第 l5卷
2005年
第 3期
9月
信阳农业高等专科学校学报
Journal of Xinyang A cultural College
VolI l5 No．3
Sep．2005
电子政务：建设服务型政府的推进器
朱 萍
(天津师范大学，天津 300073)
摘 要 ：服务型政府以“公民本位、社会本位”为价值取向；电子政务以“为公民、为社会提供更方便、更快捷的服
务”为宗旨，二者的共同理想决定了电子政务将成为建设服务型政府模式的推进器。
关键词 ：服务型政府；电子政务；价值观
中图分类号：13035 文献标识码：A 文章编号：1008-4916(2005)03-0014-03
Electronic-government：The motive force of constructing service-oriented governm ent
ZHU Ping
(Tianjing Normal University，Tianjing 30o73，China)
Abstract：Service—oriented government hold the value of”Citizen-Center”and”Social-Center”．Electronic—govemment
hold the tenet of”offering more convenient and quicker service for the citizen and social”．The same concept of them de·
cides that electronic—government will be the motive force of constructing of service—oriented government．
Key words：service-oriented government；electronic—government；value
服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以
“公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向。它取
代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值
观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模
式。近年来，党和国家领导人曾多次明确表达了“以
人为本”的治国方略，这标志着服务型政府将成为中
国政府未来发展的方向。伴随信息化、网络化时代而
来的电子政务，以互联网、信息处理技术为基础，以为
公民、为社会提供方便、快捷的服务为宗旨。因此 ，电
子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理
模式的推进器。
l 服务型政府的基本内涵
服务型政府“公民本位”的管理理念最早是由 18
世纪代表当时先进生产力的资产阶级提出的。随着
20世纪 60年代新公共行政学的兴起，服务型政府管
理模式迅速发展，并极大的推动了西方国家政治、经
济和社会的快速发展。服务型政府将为社会、为公众
服务作为存在、运行和发展的基本宗旨，是在公民本
位、社会本位理念指导下，在全社会民主秩序的框架
内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公
民服务为宗旨并承担服务责任的政府⋯。与传统政
府相比服务型政府有着全新的内涵，主要体现在以下
四个方面：
1．1 管理理念的更新
传统政府以“官本位、政府本位、权力本位”为价
值取向，政府与社会之间是“管理——服从”的关系，
政府成为一个产生于社会却又凌驾于社会之上的
“治民政府”、“替民做主的政府”。而服务型政府是
以“公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向的，
因而政府不再是高于公民和社会的组织，政府与民众
的关系被重新定位为“服务——顾客”的关系，政府
存在的意义是为公民和社会服务，为他们提供满意的
公共产品和公共服务，成为真正的“为民政府”、“让
民做主的政府”。
1．2 政府职能的转变
传统型政府以管制职能为主，试图全面控制社会
的各个领域，直接干预经济和社会事务，属“全能型”
政府。随着社会的发展、社会事务的不断增多，全能
型政府难以承担庞大的社会事务，甚至成为社会发展
收稿 日期 ：2005—06—02
作者简介：朱 萍(1976．)，女 ，湖南邵阳人，天津师范大学政治与行政学院硕士研究生 ，研究方向：行政管理。
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朱 萍：电子政务：建设服务型政府的推进器
的“绊脚石”，不得不向有限政府转变。服务型政府
以服务职能为主，政府不再统揽一切社会事务，退出
了对社会的直接管制。政府将精力放在制定公共政
