第三节 购买性支出
一、社会消费性支出
（一）行政管理支出
1.含义
是指政府维持其各级职能机构运转所需经费。
2.内容
（1）立法机构支出
（2）行政支出
（3）公共安全支出
（4）司法检察支出
（5）外交支出
人员经费 公用经费
3.政府机构改革与行政管理支出
（1）1983～1984
5万
100
改革前
万
61
改革后
工作人员
机构
（2）1987～1988
万
72
改革前
万
65
改革后
工作人员
机构
（3）1993
万
86
改革前
万
59
改革后
工作人员
机构
（4）1998
不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
（5）2003
设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
（6）2008
国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
4.我国行政管理支出变化
“行政成本之高世界少有”的反思
“我们不少党政机关用钱大手大脚铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理费用增长之快、行政成本之高.已经达到世界少有的地步。”参加两会的政协委员国务院参事任玉岭这样说。
任玉岭委员向记者出示了他提交给本次两会的《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》提案。其中一组数据很说明问题：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为%，到2003年上升到%，这个比重，比日本的%、英国的%、韩国的%、法国的%、加拿大的%、美国的%分别高出、、、、和个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%！”
任委员称，如今我国的财政收入每年以两位数的速度增长，2005年已经突破3万亿元。凭这样的财政实力，我们完全有可能逐步解决我国的教育和医疗难题，但由于行政成本的涨速更快，导致财政不管怎么增长都有可能被吃净、花光。据“两会期间公布的一组数据，仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项之和就高达6000亿元，占国家财政收人的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。从改革开放初期的1978年至2003年行政成本在25年间就涨了87倍一一何其其昂贵的公务!
这组数据令人触目惊。当然，这些数据只源于具体个例的累积。2005年8月，新华社曾经披露过安徽北部一个规模不大的地级市书记和市长的“豪华办公”。每人独占6间办公室，内设高级办公用品，卫生间、会议室、会见室、装修精致的卧室，一应俱全，颇为气派。而就在这座壮观的党政办公大楼不远处，几十户原住房被拆迁数月的村民，因为没有得到及时安置，全家老少只得住在甲矮闷热、蚊蝇乱飞的简陋土屋里。
这种鲜明的对比，正是行政管理费用持续上升的必然结果，因为行政管理费用的扩张吞噬了一部分公共支出。同政府行政成本的逐年上升，一样令人震惊的是教育经费的逐年下降。在今年的两会上，全国政协委员殷鸿福透露，1985年世界各国教育投入占GDP比重的平均水平是%，发达国家平均水平是%，发展中国家平均水平是%，而当年我国财政性教育投人只占%。20年后，这个数字不升反降，到2005年已经下降到%。
山西省柳林县（贫困县）人民政府大楼
忠县黄金镇人民政府
泰安市政府
呼和浩特市政府楼
（二）国防支出
1.含义
是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。
2.内容
（1）人员生活费
（2）活动维持费
（3）装备费
3.国防支出的国际比较
2001年，美国军费预算3054亿美元。
2002年，美国军费预算3357亿美元。
2003年，美国军费预算4050亿美元。 2004年，美国军费预算4550亿美元。 2005年，美国军费预算11180亿美元。 2006年，美国军费预算4393亿美元。
2007年，美国军费预算4480亿美元。
4.我国国防支出
2006年，国防经费支出预算2838亿元，约合351亿美元，占当年全国财政支出预算的%；
2007年，国防经费支出预算3509．21亿元，约合449．4亿美元，占当年全国财政支出预算的%。
2008年，国防经费支出预算4177．69亿元，约合亿美元，占当年全国财政支出预算的%。
歼10
预警2000
99式
基洛舰
商级核潜艇
江卫Ⅱ型导弹护卫舰
现代级导弹驱逐舰
中国未来第四代战斗机空中想像图
（三）文教科卫支出
1.含义
是指国家财政用于发展文化、教育、科学、卫生、体育等事业单位的经费支出。
2.内容
文化、教育、科学、卫生、体育、通讯和广播电视事业费。
人员经费、公用经费。
3.管理
定员、定额。
二、投资性支出
（一）政府投资与非政府投资
1.政府投资：是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。
2.非政府投资：是指微观经济主体为了追求经济利益需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。
（二）影响政府投资与非政府投资比重的主要因素
1.社会经济制度的不同
社会经济制度 政府投资 非政府投资
市场经济国家 比重较小 比重较大
