公众参与拆迁安置
公众参与调查目的
任何开发建设都会对周围的自然环境和社会环境产生有利或不利的影响，直接或间接影响邻近地区公众的利益。在建设项目环境影响评价的过程中导入公众参与调查，是环评方与公众之间的一种双向交流的手段。它可以使项目环境影响区公众能及时了解环境问题的信息，充分了解项目，有机会通过正常渠道发表自己的意见，直接参与发展的综合决策，提出有益的看法，从而减轻环境污染，降低环境资源的损失，这对于建设方案的决策和实施是非常必要的。
通过在项目环境影响过程中开展公众参与调查，以收集相关区域公众对项目建设的认识、态度和要求，从而在环境影响评价中能够全面综合考虑公众的意见，吸收有益的建议，使项目的规划设计更趋完善与合理，制定的环保措施更符合环境保护和经济协调发展的要求，提高项目的环境效益和社会效益，从而达到可持续发展的目的。
公众参与调查概况
为了充分了解高新开发区规划范围内各部门和群众的意见，使本项目被公众认可，支持和配合项目的建设，评价单位于2003年11月4～5日在建设单位的大力协助下，在高新开发区规划范围内进行了公众参与调查。调查采用户级或个人访谈的形式，调查对象主要是区内周围村庄居民、企业等，此外还了解了当地交通、农业、土地、环保等政府部门对高新开发区建设的意见，提高了受影响居民的环保意识。
调查方式与内容
调查方式
本次建设项目环境影响评价的公众参与调查方式采用随机抽样的形式，调查公众对拟建项目的意见和建议，调查时由调查人员将印好的调查表随机发到被调查人员手中，当场填写，由调查人员收回，统计分析以填写完成的调查表为依据。公众参与调查表详见表-1。在调查过程中，为了使公众对拟建高新开发区规划范围内情况有所了解，并做出公正合理的决定，调查人员对调查对象提出的疑问及对项目的不解之处，尽可能的给予详尽的解答。
调查内容
本次公众调查的内容包括：
对设立开发区的总体看法和态度；
开发区的建设是否有利于本地区的经济发展；
开发区的建设是否有利于提高本地区民众的生活质量；
对开发区的区域位置有何看法；
你对开发区的了解程度；
你关心的主要环境问题是什么；
你对拆迁安置的要求；
是否了解国家和地方有关建设项目征地、拆迁、安置、补偿政策；
从环保角度出发，你对该项目持何种态度；
对高新开发区建设及其带来的环境影响和减缓措施的建议、要求等。
表-1 吉安高新技术产业开发区环境影响评价公众参与调查表
被调查者姓名
性别
年龄
文化程度
是否拆迁户
单位或住址
职务或职称
职业
项目概况
吉安市委、市政府为贯彻省委、省政府“坚持加速工业化为核心”的战略构思，增强吉安市工业发展后劲，加快产业结构调整，结合吉安市城市建设总体规划，决定在吉安市中南部建设“吉安市高新技术产业开发区”（以下简称高新开发区）。
高新开发区规划发展目标是：鼓励发展高新技术产业、手工加工业以及经济效益和环境效益均佳的项目。建成园林式的、各项基础设施完备的城市新区，居住人口万人。以高新技术产业为主体，普通工业为衬托的城市经济密集区，每年为社会提供工业总产值约82亿元，为社会提供就业岗位约万个。规划期为2002～2010年。
高新开发区位于吉安市中南部，西邻吉安县敦厚镇，北临禾河，南连105国道为界，东接京九铁路。总用地面积，现状行政区划分别隶属于吉安县的敦厚镇和永和镇，含盖了两个镇的7个自然村。
对设立开发区的总体看法和态度
赞同
不赞同
无所谓
开发区的建设是否有利于本地区的经济发展
非常有利
一般
不利于
不知道
开发区的建设是否有利于提高本地民众的生活质量
非常有利
一般
不利于
不知道
对开发区的区域位置有何看法
好
较好
不好
不知道
你对开发区的了解程度
了解
了解一些
不了解
你关心的主要环境问题是什么
环境空气
水质
景观
其它
你对拆迁安置的要求
附近安置
异地安置
货币补偿
住房实物补偿
是否了解建设项目征地/拆迁补偿政策
了解
了解一些
不了解
从环保角度出发，你对该项目持何种态度
