２０１４年第１０期学习与探索Ｎｏ．１０，２０１４（总第２３１期）Ｓｔｕｄｙ＆ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎＳｅｒｉａｌ．Ｎｏ．２３１基于ＧＰＡ视域下政府支出的乘数效应张天勖北京交通大学中国产业安全研究中心，北京１０００４４）（摘要：政府采购（ＧＰＡ）的效应对于地方经济十分重要。购买性支出也称为消耗性支出和转移性支出，主要反映在数量的绝对值和在实际经济运行中的增加上。政府对于公共品的消费性支出是一种常态，会有无效益或者市场失灵的嫌疑。凯恩斯对于有效需求理论的分析和乘数效应模型的研究表明，如果严格按着规则进行政府采购，会产生较大的乘数效应，这个效应会带来一个地方的经济发展和国际经济合作。关键词：政府采购；乘数效应；地方经济中图分类号：Ｆ８１２．４５文献标志码：Ａ文章编号：１００２－４６２Ｘ（２０１４）１０－０１１１－０４政府采购（ＧＰＡ）是社会服务实现商品化，使就业有间接影响。政府的消耗性支出对于就业和企业、个人收入有所增加，并最终转化为新增投生产有直接影响，是公共品的购买支出。一般来资、积累、消费的总产出倍增的再支出过程。它可说，消耗性支出和转移性支出在政府支出总额中以推动经济运行，扩大国民收入。社会的购买服的比重、效益如何，可以看出政府分配社会资源的务与个人购买物品不同，个人购买物品往往是单效率性和合理性［１］１００。在这方面世界各国的比次行为，而政府购买服务往往有持续性，可以持久例是不同的，发达国家的消耗性支出占ＧＤＰ比重拉动相关产业，衍生各种需求，刺激优化要素组为４５．２％，发展中国家占比为６１．５％。至于两者合，提升相关行业水平，最终产生较大的乘数之间的确切比例还没有一个完整的定义。随着现效应。代经济的飞速发展，各个国家的政府支出规模不断扩大，同时，政府消耗性支出如投资、购买等的一、政府支出及其效益效率问题也成为宏观经济学研究的一个重要政府支出也称公共支出，是以各级政府为主内容。体，体现民众委托意愿，对于集中起来的财力进行支出效率与支出结构优化，就是指在政府应分配的一种经济行为。政府支出主要有两种：一该支出的范围内既不“缺位”，也不“越位”，一方种是购买性支出，也称为消耗性支出，是政府各部面，政府根据市场的变化来不断地调整政府支出门消耗性和投资性的支付手段，在西方国家一般结构，如对教育、卫生、科研的投入，以及对基础设将其列入国民生产总值之内；另一种是转移性支施建设的投入比，等等；另一方面，政府购买性支出，是政府按着相关需求把一部分资金无偿转移出的效率也很重要，因为政府采购的意义就在于给受益人，包括债务利息支出、补贴补助支付，如明晰政府资源配置的合理性和效率性。波斯纳指低保、医保、失业救济、待业培训、捐赠等。前种支出，政府部门往往倾向于不计成本地向社会提供出对分配没有影响，对于就业和生产有直接影响；［２］不恰当的服务，造成浪费。因此，政府采购应后种支出对于分配有直接影响，对于社会生产和充分体现效益原则，以确保政府采购过程的微观效益与政府采购效果的社会效益，最大限度地节约公共资金，用好纳税人的钱，减轻纳税人负担，收稿日期：２０１４－０７－１１增进纳税人福利，用有限的资金为社会谋取最大作者简介：张天勖（１９８０—），男，经济学博士，博士后流动站研究人员，从事政府采购及政府规制研究。的经济利益。·１１１·
