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论 擐
胸 稳 囊
因此．中央财政每年能够支配的三、四百亿元资盎，
巴难 对空社会的7000亿元 固定资产投资实虎有效 的
引导和调控，特别是财政资盎运用方式仍局限于肚直
接投资为主，，吏投资壶观调控效果更不理想。
第二．投资宏观调控卉 武和重点选择表当。主要
表现出这样几种偏 向：一是偏 重干依赖项目审批、指
标控制等行政手段进行直接管理．岛视综合运用经济
政策和经济杠杆间接调控投资规模、 I导投资流向。
二是偏重于实物性的工作量管理．忽视对 资金来释和
资盎总置的调控。三是偏重于投资规模控制，忽视对
投资结构的引导。同时，在规模控制上，主要立足于
年度投资规模，而忽视在建投资总规模，实际上-仅
是年度投责规模适当并不能保证较长时期中的投资总
置适 当。在结构调差上 ，主要局限于投资增置调差-
而对于较之增量数额大好几倍的投资存置，由于受到
物质技术刚性和经卉主体利益刚性更强的制约 造成
投资存置调差的进展更为缓慢。
第三，市场机制和市场劢能不健奎．企业尚未成
为轻立的法人授贵主体，使投资宏观调控缺乏有效的
。操鸣梦 钱维中下
．
羞 妻 蓑 主毒 芝 囊
当前，空杜喜固定资产投资增势 投资 ；妻 言 嚣 釜
需求增长对差个 国民蛙肝瑁长的拉静敢应_r好显著。 时
． 政府对企业投资决策的直接干预仍很普遍．企业
另一方面-扳壹詹
．观调控 力的状l、兄 很突．出。目此- 的投赉自主权尚未真正落实到位，各投贵主体的投资
必须适 建立社宝÷义市 经济体制的要求-进一步 ’戋策行为与投资责任相脱节+尤其是在投资活动中缺 促进投资宏观调控机制的转变
。 有特曲市场膏争棚．制和风险约束栅．材，从而难以从
控能 严苎弱化 革以苎’ 掌盎苎行学局 上述舟析表明，在投资格局发生很大麦化的条件 由财政主导型转向奎融主导型
- 政府集中型投贵模式 下
． 传 森制下主要散靠行政手段的直接调控方式在
孳渐向 2散型控字模}演 。 从 是总储蓄结构 很大程度上已经戋是．体制转轨时期的宏观调控仍存 看
- 政府储 蓄、企业储蓄和个人储蓄在国民总储蓄中 在着机 性缺陷
， 而市婿经济基础上的投资壶观调控
所 占竹 97
．
9~ 4
．
6：。。
．
化力 的 职能又远束健奎
． 从而导致投资主体 的利益驱动机制
。 6
．
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． 社告固定资产 资尊壶来源兰构看，号 与风险 机制不对赫，微观动力机制与宏观制衡机 泵预算内投资至
．。 年己二F阵到 。 ；同时-财政 不对槔，这 当前投资宏观调控面临的竞岛矛盾。 支出中用
于基建拨款的比重下降到19-4 一另一方面· 。二 转壹毒瓷宏观调控机制的政策选择
尽 尊蓄毒! 国 ? {上拿赍盎-．但储蓄转 新形势下的投资宏观调控机制，必须建立在市场 投 三常 鬯詈 考能垒
’ 目前镊行固定 经济薹础 ，其着力点主要体现在这群几个方面： 譬 警享 誓
曼 篓警 些 孽 要 妻 (一)适应 民收入舟配、国民息储蓄格局和投 专 业蔓 篡蕊
资赛 来 磊 ．‘ 三 姜 磊吞主 ： 30 以上
，
一 些比较蛊达 的发展中国隶这一比例 也达 Ⅲ 凡⋯ ⋯ 一 ⋯ ⋯ ’
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强化建设银行的国京长期信用韫行功能 国家重点建
设是在市场经济条僻下，国家赖以调节投资结构的重
要依托 ．重点建设硬日一般具有投资周期长、责盎需
求量大 的特 点．喜观要求稳定的长期信贷责盎来源
为增强国京投资詹观调拉能力，保证基础产韭和 重点
项目的建设资盎需求．一方面要进一步改进财政资垒
使用方式．健全 国隶财政性基本建设基叠制 ．另 一方
面．鉴于建设银行是管理固定资产投资的国家专业银
行．应着力完善其长期信用功能．并相应地建立国家
长期信贷基盎 ．其资盎来源主要有这样几条渠道：一
是集中银行存款的一部舟．国家以盎融立法形武．规
定善银行以新增存款的一定比例购买建设银行的中长
期盎融债券。二是邮政储蓄和社壶课蹬机构赍盎扣脒
其日常周转都分．多譬}赍盎以有倦方式转给建设银行。
三是中央银行基础货币的一部分．中央银行按照年度
新增基础货币数额一确定一定的比例．以再贷款方式
