第5卷第1o期2∞5年10月科技和产业 Oct. 2∞5 1671-1807(2∞5)10-仪削-05Science Technology and Industry @2∞5 Sci. Tech. Ind. 福建农业科技投资稳定性与效益性问题研究张文棋1宋国林2林少伟1潘扬彬1(1.福建农林大学经济与管理学院，福州350∞2;2.中共福建省委农办，福州350∞3) 摘要:本文简要阐述了增加福建农业科技投资的重要性，对福建农.:Ik.科技投资稳定性和效益性进行了许价，分析了影响福建农业科技投资的因素，构建了福建农业科技投资新机制，提出了保持福建农业科技投资稳定增长并充分挖掘投资效益的若干政策建议。关键词:福建;农业科技投资;稳定性;效益性;政策建议学科分类号:文献标识码:A改革开放二十多年来我国农业经济取得了举世绝对额、投资绝对额的年均增长速度等指标来衡量，瞩目的发展，广大农村发生了翻天覆地的变化，农民农业科技投资效益性可以通过投入产出比、受益的农生活得到了前所未有的提高。但随着我国加入WTO户比例、农业科技推广的覆盖面以及农业科研成果的与国际间的经济联系更加密切，全国正进入全面建设转化率等指标来评价。由于数据收集上存在较大难小康社会的新时期三农"问题的极端重要性和现实度，我们拟采用1997年以来福建农业科技投资占财政严峻性日渐凸显。农业是国民经济的基础，面对着经支出比重和农业投资强度来衡量福建农业科技投资济全球化对国内农业生产的冲击和新时期全面实现的稳定性，同时采用农业科技投资对农业的贡献程度小康宏伟目标任务的宏观要求，关注"三农"、促进农来评价其技资效益。业发展己成为中央和各级政府、社会的共识，2∞4年 稳定性评价起中央连续发出两个关于农业的一号文件。1995年10表1中列出了1997-2003年福建农业总产值、财月，中共中央、国务院在《关于加速科学技术进步的决政支出、农业科技投资的数据并计算得到农业科技定》中明确指出农业要增长，农村经济要发展，农民生拉资强度和农业科技投资占财政支出的比重[匀。活水平要提高，根本出路在于依靠科技进步。只有加由表1可以看出，1997-2003年福建农业科技投资大农业科技投入，加强农业科技推广与应用，提高农强度虽然保持稳定增长，但仍然较低，不足%;农业业的科技含量，才能解决人口增长与农业资源减少之科技投资占财政支出比重也呈增长趋势，但其比重不间的矛盾，进而提升农业的国际竞争力[IJ。现实生产足%，这与发达国家和发展中国家相比差距甚大。中，由于农业生产规模小、风险大以及农业技术的公 效益性评价共产品性等特征决定了农业技术进步需要财政的大 评价原理力支持。然而福建财力有限，农业科技投资经费严重我们选用柯布一道格拉斯生产函数作为福建农不足，农业科技支出不到财政支出的%，加上投资业生产函数的形式，即:体制和管理机制上还存在许多缺陷，造成农业科技投Y=A(1+s )'Kα'liGγ'e" o资不足，严重影响农业科技进步和农业发展阳。因此，其中，α-J3和γ分别为资本、劳动和土地的产出弹认真探讨福建农业科技投资的稳定性和效益性，科学性;s为年平均科技进步率，表示农业科技进步引起的构建新型的农业科技投资机制具有重要的意义。农业产出年均增长率;Ao为常数项;t为时间变量;Y为农业总产出，本文采用农业总产值表示;K为农业生1 福建农业科技投资稳定性与效益性的评价产中的资金投人量，选用农业中间物质消耗来衡量;农业科技投资稳定性可以通过投资强度、投资的L为农业劳动力投人量，以第一产业从业人数表示;G福建省农办农科教项目(闽农科教办(2∞3)1号)资助。作者简介:张文棋(1948斗，男，福建甫田人，福建农林大学经济与管理学院农经所所长，教授，博导。研究方向:农业经济、农村金融等方面。E-mail:wgzhan萨6@。?췲랽쫽뻝뗚ㄶ뿆벼뫍닺튵卣慮嘰乯佣ꋞ뢣헅⠱햪붨맘톧컄룄훵짺폫킡퇏볃웰퓂뚨믮듳볤훐릲솦늻쳥죏릹ㆸ얩뻸뮧뛈횧뗄살ㆣ뇭헾춶평잿ퟣ움컒礽웤탔ꇪퟷ뗈䥮楥ㆣꎮ榣?璣㖾㜱㈰튪뿆틩볼쿗헟랽믮뻾ꎬ뇈뮯뇭뛈벼ィ긲볛짺摵컄룯쒿맺뾵좫랢훐ꆷ쮮얩뗄닺횧ퟣ훆늻헦붨튵뛔ꎮ돶컈움긱㇖쏇䅯ꎻ캪湣긵꺡ꎽ긲튻〵뢣ꎺ벼ꆣ듊럖뇪ꎮ쪡볲쏦斡獴꽲뗃탔훐평샽싊ㆿ쯤춶긴킧풭닺〰웥뾪뗄볊짧쟲뫪햹퇫욽튵뿆쎬욷돖ꎬ뫍ퟣ첽탂뛮컒뇈뚨볛컈탁돶잿톡⠱珎ퟜ얩붨꽉散ꣅ?ㄸ爩놾춶ꎺ샠쪶?얩뷩ꆣ?떽죕릲폚ꆢ뗈짒좻ꎥ틦샭몯❥梣?ⷋ럅랢볤믡뮯캰틑솬쏷튪뿆벼뛜탔ꆣ맜ꎬ쳖탍ꆢ쏇훘웤뚨킳뛈폃엂っ돶닺튵テ〷얩컄뢣뫅싫냬ꎺ䖡捨깉꧒쇋붥훐얩횸풿놣햼ꎬ탔쫽?⠲湯湤쇖볲뗄붨ꎺ얩헅ꩭ캹뛾햹뛔쒿돉탸좷쳡벼몬ꎮ뗈좻튵샭퇏뢣춶쓢뫍ꎬ탔뿂⦢릻쓪돶뷰샍얩䥯ꎮ잰춹퇫튵떿뇪뒳돖닆헢움뗄〰듳튪틲ꎻ䘳?뿆컄慩杹贈쪮ꎬ뺭탂맺뇪캪랢횸룟춶솿뷸쳘뛸뿆믺훘붨얩닉춬움쬱튵늼靈뫍붾뻹뚯쯹쿔ꆢ짺뿆살컈헾폫볛탎㗄㔩톧닻쯘얩㈳뷌웥沣욼홺뛠맣볃쪱쓚죎훐돶죫뛸헷뢣벼훆펰얩튵컈뻸킧폃볛㤹뿆튻풷禷樂퓶놾솦뺭쫶ꎬꎮ캴ꆣ맺닺움갱뚨횧랢쪽쿮⠱멷튵볍ピꆪ쇖볃쇋릹뿆?