三农问题研究《生.生产产力力研究#》新条件下我国农村合作经济的经营管理研究——基于社会主义新农村建设的若干理论思考刘纪荣(安徽财经大学农村经济社会发展研究院,安徽蚌埠233041)【摘要】在社会主义新农村建设的新形势下,农村合作经济的经营管理首先应明确自身的目的和任务,采取切实可行的具体措施,转变指导思想和工作方式,提高经营管理工作要求,逐步做到全面化、科学化、制度化和法律化。关键是逐步完善农村基层合作教育体系,加强调查研究和人才培养,造就一大批社会主义新农村建设的生力军——新型农民。【关键词】合作经济;新农村建设;经营管理【中图分类号】【文献标识码】A【文章编号】1004-2768(2008)12-0032-02农村合作经济是自20世纪80年代改革开放、尤其是90建设的框架下,合作经济是以农民集体所有制为基础,因而在年代以来我国农村社会经济进一步改革与发展过程中出现的“富国利民”的关系上,必然以“利民”为基础。目前我国13亿人新事物,是我国农村商品经济和市场经济发展的必然产物。它口中,有9亿以上的农民,“农民是个大头”,民为邦本,本固邦的出现,对于农民联合起来抵御市场风险、保护自身利益、提高宁!农民富裕则天下富裕,富国基于富民;唯有保持农村社会的农民组织化程度、促进我国生产力的发展发挥着越来越重要的安定和繁荣,才能确保建设有中国特色的社会主义,才有社会作用;它的出现,“意味着合作制在中国农村的重建”。主义新农村建设的健康发展。党和国家制定的“十一五规划”要一、新农村合作经济经营管理的目的求加强社会主义新农村建设,大力发展合作经济,是我党继十在社会主义新农村建设中,合作经济的经营管理有两大侧一届三中全会以来的富民政策的延续和扩展,可谓深得人心、面的任务,实际上是为着达到一个目的:提高效益、富国利民。大顺民意!效益包括两个方面:经济效益和社会效益。效益问题是一切经二、农村合作经济经营管理的任务济工作的核心问题,因而是新农村发展生产、繁荣经济的关键首先要明确的就是合作经济组织在经营管理上的任务。从所在,更应该是发展农村合作经济的核心问题。这既是经营管大体看,在社会主义新农村中,合作经济的经营管理任务主要理工作的目的,又是衡量经营管理工作好坏的基本尺度。一个有两个方面:一方面是按照党的路线、方针、政策,调整和完善农村合作经济组织办得好坏,主要看它经济效益和社会效益的生产关系;另一方面是按照自然规律和经济规律,合理化使用高低。在大力发展社会主义市场经济、全面建设社会主义新农生产力。这两个方面的任务既有区别,又相互联系,却真正统一村的今天,尤其应强调经济效益和社会效益。因为在市场经济于经营管理的实践之中。条件下,商品生产是以交换为目的,它既受价值规律的支配,又(一)进一步调整和完善生产关系受市场需求的制约;而商品购买者都要求“物美价廉”,因此商按照党的路线、方针、政策,调整和完善生产关系,主要指品生产者就得讲究经济核算,讲究产品价值的实现,讲究生产的是调整和完善生产资料所有制关系、生产过程中人与人之间周转和资金周转,讲究商品质量,一句话,讲究经济效益。否则,的关系以及分配关系。党的十一届三中全会以来,通过家庭联既没有市场竞争力,结果轻者亏损,重则破产。产承包责任制的建立,已对原有的生产资料公有制生产关系作提高经济效益与富国利民紧密相连,或者说,经济效益与了一定的调整和改革,使其不完善的部分得以完善;从经营管社会效益相互依存,共同促进。因为,只有提供经济效益,才能理的角度来说,特别是从农村合作经济组织——即微观经济的扩大再生产,才能为国家、为社会提供更多优质的商品,满足城经营管理的角度而言,今后在这方面的任务就是贯彻落实政乡人民生产和生活的需要;只有提供经济效益,才能为国家提策,通过经营管理的规章制度、措施和办法来体现政策,使党在供更多的税金,壮大国家实力;只有提供经济效益,才能切实增农村的经济政策得以切实落实。所谓调整生产资料所有制关加合作社的积累,增加社员的实际收入⋯⋯在社会主义新农村系,就是在坚持生产资料公有制为主导的前提下,制定具体的【收稿日期】2006-11-24【基金项目】2006年中华全国供销合作总社之重点项目“新型农民与农村专业合作社发展的关系研究”(GXZSKY06005zd);2007年一般项目“供销合作社的网络构成与新农村建设研究”(GXZSKY0710);2008安徽省教育厅人文社科重点研究基地(安徽财经大学合作经济研究中心)重点项目“我国农村合作金融的制度变迁研究”(2008sk196zd)的项目基金资助【作者简介】刘纪荣(1968-),男,湖南茶陵人,博士,安徽财经大学农村经济社会发展研究三农问题研究中心副教授,研究方向:合作经济史、乡村社会史和三农问题。!"