策、提供公共产品和公共服务，为经济和社会发展营
造一个良好的发展环境上。其价值取向是“服务”，
即为公众需求服务、为经济发展服务、为社会进步服
务。
1．3 组织结构的重塑
传统的政府组织是以权力等级为基础的层级结
构，这种层级结构呈金字塔状，政府权力集中于金字
塔顶端，行政命令逐层强制下达，每一个层级都受控
于上一个层级的行政命令，从而形成一个等级严密的
高度集权的组织结构。服务型政府是权力有限的政
府，它将传统体制下高度集中的权力逐步向下转移或
向外分散。一是政府对外授权，将部分政府职能交由
社会去完成，政府主要承担服务职能。且随着权力的
转移，管理层级将被压缩；二是政府向下放权，给予下
属以更多的直接权力，并使其逐渐实施自我教育与管
理。随着政府管理幅度的扩大，政府的组织结构开始
向扁平型发展。
1．4 行政方式的转变
政府是社会中最大的信息生产者、使用者和发布
者，对信息拥有统揽权。传统政府受“政府本位”观
的制约，发布什么样的信息，发布多少都由政府说了
算，公民很难把握这些无形资产的真伪虚实，无法对
政府形成有效的监督，政府活动长期处于一种封闭的
暗箱操作的状态。权力不受监督，不仅造成政府腐败
现象的频频发生，而且使政府成为远离公众的独断专
行者。服务型政府 ，奉行“公民本位”理念，公民的需
求是政府存在、运行的基础，公民与政府之间的信息
互动加强，政府的信息垄断权被削弱。公众所表达的
信息往往是政府行动的指南，政府“应民之所求，办
民之所想”，这样的政府必然是公民的贴心政府、民
主的政府。
2 电子政务是建设服务型政府的推进器
电子政务是随着信息化时代的到来而产生的一
种现代政府工作模式，是指公共管理部门应用现代信
息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集
成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组。
它超越了时间、空间与部门之间的局限，全方位地向
社会提供优质、规范、透明的管理和服务 ]。其特点
就是以信息技术为手段，以互联网为基础，以顾客需
要为导向地实施政务。其 目的是为公众提供方便、快
捷的公共服务。
电子政务最早由美国总统克林顿于 1992年提
出。目前，在全世界 190多个国家中已有 163个国家
正在推行电子政务 。中国全而推行电子政务是从
1999年“政府上网工程”为标志开始的。电子政务对
政府改革的作用是显著的：以美国为例，从 1992年提
出到 1996年经过四年的努力，联邦政府撤消了近
200个联邦项目和执行机构，员工减少了24万人，开
支减少了 1180亿美元 。可见，电子政务不仅有效
地精简了行政机构、减少了行政费用、提高了行政效
率，而且为实现政府职能由管制型向服务型转变提供
了技术手段。更重要的是，电子政务与政府改革相结
合，为传统型政府向服务型政府转变创造了契机，加
快了建设服务型政府的进程。正因如此 ，电子政务已
经成为各国政府改革的重点。在各国普遍倡导的
“信息高速公路”的五个应用领域中，电子政务在电
子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐之前，位居第
一
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。 中国领导人正确分析和把握了21世纪世界发
展的潮流，在党的十六大报告 中江泽民同志指出：
“深化行政管理体制改革，改进管理方式，推行电子
政务”；在第九届全国人民代表大会第五次会议上 ，
朱镕基总理明确指出，转变政府职能要注意“加快政
府管理信息化建设，推行电子政务，提高工作效率和
监管有效性” 。以电子政务为契机，通过发展电子
政务，推动服务型政府建设，必将成为我国政治改革
的必 由之路。
2．1 有助于“公民本位、社会本位”观念的确立和强
化
观念的转变是建设服务型政府的难点。在传统
政府模式下政府是社会的中心，公民和企业围着政府
转 ，助长了政府官员的特权意识、官老爷作风。公众
对政府的感觉是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，
是“政府本位、权力本位”价值观在现实生活中的体
现。电子政务的兴起是对“政府中心论”的挑战，它
的根本宗旨是“政府应公众要求 ，为公众提供更为方
便、快捷的公共服务”。它崇尚的以公众为导向、政
府为公众服务的“公众中心”价值观是增强政府服务
意识的有力保障。电子政务用“一战式”服务取消了
传统的政务定时、定点的诸多限制，公民可依个人意
愿随时随地地选择服务，只要面对电脑，点击服务窗
口，便可得到政府提供的详尽、方便的服务 ，许多申报
事项足不出户即可“立等可取”。因此，在电子政务
模式下，公众是中心，政府的所有事务、工作流程都以
公众需要为导向，是政府围着公众转，权力本位、特权
意识在网上无以立足，网络公平地面对每一位“顾
客”。此外，公众可以通过网络与政府沟通，甚至是