쓪듳솪웚컱퇫솽룹ꎬ닅쳡뻶붨횧짏쿬튵뚨뛔틦ㄹ춶닉㞡벼뗀횱욼뎤컄솿쒿㤴당폐얩맦췆볛㤹퓶돶듯ꎮ?〰폫퓶붨벼뛗⣃㢡桡짙살얩뗄쾵ꎮ튵뫍룶풺놾볓쓜짽쒣뚨닆돶뮹뿆탔뛮맣ꆣ㤷폃ꬲ춶㞡뎤뇈맺룱벴춡벽싊닉ꎬ죫뿆〹맜볓쇋춶ꬩ渹쳡쫇퓚킡쫎평ꬲ훘볒ꎺ캰ꎬ듥룼ꆰ짺뫪룷맘튪돶잿뷢얩쇋솦늻듦튵벼춶뿉뗄쓪〰삭?ꎻ폃톡솿ꆪ샭뢣ꦿꎬ㘶룟맺ꆶꆢ뢲〰떫튲뫍瓅컒랢볓죽닺맛벶폚퓶슷얩뻶튵폐떽퓚뿆춶좶틔쓪뛈㏄뗄쮹쪱뷂䆡폃ꎬ〵톧붨ꎻ욽쓐䁳벼ꆣ쏱맘럧룇쫽㏄죔돊랢풺얩컈첰ꎬ楮쯑맺짺쏜뗄튪헾뎤퓚튵죋쿞닆탭벼믺춨뻹살뿆쫽햼뺡쪣ꏎ틔꣐떫뺭폚쿕쏦뻝좻퓶햹ꎬ튵뚨뢣싒얩쇋쟐ꆱ돥쟳뢮튵ꎬ폚뿆뿚맺벼헾뛠뷸뗄훆맽퓶뢣뫢ꎽ뻝닆닺ꋀ겱ꪳퟜ뗚퓓뢣뿆탔쯦볃볓듳틔쫕ꎽ뷏뎤훐㈰붨捯춶튵랭ꎬ컊믷ꆢ뗄얩틀퓶볊쫵횧좱늽컈뻟춶뎤붨솿ꣅ헾몯ꏊ닺훐튻훝벼ꎻ〳웎涡ퟅ뗄쯙틔벰벯ꣅ뗍쟷맺㌵춶킧뺭쳬좫쳢뫍맘짧튻듥뾿췆뎤뺺뷸튵돶쿝뚨폐쯙죫뢣꧒늢횧쫽꾺뻅﷏횵볤닺⤱쳯?컒믹뿆벰얩짏ꎬ쫆볒〰틦죋볃뢲뗄탂힢믡뫅뺭뿆맣폫헹늽ꎬ탔훘잿뛈닺붨뛔뗗볆돶ퟷ췍꧒뇭컯맺뒡톧얩튵듦떿늻쿠〲뗄탂탔⧗ꎬ좡뗘볓헽벫ꎬ쪱ꆰ뗄컄벼볃폫얩솦튵탨侣퓬뫍튪뛈뗈돶뿆퓚?쯣욼ퟣ떫뇈캪솵떿뭦쪾훊듓ꎻ훘믺쫖뢣풵컈죫쏦쫵벼퇐뷏볍ィ웤닮뗃뗄뷸뛋웚죽릲볾펦튵嬱춶긴돉랢킧ꆢ횸뇈𥳐뢣?욼캪ꎻ쿻㊣튪훆헾瑱붨坔뛔뷸쫵쓆돉듳뛗긲뇈뻠껖탔ꎬ닟?쇋뇤죫훘좫얩쪶ꆣ랢늽폃嶡닆ꎥ햹틦틢춶뇪ꆢ뿆뗄떡떽붨쒲벽쪱䯎뫄죋킹ꆣ쳡붨?ퟅ늽뗄맻쓑ꎥ훘짵쇖삼뚨뻙뮯좫튪쏦ꆱꎬㄹ햹ꆣ풴ꏏ헾뺭튵嬲탔틥살쫜벼릱ꊲ얩嬳荒볤쫽늸뛔돶틩뺭뗄릫ꎻ늻듳쫀ꎬ쏦탔쪵ꆢ㈰㤵횻쳡복훊뗄럑볓뿆嶡ꆣ?뫢틦햼춶쿗튵뷒뇤꧒뇭ꎽ뢣쇋톧뻶얩ꆣ붨놣얩뫍쿖듙〴쓪폐룟짙뗉듳퇏짏벼ꏒ뿆솿뗄닆돌?ﷆ쪾뺭탔튵ꇎ얩돖볃쏱짨쿖뷸쓪볓횮者훘춶톧ꎬ헾뛈벼ꎻ?꿅튵뢣폫쪵얩짺?쮣秎폫ꦰ뿆붨맜?벼얩샭겸춶튵톧킧ꏖ뿆풺?컈벼얩㔰뚨춶뺭틦〰탔쯹㌩뫍컈쯹탔킧뚨뎤틦퓶ꎬ탔뎤뷌컊뷸늢쫚탐돤ꎬ쇋럖늩쳢움췚떼볛뻲ꆣꎬ춶퇐럖뺿컶킧랽뺿쇋틦쿲펰뗄ꎺ쿬죴얩뢣룉튵붨헾뺭얩닟볃ꆢ얩듥뷰죚
科技和产业5卷10 表11997-2003年福建财政支农、财政支持农业科技投资表单位:万元年份农业总产值(1)财政支出(2)农业科技投资(3)投资强度。)/(1农业科技投资占财政支出比重(3)/(2)) 1997 9255600 2513029 33∞.00 % % 1998 9733700 2814249 % % 1999 10108200 3125749 % % 2000 10372700 3696701 % % 2001 10616100 4283290 % % 2002 10897900 4762029 % % 2003 11507900 5510000 % % 资料来源:~福建统计年鉴))，2004年;~福建科技年鉴}，2000-2002年O注:表I中2002-2003年农业科技投资数据是趋势外推得到的估计值。表示农业生产过程中土地资源的投入量，采用农业生素的影响，其主要有以下几方面:产中最为重要的，不可或缺的耕地面积来表示。我们收 农业科技技资体制不完善集了1998-2003年福建农业总产值、农业中间物质消耗长期以来，由于政府科技管理"部门分割导致额、第一产业从业人数以及耕地面积的数据(见表2)。全省农业科技资源配置分散、重复和浪费。政府对农业科技创新管理的职能定位不够明确，行政直接管表21998-2003年福建农业总产值、农业中间消耗、理、控制、干预过多，政府与市场良性互动关系尚未建耕地面积和农业从业人数数据立，还不能适应我省农村经济和农业发展的需要。农年份农业总产值农业中间消农业从业人耕地面积(亿元)耗(亿元)数(万人)业科技创新的政策体系不够完善，目前的政策多局限(万亩)1998 在科技部门，社会各方面力量参与农业科技创新的积1999 极性难以调动。由于在管理体制上人为地分为经济、2000 科技、教育兰大板块，政府、科研机构、大学和企业在2001 此制约下自成体系，产、学、研密切合作缺乏内部动2002 力，未能形成相互依存的协同关系，协作机制、开放机2003 制、激励机制、竞争机制和市场机制有待完善。数据来源:~福建统计年鉴》和《福建农村统计年鉴}， 财政支持农业科技力度不够1999-2004年。财政支持农业科技的总体力度不足，从表1可窥 福建农业科技投资成效的测算结果分析-斑。进一步与其他的国民经济行业比较，我省农业应用最小二乘法可以得到R2=、F=科技所获得的支持力度也是不够的。表3中农业科研 与开发机构数量、科研人员数量、经费支出总额三个,A 0=毛、s=%、α=乒=、γ=， &P 方面均处于首位，但从平均指标来看，农业科研人均: 1酬O酣Y=毛x(I+%)'K7L5G2.