提供 四是向社会公开发行国家重点建设债券．由建
行发行．政府担保，财政贴息。五是国际盎融组纽、
国外银团和政府的无息、低息贷款．同时也可按项 目
到境外筹措资盎。进行长期投资项目的政策性贷教业
务，其运营中的政策性亏损，应通过减免所得税、财
政贴息、降低麦存存款准备盎比率等措施予以幸}偿。
(二) 以市场机制为基础．以经济参数为 中舟 ．
帕建新的投资宏观调控机制。国家对投赍的直接调控
向间接调控转变的关键在于，充分发挥市场机制 (包
括价格机制、竞争视制、风 隆机制) 的功能和作用，
为此．要保证各投资调控主体调控 目标、调控方向的
一 致性和统一性．J=‘产 业政策为导向．综台运用财 政、
盎融、税收、价格菩经济政策．通过税率、利率、汇
率、贴息等经济杠杆的协同作用．使市场运行输出苻
合投资宏观调拉目标和要求的信号参数．从而运用经
济杠杆 的参数调节．引导各投资主体的投资行为 ．间
接调控投资活动．实现投资的总量均衡和结构均衡．
另一方 面．为保证市场经济活尉的有序性，应尽快制
订颁布 {投 资法》、 《银行涪》、 《制止不正 当竞争
击’等珐律、莹规 ．从 而强亿对 市场主体投资行而的
法律监督，规范市场竞争秩序．使市场鲤济奈件下的
投资活尉，以及各授赍主体、调拉主体的责权利关系
纳入法律化、规范化管理轨道 。只有这样 ，才能促进
投资宏观调控 由行政手段为主的直接调控 向主要依 靠
经济手段和法律手段 的河接调控模武转化 。
(三)转变政府取能．塑造竞争性企业投资主体。
投资宏观调控机制的完善．要求合理界定政府投 资主
体和正业投资主体的投资范围．使各类投资主体实现
决策 、投资、经营一体化 首先．政府 (包括 t，t
府和地方政府)投赍主体应体 现基础性、公益哇、导
向性．主要从事基础产 业、基础设蓖和 高新技术产 业
的投资建设。其次+要通过产权制度改革和政府职能
转变．实行政赍分开、政企分开．适应企 业经营机制
转换和将空业推向市场的需要．落实正业投资自主权一
让企业这一最重要的投赍主体，蓰据 奇埒供求状况厦奄
势自主确定投赍方向和具体项目．垡企业真正成为盍
权利相统一的自求发展、 自我约束、 自觉协调 、讲求
效益的竞争性投资主体．从而形成合理 的投资徽观运
行机制 为此，一方面要明确企 业相应 的投 资自主硬 ．
在符合国家产业政策和妊济合理布局的条件下．凡是
能霖、原材料供应和运输等建设、生产条件 能自行平
衡 ．企 业有权用 自有资盎 自主决定立项和开工．不再
报任何 一教政府审批 另一方面要赋 予企 业灵活的投
资方式．在理顺产 权关系的基础上．明确其资产赴置
权利 ．企业有权 以自有资产 、实物、工血产权和非专
利技宋进行踌地区、踌行业的多种形式的投资活动。
(四)推行项 目业主责任制．硬化 投资主体的风
险约束机制。项 目业主是市场 经井条件 下项目的建设
者、生产者和经营者．为克服项 目管理体制上的弊端一
必须建立投赍各方、建设扣生产经营 责权利相统一
的 自我约束机制．投资项 目从善 赍、建设实施豆至生
产经营、归还贷教厦债券五息，均由项目业主皇过程
负责。项目业主主要有 下几类：一是原有企业进行
技改、扩建 改建 的．项 目业主即为原有企业；二是
只有单一投资方的新建项 目，设立管委喜．项 目业主
为管委台；三是联合投资的项 目，白投资各方协寓成
立董事台．项 目业主为董事 务 项 目业主对项目承包
总投资、建设工期、工程质量、新增生产 能力 、产量
和效益，项 目投产后 自主进秆生产经营和管理．台资
各方按投资额分算产值、产品、利润、税收一项目建
设期问若出现概算超支．或生产经营不善出现亏损，
由项 目业主自行负责，并承担相应的全部责任
(五)健垒投资信息呆统，发挥其在投资岳现调
控中的虿警作用。在投赍审批祝限下教、投痔决黄主
体分散化的条件下．信息目l导和信息服务是投贤宏观
问接调控的重要方式和途径。宏观诋控部门只有掌握
完备 的投资信息．才能据此制定有敢的宏观诲蕴政策
和措施．明确相应的调控重点．对投资变动趋势进行
鬣测预报．为银行对进 凡投资项 目信息乐兢的项 日贷
款提供参禹．并引导和影响各 类投资主体 的投 资决蔗
行为．避免 卣目重复建设。为此．应逮乏投资项 目的
备案制度．建立规范的投赍信息收集、处理、麦氇和
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一