管理办法,正确处理生产资料的“公私关系”——即公有私用和境和条件,又是农业生产的自身——农业生产在自然环境中进私有公用的关系等。所谓调整生产过程中人与人之间的关系,行,是自然再生产和经济再生产的相互结合,因此,自然生态环就是运用管理措施,从各方面协调合作经济内部人与人之间的境的好坏或自然生态的良性循环与否,对农业生产尤其是合作相互关系,真正成为互助合作的同志式关系;这既包括社员之经济的经营管理至关重要。间、社员与干部之间,同时也包括不同行业、不同层次之间如农4.科学技术管理——先进科学技术成果的应用。邓小平指工商、体力劳动者与脑力劳动者、一般生产者与专业技术人员出,科学技术是第一生产力。农业现代化归根结底是科学技术等等的相互关系。人与人之间关系是否协调,既能从生产资料现代化;搞好科学技术的管理工作,充分应用高新技术成果,应所有制关系的处理中体现出来,也能从分配关系中得以体现,作为农村合作经济经营管理的一项重要内容。党的十一届三中还能从经营管理工作本身体现出来。我国农村合作经济是社会全会以来的实践证明,发展农业生产、促进农村经济,“一靠政主义的经济形态,具有“过渡性质”;从经营管理的角度看,所谓策,二靠科学”。“政策”实际上就是上述调整和完善生产关系,调整分配关系的核心问题就是落实党的分配政策,充分体现以发展生产力的问题,“科学”就是先进科学技术成果的应用问按劳分配为主导这一不可动摇的的分配原则。农村合作经济是题;这两方面都要通过具体的经营管理工作来贯彻执行,通过由一个个具体的经济组织构成的,其政策体现需要有一条条具经营管理工作来加以体现。所以,新农村合作经济经营管理的体的规章制度、措施和办法,而不应该只有抽象原则而无具体任务,总的来说,就是协调生产关系和合理化使用生产力这两办法;所谓落到实处,就是要采取各种切实可行的有效措施和大侧面。手段,确保生产关系得以进一步调整和完善。三、农村合作经济经营管理的主要措施(二)合理化使用与发展生产力(一)注重经营决策、加大战略举措按照自然规律和经济规律,合理化使用及发展生产力是社经营决策是提高效益、富国利民的战略性措施。为提高经会主义新农村合作经济组织在经营管理上的另一方面重大任济效益,发展农村合作经济,应高度重视经营决策。因为无论哪务。生产力有劳动力、生产资料等诸多因素,经营管理的任务就种类型的合作经济,也无论合作经济的哪一个层次,经营决策是把生产力的诸多因素合理地使用和配置在一起,加以充分利问题都是具有战略性的措施。经营什么、上哪一个项目,以及具用,以较少的劳动和物质消耗,取得较大的经济效益,以期实现体的经营方针等,都是实际生产经营前的决策工作。决策正确经济社会效益的“最大化”。则可得顺利发展,决策失误则患“先天性挫败症”。如何加强决1.劳动力的合理化使用。马克思主义基本原理告诉我们,劳策的正确性?第一,根据市场需要,以销定产。因为,无论是国家动力是生产力诸因素中最活跃的因素;因此,合理使用劳动力,需要还是社会需要,都要通过市场需要反映出来。由市场需要应该是社会主义新农村建设中,合作经济经营管理的一个重要来确定生产,可选准合宜的生产经营项目,确保产品销路对口,内容。自实行家庭联产承包责任制以来,我国农村合作经济原有利于产品的及时销售和资金周转。第二,自觉接受国家计划本是一种“统分结合、双层经营”的管理模式;家庭经营是农村指导和有关经济部门和单位的支持协助。就农村合作经济组织合作经济的基础层次,如何充分利用劳动力和劳动时间,提供来说,为达到以销定产就必须做市场调查,了解市场的商品信劳动生存率,原本就是一个十分重要的问题。此外,在“双层次”息和供求变化情况;这实非容易!因此,自觉接受国家计划指结构的上一彻层次,既有统一经营的生产经营任务,又有协调、导,以及主动争取多渠道的支持和协助,就十分必要。第三,经服务于基础层次的任务;这对于劳动力配置与使用的要求也更营规模不宜过大,且有后备项目,以便随着市场变化,灵活应高。变。第四,因地制宜,按照主客观条件,积极兴办。每个农村合作2.资金、设备与物质等的合理化使用。资金有货币形态和实经济组织都有自己不同的自然条件、经济因素等,本身的特点物形态两种,象机器设备、技术设备以及作为生产资料的各种也不同,惟有从实际出发,因地制宜,才能确保决策无误!物质如化肥、农药等,都是实物形态的资金,因此这个问题的实(二)从自身特点出发,建立、健全和完善经营管理的规章质就是资金的合理化使用问题。