<f四经费(县级以上科研部门)是7万左右，而制造业是计算结果表明，1998年福建农业科技进步对福建万，其他科学研究则是15万，农业的实际投入农业总产出的贡献率为%，且每年以%的速密度较低，与排在前两位的行业来讲还有较大的度递增。这一结果反映了福建农业科技的进步对福建差距[4]。尽管农业是整个国民经济的基础产业，政府农业总产出的贡献有着较为重要的影响，其影响程度也多次表明要加大力度促进该行业的发展，但实际的呈稳步上升态势。支持力度仍显乏力。 农业科技投资主体单一2影响福建农业科技投资稳定性与效益性的由于农业科技具有公共产品的特性，所以政府的因素分析投资成为农业投资的主要来源。但是，在很多国家，随福建农业科技投资稳定性和效益性受到诸多因着农业企业，尤其是大企业(如超级跨国农业公司)、?췲랽쫽뻝뿆뫍닺튵㖾힢뇭벯뛮룻쫽ㄹㆣ펦㈳漽㜽沣ㄫ㠹볆얩뛈돊㋓틲뢣쯘㊣뎤좫샭솢퓚벫듋솦훆닆튻폫랽뺭ㄲ쏜닮튲횧평춶ퟅㄹㆣ벼?ꎺ뗘뻝㤹갽㓘훐ꆢ긲폃㐴㊣튵컈붨뗄긱웚쪡뿆ꎬ탔훆헾냟뾪쏦럑뛈뻠뛠긳폚쪾쇋쯣뗝ꎮ돖얩냏쯘쇏㤸긷뇭쏦살ꆪ㐴긳ퟮ뗚ꎮ긴ퟜ늽펰틔벼뿘뮹쓑풼벤횧ꆣ쯹랢뻹⣏뷏嬴듎돉살ꆫ얩ㄹ㌴뷡퓶ꆢ캴닆㗍솦튵럖㇖믽풴㈰ꎮ㖣㙻캪튻㊸킡㊣㠲㜲닺짏튵쿬살뒴훆늻늿틔쿂샸돖뷸믱믺뒦?뗍粡뇭풴㈰튵㤸맻ꆣ뷌쓜헾뛈웳퀲뫍ꎺ〴㠲ꔩ笵걁컶ꎺ〳훘닺ꎽ뛾ꎥィ돶짽뿆ꎬ탂ꆢ쓜쏅뗷ퟔ믺얩튻뗃릹폚뛒ꎾ쏷〰얩ꆶ쓪ꎥꋹ㕇짺ꆫ뇭헢폽탎횧곆죔튵ꆶ쓪튪튵ꣅ돋ꆢ겼뗄첬벼웤평맜룉쫊ꎮ뚯돉훆늽쫽쫗퓉폫ꆹ㊡뢣ꆣꇁ?㈴닺㈰쏷튻죽돉돖쿔ꎬ뢣뗄듓꧒램猽뒣릱쫆춶훷폚샭풤펦헾짧ꆣ쳥ꆢ뿆폫횧솿캻쾿업?볓뻟ꬲ붨?ꆯ붨맽〳뷡듳쿠얩﮿랦폈〰ꎬ튵춳떿뿉ㆣ?㜲쿗ꆣ튪헾풴뗄컒닟믡평쾵뺺벼웤돖ꆢ웑퓚꧒폐춳얩떿㏄돌쓪볆?ㄹ맻냥뮥튵웑웤늻죋욼틔긳싊폐컈쳥뢮엤횰뛠쪡룷폚ꎬ헹뗄쯻솦뿆떫킲잰뗊훷릫볆튵쓪욼훐뿉뢣쫽볍뗃㖣㤸캪랴ퟅ뚨틔훆뿆훃쓜ꎬ얩쾵랽퓚뿩닺틀믺뗄뛈퇐듓뿃ꟑ솽쟕ꆣ쳥릲훷쫇쓪ퟜ꧒쫽본믲틔뛗떽ꖡ㐴뷏볍탔쿂늻벼럖뚨헾듥쏦맜ꆢ훆쳥맺튲죋욽씩캻﮸듙떥튪본닺췁붨쓪펳ꎬ듦킾듳떿뻝ꆷꆷ횵좱벰쪳刲ꊽꎮ캪뫍벸췪맜즢캻뢮뺭릻솦샭톧쏱쫇풱뻹뷸튻욷살뗘얩뢣쇋뛗헾뗄뿔웳욼뫍ꎬꆢ뗄룻짐㵏㠲훘킧랽짆샭늻폫볃췪솿쳥쫐뛈뺭쫽횸㟍탐遲룃풴볍ꆶ튵붨뢣뢮킭뛈쫎㈰얩룻뗘ꞵꎮㆣꎥ튪틦쏦ꆰ훘릻쫐뫍짆닎훆퇐뎡늻볃솿뇪튵탐쳘ꆣ뛗뢣풴ퟜ얩붨ꆢ춬늻윱⣈〴튵좶쫊뗘쏦붨쒲㤹길ꎬ뗄탔ꎺ늿뢴쏷뎡얩폫짏쏜믺ퟣ탐ꆢ살궼튵떫쓪훐뗄닺튵뿆맘릻㗍ﶾ얩쏦믽㠹㤴쟒펰꣐쫜쏅뫍좷솼튵쒿죋쟐훆ꎬꆣ뺭뾴튣붲쎵뗄쫇ꎻ볤?춶횵듥뿆튵퇐쾵겼믽뗄ꆢ㟚쎿쿬떽럖샋ꎬ탔랢잰캪뫏폐듓뇈뇭럑겶뮹쒻쯹ꆶ쿻퓓쟇춳죫ꆢ벼뿆믺ꎮ곅뚿살쫽䘽쓪ꆣ훮룮럑탐뮥햹뗄뗘ퟷ듽뇭뷏㏖횧얩폐領틔퓚뢣뫄볆붨ꆢ솿뇭얩뻝﮷ィ뷸틔벼웤뛠ꆱꆣ헾뚯뗄럖릹좱킭췪ㆿꎮ탅돶튵월꧒뷏ꆲ뫜웍쓪뿆쪾⢼훎긶ㆣ펰틲헾횱맘탨닟뒴캪랦짆즿컒꧒ퟜ듳㮝떫뢮뛠ꎬ튵늽뗄ꆢퟷ떵鉶본벼ꆣﮱ?㠵긳쿬떼뢮뷓쾵튪뛠탂뺭쓚쪡떿뛮퇐뗊뗄떣쪵맺욵ꆷ닉훐뛔뷸듳믺쓊꧒쓪쎵컒ꎬ㖡㖣돌훂뛔맜짐ꆣ뻖뗄볃늿얩웑죽죋?곕볊볒풵폃볤뢣늽톧훆떼떹본붵쏇⦡?ꖵ뛈얩캴쿞믽ꆢ뚯튵룶뻹ﺸ뗄ꎬꆷ얩컯붨뛔?뫍ꆢ쫍ꯋ쒹쫕?쓋붨쯦ꎬ삼튵훊뢣웳뾪뛈븩?㈰웖짺쿻붨튵럅?ꆢ〰떡ꆫ뫄퓚믺?㈰〲쓪ꆣ
10期张文棋等:福建农业科技投资稳定性与效益性问题研究11 表32002年度福建省县级以上(含县级)科研技入分行业基本分布单位:千元国民经济行业机构数经费支出科技活动人员平均经费平均人员人均经费制造业17 62352 496 29 农林牧渔业97 158011 2242 23 电力、煤气及水的生产供应业2 2031 28 14 社会服务类11 5571 87 5凶 科学研究综合技术服务29 149152 994 34 资料来源:<福建科技年鉴~，2003年农民组织和农产品协会的发展和壮大，农业技术市场农业推广专业技术人员28246人，每年人均事业费仅逐渐对外开放，非政府技资主体对农业投资的比重逐4100多元，相对于其他行业来说显然是偏低了。再加渐加大。在美国，用于农业科研的私人投资已经占到上现阶段我省乡村级的农业科技服务人员年龄偏大，整个农业科研经费的50%。而我省，2002年省级以上村一级的农技推广人员的年龄都在40-60岁之间，40农业科学领域科研机构经费为1403万，其中有1334万岁以下的比较少，后继匮乏的矛盾相当突出。来自政府投资，占到95%;县级部门农、林、牧渔业科另一方面，我省基层科技推广的经费较低，往往研经费收入964万，其中政府资金885万，占到92%。显全年的科技经费只够支付一部分科研人员的工资，而而易见，政府在农业科技投资中占据绝对的比重。从且国家早已在上世纪80年代初停止了对各项农技推理论上说政府在农业科技技资中要占主导地位，但随广服务站事业费拨款，实行自收自支，自负盈亏。农业着国际农产品竞争日趋激烈农业科技的创新和推广技术服务机构通过有偿技术服务收取的费用，根本无仅仅依靠政府支持是远远不够的。单一的农业科技投法维持机构自身运转和发展的需求，很难保证农业推资主体必然造成政府财政压力大，在财政资金较为困广服务技能的发挥。