2003年第 4期 图书情 报知识 2003年 8月
· 信息资源建设与开发利用 ·
我国政府信息资源管理的演进
刘 焕 成
(郑州航空工业管理学院信息科学系，郑州，450015)
[摘要] 本文论述了我国政府信息资源管理的起源，探讨了以计算机为基础的政府信息资源
管理的兴起 ，研 究了电子政务时代 的政府信 息资源管理。
[关键词] 中国 政府 信息资源管理 电子政务
[中图分类号]G2o3 [文献标识码]A [文章编号]i003—2797(2003)04—0032—03
1’我国政府信息资源管理的起源
1．1 封建社会政府信 息资源管理体 系的出现
在我国，自国家政权建立的那天起，国家机关在
进行各种行政管理活动中，需要发布政令和采集各
种信息，因而就产生了与之相适应的政令信息的发
布、传达、管理、沟通、协调系统，国家信息资源管理
也随之产生 。中国最早的文字记录表明 ，即 20世纪
初河南安阳殷墟出土的甲骨文档案显示，至迟在公
元前 l3世纪殷商武丁时期，王朝的档案就已经集中
保管了，并有了类似“归档”的制度和初步的整理[1]。
自秦朝以后的 2000多年封建社会时期，政府管理机
构和体系设立逐渐 完善 ，全 国已经形成 四通八达 的
交通系统，朝廷和各地方的文书、书信来往十分便
利，因此，政府信息的发布、传递、处理、管理和反馈
信息的上传等方面，无论在组织还是在制度上，都逐
步建立起能够适应封建统治需要的一套较为成熟的
体系。
1．2 新中国国家信息资源管理体系的初步建立
1949年新中国成立后，我国政府信息大多集中
在机关文书方面，所以这时期对于政府信息的管理
也围绕着文书展开。1951年 4月，中央办公厅和政
务院秘书厅 ，分别召开了党政系统全国秘书长工作
会议，讨论了加强文书处理工作和档案工作的问题 ，
通过了《保守国家机密暂行条例》和《公文处理暂行
办法》。1954年通过了《中国共产党中央和省(市)
级机关文书处理和档案工作暂行条例》。1956年通
过了《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工
作暂行规定》及《文电统一管理的具体办法》等。经
过几年的努力，我国政府逐步建立起了以机关文书
为中心的政府信息资源管理体系，并为建国初期经
济建设的恢复和快速发展做出了重大贡献。
32 ’
从新中国建立后到十一届三中全会之前，全国
各个行政主管部门陆续建立了各个行业的信息收
集 、传播、利用、管理模式，但由于当时实行的是高度
的计划经济，所以信息为各个主管部门所独有，政府
部门内部的信息共享比较困难。
2 以计算机为基础的政府信息资源管理的兴起
2．1 计算机在政府信息资源管理中的尝试和发展
现代政府信息资源管理的典型特征是建立在计
算机基础之上，因此，我国政府一直关注着计算机技
术在政府部门的应用，并不断进行试验探索。早在
1972年周恩来总理就高瞻远瞩地指出：“要积极推
广电子计算机应用。”1973年，国家计委向国务院报
送了筹建为计划、统计服务的电子计算机中心的报
告。同年 4月 1日，经国务院批示后，国家计委开始
了在管理经济中应用计算机的工作c列。随后，国家
计委利用计算机进行了 1975年全国工业、农业、基
建、物资、财贸年报统计汇总工作。1975年 l0月，
国家计委下达了《国家计委电子计算机中心设计任
务书》，具体方案是建立一个以 28个省、市、自治区
为分中心的全国计算机网，通过建立人 口、物资、设
备等国家重要生产资料的数据库，检查监督计划执
行情况并为生产调度提供依据。该任务书的下达，
标志着计算机在政府信息资源管理中的应用由中央
扩大到省、市一级。本次应用是我国政府部门应用
现代技术管理政府信息资源的有益尝试，不但积累
了经验 ，还由此拉开了计算机在我国政府部门广泛
应用的序幕。
1979年，我国进行第三次人口普查 ，国务院人
口普查领导小组决定由国家计委信息中心利用计算
机进行人口普查数据的处理。1980年在联合国的
资助下引进了 IBM4300系列计算机 20套，加上国
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内引进的计算机，在中央和各省、市、自治区建立起
了计算机系统，于 1984年 5月完成了全国人口普查
资料汇总任务。这次实践，标志着计算机在政府信
息资源管理中的应用取得系统性和突破性成就。
从 2O世纪 8O年代初开始，随着信息革命在西
方工业发达国家的兴起，我国政府 日益重视信息的
重要作用。中共中央在《关于经济体制改革的决定》
中指出：“改革计划方法，充分重视经济信息和预测，
