浅谈开放教育中管理与服务的关系
在中央电大人才培养模式改革的试点中，我们强调学生必
须学会利用现代化学习技术进行个别化学习，因而也必须强调
学校为这一教学目的所提供的教学支持服务，这同时也说明新
的教学模式决定了教学管理模式的改革、传统的管理已经不适
应开放教育的要求。因而，各级电大纷纷研究，怎样的管理和
服务，才能适应改革的要求，才能推动试点工作的顺利进行。
一、中央电大设计了资源服务体系：
为此，中央电大在此项试点阶段，把研究的重点放在服务
上，从中央电大来说，资源服务是重中之重，能否提供学生充
分的教学资源，以便于学生的个别化学习，是改革能否成功的
最基本的保证，为此中央电大作了大量的工作。
首先，所设课程的文字教材大多进行了创新。新教材便于
自学，更注重培养学生的实践及运用能力，多数课程，都具有
中央电大或首都高校教师的系统讲课录像光盘或 IP 课件。各
门课程都有重点讲解和答疑的直播课堂，部分课程还配备了
CAI 课件，以利于学生进行实际应用的训练。中央电大还加大
了网上资源的建设，短短几年时间，几百门课程的网上辅导、
答疑、作业，都已建立起来。学生通过网络可基本了解课程全
部，并进行学习。学生还可通过网络与教师联系，相互讨论、
查阅试卷、查阅辅导资料等，为新的学习模式构建了物质基础。
中央电大为实现资源的传送，还设计了天网、地网和人网的强
大的通讯及传送体系。学生可通过卫星接收系统、互联网系统
和中央、省、分校三级系统的人员帮助，进行学习，各省电大
也在此基础上对省管课程进行了相应的资源建设。
中央电大资源服务体系
文字教材 课本 作业 辅导资料
教学大纲实施方案
IP 课件
课程辅导
阅读资料
直播课堂
Email
VBI
IP
单机版
网络版
教育一套
教育二套
录像和光盘 课程教学及辅导
二、答疑服务
在具有充分资源的基础上，学生学习过程中的困难及难题
三级网络平台
卫星
CAI
电视
学
生
可
获
得
的
资
源
服
务
必须通过一定的途径得到解决。中央电大设计了答疑服务体系，
学生在学习中可以通过多种方式获得答疑服务。
1、可通过互联网站进行实时地交互性的答疑活动。
2、可通过 email 与各级电大的教师进行联系。
3、也可通过电话获得答疑。
4、也可通过邮件进行答疑。
5、当然学生在面授辅导课上更能面对面的向辅导老师提
出疑问。
网上定时交互式答疑
互联网三级平台 网上随时提问相互商讨
email 提问相互商讨
服务中心答疑电话
辅导老师的答疑电话
面授辅导时讨论及答疑
邮件提问答疑
三、提供给学生的辅导服务
学生进入开放教育的学习，最先得到的应是开放教育新的
模式的指导服务，也就是入学教育、转变学生的传统的学习观
念，树立起终身学习的观点，并进行学习技术和学习方法的辅
导，使学生能顺利地进入学习状态。课程学习辅导也可通过网
络、文字资料、面授、录音、录像、其它课件等方式进行。总
之，辅导的重点应是指导学生学会用现代化学习技术进行服合
自己实际情况的个别化学习。现代社会中的成年人如何不断地
电 话 答 疑
问
学
生
可
获
得
的
答
疑
服
务
充实自己以适应现代社会激烈竞争的需要，是社会发展进程中
必须解决的问题。利用现代信息技术，使大量的人员能够边工
作边学习，不断充实自己并用不断学习到的知识为社会造福，
是这一改革试点工作的目的，因此，辅导重导，不重教。学生
学会了终身受益的学习方法，才是目的。
入学教育 转变观念的指导
网络资源获取指导
技术辅导 计算机操作技术指导
课件学习指导
面授辅导（重难点）
实践指导
学习方法指导
课程特点指导
考核方式、方法指导
作业指导
心理指导
从以上我们可看出，人才培养新模式的基本框架、试点学校在
进入试点工作时，均努力地按中央电大所设计的模式进行。希
望能顺利地达到试点的目的，在实际的操作中，取得很多的经
验，但也存在很多难点，其主要反映在以下几点。
1、资源的来源混乱，不够系统和完整，有时还不够及时。
课程资源来源的渠道很多，作为分校，文字资源从省电大
订阅，辅导资料也必须从省电大转手订阅，往往来得不及时，
课程辅导
学
生
得
到
的
辅
导
教师不能提前拿到文字资料进行备课。学生的作业也往往在期
末前才到，影响了学生学习过程的进行，另外，课程分三级管
理，因而各课程的相关资源有的较完整，有些就不太完整。有
些有 IP 课件，有些没有，因此，辅导教师往往不能全面了解
所任课程的资源，也无法指导学生使用，造成资源的浪费。
2、答疑服务中学生热情不够
我们发现各种答疑服务在进行中，学生热情不高，网络点