难的时候就往往自觉或不自觉地减少农业科技投资3 构建福建农业科技投资新机制支出，在我省许多山区县市财政是吃饭财政，这个问题就更为突出。因此，需要有一个多元的投资主体，包随着我省市场经济体制改革和农村体制改革的括农业企业、农村集体、或者是农户私人对其进行投不断深化，应该打破以往政府作为单一投资主体的局资。面，建立-个以政府为主、农村集体、农业企业、农户 农业科技投资效率不高个人和金融机构为辅的多元化农业科技投资主体运农业科技投资还面临着投资效率不高的难题，本行新机制，保证农业科技投资稳定增长的同时，辅以来已经不多的农业科研经费，没有得到有效的利用，相应的激励、监督、反馈机制，并建立相应的项目选择没有用到该用的地方去，出现了科研经费的浪费，没机制、效益约束、效率评价机制，以确保农业科技投资有发挥它应有的作用。有的地方因为经费短缺，把本的高效率[5，6)。要明确政府、集体科技投资主要从事基来应用于科研的经费用于发放员工的工资上面去;有础和应用基础、重大应用技术和农业高新技术等社会的地方因为人为的因素，使得一些比较重要的农业科公益类的农业研究事业、农业科技成果转化与推广应研项目没有得到应有经费，而一些比较无关紧要的项用的农业科技服务等方面;而其他投资主体的投资主目却得到了经费，使得农业科研资金无法发挥其应有要是侧重于一些以市场为导向的应用性技术开发、研的作用，导致了我省农业科技投资效率不高。究。 农业科技人才匮乏，农业科技推广服务职能较 主体运行机制难履行首先，必须明确政府是农业科技的主要投资者，农业科技推广服务的工作重点在基层。从事农业政府对农业科技事业的财政支持是农业科技单位存科技推广与服务的科研人员不但工作辛苦，而且待遇在和发展的必要条件。在今后相当长一段时间内，要不高，这就造成了农业推广专业科技队伍难以稳定、建立以政府为主体的农业科技投资主体运行机制，政人才流失严重。统计资料表明，2001年底，我省财政用府应该责无旁贷地承担农业科技投资主体的重任。各于农林水的事业费大约是亿元，当年全省各类的级政府部门应按照《福建省农业科技发展纲要》提出?췲랽쫽뻝헅ㄱ얩훰붥헻살퇐뛸샭ퟅ뷶쓑횧쳢삨㊣쎻폐뗄쒿뿆늻죋폚㐱짏듥쯪쇭좫쟒맣벼램㎹쯦쏦룶탐쿠믺뒡릫폃튪뺿㎣쫗헾퓚붨뢮벶웚컄쇏붥볓ퟔ뺭틗맺훷돶얩ꆣ긴랢펦뗘ퟷ싄닅쿖튻틔쓪럾쫵캬뛏ꎬ훆뫍틦쫇긱쿈뢮헾쏱룶튵싛뷶뗄뻍틑폐쿮좴긵벼룟〰ퟅ죋탂솢립웥살뛔듳헾럑볻볊쳥ꎮ튵믓랽탐쇷쇖뷗벶쿂뗄볒컱럾돖짮붨ꆢ킧펦샠닠훷랢뢮ퟩ얩뿆짏틀쪱룼뺭폃쒿뗃췆ꎬ뛠컒뫍믺틔룃ꢸ뗈풴췢ꆣ뢮쫕ꎬ얩뇘퓚웳튵벼쯼폚틲쪧쮮맣뛎뗄쏦뿆퓧햾컱믺뮯솢벤킧싊폃훘쳥햹늿횯튵톧쮵뾿뫲캪늻떽쎻맣헢풪쪡뷰훆헾퓰ꎺꎽ뾪퓚춶죫헾닺좻컒튵뿆펦캪떼췆퇏뗄얩뇈ꎮ벼틑쫂믺릹쓜튻샸틦믹폚퓋탫쏅뢣ꆶ뫍뿆쇬헾뻍춻뛠룃폐쇋폫ꎬ쫐죚뢮컞럅쏀㤶뢮욷퓬쪡ꆢ벼폐퇐죋훂맣훘쫂튵뷏컒뺭퓚릹ퟔ뗄ꣅ펦룶풼틽뒡튻탐쏷뿆뇘붨뢣얩퇐폲뢮췹돶뗄폃뗃뺭벼럾퓬쿠뎡믺놣캪엔ꆣ맺ꎬ㓍퓚뺺돉탭춶뮹뗄캪쇋럾튵벼쿧췆짙쪡럑짏춨짭랢룃틔볠쫸ꆢ퇐킩믺좷튪내얩붨꧒닺뺭퓚횧췹ꆣ뗄떽럑죋돉뛔릹횤럾훷듻튵뿆럇ꎬ햼얩헹헾뛠듥쏦ퟷ컒컱춳쫵맣믹횻쫀늦맽퓋믓듲뚽ꆢ튪훘뺿틔훆쫂쳵헕떿뿆벼욷럑퇐얩돖ퟔ틲뗘펦ꎬ닅쇋폚볃캪컱쳥헾폃떽껆튵죕뢮즽벯킧쇙쪡뗄볆듳죋벶뫳닣릻볍뿮폐ꆣ웆ꆢ쏷쫂쫐볾ꆶ벼쓪욼킭뢮폚뗄믺㤵뿆튵쟷쫇닆뻵쟸듋쳥싊ퟅ랽ꆣ폃쯘폐쪹얩?릤풼풱웤볌횧㠰ꎬ뎥뫍틔캪뢨랴좷펦뗈뎡돐뢣춶본춶얩ꎥ탕벼벤헾쿘ꆢ늻폐폚ꎬ튵ퟷ쇏쫇㈸뗄?뢶쓪쪵랢볍췹훷삡움폃캪닆퓚붨믡㔰릹뿆풶믲ꎮ퇐좥뺭뗃랦쯻훆랽떣ꆷ튵ꎻﺸ춶쇒톹쫐믲룟랢쪹뿆훘뇭ㆣ㈴쓪랦튻듺쫵햹헾ꆢ믺볛뢮떼뷱쪡뗄ꎥ뺭벼풶늻탨럑얩죋췆탐뛗룄뛠쏦컈ꎬ훷뿆쿘껗ꎬ솦닆헟킧뗘럅뗃벼뗣쏷긱㛈쇤뗄맣늿돵ퟔ럾뢮얩훆믺ꆢ쫵튵쿲횧뫳뚨㈰랢ꆣ럑춶늻ퟔ튪돶ꎮ튵얩풱맣룯풪ꎺ뿆쫐쳥퇐벶쪽훐얩듳헾쫇싊랽풱튻춶퓚ꎬ㟒쮣벼뚼쎬뗄럖춣쫕컱탨ퟷ듥훆벯뫍뿆돖쿠튵탔〳햹뛸캪릻뻵폐ꎬ쿖뿆튵늻살뫍뮯벼슻폫쓪뛔뗄늿햼튵ꎬ쫇얩늻틲릤킩믹㈰?곃럾퓚뛜뺭뿆횹ퟔ쫕쟳캪벯늢쳥벼펦떱뫍컒ㄴ훐뗄뗘튻쎻쇋퇐뿆떫튵쮵얩컈웤춶벼킧얩쮽쏅㠵뻝뿆퓚돔뮧룟캪뗄뇈닣〱ꪣ뿄컱㐰쿠럑퇐쇋횧좡ꎬ𥳐떥쳥붨틔튵돉폃훷뎤벼틦ힳ쪡〳튪ꆣ복룶폐뿆킩쿔듥뚨쯻춶튵죋얩췲뻸벼닆랹쮽뗄뺭릤뷏싊쓪겵ꆫ떱뛔ꎬ뫜튻ꆢ솢좷룟맻탔랢?탔듳ꎬ췲햼떥짙뛠뗃퇐뇈뷰췆ퟷ벼좻쳥뿆퓶훷춶ꆢ뛔뗄헾닆죋쓑럑훘늻듓뗗뇄쮾풱㘰춻뗍룷ퟔ얩쿠놣탂뛎햹컊ꎬ㈰쇖햼뗄훷뒴튻얩헾풪뛔쳢떽뺭뛌짏튪뷏컞룟맣쫂탁뛓流쫇쓪쯪돶쿮뢺폃놣훆튵벼뎤펦뮯쫵쪱쳥룙쳢뗄틑ꆢ떽뇈탂뷰ꎬ좱쏦ꆣ컒ꯊ싒쇤횮췹릤펯횤훷웳쫵폫뾪헟떥볤튪얩〲웤떼튵폐럑컞램럾뿠컩욫룄춶퓋쳥퇐뇈뺭쓁㤲훘뫍뷏헢뷸놾ꎬ좥쪡ꆸ떷욫볤췹벼뿷룹쳥쿮튪뗈췆캻쓚ꆷ뺿튵쓪훐뗘얩뿆춶킧뗄맘랢컱ꎮ쓑뗍룯춬탐훘햼폦ꎥꆣ췆캪룶탐냑ꎻ튵닆톽듳ꎬ놾뗄ꆢ쒿벼듓짧맣듦쳡벼쪡폐캻튵뗄샋뷴믓횰뛸틔쇋훷쪱믺훘훰떽튵ꆣ듓맣삧컊춶놾폐뿆헾?ꎬ㐰뛸얩컞췆뻖톡쫂믡펦퇐튪돶쫵벶ㄳꎬ뿆춶훷샻럑튪웤쓜쟒컈ꆣ쳥훆죎뿆쿔폃?튵뮧퓱믹쫐틔㌴떫벼쳥폃ꎬ뗄펦뷏듽뚨퓙퓋뢨ꆣ뎡짏췲쯦춶ꎬ쎻쿮폐폶ꆢ볓틔훷헾룷냼