提高计划的科学性”。1984年，国务院批准国家计
委成立信息管理办公室，负责推动国务院相关部委
的信息系统建设工作。1984年 9月，邓小平同志题
词：“开发信息资源，服务四化建设。”1984年继河北
等省政府机关建立政务信息工作专门机构之后，国
务院各部委和各省、市、自治区陆续建立信息专门机
构。1985年国务院办公厅建立了信息处，1986年正
式成立了全国省际政务信息网络[3]。1986年，成立
了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心，负
责全国经济信息的规划、指导等工作。
在 2O世纪 8O年代中后期，我国政府信息资源
管理和开发利用达到了建国后的第一个高潮，取得
了巨大的成就。首先，重要政府部门的信息系统如
经济、金融、电力、统计、财税、海关、气象、灾害防御
等 lO多个信息系统开始建设，国务院 43个部委局
成立了信息中心，开发各类经济信息数据库 174个。
其次，到 1990年，国家信息系统已经联接全国 28个
省、市、自治区及 150个中心城市和 l4个计划单列
市、700个县，国家信息网络已经具有一定规模。再
次，行政机关的信息化工作已经起步，从 1985年起，
中央机关和各地政府部门陆续开始信息办公自动化
的建设工作。第四，信息数据库有了长足的发展，并
能提供一定的服务。1990年全国已有 655个数据
库，1991年增加到 806个 ，内容涵盖科技、工程、经
济、教育、文化、卫生、法律等。
2．2 网络拓展 了政府信 息资源的空间
进入 2O世纪 9O年代后，信息网络在国外得到
快速发展，与世界各国高速公路建设计划相呼应，我
国也制定了相应的计划，并加大了信息技术和网络
技术在政府信息资源管理中应用的力度，信息资源
的网络化、数字化、特色化程度明显提高。1997年、
1998年是我国政府信息资源建设的高速发展时期 ，
到 1998年底 ，政府部门开发的数据库已达到 3000
多个。与此同时，中国经济信息网、中国教育和科研
计算机网、中国科技网、中国公用 Internet相继建成
并开通，一些政府的信息数据库也通过这些网络开
始向社会提供服务。经过几年的发展，我国政府信
息资源建设取得了丰硕的成果，主要表现为：信息资
源内容丰富，涉及国民经济的各个领域，在经济、环
境、教育、文化、交通、国土资源、新闻出版、劳动和社
会保障及国际信息资源等领域建设了大批专业性、
综合性数据库；政府信息资源的电子化和网络化程
度提高；政府信息资源的应用越来越广泛，对政府决
策 、政务管理及企业经营起 了很 大作用 。这 些成就
为我国电子政务的顺利发展奠定了良好的基础。
3 基于电子政务的政府信息资源管理
3．1 上 网工程促使政府信 息资源管理跃上新 台阶
1999年初，我国开始实施政府上网工程，政府
信息资源管理与利用取得重大突破，全国大部分政
府机构信息的采集、发布、管理、利用、交流和反馈普
遍提升了一个层次，向网络化、集成化、共享化、电子
化、透明化、数据库化迈进。当时，我国许多政府机
构结合本部门和本地区的实际情况，以政府上网工
程为契机，加大了政府信息资源开发的力度，取得了
引人瞩目的成就。例如，昆明市政府结合昆明社区
服务网建设和政府上网工程的实施，到 1999年底，
已建成各类专用和公用信息资源数据库上千个，涉
及工农业生产、金融、财政、税务、商业、劳动就业、工
商、公安、旅游、交通运输、物资等行业和部门，信息
资源初步形成规模。又如，广州市信息资源的开发
和共享进展快速，该市建成了统一的信息资源管理
平台，具备了信息发布、信息检索、信息处理、电子杂
志、电子公告和导航服务等功能。此外，广州市还成
功开发了许多数据库，这些数据库覆盖面广、涉及部
门众多、数据全面丰富。广州市人事局、计委、建委、
公安局等部门的局域网初步具备了网上办公条
件[|]。再如，北京市到 2000年底，已初步建成了公
用信息平台和政务信息网络，包括企业、人口、税收、
统计、车辆、人才及市政管理等一批信息数据库建设
也初具规模 。
3．2 电子政务 时代的政府信 息资源管理
2001年以后，电子政务在全国热起来，许多地
方和政府机构采取行之有效 的措施 ，发展 电子政务 ，
加强信息资源建设。北京、上海、广东、福建等数十
家地方政府宣布建设“数字化北京”、“数字化上海”、
“数字化广东”等计划。纵观全国政府信息资源的状
况，当前有这样几个特点：
第一 ，中央和各地方政府机构加强了信息资源
建设的立法和规划工作，制定 了有关政府信息资源
管理、信息采集、交换、公告、信息网络建设的标准及
