重要思想，积极开展干部“大教育大培训”
工作的实施意见》，增强干部教育培训的针对性、实用性和
理论性，规划用 4 年的时间把全县在职干部轮训一遍，努
力提高我县干部队伍素质。今年以来，已完成了正职领导
干部培训班 1 期（107 人）、中层干部培训班 3 期（共 299
人）和企业党组织负责人培训班 1 期（41 人）、新进班子
领导干部培训班 1 期（62 人），与省委党校联合举办了 1
期经济管理人才培训班（40 人）。中青年干部培训班 1 期
（43 人）也于 9 月 20 号开班。同时，加强了对县直、各
镇干部教育培训工作的检查和指导。
二、干部人事制度改革基本经验和存在问题
我县干部制度改革探索之所以能够取得一定的成效，
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主要是：一是县委领导高度重视，将干部制度改革摆在了
十分重要的位置。对抓好干部制度的改革工作，县委非常
重视，县委主要领导经常过问干部制度改革工作，对重大
问题及时研究解决。为落实干部管理责任，规范干部管理，
县委制订了《**县干部管理权限及实施办法》，并以县委文
件下发执行，收到了较好的效果；为做好公开选拔和竞争
上岗工作，县委专门成立了**县公开选拔和竞争上岗工作
领导小组，制订了《试行办法》、《实施办法》、《具体实施
意见》，确保了我县公开选拔和竞争上岗工作的顺利进行。
二是抓好宣传，统一认识。为更好地搞好干部人事制度改
革工作，工作中我县注意做好宣传发动工作，利用各种途
径、渠道、形式宣传干部人事制度改革的目的意义，帮助
大家树立正确的思想认识，增强了广大干部群众积极参与
的自觉性。三是突出重点，狠抓落实。在实行干部制度改
革中，我们注意结合实际，把群众要求迫切，对干部队伍
建设影响较大的制度，重点抓好建立、健全和完善，并注
意要求有关领导和部门认真抓好落实。通过积极推行干部
人事制度的改革，使我县干部人事制度逐步形成了科学化、
民主化、制度化，较好地落实了群众对干部选拔任用的知
情权、参与权、选择权和监督权，得到了广大干部群众的
拥护和支持。
我县干部人事制度改革存在一些困难和不足：一是个
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别领导干部对干部人事制度改革认识上还有一定的差距，
干部人事制度改革还不够完善。影响干部制度改革的思想
障碍仍然存在，主要有三种情况：部分干部尤其是少数领
导干部对干部体制改革的重要性、紧迫性认识不足，改革
意识差；部分干部的依赖思想严重，心理承受能力不强，
竞争意识和参与意识不足；本位主义和“官本位”意识太浓，
舍不得位子，舍不得在培养锻炼干部上投入。如：部分干
部对公开选拔和竞争上岗这一改革举措思想上认识不够，
准备不足，对竞争不够适应。二是社会参与程度不够。如
任前公示工作，群众看热闹的多，参与面不广，个别同志
还存在一些疑虑，不敢反映问题或匿名反映情况，给调查
工作带来一定难度。三是干部人事制度改革工作进度不一。
如竞争上岗工作中资格条件限制与广泛参与竞争的不一致
性和干部管理条块分割与统一实施竞争上岗的不平衡性，
一方面中层干部竞争上岗的对象由于受身份限制，使一些
岗位的竞争相对较弱，一些有竞争能力的干部不能参与竞
争；另一方面一些部门的人事工作由于受垂直管理，改革
又相对滞后，影响着其他单位干部开展竞争上岗的积极性。
四是干审工作存在一定的时差性。如离任审计工作，由于
审计部门人手少，工作量大，需审计的内容比较多，所以
审计时间需要较长，如果领导干部调任前进行审计，因时
间紧，任务重，难度也相对较大，进度如果跟不上，就会
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影响干部任免工作，而干部调整后再来审计，效果又不够
理想。
三、深化干部人事制度改革的对策与设想
如何通过建立完善与建设有中国特色的社会主义经济、
政治、文化相适应的干部人事制度，培养和造就一大批高