支持
有条件支持
无所谓
反对
其它意见和建议
注：1.请你用“√”表示你对每个问题的态度，如“赞同√”等。
2.对于其它意见和建议以及一些具体要求，请书面表达，可附纸说明。
访谈对象(签名)： 访谈人(签名)： 调查日期： 年 月 日
调查结果及统计分析
调查结果
在访谈与调查过程中，发放了50份公众参与调查表，回收有效表格47份，有效回收率达95%。。
本次共发放公众参与调查表50份，收回47份，经整理有效表格47份，收回有效率94%，调查工作人员尽可能考虑调查人员的职业，文化程度，年龄和性别等因数，力求最大限度地提高调查样本的代表性和真实性，被调查对象包括农民、个体户、政府公务员等等不同职业人士，覆盖了各年龄层次（最大的60岁，最小的20岁），具有不同的学历（从小学到大学），其中男性8人，女性39人。被调查人员组成表见表-1。
表-1 被调查人员组成表 单位：人
人员构成
农民4
工人34
干部1
技术员2
其它6
文化程度
小学6
初中25
高中14
中专1
大专以上1
年龄
〈20 3
20～40 26
40～60 23
〉60 5
性别
男性8
女性39
统计分析
公众参与调查情况统计分析详见表-1。
表-1 公众参与调查统计结果
序号
调查内容
意见
人数
比例（%）
1
对设立开发区的总体看法和态度
赞同
47
100
不赞同
0
无所谓
0
2
开发区的建设是否有利于本地区的经济发展
非常有利
46
一般
1
不利于
0
0
不知道
0
0
3
开发区的建设是否有利于提高本地区民众的生活质量
非常有利
42
一般
5
不利于
0
不知道
0
4
对开发区的区域位置有何看法
好
37
较好
8
17
不好
0
0
不知道
2
5
你对开发区的了解程度
了解
7
了解一些
34
不了解
6
6
你关心的主要环境问题是什么
环境空气
45
水质
45
景观
42
其它
7
你对拆迁安置的要求
附近安置
3
异地安置
1
货币补偿
12
住房实物补偿
8
是否了解建设项目征地/拆迁补偿政策
了解
7
了解一些
40
不了解
0
0
9
从环保角度出发，你对该项目持何种态度
支持
35
有条件支持
11
无所谓
1
反对
0
调查结果分析
100%的接受调查人员对设立开发区持支持态度。
%的接受调查人员认为开发区的建设非常有利于本地区经济的发展，另外有%的接受调查人员认为开发区的建设有利于本地区经济的发展。
%的接受调查人员认为开发区的建设有利于本地民众生活质量的提高，%的接受调查人员认为开发区的建设对提高居民生活质量有一定的影响。
%的接受调查人员认为开发区的区域位置好，17%的公众认为较好，另外有%的公众对此不了解。
%的公众对开发区比较了解，%的公众对开发区的了解程度不够，%的公众对开发区不了解。
%的公众对开发区周边的环境空气及水质很关心，%的公众对开发区的景观很关心。
对开发区建设而产生的拆迁安置要求，%的公众要求附近安置，%的公众要求异地安置，%的公众要求实行住房实物补偿，%的公众没有对该问题提出要求。
%的公众对项目征地及相应的拆迁补偿政策比较了解，%公众对项目征地及相应的拆迁补偿政策了解一些。
%的公众在环保的角度对开发区的建设是支持的，%的公众是有条件支持的。
总的来说，公众的环保意识较强，他们在公众调查表中强调项目的建设在做好环境污染防治工作，加强环境管理的前提下，还是有利于当地经济发展的。
公众参与建议
根据公众调查的分析结果，对吉安高新开发区今后在建设过程中应注意的一些问题提出以下几点建议：
(1) 区内项目规划和设计时，要将环境保护放在重要的位置来考虑，既尽量避免和减缓项目可能带来的环境不利影响，又可以在公众面前树立高新开发区重视环境保护的公益形象，从而使高新开发区的建设具有可持续发展的潜力。
(2)加强区内拟建项目污染防治措施的宣传，积极和周围居民进行沟通，减少居民对项目的顾虑，尽可能多的得到周围居民的支持。