实际上,资金管理问题包含两制度方面:筹集和使用。任何生产经营都须资金;不仅要有固定资由于经济组织的类型不同、内容不同、形式不同、层次不金,且须流动资金。所以开源辟流、筹集资金,是从事生产经营同,因而须有不同的规章制度;即便是同一类型的规章制度,也的前提条件和准备工作;同时,惟有合理使用资金,才能真正产应该有各自不同的条款。对农村合作经济组织来说,结合自身生效益。合理使用资金须强调两点:资金周转率和资金利润率。的特点,做到实事求是,首先必须明确“谁是主人”的问题。这是资金周转率重视资金周转的速度,资金周转快则效益高,资金一个共性问题,明确社员群众是合作经济的主人,并以此作为的利润率就大;资金利润率是资金与利润的比例关系,一般来建立规章制度的指导思想。其次,围绕生产经营的目的——“提说,效益包含的内容更多集中反映在利润上。因此,资金管理的高效益、富国利民”,以此为指导思想,建立劳动管理、财务管着眼点就是既要抓速度,又要抓效益。理、资源管理、经济核算、产品质量检查、安全生产、利润分配等3.就是对自然资源的管理、培育与使用。自然资源主要包括规章制度。最后,劳动力与生产资料如何结合、劳动报酬与经济土地、山林、草原、水面、荒滩以及野生植物资源等,有关这方面成果如何挂钩的问题。以此为指导思想,建立与合作经济组织资源的管理、培育与合理使用问题,长期以来没有得到足够的自身特点相适应的各种各样责、权、利相结合的生产责任制、经重视和注意,成为我国社会主义新农村建设中合作经济经营管济责任制、岗位责任制等。理领域的一个薄弱环节。问题的实质是,它不仅对发展农村合(三)运用科学管理方法,选择最佳方案作经济至关重要,而且关系到今后农村经济的可持续发展,关在经营规模、经营决策上,在生产力诸要素的组合与配置系到子孙后代的长远利益,故应列为新农村合作经济经营管理上,都有一个最佳方案的选择问题。党的十一届三中全会以来,的内容之一。这项管理的着眼点在于发挥自然生态经济效益,农业技术经济学有了很大发展;把数量经济学引入农业经济管促使自然生态的良性循环,走生态经济和循环经济之路,从中理工作,使经营管理工作走向了科学管理的道路。现有各地的得到可持续增长的经济实惠。自然生态问题既是农业生产的环试点经验证明,运用科学管理办法,选择最佳方(下转第100页)!"
第三,采用多种信用增级措施。一般为提供附加保证,通过在决定其能否发行时要看其整体资本充足水准及获利能力。英建筑保险、人寿保险和抵押赔偿单进行组合保证,运用高级/从国法律规定建筑团体不能将住房抵押贷款证券作为流动资产属结构来实现。英国住房抵押贷款证券经信用增级后基本上评持有,这对建筑团体在这一金融工具的投资是一个主要障碍。为AAA等级。【参考文献】第四,银行、机构投资人和海外投资人是英国证券化市场的主要投资人。[1]王卫东.当代银行全面风险管理[M].北京:中国经济出版社,2001.[2]中国住房金融体制考察团.美国、加拿大住房抵押贷款证券化考察(三)取得实效报告[R].内部研究报告,2000.到1990年末,英国发行了50次住房抵押贷款证券,筹集[3]住房抵押贷款证券化考察团.澳大利亚和香港特区住房抵押贷款证资金近90亿英镑,平均占1987年以来抵押资金的6%,到券化考察报告[R].内部研究报告,年末,英国住房抵押贷款证券市场规模约为105亿英镑。[4]童朝方.关于资产证券化问题的思考[R].人行内部研究报告,2000.(四)经验借鉴[5]李强.住房抵押贷款证券化的若干法律、会计和税收问题及建议[R].第一,英国抵押支持证券框架是建立在完全商业模式下,招银研究报告,2000.没有政府人为支持。目前英国住房抵押贷款证券市场规模很[6]梁钧.资产证券化的收益和成本[J].上海金融,2000,(3).小[7]吴燕玲.房地产证券化的可行性和运作模式[J].中国房地信息,2000,,与美国相比差距比较大。这点说明证券化的发展离不开政府的支持。(11).第二[8]俞明轩.中国房地产发展中住房抵押风险因素探讨[J].中国房地信,英国政府出于保护借款人的目的成立了专门起草规章的委员会制定了实施条例,即出借人在贷款过户时要征得借息,2000,(12).款人的同意。这点会增加证券化的成本[9]艾毓斌,黎志成.推行住房抵押贷款证券化构建住房抵押贷款二级,制约证券化的发展。