地方政府采购效益主要体现在两个方面：一得政府支出加大，这是一个总的趋势。在这一趋是经济效益，就是如何使用好财政资金，以尽可能势中，政府采购占据很大的份额，目前发达国家的低的价格采购到质量理想的物品、劳务或服务，包政府采购已经占ＧＤＰ比重的１０％～３０％，因此，括在经济活动中“所耗费”和“所获得”的对比界政府支出的规模扩大必然导致政府采购的体积定，以较少的投入取得较大的收益。这种定量的加大。评估体现在政府支出购买上，就是成本—收益分地方政府与中央政府对于经济社会的管理责析法，即确立可选择方案、确定最终结果、评估、加任和职能划分是十分必要的，可以决定其效率的总各个项目的成本和收益，确定项目总的获益高低。实际上一些国家将两级政府责任划分清值［１］１２７。而体现在政府采购上仍然是如此，即通晰，目的就是为了更好地增进效率（见文后表）。过比较各种备选方案的全部预期成本和全部预期改革开放后，中国在政府支出的划分上已然非收益量来评价这些方案。二是社会效益，是指社常明确，中央和地方的支出分工清晰，地方政府对会整体利益，包含效率，因为没有效率的资金效益于公共品的服务范围也逐步扩充，这虽然体现在财是不可能产生整体的社会效益，只有在效率中才政方面，但是，却是整个经济规律和社会发展的［３］可能产生社会效益。必然。随着经济的发展和社会的进步，政府管理社二、市场失灵与政府干预会、保障环境和民生的义务越来越重，支出的规模也越来越高。瓦格纳研究认为，由政府执掌的国市场失灵意味着该系统不符合帕累托效率。家公共部门在进入工业化以后，其数量和比例都帕累托效率是指资源分配的一种理想状态，假定会出现内在扩大趋势，公共支出将不断膨胀，而且固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态这一趋势将在５０—１００年内发生作用。马斯格雷到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变夫运用实证分析方法，对２０世纪６０年代英、美、坏的前提下，使得至少一个人变得更好。无论古德三国公共支出做了详尽考察，结果表明，西方工典经济学还是现代经济学理论都不否认，市场经业国家公共部门的发展趋势同“瓦格纳定理”基济是人类迄今为止对资源配置最具效率和活力本符合。公共支出占ＧＮＰ的比例，英国从１８９０的，对经济运行机制的维持也是最有效的，它对于年的８．９％上升到１９５５年的３６．６％，（又从１９５５各种经济利益的刺激性表现在市场主体的利益驱年的３３．５％上升到１９８７年的４８．１％），美国从动和自由竞争形成上；它对调动人们的积极性和１８９０年的７．１％上升到１９６２年的４４．１％。后来，创造性体现在发挥人的最大潜能，提高生产技术马斯格雷夫又在８０年代中期对一些国家公共支水平，创新生产组织和产品结构上；它对于市场的出的规模做了比较考察，在６个西方国家中，美国灵活性表现在能够高效获取市场信息，增强资源１９８０年度的公共支出占ＧＮＰ的比例最小，为配置效率，对供求的变化能及时做出灵活有效的３６％，瑞典最高，为６１．５％。据最新报道，日本政府反应，实现供需平衡，提高效率，避免和减少直接２０１４财年上半财年的开支至少达到６０％，这一加行政控制下的低效和腐败等方面。但是，市场就快开支的计划目标是公共工程项目以及政府采购是这样一个平台，一方面在上演着自我运行的规项目，不包括公用事业开支和公务员薪水，这一计律有效性；另一方面则体现着市场经济有一定的划范围内的预算总额约为１２万亿日元。局限性，并不是完美无缺的。由于经济学家在分关于政府支出的不断增长态势，笔者认为：一析市场时，往往是假设的前提，是完全竞争下的市是反映在数量的绝对值上，二是反映在实际的经场经济研究。但是，市场并非按着经济学家的指济运行中。从绝对值上看，由于货币的升值价格挥棒运行，由于非完全竞争的存在，由于垄断的持因素，一定是政府支出与经济总量和财政收入同续，会使市场发生失灵，同时，由于社会的因素，效步增加；从实际经济运行看，由于城市化进程加率和公平的机制作用，市场也会发生失灵、“搭便快，社会公共品的供给增加，社会公共服务人员增车”的现象等。无论自由竞争的国家，还是社会多，国际事务和国际公共品的承担加大，也必然使主义国家，市场失灵无处不在，因此，政府干预的·１１２·