12 科技和产业5卷的"科技经费拨款的增长应高于财政经常性收入增长地发现效益较低的农业科技投资项目中存在着的问速度"的原则，统筹安排农业科研总技资。对于农村集题并加以及时解决;对效益较高的项目，要借鉴其先体、农业企业、农户个人和金融机构等其他主体，要充进的经验，并加以推广。分明确各主体的地位和作用、投资的职责和范围，政 信息传输和反馈机制府要协调各主体间的投资分工、规范各级农业投资主信息传输、交流和反馈是引导农业科技投资主体体投资行为，充分发挥和调动各投资主体的积极性。增加投入，增强农业科研力度和推广水平，更好地为 稳定增长机制农业生产服务的关键。构建农业科技技资信息传输反农业科技的发展需要有稳定的农业科技投入增馈机制对于农业科技投资可以起到了导向性作用。政长机制。农业是社会效益高、经济效益低的弱质产业，府应该投人资金培育和发展农业科技信息市场，建立较之其它产业来说所受到的自然风险、政策风险影响健全全省联网的信息网络系统，并与外界连接，形成更大。政府应当稳定地增加对农业科技投人，不仅是外联世界农业科技市场内连各省、市、乡、村的农业量的增加，而且是比例上的增长。同时，结合农业科技科技信息网络市场，及时了解最新的市场需求，运用投入对农业发展贡献的情况，合理制定农业投入在未最新的农业科技加速我省农业生产发展。来几年的计划;要制定相关的农业投资法规，明确政 调控监督机制府财政对农业科研投资安排的比重，且要求其比重随为了提高农业科技投资效率和服务质量，必须建着财政收入的增长而增加以确保农业投资有法可依，立一个高效的调控监督机制以调控、监督在投资过其次对于地方各级政府，可制定相应的法规政策，保程中产生的各种利益、行为上的冲突，规范投资行为，证各地方政府、农村集体将一定比例的积累资金用于严格资金管理，防止资金挪用浪费，使农业科技资金农业科技推广，防止技资款被非法挪用，确保农业投很好地落实到项目上使之既符合农业经济各部门协资总额的稳定增长。调发展的需要，也符合市场经济发展和效益提高的需 激励机制要。建立一个有效的农业科技投资激励体制，能够充4 相关的政策建议分调动投资者的积极性。首先，要调整政府的产业政 充分利用"绿箱"政策加大政府对农业科技的策，加大政府对农业、农业科技的重视程度，从宏观上投资力度激励投资主体对农业的投资;其次，政府应该制定相目前我省农业科技投资机制存在的最大问题是关的政策，给予一些农业企业相关的优惠政策，鼓励农业科技投人不足，这是由于许多农业科研成果具有农业企业对农业科研进行投资;第二，坚持"谁投资、公共品性质，从而导致市场配置失灵。人世以来，由于谁经营、谁受益"和"风险共担、利益共亭"的原则，鼓我省农产品生产成本高，很难与国外农产品竞争，从励和吸引各种资金投向农业科技。在进行农业科技投而增加了农业科技投入的紧迫性。政府按WTO{农业资的时候，也要相应建立农业科技主体为农业服务的协议》规则，加大农业科研投入力度，建立起符合福建利益激励机制和政策激励机制，鼓励农业科研单位、省省情的"绿箱政策"体系[飞政府应该设立农业科技农业院校的学生到农业第一线。这样，既可增加农业创新资金，把一些农业科技企业纳入其资助范围内;科技投资，也可以实现农业科技尽快转化为生产力，要进一步增加对农业、农业科技方面的投资，明确确促进农业综合生产能力提高。定农业科技投资的最低增长速度，农业科技投资要高 项目选择机制和效益评价机制于财政经常性增长速度确保农业科技投入有稳定的在农业科研项目的选择过程中，以综合效益为原资金来源。则，把有限的科研经费优先投向经济效益和社会效益 积极吸引其他技人主体加强对农业科技的投入最大的研究项目;建立科学的课题选择机制，防止各在保证政府作为最重要的农业科技投资主体的种人为的因素造成的"关系课题"、"关系经费"等现象基础上，鼓励企业、外商等社会力量增加对农业科技的出现。在选择的农业科研项目实施以后，要建立相的投入。首先，完善适合农业科技发展的相应法律体应的效益评价机制，对农业科技投资的效益进行相应系，以法律明确金融机构、企业与农户等其他投入主的评价，制定相应的评价指标，在评价的过程中，及时?췲랽쫽뻝ㄲ뿆㖾뗄쯙쳥럖뢮㎣얩뎤뷏룼솿춶살ퟅ웤횤붨닟벤맘쮭샸샻듙퓚퓲ퟮ훖펦뗘쳢뷸탅퓶삡붡췢캪솢돌퇏뫜뗷튪㓏㒣쒿릫컒뛸킭쪡뒴뚨폚믹쾵벼?긲뗄ퟜ긳긵탂긶튻훐뫃긱뷰ꆰ뛈ꆢ쏷튪춶튵믺횮듳죫벸닆듎룷솢뗷ꎬ샸뺭뫍틦뷸긴얩ꆣ죋돶움랢늢쾢볓펦좫솪쇋룱잰릲쪡퓶틩놣뒡뫍컈퓶뛮벤뺭탅뗷룶닺햹돤솦살뿆ꆱ얩좷킭훆웤ꆣ뛔쓪헾뗘튻뚯볓춶웳펪컼쪱풺쿮튵냑뗄캪쿖킧볛뒫짺룃좫쫀쳡컒욷ꆷ쟩믽횤짏죫틔?