击率低，热线电话不热，email 邮箱往往是空的，学生还是习
惯听老师面授，远距离的学生也不习惯用其它方法提问，认为
不直接、不方便。
3、辅导的安排有些矛盾
对于面授辅导，小组活动及个别化学习辅导的安排，在实
际运作中产生了一些矛盾，新模式在运作中安排多少面授，我
们认为应根据课程要求而定，但定多少合适还是拿不准，学生
习惯了面授，大部分要求多一点面授，我们知道这样做不利于
学生养成独立的个别化学习的习惯，而安排少了学生考试成绩
差了就要抱怨。另外，小组活动的内容与方式也需研究，既要
实际可行，又不能过分限制学生的学习时间和地点，个别化的
辅导怎么进行也要探讨，老师没有分身术，单从作业上指导行
不行？
以上便是我们在实践工作中遇到的问题，试点进行了一段
时间后，这些问题反映更加突出，如何解决这些问题，使试点
工作顺利进行，我们认为必须从管理上下功夫。新的学习模式
要求更完善、更细致的管理，原来的管理机构和模式已经完全
不适应了。新的管理模式应该能够完成服务于学生的许多新管
理工作，以便解决目前出现的问题。
我们考虑：
1、以课程为单元组织教学不能简单的理解为学分制自考
试管理，而应在课程管理设计的合理性和课程教学与支持服务
的研究上下功夫，管理好每门课程，就能使教与学的活动有条
不紊，那么如何进行课程教学管理呢？经过两年的实践，我们
感觉应从以下几点入手。
a.分专业成立教研组，按课程研讨教学模式，由于开放教
育中的课程设计与传统的课程有很大的区别，涉及的媒体课件
较多。教与学的模式还在试点中，需做的工作较多。按原来的
基础和理工分教研组进行管理已不适合，需成立专业教研组，
如计算机、英语、金融等，各教研组应把本专业所有课程认真
研究制定合理的实施方案，根据专业及课程的特点设计所有的
环节，如：如何利用中央电大、省电大、兄弟电大的各种好的
媒体、文字资料如何使用，学习过程如何安排，需补充什么样
的流媒体，如何答疑、心理咨询等。由专业教研组负责，课程
资源的收集及补充，能保证各专业资源到位及时、完整，设计
合理的学习过程，制定出合理的教与学方案，增强学生与管理
者之间的沟通，真正将课程学习模式设计好、管理好。
课程管理模式图
收集中央电大、省电大、兄弟电大、
合作高校各种媒体资源
制定实施细则 面授 小组活动
讲座 实验的设计和实施
制定网络答疑计划、公开课计划
合理安排作业。制定批改作业原则
定期检查学生学习档案、指导学生学
习方法（学习过程设计和考查）
学习心理咨询服务
期末总结，总复习指导
分析期末试卷，改进学习方法
从专业特点上帮助学生选择选修课
收资媒体资源并补充不足的媒体资源
进行课程实施的设计并执行
b.从管理体制上进行改革。原来的管理体制不适合新的教
学模式。学生要想获得一种教学媒体资料，往往要经过多道手
续，有时还不一定拿得到，这也是学生使用媒体热情不高的主
要原因，我们如能将学生需要的一切服务集中管理。使学生凭
学生证在一个部分能解决所有的问题。我们新的教学模式必定
能顺利进行。
管理体制改革设想流程
必
修
课
选
修
课
计算机
教研组
金 融
教研组
外 语
教研组
教
务
处
文字资料、参考资料 方案资料阅览室 复印机
音像资料 视听阅览室 刻录机
电子教室、计算机课件 电子阅览室
网络资源 计算机（上网） 打印机
管理答疑电话 电话记录
专业介绍、课程介绍、实施方案、考核方法
学籍查询、考核查询
试卷库 复印或打印
c.管理与服务工作的时间也应该根据新教学模式的需要
进行改革，为便于学生随时、随处进行学习活动，学校所有管
理工作时间可按学生需求更改，特别是晚上、双休日，管理中
心的服务不能停止，方可保证新教学模式的运行。
d.服务于教学与服务于学生的意识应当加强。管理人员，
应把自己从一个管理者转变成为一个服务者，一切管理工作从
服务于教学与学生出发，只要教学需要，学生学习需要，都是
管理人员的服务范围，为教学与学习创造一切良好的条件，从
物质到心理时刻关心着学生的学习就是对试点工作的高度重
视。
e.服务的方法也应从实际出发，创造出一些好的方法，教
师制作电子教案，学生可考备电子教案进行学习，就是一此较
能帮助学生学习的好方法。另外如 IP 课件的循环播出。光盘
支
持
服
务
管
理
中
心
的借阅与刻录等，均是服合新模式学习的好方法。我们还应创
造出更多更好的服务方法，使试点工作进行的更好。
总之，新形势下的管理和服务有着密不可分的联系，解决
了管理和服务问题，试点工作可以说基本成功，我们的理解是
否正确，望广大同行提出宝贵意见！