畅所欲言。对政府提供的服务水平、服务内容进行评
判，提出意见和改进要求，使政府的公共服务不断完
善。在这种管理模式下，公民的主人公地位、政府的
服务角色被强化，公众与政府的关系得以改善，政府
不再是高高在上的官老爷 ，而是贴近民众、关心民众、
服务民众的人民公仆。因此，推行电子政务的过程就
是摒弃“官本位、权力本位”的传统观念，树立并不断
强化“公民本位、权利本位”服务型政府理念的过程。
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第 15卷 第3期 信阳农业高等专科学校学报 2005年9月
2．2 为政府职能转变提供技术支持
在服务型政府体制下，政府职能以制定公共政
策、提供公共产品和公共服务为主，服务项 目与方式
以公众和社会需求为导向。但当政府退出原有的管
理模式束缚之后，如何在瞬息万变的社会变化中把握
社会和公众的发展动向和服务要求，如何及时、准确
地获取民众所需的信息是服务型政府面临的崭新课
题。电子政务为解决这一难题提供了有效的技术手
段 。
电子政务在政府之间、政府与公民、政府与社会
之间架起了一个纵横贯通、四通八达的互动信息网
络，为政府提供公共服务、制定公共政策提供了详尽、
全面的信息，政府不必“事必亲躬⋯‘便可运筹帷幄于
千里”，及时把握社会各组织及公民的发展动向，从
而实现“应公众需求，提供方便、快捷服务”的宗 旨。
同时，电子政务作为一种虚拟化、数字化、网络化的政
务形态，其最大的优势在于它能够打破时间、地点、空
问的限制，公众可随时随地地享受全天侯的服务 ，极
大的方便了公众。此外，政府通过将大量的常规性、
例行性的事务程序化后交由网络去完成，从重复、繁
重的工作中解脱出来，可集中精力制定政策以完善服
务环境、提高服务水平、优化服务质量。因此，电子政
务对于服务型政府模式下的公众和政府来说具有双
赢的作用。公众可以自由选择、享受政府提供的服
务，政府可利用电子政务去完成许多常规工作，减轻
劳动强度，集中精力完善和拓展服务职能。
2．3 有助于高度分权的扁平式的服务型政府组织结
构的形成
当电子政务承担了原来由政府完成的大量的常
规性、例行性工作之后，非程序化工作将成为政府的
主要工作方式。不同于程序化工作 ，非程序化工作难
有规律可循，仅仅依靠经验和惯例是难以奏效的。这
就需要组织成员掌握大量的知识和动态的信息。换
言之，谁掌握了信息谁就在非程序化工作中拥有主导
地位；谁缺乏信息谁就犹如“瞎子探路”举步维艰。
因此，知识和信息已经成为行政组织权威的基础。而
知识和信息的分散决定了行政组织在权力结构上必
须分权，让组织成员更多地参与决策与管理。所以，
以知识经济、信息时代为背景，电子政务从技术层面
上成为政府权力由高度集中走向高度分散的催生力
量。
电子政务对于政府组织的另一个贡献就是它改
变了传统的金字塔型的组织结构，创建了扁平式的组
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织结构。其具体措施是：扩大管理幅度，减少管理层
次。传统政府组织强调权力集中，为了有效控制下
属，主张减少管理幅度。而电子政务则主张权力分
散，组织成员均可参与政府决策与管理。因而，其管
理幅度将逐渐扩大。此外，电子政务的实施将逐步承
接中间管理层的工作，使中间(层)管理逐步减少甚
至消失，从而使组织层次减少。这样，通过横向的管
理幅度的拉长和纵向的管理层次的减少，促进了政府
组织结构由金字塔型向扁平型转变。
2．4 有助于发展公开透明的民主行政方式
信息公开是政务公开的重要内容。在我国，虽然
政府拥有 80％的社会信息，却只有 20％的信息对外
公布，大部分信息被截留、闲置 J。有关政府工作流
程、政策法规等信息很少为公众所知。公民不了解政
府的运行状态，只能被动地服从政府的命令。不仅无
法保障公民的权益，而且难以形成对政府的有效监
督。因此，打破政府信息垄断权，向社会公开信息，推
行政务公开，加快建设公开、透明、民主的行政方式已
经成为政府改革的必然趋势。
政府通过网络向社会公布信息，扩大公众知情
权，将政府行为大白于天下，有利于政府接受公众监
督，减少权力滥用，促进勤政、廉政建设。此外，公众
可通过网络这一便捷手段，如电子民意调查、电子投
票、电子信箱等与政府沟通，参与政府决策。一方面，
政府能集思广益，促进决策科学化，提高工作质量；另
一 方面，公众可在网络上实现自己的权利，增强参与
意识和参政兴趣，从而推动民主政治的发展。因此，
网络是信息公开的重要载体，电子政务是政务公开的
有效手段。通过发展电子政务，促进政务公开，打破
政府对信息的垄断，使暗箱操作成为过去，公开透明
的民主行政方式得以扩展。
参考文献：
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(编辑 ：兰和群)
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