经济理论的产生是必然的。不足，产生需求与供给失衡；对生态环境保护不关于政府干预理论，凯恩斯的贡献是杰出的，力、缺乏保护公平竞争的法律法规和措施，生态环尤其体现在对于宏观经济学的贡献上。凯恩斯从境持续恶化；对于就业政策不到位，使得社会失业理论上解释了社会经济运行中自由与管制的关人数增多，等等，这些不能正确运用行政指令性手系；自由市场调节下的均衡为什么在通常情况下段弥补和纠正市场失灵，就是政府失灵。另一方是小于充分就业的均衡。同时，他也以有效需求面，政府干预的范围和力度过强，大大超过了弥补不足为逻辑起点，侧重从经济行为主体的心理角“市场失灵”和维持市场机制正常运行的区间，或度分析了经济紧缩与萧条的原因。凯恩斯也分析干预的方向不对路，或者在形式上选择失当，必然了政府对于经济的作用，他认为，虽然也会出现政会形成干预过度的政府失灵，如政府下达一些不府失灵，但是对于解决市场失灵问题，政府的作用能与实际相结合的、有针对性的规章制度；对公共是很重要和直接的。产品购买生产的比重过大，公共设施超前消费；对尽管市场经济有着千万个益处，但是，市场经各种政策工具选择不当，拿捏不准，以政府的强制济的缺陷和不足也是非常明显的。在自由竞争的行政指令性手段来影响干预市场内部运行秩序，这市场条件下，经济均衡发展主要是通过分散决策、样，既不能纠正市场失灵，也会抑制市场机制的正市场事后调节实现的，必然带有很大的自发性和常运行，还会给下一个运行过程带来潜在的危险。盲目性，由此产生周期性的经济波动和经济总量政府失灵对于政府采购的影响较大，为了避的失衡。亚当·斯密的市场调节这只“看不见的免政府干预过度和不及，在公共品选择和供给上手”也是有其能、有其不能的。“不能”表现在：由应当遵循市场规律、尊重委托人的意愿和成本—于市场的自发分散性，不能完全保持国民经济的收益法则来进行必要的采购。自凯恩斯以后，各综合平衡和稳定协调的发展；由于自由放任的市种宏观经济学都从不同的角度论证了一个对于各场竞争，必然会走向自己的反面———垄断。市场级政府采购都十分重要的理论，即支出的乘数效失灵表现的方式有多种：如经济发展速度难以预应。所谓乘数，凯恩斯在《就业、利息和货币通测、收入分配差距过大、市场通胀紧缩、市场需求论》中将其定义为：“在既定的条件下，我们可以与供给失衡、经济危机爆发，等等。解决市场失灵在收入量和投资量之间建立一个确定的比例，这个比例我们称之为乘数。”［４］问题，凯恩斯认为最有效的办法是：政府加大支乘数不是凯恩斯的出，实施购买，从而带来乘数效应，促进经济复苏，发明，最早是由卡恩先生提出来的，将数学方法引于是政府干预经济应运而生。到经济学里，是非常有意义的。即如果把各种假可以说，市场失灵为政府干预经济提供了基设情况下的消费倾向作为一个既定量，如果金融础依据。由于市场的无序，使得政府对于经济事机构或其他公共措施刺激或者阻挠投资，那么就务的作用更强大。政府干预体现在对宏观经济调业量就是投资量变化的函数。凯恩斯接受了其整控方面：如运用货币政策宏观调控，对就业制定计个观点及其理论，并将乘数进行了详细解析。划、对重大经济政策制定、实施、修正、完善等，政三、政府采购的乘数效应理论府加大对于公共品的购买投入，紧急时刻的相机抉择等都成为政府干预经济的必要和重要手段，凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中指出，这些对于经济健康良性发展起到了重要作用。