重庆市农业补贴的现状分析
1 重庆农业和农村经济发展概况
重庆的空间布局呈现出“大山区”、“大库区”、“大农村”、和“大城市”的典型特征，在这种
背景下，重庆市的“二元经济”结构不断深化，制约经济和社会发展的“瓶颈” 仍然是“三农”问
题。为了实现城乡统筹发展，改变“小马拉大车”的现状，增强重庆城市对农村的带动效应，促进农业
和农村经济的进一步发展，2006年底，重庆开始实施“一圈两翼”的发展战略：“一圈”即一小时通
行距离半径范围内的“一小时经济圈”，包括主城九区在内的 21个区县，面积占全市总面积的
%，共 万平方公里；“两翼”分别是以黔江为中心的渝东南地区和以万州为中心的渝东北地
区。
在“一圈两翼”战略的带领下，近年来重庆的农业和农村经济发展取得了一定的成绩。2013年全
市农业总产值为 亿元，同比增长 %；农业投资达到 亿元，同比增长 %；农副产
品的产量也得以全面增长，全年粮食总产量达到 万吨，同比增长了 %。农业和农村经济的
增长也带动了农民收入的进一步增加，2013全市农村居民家庭人均纯收入为 8332元，同比增长
%。其中，工资性收入同比增长 %，家庭经营性收入同比增长 %，转移性收入同比增长
%，财产性收入同比增长 %。收入增长也拉动了农村的消费增长，全年农村消费品零售总额达到
了 亿元，同比增长 %，人均生活消费性支出为 5796元，同比增长 %。农民的生活水平
得到一定程度的提升，2013年农村居民恩格尔系数为 %，同比下降 %。
2 以永川为对象的农业补贴现状调研
近年来重庆加快了城乡统筹发展的步伐，这在客观上要求进一步缩小城乡居民的收入差距。目前，
农村居民的收入主要有四个组成部分：即工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入。其
中转移性收入主要由各项农业补贴构成。由此可见，农业补贴政策的落实情况将直接影响农民的收入状
况。
自 2005年全面免征农业税及附加以来，重庆除了全面贯彻实施国家的农业“四补贴”（即种粮直
补、农资综合补贴、良种直补和农机具购置补贴）之外，还依据市情出台了一系列有针对性的补贴政
策。主要有：一是种植业和养殖业补贴方面，先后出台了针对生猪养殖、小麦和水稻种植、畜牧业规模
养殖、渔业规模养殖等一系列补贴和补助措施。二是进一步完善了退耕还林粮食补助的实施办法，这些
补贴政策的实施，对减轻农民负担、增加农民收入都起到了很好的促进作用，并大大促进了农业和农村
经济的发展。
为了进一步研究重庆农村居民转移性收入的现状，课题组以永川为调研对象，深入农村进行了实地
调研。
永川区幅员面积 1576平方公里，下辖 16个镇，208个行政村。总人口 万人，其中农业人
口 万人。是重庆市规划建设的职业教育基地和区域性中心城市。全区现有耕地面积近 5万公顷，
人均耕地面积 亩。是全国农业综合开发办公室联系区和重庆市农产品重要出口基地，并被确定为
全国生猪调出大区。作为重庆重点打造的两个区域性中心城市之一，永川的发展在一定程度上被看作是
大重庆的缩影。因此选择永川区作为调研对象，具有一定的代表性。
课题组从 2013年 3月至 2013年 11月重点走访了永川区，进行了持续的实地调研。在永川区政协
农委的大力配合下，从下辖的 16个乡镇中，选取了 4个乡镇（板桥、金龙、朱沱和何埂）进行了重点
调研。针对农业补贴现状共发放调查问卷 200份，每个乡镇 50份，回收有效问卷 179份。
通过问卷调查发现，农户对补贴政策普遍表示非常满意，在访谈中农民也都说党的政策好，之前是
要交税的，现在不但不交税还有补贴可拿。补贴发放比较及时，在春耕的时候基本都已经发放到位，大
大提高了广大农民的生产投入能力，促进了全区的农业经济发展。目前，全区已初步建成了 23个镇街
特色示范基地，以及圣水湖、黄瓜山和八角寺三个规划总面积达 25万亩的市级现代化农业园区。在此
基础上，建立了 8个农产品基地质量安全电子追溯体系，实现了农产品质量安全的全程监控。此外，还
发展了 5万亩以生姜、莲藕、食用菌和苕尖为特色的商品蔬菜基地。与此同时充分发挥地方特色，一方
面实施了茶叶振兴计划，发展了 10万亩以特早名优茶为特色的茶叶基地，另一方面实施了以朱沱龙眼
和黄瓜山梨为主的 10万亩优质水果增效提质工程，因地制宜地发展杨梅、蓝莓和猕猴桃等一批名优水
果标准化生产示范基地，建设了 20万亩优质水果基地。
此外，课题组调研中也发现了目前农业补贴存在的主要问题：一是补贴政策不稳定，造成农民对政
策的可持续性产生的严重怀疑；二是补贴的财政支持力度还不够；三是补贴的发放依据不统一；四是补
贴标准仍然偏低；五是补贴的对象有失公平；六是补贴的品种不够全面；七是补贴制度结构性失衡；八
是监督管理机制不完善，等等。这些问题如能得到有效解决，必将在一定程度上加快城乡统筹发展的进
程。