计划经济国家 比重较大 比重较小
2.经济发展阶段的不同
经济发展阶段 政府投资 非政府投资
经济发达国家 比重较小 比重较大
经济欠发达国家 比重较大 比重较小
（三）政府投资作用
1.政府投资对经济增长具有强有力的推动作用
2.政府投资影响区域间经济结构
3.政府投资影响产业结构
4.政府投资对于私人投资具有导向性
（四）政府投资与非政府投资的特点
1.非政府投资特点
（1）投资目标：利润最大化或股东利益最大化
（2）资金来源：自有资金和社会筹资
（3）投资领域：市场化程度高、投资期限短、见效快的项目。
2.政府投资特点
（1）投资目标：社会经济效益最大化。
（2）资金来源：预算资金或利用政府的身份融资
（3）投资领域：与国计民生相关的项目。
（五）政府投资的原则
1.弥补市场失效原则
2.维护资源配置效率原则
3.调节宏观经济运行原则
（六）政府投资的形式
1.直接投资
2.对国有企业投资
3.股份投资
（七）政府投资范围的界定
1.公益服务领域
2.基础产业投资领域（基础设施、基础工业）
3.农业投资支出
（八）政府投资成本效益分析
净现值法
现值指数法
内含报酬率法
三、政府采购制度
（一）概念
政府采购（公共采购）是指各级政府从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种购买行为。
政府采购制度——是指政府采购政策、采购程序、采购过程、采购管理等的总称。
（二）政府采购的特点和方式
1.特点
（1）资金来源的公共性
（2）采购目的非盈利性
（3）采购对象的广泛性和复杂性
（4）采购流程的规范性
（5）采购的政策性
（6）采购的公开性
（7）采购影响的巨大性
2.原则
（1）有效竞争原则
（2）公开性原则
（3）公平性原则
（4）推动国内竞争和促进产业发展的原则
3.政府采购的方式
（1）公开招标采购
（2）选择性招标采购
（3）限制性招标
为了病人，舍"贱"求"贵"--松江区中心医院政府采购医疗仪器
2004年3月31日上午，松江区中心医院今年第一批医疗仪器政府采购招标会在该院行政大楼第三会议室举行。为了增加对政府采购的监督力度，这次招标除了邀请区检察院的检察官外，还第一次邀请医院工会主席和员工代表进行现场监督。在评标过程中，其中的一台深度麻醉监护仪引发了一场"争议"。事情是这样的：共有三家供应商参加竞争，分别代表三个品牌投标。通过综合因素分析，很快淘汰了一个品牌，对剩下的两个品牌却举棋不定了。一个价格万元，一个价格19万元，如果仅从价格和医院利益角度考虑，应该毫不犹豫取前者。但是，由于由病人负担的、应用时必须消耗的电极片，前者只能使用每只250元的同一品牌高档电极片，而后者可以使用每只仅2、3元的普通电极片。如医院购买前者，虽然节约了万元，但是极大地加重了病人的负担。因此，大多数同志认为，我们贯彻"三个代表"重要思想，应该体现在事事处处，要为广大病人着想，宁可医院多负担一些，也要尽量减轻病人负担。经过讨论，这种意见逐渐得到全体评委的认可，也得到监督人员的赞成。大家一致同意采购19万元的由瑞士席勒公司生产的深度麻醉监护仪，这成了松江区实施政府采购制度四年多来第一例舍"贱"求"贵"的采购案例。
一个指定品牌采购案例引发的思考
某单位要求指定购买一台某品牌投影机及幕布、吊架等配件，2月7日下午向采购中心递交了申请，要求于2月9日必须安装调试完毕。
对于零星采购申请，采购中心有两种选择：定点采购和网上公开竞价。
纳入定点采购的货物，都是市、区采购中心以“公开招标、分批供货”采购方式确定的品牌和型号。每月随时更新价格。预算单位如果采用定点的品牌和型号，当天申请，采购中心当天办结并通知供应商，供应商一般在1--3天内完成供货。
没有纳入定点采购范围的货物都采用网上竞价的方式，采购中心邀请一定数量的供应商在网上参与报价。这样一般需要2天时间来办结采购工作，供应商供货期也是1--3天。
鉴于事情紧急，采购中心经办人建议该单位采用市政府采购中心以“公开招标、分批供货”采购方式确定定点品牌投影机，这样价格和质量上都有保证，供货商如期完成安装调试的可能性也较大。 采购中心经办人查阅了市政府采购中心的投影机定点品牌和配置，找到一款符合预算单位要求配置的一款投影机供应商推荐给预算单位，但该单位坚持要用自己推荐的品牌和代理供应商。
采购中心经办人无奈把这个采购信息挂在了网上，邀请6家代理供应商在网上参与报价。第二天中午时分，经办人陆续接到代理供应商电话，称该品牌投影机的上海总代理已经知道预算单位指定要购买该品牌的投影机，采取了封锁价格的方法，不肯降低报价，并且要求他们抬高价格（而同品牌同型号的投影机在北京中国总代理处拿货要比上海还便宜，只是从北京进货时间上来不及）。采购中心的经办人于是打电话和该投影机的上海总代理联系，希望说服总代理降低价格。但无论如何沟通，该投影机代理商始终不肯降价。
此时采购中心经办人明白该品牌上海总代理已掌握了预算单位的购买倾向，因此采取了控制货源和价格保护。于是采购中心经办人和使用单位联系，看是否能换品牌，如果更换品牌，价格就不会被供货商控制。但预算单位坚持己见不肯换品牌。最后经过6家代理供应商多达几十轮的竞价，虽然中标价格比预算单位的预算低了近10%（该预算价格由预算单位推荐代理供应商提供），但这只是代理供应商在降低自己的利润，而上海总代理出货的价格并没有下降。
从这个案例中可以看出，在政府采购中，如果预算单位一定要指定品牌，势必会给供货商造成垄断价格的机会，供货商完全有机会哄抬价格，最终还是给使用单位造成不必要的损失。
歼10
预警2000
99式
基洛舰
商级核潜艇
江卫Ⅱ型导弹护卫舰
现代