但一个国家经济社会的总收入与总就业量决定于有是，政府干预也并非是万能的，由于政府对经济的效需求，而有效需求决定于“消费倾向”“对资本干预度和方向的选择以及方向的不同，与市场失未来收益的预期”以及对货币的“灵活偏好”这三灵一样也存在着“政府失灵”的现象。政府失灵个基本心理因素的综合作用，三个基本心理因素的表现有两方面：一方面，政府对宏观调控的范围的综合作用形成有效需求不足，导致了投资需求和力度不足或选择方式失当，形成了政府无效干的不足，经济危机爆发。危机使投资和消费水平预，不能矫正“市场失灵”，维持市场机制正常运都迅速下降，加之利率的提高，必然出现萧条阶行的合理需要。比如对基础设施、公共产品投资段。对于经济危机的治理，凯恩斯以乘数原理为·１１３·
根据，主张政府应干预市场经济的自发运行，通过在关键的政府采购乘数的大小上。美国如此，其扩张性的宏观经济政策尤其是财政政策来刺激消他国家也是如此。２０１３年以来，中国不断推进政［５］费和增加投资，以实现充分就业。以政府投资府向社会购买公共服务、购买社会服务，将对宏观替代私人投资来刺激有效需求，挽救经济危机。经济产生乘数效应。当然，在经济生活中，能够发凯恩斯理论认为，投资变动给国民收入总量带来挥“乘数效应”的政策工具不仅仅是社会公共品的影响，要比投资本身变动更大，这种变动往往是购买，还有许多其他选项。譬如，运用财政、金融投资变动的倍数。后来萨缪尔森等加入了“加速等多项政策工具，使其相互衔接，才能产生更大的原理”，从而解释了经济危机的周期性问题。这乘数效应等。里不论述这个原理。从短期来看，我们可以通过参考文献：增大乘数来实现国民收入增加，也就是增大边际［１］李齐云．政府经济学［Ｍ］．北京：经济出版社，２００３．消费倾向，减小边际储蓄倾向。［２］波斯纳．法律的经济分析：上册［Ｍ］．蒋北康，译．北京：中国大百科全书出版社，１９９７：１２５．综上所述，政府的财政支出与居民投资相似，［３］郑云瑞．政府采购制度若干问题的立法研究［Ｊ］．中是一种高效能支出。政府的服务采购可以带动其外法学，１９９９，（５）：３７．他需求成倍地增长，政府采购的乘数效应对经济［４］凯恩斯．就业、利息和货币通论［Ｍ］．北京：商务印书的影响作用是十分突出的。金融危机以后，美国馆，１９９９：１２５－１６０．在２００９年倍增刺激方案中使用的就是政府采购［５］孟庆春，曹晨，马硕．新产消合一理念研究［Ｊ］．理论乘数，最近关于经济刺激计划的影响争论也集中学刊，２０１４，（５）：３９．部分国家划归地方的支出职能表国家奥地利比利时丹麦法国德国爱尔兰意大利卢森堡荷兰挪威瑞典瑞士土耳其英国项目学前教育Ｒ，ＬＬＬＬＬＲ，ＬＬＬ初等教育Ｒ，ＬＲ，ＬＲ，ＬＬＲ，ＬＲ，ＬＬＬＬＬＲ，ＬＬ职业教育与技校ＲＲ，ＬＲ，ＬＲ，ＬＬＬＲ，ＬＬＲ，ＬＲＬ高等教育Ｒ，ＬＲＲ，ＬＲＬ成教ＬＬＬＬＲ，ＬＲＬＲ，ＬＲ，ＬＲ，ＬＬ医院Ｒ，ＬＲ，ＬＲＬ，ＤＲ，ＬＲ，Ｐ，ＬＬＲ，ＬＲ，ＬＲＲ，ＬＲ，Ｌ保健Ｒ，ＬＬＲ，ＬＬＲ，ＬＲ，Ｐ，ＬＬＬＬＲＲＲ家庭福利服务Ｒ，ＬＲ，ＬＬＬ，ＤＲ，ＬＲ，ＬＬＬＬＲ，ＬＬＬ福利院Ｒ，ＬＬＬＬＬＲ，ＬＬＬＬＬＲ，ＬＲ，ＬＬ住房Ｒ，ＬＬＬＲ，ＬＬＲ，ＬＬＲ，ＬＬＬＬＬＬ垃圾清理ＬＬＬＬＬＬＬＬＬＬＬＲ，ＬＬＬ供热ＬＬＬＬＬＬＬＬＲ，ＬＲ，ＬＬ供水ＬＬＬＬＬＬＲ，Ｐ，ＬＬＲ，ＬＬＲ，ＬＲ，ＬＬ注：Ｒ＝州或地区政府，Ｄ＝法国的郡，Ｌ＝地方政府，Ｐ＝意大利的省［责任编辑：房宏琳］·１１４·