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信息库建设的规范。其表现为：有关的立法步伐正
在加快，国家正在制定信息公开的法律。
第二，从中央到地方加强了电子政务的基础性
数据库建设 。国家正在规划和建设 中国电子政务的
数据 中心，并建立一批具有公 益性、基础性 、宏 观性
的数据库。国家在十五时期启动了人 口基础信息
库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础
信息库、宏观经济数据库的建设。同时各地方政府
都在有机地整合本地的政府信息资源。
第三，政府信息网络已经具有一定规模。据统
计，“全国政府办公业务资源网”已与 31个省、市、自
治区政府和 16个副部级市政府联网[5]。中央和省
级政府普遍建设了内部网，部分地、市、县的政府信
息网络建设也取得了很大进展 。
第四，各地方逐渐建立了统一的网络平台，以实
现信息资源的规范建设和信息共享。例如，北京市
政府各机构以首都之窗为网络平台，实现内部信息
流通、统一管理、规范信息公开及资源共享。
第五，强化政府信息资源的管理和开发利用。
目前，许多政府机构已经能主动适应电子政务的特
点，根据办公 自动化、领导决策、对外发布、内部交
流、公众使用及企业经营等方面不同的需要，对信息
资源进行分类加工整理 ，并按照规范的文件格式 ，建
立行业或部门的专项业务数据库。如北京市成立信
息资源管理中心，全面负责信息资源的开发工作，主
要职责是：提出北京市信息资源开发利用的规划，并
组织实施；集中管理北京市重要的信息资源；负责北
京市信息资源的共享、交换和整合工作；研究拟定北
京市信息资源的规范和技术标准；为政府机关和社
会提供信息咨询服务[63。
第六，加强信息资源的整合。电子政务的目标
是集中政府和社会信息资源，为政府行政和“一站
式”服务的实现提供强有力的支持。因此有效整合
分散于政府各部门和社会上的信息资源，建立一种
能满足电子政务需要的信息资源模式，是电子政务
成败的关键。许多政府部门已经认识到了这个问
题，并积极做好这方面的工作。如浙江省在十五规
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划中提出：“整合全省人文、社会、空间、环境、经济、
科技、教育等信息资源，通过数字化、网络化、可视
化、智能化处理，建立城市规划、远程教育、旅游指
导 、土地利用 、交通整治 、环境保护 、灾害预防等各领
域的应用系统 ，大力发展 电子政务与电子商务 ，最终
实现浙江省国民经济和社会发展的全面信息化。”[73
第七，各类数据库建设取得了很大成就。近年
来，许多政府机构十分注重数据库的建设，并取得了
一 定的成就，初步满足了电子政务的需要。如广州
市已经开发了300多个数据库，政府信息资源数据
库 占 8O 以上 ；福 建全省累计建立了 500多个数据
库，遍及国民经济和社会的各个领域[8]。北京市信
息资源网将由 1000个主题数据库、2万个重点专题
数据及超过 2O万个共享数据构成；江苏省开发了一
批实用性强、应用范围广、动态更新的大型数据库，
包括国民经济宏观信息、政府法规、国土资源、投资
环境及人口信息等。
总之，政府信息资源建设是一个庞大的系统工
程，它应当是一个“大、全、精、专”的政府信息数据库
群。只有统筹规划，制定规范统一的标准，建立信息
共享和公开机制，加强整合 ，强调深度开发，才能搞
好政府信息资源建设工作。
参考 文献
1 马起林等．当代中国档案事业．北京 ：中国社会科学出版
社 ，1988．
2 周宏仁．电子政务知识读本．北京：国家行政学院出版
社 ，2002．
3 林涛．试论政务信息的产生及其演进．学海，1994(3)
4 http：／／www．caw．com．m／cnw／99new／9942／994225．asp
5 http：／／www．jiangxi．gov．cn／yuce／jjrd／wljj／zhengfu．htm
6 http；／／www．digitalbeijing．gov．cn
7 http：／／www．jiashan．com／ity40．htm
8 邵玉龙．发展电子政务 提升政府 形象．通信信息报，
2002—09—27
作者简介 ：刘焕成 ，男，1965年生，副教授 、博 士
生，发表论文 3O多篇，参编著作 2部。
(收稿 日期 ：2003-04-24)
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