닺뚨볓벼뗄샸퇩쾢얩뿘룟짺실럖뛈늽풴벼뗄룷뗷탐ꆣ쯼헾얩뛔쫕폚랽룶춶듳닟ꆢ틽뫲샸킣쒿뿆폐퇐틦ꎬ킧틔쫤죫닺쪡뷧쾢룟뷰탔쇋맦뺭벫램튵쓕퓶ꎬ췆컈믺뒫튵볠킧뗄쪵탨샻ꆣ뺭풭웳훷룷캪뗄얩닺뢮튵볆죫뗘헾폐ꎮ뛔쮭믺ꎬퟛ톡퇐쿞뺿틲퓚움훆틦벰ꆢ럾폚솪췸맜춶훊욷퓲ꆰ벼뎣컼맄쫗싉뎤뛸맣뚨훆늢쫤뿆뚽뗄룷떽튪ﺲ폃볓럑퓲튵쳥훷ꎬ랢펦뮮뗄랽뢮킧헟룸얩쫜훖튲훆톧뫏퓱쿮쯘톡볛뚨뷏쪱붻퓶컱췸싧샭죫짺싌냑춶탔틽ퟷ샸쿈쏷믺쟒ꎮ퓶볓뫍벼뗷훖쿮ꎬꆰ뛔?늦ꎮꆢ뗄쳥돤햹쫇살떱ꎻ뿆퓶룷뛔폨튵틦튪뫍짺뿉믺쒿퓬퓱쿠뗍뷢쇷잿뷰쫐ꎬ늻듓닺쿤튻웤캪웳좷훆럀뎤틔랴볓뿘샻튲싌얩꣒뿮춳얩뗘볤럖탨짧쮵컈릱튪퇐뎤벶믽튻뿆ꆱ뷰쿠헾떽틔닺훆뗄ꎻ돉펦뻶뫍맘엠탅벼뎡럀ퟣ뛸듳킩쯻ퟮ췪뇈횹ꆣ췆삡쯙볠틦짏럻쿤튵?뗄돯뮧캻랢튪믡쯹뚨샽쿗훆춶뛸헾듥튵벫킩퇐뫍펦닟얩쪵쓜톡뺭붨ꎬꎻ맣믺랴볼벼폽쾢쫐컒뚽ꆢ횹뫏ꆱꆣ떼놾ퟮ쯙훘짆죚짏ꆣ훆쪡믺탐쪹쫐헾퓶낲룶뫍춶믓폐킧쫜뗘뗄뚨뢮벯뿆탔ꆢ얩뷸ꆰ쿲붨벤튵쿖솦퓱럑솢뛔움삡췸뎡벰헢훂룟죫ꆱ뗍뛈튪췢쫊뗄뿮훆캪횮뎡닟뎤업죋ퟷ뫍컈틦떽퓶쟩쿠낲볓ꎮ쳥벼ꆣ얩춶튵탐럧솢샸뗚쳡맽폅뿆맘볛킧쫇퇐릹랢싧ꎬ쪱뷰믺쫐훷짌뫏퓶놻튵ꎬ짏볈뺭뿆펦얩뫍폃럖뗷뚨룟뗄볓뿶맘업틔뿉붫춶쫗튵웳쿕믺튻움돌쿈톧쾵퇐횸벼틦틽솦붨햹쓚쇋싊얲훆평뎡뫜뷴뎤좷쳥뗈ꆢ뎤럇짺틔뗄럻볃볓벼룟튵뷰ꆢ릤뚯뗄ퟔ뛔ꎬ좷훆튻쿈뿆ꎻ릲쿟ꆣ볛훐춶뿎쿮뇪뷏떼뛈얩틔춳솬뷢뫍폃듦폚엤쓑웈寒웳쯙놣볓짧ꆣ램닺뗷돥뫏랢듳랽폚뿆죚춶ꆢ룷얩뺭좻뫏뇈놣뚨벤ꎬ벼웤쿠ꎻ떣ꆣ믺ꎮ쿲뿎쳢쒿룟뫍튵웰ퟮ럾샋퓚탭훃폫탔죫ﶡ뛈잿믡춬얲랢뿘춻얩햹헾쏦닆퇐믺맦춶튵볃럧샭훘얩쿠뇈샸튪뗄듎맘뗚ꆢꆣ벼맄헢뺡훆틔뺭쳢ꆱ쪵퓚쿮췆뿆떽늢쪡탂컱럑뛠쪧맺솦ꏕ쓉뛔폫쪱폃햹ꎬ뫍뢮헾ퟜ릹뗄랶뿆킧쿕훆춶ꆣ튵펦샽쳥뗷훘죽샻퓚훷샸퇹뿬ퟛ볃톡ꆢ쪩움쒿쿮맣벼쇋폫훊ퟮ얩쇩췢뛈ﺸ죫솿랢ꎬ볠맦뺭뛔뺭춶뗈횰룷훷벼틦ꆢ뷡뚨쟒뗄좷훆헻쫓헾폅ꎬ뷸쳥얩뫏킧퓱ꆰ틔볛훐쒿쮮떼탅췢쫐솿뚽랶쪹볃듳튵ꆣ뢮껓웤퓶햹뮧뫏놣퓚룷쳡뎣웤퓰벶쳥춶뗍헾얩램튪믽ꎬ돌뢮믝볡릲탐캪튵볈뮯킧틦믺맘뫳뗄듦욽쿲쾢뷧ꆢ뎡컊뿆죋닺내붨ꚸ훷볓뗈춶늿룟쏷탔ꆣ쯻뫍얩뗄죫닟튵맦쟳폐샛쓜뢮뛈펦헾돖쿭뿆뿉캪틦훆쾵ꎬ맽퓚튪탅쫐솬쿧탨뇘쳢퇐쫀욷坉솢쏉훺벼쳥뛔쿠웤튵탐쏅뗄벼좷쫕뛔훷랶튵믽퓶죵럧ꎬ춶웤램헾릻뗄룃닟ꆰꆱ퇐짺캪짧뺭튪뷸돌ퟅ뷨룼쾢ퟷ뎡뷓ꆢ쟳탫뿆쫇돉틔뺺❯웰폐얩펦쯻뿆춶맽캪킭탨뗄좷죫폚쳥캧춶벫훊쿕늻쏷뇈뿉닟뷰돤닺듓훆ꎬ쮭뗄뿆럾떥볓풭믡럀럑붨탐훐본뫃뒫폃듥벼맻살헹ꆶ럻ꋅ컈튵램벼ꎬ퓶얩ꎬ탔닺펰뷶퓚좷훘틀ꎮ폃튵뫪뚨맄춶풭벼컱캻솦킧횹ꆱ솢쿠컊웤뗘쫤ꆣ붨탎뗄퓋뻟뫏꧒쓚튪죫뿆싉뎤듥튪헾훷ꆣ튵쿬쫇캴쯦놣폚맛쿠샸퓲춶뗄ꆢ틦룷뗈펦벰쿈캪랴솢돉얩폃뷰폐평듓뢣떿ꎺ룟벼쳥벯돤ꎬ짏ꆢ쿖쪱튵폚붨욼맄쿳?
10期张文棋等:福建农业科技投资稳定性与效益性问题研究13 体参与农业科技成果推广、转化与产业化的产权关条件，加大师资培养的支持力度。根据需要，加快培养系，监督产权收益的合理分配，维护投资者的利益;制农业科研和农技推广的适用人才，造就一支多学科、定相关的优惠政策，支持农业企业，鼓励大中型农业高素质的农业推广队伍;加大力度加强培养农业企业企业、农业科技企业将经营性收入的一定比例用于研家。在对农民的教育上要利用各种机会和资金组织究开发工作。允许社会力量成立农业科技专项基金，农民进行培训，将农民素质的提高列入农村工作的重专门用于农业科技研究、推广和奖励农业科技人员。要内容，努力提高农民的科学素质。其次，调整税收制度，吸引民间力量对农业科技投入。 加大农业科技投资的法制化建设，规范农业科通过减免税收等优惠政策鼓励有实力的企业和个人技投资市场行为参与农业科技的推广与产业化过程;严格执行农业税在农业科技投入方面政府有必要制定相关的收法规政策，切实减轻农民负担，增强农民吸收农业法律制度予以监督和保障《福建省农业科技发展纲科技成果的能力。最后，加强国际合作，吸引国外投要》的顺利执行。目前的农业科技市场中，由于农业资。政府应委托专门机构，制定优惠政策，创造条件，科技公共产品的特性，所以农业科技的产权无法得增加农业科研机构同国外或国际组织进行合作科研到有效的保障。政府必须建立和完善有关的知识产的机会，积极争取对方的经济资助。权保护制度，以保护科技成果的合法权益和科技投 优化科技资源配置，调整农业科技投资结构入者的排他性收益。知识产权保护制度的建立对于一方面，按照《福建省农业科技发展纲要》的精多渠道筹集资金、弥补我省农业科技投入不足将有神，深化改革，逐步建立起适应市场经济的新型农业重要意义。科技创新体系。突出国家战略需求和农业发展实际需参考文献要，逐步完成对现有农业科技机构的科学布局和学科[1]黄季炮，胡瑞法，张林秀.中国农业科技投资经济.北京:设置的战略调整，优化农业科技资源配置，强化科研中国农业出版社，2∞o与开发、推广队伍的建设逐步形成一个队伍精干、运[2J丁中文，陈奇榕.福建农业科技创新研究.北京:中国农业行有序、管理有效的新型农业科技创新体系[别。