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安 徽 省 委 、省 政
府 怍 出了 “开 发 皖江 ，
呼应浦东 ，迎接辐射”的
战略决策 ．选择芜湖、马
鞍 山 、铜 陵 、安 庆 作
为开 发 安 徽 长 江 经济
带的重点和突破 口⋯⋯
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畅
下 牛
九 十年代，我国对外开放
的桔 局正 从 沿海 向沿江 (长江 j以
及沿边 (边境 )椎进 ．以长江三南
州和浦东开发 为契机 ，安徽省委 、
省政府作 出了 。开发皖江 ，呼应浦
东，迎接幅射 的战略袭置．选择
马鞍山、芜湖 、铜陵、安庆作为开
发 安 徽 长 江 经 济 带 的 重 点 和 变破
口，标志着安徽沿江经济的发展进
入 了历史 的转 折 阶段 。奉文试 图从
投资选择的 南度 ，对如何加速安徽
沿江妊济的发展谈 一点认识。
一
， 投资选择的喜现条件
长江 自江 西湖 口进入安徽省境
至和县乌江 出境 一尘长416膺里 一
沿江地区包括马鞍山、芜湖，钢陵、
安庆四市和 巢湖，宣城、池 州三地
区，恶面积 占全省26．6 ，人 口占
32
1、 自然条件优越 ，自然 资源
丰 富
本区处于中亚 热带区域 内．水
热资源相 当丰 富．农作物栽培一年
三熟．盛产水稻、棉花 、油幕、茶
叶 、林未 、 中药材 等。沿江 地 区降
水资源也较丰 富，区 长江横亘东
西 ．南北两岸众多河流 来汇 ，水量
甚丰 ．有较大的航运价值。
安徽 在全 国 占有 重要位 置 的铁
矿、铜矿、硫铁矿 、石灰石矿等资
源60—90 集 中在沿江 一芾 ．还有
储量 可观 的磺 石 、太理石 金 、银 、
姻 、明矾 石 、铅 、 白古石 等矿藏 ，
为 奉区建设有奎 国意义 的钢铁工
业．有色垒属工业，空属品加工和
机械工业、化 学工业、水'尼工业等
提棋 了重 要的 物质 基础 。
2、十字路 口的地理位置 ，交
通运输 十分便 利
沿江四市位于皖中南鲒合部．处
于长江 中下游地段 ．是连接沿海和内
地的通道 ．在我国经济发展战略中居
于十分有利的位置 。沿江港 口拥有 包
括集装 箱，各类专用码头在内的营运
泊位150个 ．其 中5000吨衄珀位 占丰
数以上 ．芜湖 、马鞍山 、安庆 为国家
一 类对外开放 口岸、销陵为国家二类
开放 口岸， 巳开通江海联运 ，全部享
有对外直航权 出口货特直达香港、
日本、东南亚等主要港 口．现在淮南、
宁芜、芜钢、皖赣铁路线在芜湖史汇，
华东铁路 第二枢纽小枥村蝙组站 已交
付使用 ．宣杭铁路安徽较 完成铺轨，
夸九铁路 已开工建设 ．建成后艚结束
安庆地 区无铁路的历史。芜湖港建有
全 国最大的现代化戈车轮渡码头．年
通过能力达3000万吨。全省 第一座长
江套 路 太桥 已在销 陵动 工 ．膺路 四通
^达 ，东击与经济十分璺选的上海为
中心的长江三 角州地区相连。西击与
以武汉为中心的华 中地区经济最璺达
的江汉平原相接近．上迷铁路和公路
更加强 了奉区与江西、福建、江苏，
浙江等省的陆上联 系 为沿江经济东
靠西连和开展国玮交拉提供 了十分优
越 的条件
3、I 业基础 较好
沿 江四 市 工 业 已 成一定 规模 ，
门类比较齐奎 ．并在全省占有很大优
势 ，拥 有 冶垒 ．机 械 、石油化 二 、建
材 、妨织等骨干行韭。马鞍山钢铁套
司是全 国九个特大型钢铁联合企业之
一
， 年产钢铁各2O0万吨 铜矿开采
能 力 占全 省90 以上 ．粗铜 5．5万吨 ．
全 国第三位 。石油化工与合成氨、化
肥 、硫铁矿和硫磷化工工业等．均居
反情体 果，一定限额 上项 目应将投资方向、规模、
赍盎主要来薄、投赍进度 、最终完成情况等进行备案
登记，詹现调控部门应分产品、分行韭定期发布 巴鳋
形成和正在建设的生产 能力、国内国际市场供 求抗况
和前景及合理的技术标准、规模经济标准．特别是对
· 6 ·
干热点行业，要厦时，有敖地进行监 监控 ．以促进供
需之间的衔接 与平衡。
(作者单位 中共中央党校经济学部
全国人大财经委 员会)
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