(3)从调查内容的第4、5、7、8条来看有部分公众对高新开发区的了解程度不够，说明高新开发区对公众的宣传力度是尚不够，建议今后宣传力度要加大、加强。
(4)加强环境管理与环境监测，增强处理突发性和应急事故处理的能力，确保高新开发区有序地发展。高新开发区内各项建设项目在规划和设计阶段应认真考虑当地居民的意见，一些好的意见及建议应予以采纳，使开发项目对周围居民可能带来的不利影响最小化。同时，对于公众参与调查要始终贯彻于高新开发区的整个建设过程中，通过定期回访、积极宣传，使得区内企业、企业管理层、居民的环境保护意识不断增强。
通过本次环评公众参与调查，我们认为公众对环境保护的积极参与性都很高，这说明随着社会的进步，公众的环境意识正在逐步的增强，绝大多数被调查人员对项目建设表示支持，同时非常关注本地区环境现状，以及开发区建设所带来的环境问题，建议开发区在建设及发展过程中做好环境保护工作，使开发区的环境负效应降到最低程度。
拆迁安置
拆迁工作量
高新开发区在建设过程中，必将进行部分地区的动拆迁改造，尤其是镇乡结合部地区。区内现有敦厚、永和2镇7个自然村，共有村民610户，人口3660人，耕地亩，房屋拆迁面积约122900m2。
拆迁补偿标准
为加快高新开发区的建设速度，搞好高新开发区的拆迁管理工作，结合高新开发区的实际，根据国家和地方的拆迁安置政策，本着“先安置，后拆迁”的原则，对需要进行动拆迁的农村和城镇居民进行合理的安置，吉安市高新开发区管理委员会特制订《吉安市高新技术产业开发区征地拆迁安置补偿标准》报吉安市人民政府，并以吉府办字〔2002〕52号文予以批准。同时，吉安市高新开发区管理委员会将此征地拆迁安置补偿标准文件张贴于区内各个涉及拆迁的村镇之中，使得拆迁居民对此有充分的了解。
拆迁安置实施方案
（1）移民拆迁及安置计划
规划将区内拆迁的拆迁户分别安置于区内一些生活居住区内，如梨山居住小区、下芫居住小区、白露塘居住小区等，具体位置见图-1所示。
（2）居民身份置换
对高新开发区规划区内的农民在土地被征用、房屋被拆迁后，可分批到所在街道办事处申报办理城镇户口，进行居民身份置换。对生活确实困难的拆迁户，符合相关条件的，经有关部门审定后，可进入城市低保范围，享受城镇居民最低生活保障的待遇。
（3）安排就业
土地被征用、房屋被拆后的拆迁户将安排就业、务工，在同等条件下，优先推荐安排在高新开发区内企业就业、用工。
（4）安排复建地
由高新开发区在区内根据用地规划，统一安排居住用地，统一规划批给拆迁户每户一定面积的复建地（一般参照拆迁户的拆迁面积，可酌情增加），拆迁户按“先签协议，先选择复建地”的原则，按规划要求进行房屋复建。
（5）复建地的“电通、道路通、土地平整”工作由高新开发区负责完成。
（6）拆迁户复建房屋的土地证和房产证由开发区管委会有关部门统一办理，并免收办证契税和交易费，只收取相关证件的工本费。
拆迁补偿
（1）根据高新开发区的实际情况，房屋拆迁及附属物的补偿实行货币补偿。
（2）拆迁户的宅基地补偿及复建地的安置按开发区征用宅基地补偿标准执行。
拆迁办法
（1）被拆迁房屋及附属物的摸底丈量统计，由高新开发区负责并报高新开发区管理委员会，落实拆迁资金。
（2）由高新开发区拆迁办公室发布《拆迁公告》和《拆迁安置方案》。
（3）拆迁工作由相关村镇组织力量进行。《拆迁协议书》由村镇负责人、被拆迁户户主分别代表甲、乙双方签字(盖章)后生效。
（4）被拆迁人凭有效《拆迁协议书》直接到高新开发区领取拆迁补偿费。
（5）拆迁补偿费和工作经费由高新开发区向高新开发区管理委员会报告批拨，设立高新开发区拆迁资金专户，实行专款专用，拆迁办负责对拆迁补偿安置资金使用的监督；切实保障被拆迁人的合法权益。
高新开发区内一些拟拆迁居民点和拆迁移民安置点见附图十三（2）图片所示。
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