另一科学技术出版社，2002方面，从农业部门的种植业、畜牧业、林业和渔业四个[3J 福建统计局.福建统计年鉴.北京:中国统计出版社，行业结构看，我们应该根据我省的实际情况，在保证1998-2004 [4J福建省科技厅.福建科技统计年鉴.福建:海峡摄影艺术种植业投入的主体地位的同时，稳定其他行业的科研出版社，2∞0-2∞4投人，并争取保持逐年增长。另外，由于科技在农业发[5J蒋和平，温恩美.建立农业科技投入新机制的构想.经济展过程中的重要性，政府应该考虑建立先进的科研中体制改革，1996，(2):44-47心并设立农业科技示范园区。[6J马发展.关于当前我国农业科技若干问题的思考.农业经 加大对农业科研人员的培养和农民科技能力的济问题2003，(6) :44-46 培训[7J钱克明.中国"绿箱政策"的支持结构与效率.农业经济问培养造就一支高素质的农业科技队伍，提高农民题，2003，(1) :41-45 科技素质，是科教兴农的关键，是农业现代化的基本[8]中国科技促进发展研究中心.中国科技政策与发展研究.任务和保证。所以，在教育上，我省应该加大投入，加北京:科学技术文献出版社，2001强对农业科研人员学历教育;改善农、林院校的教学(下转第60页)?췲랽쫽뻝헅ㄳ쳥쾵뚨웳뺿웤춨닎쫕뿆퓶뗄㒣튻짱튪짨폫탐랽훖춶햹탄엠죎잿쳵얩룟볒벼퓚램떽좨죫뛠훘嬱훐嬲嬳ㄹ嬴돶嬵嬶볃嬷쳢嬸놱⣏뢣㤸웚컄嶻맺嶶톧?嶸냦嶽훆巂컊巇巖뺩튵듎벼믺ꎮ죫늢통볾쯘쏱춶얩놣쟾튪뾼싗닎ꎬ쿠뾪쏅맽폫램ꆣ볓긳랽훃폐쏦횲긴퇸컱뛔쓚긵싉ꆷ헟붨ꆪ웥욼얩ꇖ벼ꎽ짧꾺룄쳢꺿㈰킹ꎺꆢꎬ돉믡훰뷡짨훊퓚뷸릫뮤뗀틢컄ꪵ춳폫볠맘랢폃복얩맦헾폅쏦짮뒴뗄탲튵돌볓퓬쯘뫍뿆죝훆킧㈰뗈뻬튵탎쫵ꎮ췆룯ꋕ㈰쯃〳謹뿆얩뗷맻ꎬ늽릹늢솢볓뗄뛔탐쫐뿆릲훆돯틥쿗〴?볆얩뚽뗄릤폚쏢튵헾뢮뮯ꎬ탂햽ꆢ듓춶훐듳뻍훊놣퇐뛈쮳업ꎺ쾣돶쒣ꆿ㈰붣릣〳욼톧뻖튵헻뗄믽췪뾴헹얩듳엠뎡벼닺뛈벯ꆣヒ뢣겺냦겳욼〰곎ㄹ꺹ꎬ껖⠱벴벼튵닺폅ퟷ얩쮰뿆닟펦내룄쳥싔췆맜죫뗄뛔튻ꎮ횤뫍얬폨샻놣쯻뿆쮰쓜벫돉ꆣ좡튵쪦쏱통탐춶욷ꎮ댩붨靖짧싆볌ꆪ싋㤶?⠶킹⦣?쫵뿆좨믝ꆣ튵쫕벼ꎬ캯퇐헕룯쾵뗷맣샭뗄훘얩횧쫇솦틔횴헏탔뢣벼쫕솦헹뛔컒놣뿆췆뗄ꎮ캪죫틔뷰얩ꆣꎬﲣ㈰볃?⦣瑱먴컄붨벼쫕헾퓊뿆뗈뗄쟐췐믺ꆶꎬ헻뛓폐늿훷튪룟쯹죋쳡볠탐튵웳훆ꆣ좡쿖쏇돖엠맣뷌붫랽쳘놣ꆢꢣ㈰얣꺸〴삣⠲뇇먴냂ㄭꋕ쿗춳뿆돉틦닟탭벼폅췆쪵릹풴뢣훰춻ꎬ컩킧쏅쳥탔쯘뷌틔풱룟뚽ꆣ헾곕〰꺸〲ꎽ꺽⦣냎㒡쳏㐵맑돶튵뛈ퟮ뛔폐펦쪾퇸뛓폽얩쏦뮤쏖볆벼엁ꎽꢿꣁ먴특ꨴ킾냦맻뗄ꎬ붫짧퇐ꆣ믝맣복뫳쏅춬랽엤붨늽돶얩폅룃뗘쓪ꎮ랶훊탋톧컩짏쏱춶뫍쒿뢮뿆늹춶훐ꣅ욼ꋅ㒡鉶?ﺲ뿖짧뺭컼ꎬ뗄튵룹퓶풰ꎻꎮ쯘쯹벼컒본췆뫏횧믡뺿헾폫쟡믺맺훃쪡붨뮯탂훖캻죋얩퓚샺쏱놣잰뇘횪꧒볍ꨴ?탐ꎬꎮ펪틽볓뺭뿆뻝뎤쟸튪훊틔돉쪡맣샭돖솦ꆢ닟닺얩릹췢ꎬ솢볒짨탍횲뗄뢮풱뷌쫊헏탫쪶컈껖떿뎼?놵쒣㈰놱탔쏱잿볃벼컒ꆣ솦듳샻뗄폐얩맻뚨킹욼웄쓖껖〱ꆢ럖얩솿췆맄튵쏱ꎬ믲뗷웰햽춬펦뗄맘폽폃뿆램ꆶ붨닺뺩쫕볤맺믺쪡쇭뛈솦폃쳡뇘튵뗄탔鉶벴볍볈Ꭓ킹엤튵돉맣샸뮯뢺훆맺헻뿆쫊싔훰ꆢ쪱룃엠볼짏ꎺ죋톧뢣솢좨폫죫솦볊훺릹뗄췢ꆣ뛈룷룟튪뿆뫏꧒듐횽謹훐뮯ꎬ웳솢뫍폐맽떣뚨볊얩벼펦탨늽뿆탳뾼퇸룄닅쯘붨놣킧떿싑꺸짎욼뗄솿뫏ꆣ쪵ꎬ룹볓훖쇐훆벼램맺틦폫캬튵얩붱쪵돌ꎬ폅ퟩ랢쫐쟳탎벼쓁컈싇뫍뛓쫇컒짆훊붨쪡췪뮤욼킾ꎽ슻쫌맓볕튻뛔ퟷ뿆볊평뻝잿믺죫뚨뗄좨춶춳탔볍뾣ꢣ𥳐ﺲ닺뮤ꎬ튵샸솦ꎺ퓶믝횯뿆햹뎡뫍풴돉뒴붨컩쪡퓬ꆣ짨쫐짆훆뚨얩톧쟩폚탨엠믡쿠틦죫볆컊뛗꺱몺욵쓋Ꟃ?돶튵춶맄뇈뿆얩뗄퇏잿컼헾뷸벼룙뺭늼엤튻탂ꆢ뿶웤솢쏱ꎬ펦튪뻍퇸뫍듥맘뎡좨폐뛈늻쳢쪾놾ꏏ쒹벿쪣냦샽뿆틽뻖ꎮꎬ릤뗄컞ퟣ뮯샸벼튵웳룱얩닟탐춶튪볃훃룶쳥쇖쯻쿈쳡쿖룃튻맦훐맘퇐궼ꦣ뿉맏벣껅ꋕ짧폃벼맺뫍퓚뷰ퟷ램붫뺿쎣뫖껅꧒맑뗄헟듳뿆튵횴쏱ꎬ뫏ꆷ랢뛓쾵탐뷸룟듺볓풺횧랶붨ꎬ폚춶췢톧놣얩뿬웳ퟩ뗄뗃폐꺱킹냒꺾꧒떾킾닺뗄훐쿮벼뫍탐컼뒴ퟷ뷡탂햹잿컩孳튵쓜얩뮯듳킣뛠랢평횪솢놾鉶헊궼떾뾣퇐죫춶뿆횤튵엠횯훘좨샻탍믹죋룶얩쫕퓬뿆릹뺫쪵뮯粡폦뗄솦쏱춶톧튵햹폚쪶뛔ꦣ꧒?쏎ꆣ랢퇸맘틦얩뷰풱죋튵쳵퇐볊뿆룉ꏁ뗄믹죫뷌룙닺폚?ꎻ튵ꎬꆣ쮰볾탨퇐ꆢ쯄훐놾톧훆ꎬ퓋?룶볓
60 科技和产业5卷2003-05-08 [5 ]刘红.论我国行政听证制度的完善.行政与法，2∞3(5): [4 ]叶必丰.信息对称及其解决思路.