市场[J].房地产金融,2004,(2).第三,英国针对建筑团体和银行制订了资本充足性规则。[10]刘朝晖.住宅抵押贷款证券化:美国的经验及其对中国的启示[J].中建筑团体可以通过“适宜抵押公司”发行住房抵押贷款证券,但国房地产金融,2003,(1).(责任编辑:L校对:Q)(上接第33页)案,把经营管理的着眼点放在经济效益上,对于“法律化”就是按照国家法令办事,以法治社。提高经营管理干部素质、改善合作经济经营管理工作、促进商第三,逐步建立并完善农村基层合作教育体系,加强调查品经济和市场经济发展有着重要作用。应根据条件可能,逐步研究和新型农民的培养。发展生产力和商品生产,建设具有中实行。国特色的社会主义新农村,加强合作经济的经营管理工作,一(四)依据经济合同法,广泛实行经济合同:经济合同是当切要从实际出发,实事求是,把马克思主义经济原理与我国各事双方本照自愿互利原则、处理经济关系所签订的契约,具有地新农村建设的实际情况结合起来,故应强调调查研究。中国法律效力农民是一个庞大的社会群体,而社会主义新农村更是一个广袤党的十一届三中全会以来,在农村合作经济中已经广泛应的新天地。“事在人为”,社会主义新农村建设的成败取决于人用,特别是在“统分结合、双层经营”的联产承包合同,已经普遍的素质——尤其是农民的素质,取决于能否造就社会主义新农实行,这就使经营管理工作逐步走向了制度化和法律化。当前,村建设的主力军——新型农民。从经营管理的角度而言,新型在社会主义新农村建设的框架下,我国农村经济社会大变革正农民对发展专业合作社可谓意义深远,也是发展农民专业合作在向纵深发展,我国农业面临着加入WTO之后的新格局,我国社的命题中应有之义。农民专业合作社必须造就并拥有一大批农民正逐步向有知识、懂技术、会经营的新型农民转化,变革的有知识、懂管理、善经营、能合作的人才;也只有从乡村社会内着重点已由家庭联产承包责任制为核心的农业生产责任制,转生的这种新型农民,才能真正适应我国社会主义新农村建设的向了大力发展商品经济和市场经济,农业生产必然选择现代农客观需要。中外合作经济发展史的经验表明,合作教育是有效业制度并逐步走向产业化、集约化规模经营的道路。合作经济促进合作社运动、培育新型农民的长效机制。因此,加强农村基是市场经济的客观产物,并且随着市场经济的发展而不断发层的合作教育,逐步建立面向广大农村和农民的合作教育体展。这对农村合作经济的经营管理指导工作提出了新要求。系,普及农民的合作知识,逐步培养农民的合作意识和合作精第一,相应地转变指导思想,把指导的立脚点从“统一管神,从而造就一大批新农村建设的生力军——新型农民。这是理、双层经营”转到发展农村新型专业合作经济组织上来,从农一个长远的战略性问题,值得长期的关注和重视。村合作经济的特点出发,从商品生产的特点出发,把落脚点放【参考文献】在提高效益、富国利民这个根本目的上来,重建合作制,坚持合作制的发展方向,大力发展各种类型的农民专业合作经济组[1]王惠.农村合作经济组织的兴起及其现实意义[J].农业经济,2000,织(3).,积极探索集体经济的有效实现形式。[2]朱建文.农业产业化和农村合作经济组织[J].生产力研究,2004,(12).第二,转变工作方式,把全面指导与分类指导结合起来,把[3]陈大斌.建设社会主义新农村的体制保证——评合作制在中国农村一般号召与具体指导结合起来,把行政工作与经济办法有区别的重建[J].中国合作经济,2006,(9).地结合起来。提高经营管理工作要求,逐步做到“四化”,即全面[4]韩长赋.关于社会主义新农村建设的几点思考[J].农业经济问题,化、科学化、制度化和法律化。“全面化”即各种形式、各种类型、2006,(10).各个层次都要加强经营管理;“科学化”即运用先进的科学管理[5]邓小平文选(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.方法[6]国鲁来.合作社经营管理分析[J].农村经营管理,2005,(7).,转变政府职能,加强服务意识,而不是固守计划经济的管理模式;“制度化”就是普遍建立、健全并严格执行规章制度(责任编辑:X校对:R);!"#
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