素质的、能够担当重任、经得起风浪考验、始终坚持“三个
代表”的党政领导干部，是干部人事工作肩负的重要任务，
也是深化干部人事制度改革面临的重要课题。根据中央《深
化干部人事制度改革纲要》的要求，结合我县的实际，对
今后一个时期深化党政干部制度改革对策与措施提出以下
设想与建议：
(一)以坚持党管干部原则为基本前提，解放思想，更
新观念，进一步形成干部制度改革的良好氛围。各级党委
和领导干部要从大局出发，树立“服务、效益、改革”的观
念，拓宽视野看人才，不拘一格选人才，着眼未来用人才。
要以党的事业需要为重，以高度的责任感和使命感积极主
动地支持干部制度改革，起好模范带头作用。要通过解放
思想、更新观念，提高广大干部群众对推进干部制度改革，
努力建设符合“三个代表”要求的高素质干部队伍的重要性、
必要性和紧迫性的认识，全面正确地认识党的干部制度，
从思想、行动上重视与支持，为党的新时期干部制度改革
工作创造健康、宽松、有利的社会环境和舆论氛围。其次
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要强化责任，狠抓落实，进一步形成全党上下齐抓共管的
工作格局。各级党委要把干部人事制度改革工作提上重要
议事日程，精心组织，周密计划，狠抓落实。形成“一级抓
一级、层层抓落实”的良好工作态势，形成在党委统一领导
下齐抓共管、密切配合、整体推进干部制度改革的合力。
(二)以扩大民主为改革方向，进一步提高干部工作的公
开程度和透明度。第一，加强民主教育，增强民主意识。
要进行干部工作扩大民主的目的、意义、要求的宣传教育。
通过多种渠道的宣传教育，使广大干部群众在各级党组织
领导下，按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、
监督干部等各项工作，落实人民当家作主的民主权利，使
群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权
和监督权。第二，坚持民主集中制原则，进一步扩大党内
民主。要继续坚持实行县(区)党委讨论任免干部无记名投
票表决制。在党委常委(党组)会上讨论任用干部实行无记
名投票，让常委(党组成员)们能真实表达自己意见，切实
提高干部任免决策的质量和效率。努力提高用人水平，减
少用人失误。 在深化干部人事制度改革工作中，只有正确
引导群众，并创造条件鼓励群众积极参与，才能拓宽视野
和渠道选准人、用好人。要拓宽公开选拔领导干部工作民
主参与渠道。敢于打破党政、事业和企业的界限，认真做
好“三支队伍”之间的搭桥工作，力争把最优秀的人才选拔
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到党政干部队伍中来。要认真抓好任前公示制，完善民主
评议制度，加强舆论监督作用，发挥好干部群众、社会、
新闻舆论对干部工作的监督作用。
(三)以形成优秀人才脱颖而出的良好机制为着力点，进
一步改进和完善干部选拔机制。解决好优秀人才脱颖而出
的问题，是深化干部制度改革，建设高素质干部队伍的关
键和着力点。应重点抓好以下几个方面：其一，要严格干
部选拔任用程序，继续深入贯彻执行《党政领导干部选拔
任用工作条例》。在选配领导干部和班子过程中要严格执行
职数编制，严格按《条例》规定的干部选拔任用工作程序
与标准规范思想和工作行为，提倡实事求是的态度，对个
别单位，特殊情况的应作科学分析，区别对待，如实行考
察预告制时，对较小的单位应采取灵活的方法进行；要改
进和完善干部选拔方式，严格把好“入口”关，把群众公认、
实绩突出的优秀干部真正选拔上来。其二，要继续深化干
部选拔制度改革，建立完善干部选任新机制。要按照上级
的要求和县委制订的推行公开选拔和竞争上岗试行办法规
定，把公开选拔和竞争上岗工作作为经常性的一项工作，
不断总结经验，完善具体操作办法，确保公开选拔和竞争
上岗工作按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行，使