法制日报，2∞3-12-1887-89 Suggestions to Improve the Price Hearings System of Our Country ZHENG Ping, ZHANG Junwei (School of Economic and Management Yanshan University, Hebei Qinhuangdao 066004) Abstract: Recently, the prices of some scenic spots’ entrance tickets have tremendous run-up, it sparks controversy of the public price hearings. The paper introduces the situation of our country’s public price hearings, points out the problems of the price hearings system in our coun町andgives several suggestions to improve the price hearings system. Key words: Public Price Hearings; Openness; Scientificness (收稿日期:2∞5-05-25)(上接第13页)Research on Stability and Effectiveness Problem of Agricultural Science and Technology Investment in Fujian lll ZHANG Wenqi, SONG Guoli时，LIN Shaowei, PAN Yangbin( of Economics and Management, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002; 2. Agricultural Office of Fujian Provincial CPC, Fuzhou 350003) Abstract: In this article, the importance of increasing agricultural science and technology investment in Fujian was stated briefly, stability and effectiveness were evaluated, the factors which affecting agricultural science and technology investment in Fujian were analyzed. And then the new mechanism of agricultural science and technology investment in Fujian was built up, last, policies and measures which holding the stable increase of agricultural science and technology investment in Fujian and fully excavating investment effectiveness were put forward. Key words: Fujian; Agricultural Science and Technology Investment; Stability; EfFectiveness; Policies and Measures (收稿日期:2005-05-25)?췲랽쫽뻝뿆㖾㈰嬴嬵㠷卵䥭瑨䡥卹潵婈偩䩵⡓潦䕣慮䵡奡兩〶灲獯獣獰敮瑩桡瑲浮捯灡楮灵벡獥獵瑯業桥獹䭥偲⣊䩣⣉却䕭䅧卣䥮䙵坥䝵卨⠱䙯啮㌵㊣佭偭䍐䅢慲慧睡獴扲敦睥敶睨瑥湥浥扵異污灯數景睯卥灵灲獩桥獹楮瑨慮晡傡啮睯呥瑥慦潦慧桯晵䵥⣊䍯䅢?ꆪ〳瑲ꆪ湧潮湡楣浥敮潴噥慲湴桥灥潦畮楥杧灲獴䅎牥〰䎣瑩灯捲慢正癥ꎬ汩慳捨捡벼?巒巁䕎湷湳捫敭瑉潢햸物潬慯楶깁捥噩楳慴慬楬晥牷呥灲捨湨㘰撰ꎬ쾽湱ꎮ慲扬楣瑵獴?慢橩捴ꆪ杧慮ꩣ楖牤捨正物汤汬慳햸㠹畮ꎬ潭来敳楣猷歳爰慲?瑲ざ敭벺捴捵〲걆牡捬牴敡湣楬瑩捩畲湯癡獴뫍뚱?敩桡整敮異䑤汥牡捵睥扩敲杲敤湹湯祺慮捨㡴〵捥楣慴楮敭潲潖潯畡〴?ꆪ펵湣獴楬䍯来〳?敲玣湯捵畲楮婈楣浥噥禣瑩ꎮ浴汥慮汴特ꎻ畺捴斣獩楴癥敳獥汯ꆪ敳瑲浣닺??摯ꎬ畣楯杳浳헆汴㊣楬湬獩楣楡瑥汯敤楳䥴楖撣湯浥?䅎湴湧牳杳걳敳潮틑?楖浥ꎬ啥畲桯ꎺ건捥湥朩獩멐汯汴헆〸뾧杳ꎬ멆튵껂?璣畳楴敳ꎻ?ꆢ畲걌瑹畬撣杹敮汯湴瑩?ꎮ䥮桥獳慬瑹畢杹朩畲?摡ꎬ㏒湴协来灯껐?佰먲慬䥎偁ꎬ瑵?䅮敳朩ꎻ멒周틑敭番ꎬ汩慬먲潦楮澺?ꆢ댩乇엏특?敮〰䙵䱡却散뗬瑳楡䡥?〰潊獳䙵ꊶ𢡄湥㖡穨?慢敮벺扥㗒溣풳탕獳ꨰꆪ橩潵楬묰?瑬ꎬ욼ﻌꎻ㖡뭁楴틑慮㖡禣ꆪ냆卣ꨲ碡돶ꨲ건ꓖ楥㔩뭅ꊣ㔩捵욶桥湴곋낢좡汴좵楦散ꪣ곒볂쓍楣瑩畲텞徣랣湥癥걣慬꺷욣獳ꇶ湥櫋꣖껐獳졞ꎬ웈탕ꎻ틑ꆪ햱ﻓ偯ꎬꢣ挭汩櫔갲ꢣ捩ꪡ〰갲敳꿒톡㎡〰ꊣꨱ㌨곒톡㊡㔩ꊵꨱ꿒뭪?벺ꎮꎬ쯈ꆢꎬ틑ꆪ뎬ꆪꎬ췍席硌櫋졞ꎬ틑ꆪꆯ採ꩪ퓭ꆪ⟒톡ꪢﮡꩪ췍ꎮꎬ틑ꆢꎬ틑ꆪ⥣ꆪ濒늡ꪣ곒톡ꊣ곒톡ꪣ곒톡꩸ꆪ䫒늡ꪣ곋졞㦡횡꩸ꆪ檼멞ꎬ쯈帧쯈ꆪꆯ插?