我县干部选拔任用工作更加民主化、科学化。五是要创造
有利于优秀人才脱颖而出的机制和环境，完善考核制度和
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奖励制度，切实把“用感情留人，用事业留人，用待遇留人”
落到实处，为建设一支适应新世纪需要的高素质的干部队
伍提供切实的制度保证。
(四)以完善考核为关键环节，进一步健全择优汰劣机制。
完善干部择优汰劣机制的关键是对干部的认定，因此必须
建立完善科学的考核体系，通过科学合理的考核方法对干
部做出准确评价，并以此作为使用干部的基础。一是要细
化考核内容，量化考核标准。要根据党政领导干部的选任
标准，按照德、能、勤、绩、廉五方面进一步细化，分解
为若干具体项目，对能够量化的考核指标要尽可能量化，
切实减少考核中的人为因素，增强考核的准确性。二是要
提高考核质量，坚持完善干部年度考核工作。所有党政干
部的年度考核，要同岗位责任制结合起来，要按照或参照
《国家公务员暂行条例》的有关要求进行考核、评议，克
服年度考核简化、走过场的做法。第三，强化考用结合，
充分运用干部考核成果。要下决心把干部考核成果同干部
升降、奖惩、教育培训挂钩，真正形成奖勤罚懒、优胜劣
汰的竞争鼓励机制。
(五)以疏通领导干部“出口”为工作重点，进一步加大改
革攻关力度。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条
例》和《国家公务员暂行条例》的规定，在疏通“出口”上
加大力度，切实解决干部难“下”的问题，进一步形成干部
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队伍建设中“能者上、平者让、庸者下”的良好态势。要加
强舆论宣传，要充分利用广播、电视、报刊等新闻舆论阵
地，有计划、有重点地加强干部能上能下问题的宣传。进
一步明确干部下的标准，坚决调整不称职和不胜任现职的
干部。
(六)以强化培训为紧迫任务，进一步提高干部能力素质。
要按照上级关于“大教育大培训”的战略部署，继续通过多
种形式，创造条件，进一步加大对干部的培训力度。培训
基地要适应干部队伍的素质结构变化，以创新的精神不断
丰富教学内容，改进教学管理和教学方法，要根据自身优
势和特点，形成自己的办学特色。要适应干部的多样化学
习需求，扩大对外交流，注意借鉴外地先进的培训理论和
技术手段。要鼓励干部根据自己的特点，积极参加函授教
育、电视大学、自学考试和高层次的学历教育，不断吸收
新的知识，加速知识更新的步伐。同时要把课堂教育培训
与实践锻炼提高结合起来，要在进行必要的课堂教育培训
之后，更多地从干部的特点出发，采用实践性比较强的形
式教育培训干部，如案例式、观摩式、模拟式等，以及在
经济建设一线和重要岗位等的实践锻炼，使干部在拟真和
真实的环境中学以致用，锤炼本领，提高领导社会主义现
代化建设的实际操作能力。
(七)以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措
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施。一是加强干部监督工作，开好干部信息联席会议、审
计信息联席会议，多掌握了解干部队伍的基本情况和个别
干部违纪违规情况，进一步研究加强干部队伍监管的措施，
完善一把手离任经济责任审计制度；要牢固树立管理监督
干部就是爱护干部的观念，在日常工作中及时全面领导干
部的思想和工作。二是要加强组织部门自身建设，推进干
部管理监督工作的现代化。必须切实采取有效措施，加强
对组工干部的党性党风教育和职业道德教育，全面提高组
工干部的综合素质；加强内部制度建设和日常管理，保证
自身工作的高效。组工干部要进一步增强大局意识、责任
意识和创新意识，在实践中不断丰富和完善自我，逐步提
高组织工作特别是干部管理监督工作的水平。
中共**县委组织部
2010 年 9 月 20 日
