建筑与预算
CONSTRUCTION AND BUDGET
2017年第3期
DOI:
中图分类号：F284 文献标志码：B 文章编号：1673-0402（2017）03-0025-04
收稿日期：2016-12-21
基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助（30916011342）；
江苏省基础研究计划资助项目（BK20150775）。
作者简介：侯红青（1983-），女，经济师，工程师，主要从事工程经济、工程造价管理方向研究。
安全文明与建筑工程的生产及施工关系
密切，是施工企业安全完成建筑工程的重
要保障，是防范安全事故，避免人员伤亡
及财产损失的必要措施。近年，建设主管部
门及各省市造价管理机构对其日益重视。
《 建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范 》
GB50500-2008及GB50500-2013明文规定安全
文明措施费为不可竞争费用，无论是设计阶
段、招投标阶段还是结算阶段等，安全文明
措施费必须按造价文件规定全额计取，不参
与投标竞价过程。
由于安全文明措施内容繁杂，当前工程量
清单或费用定额仍以项为单位计取该费用。以
项为单位的计费方法缺少灵活性和可操作性，
易使承发包双方产生索赔纠纷。目前，学者在
安全文明措施费风险范围的界定、费用计取流
程及费用的合理标准等方面［1-3］开展了相关研
究，但对合同解除时安全文明措施费的计算方
法研究较少。建设工程具有建设周期长、环境
复杂及众多不确定因素等特点，容易引起工程
停工甚至合同解除等事件。在合同解除时，势
必涉及到安全文明措施费索赔问题，有必要对
其分类及计算方法进行分析研究。
本文基于江苏省费用定额（2014），归纳
引起安全文明措施费索赔的相关因素，并提
出一种适用于合同解除时安全文明措施费的
新分类和计算方法，同时结合案例工程，对
所提分类及计算方法的适用性进行验证，所
提方法对于解决安全文明措施费索赔是有参考
价值的。
1 引起安全文明措施费索赔的相关
因素
由于引起安全文明措施费索赔的因素复
合同解除时安全文明措施费索赔计算分析
侯红青1，陈建稳2
（1.南京联创科技集团股份有限公司，江苏 南京210036；2.南京理工大学 理学院，江苏 南京210094）
摘要：为解决合同解除时安全文明措施费的索赔问题，本文基于江苏省建设工程费用定额（2014），
归纳分析了引起安全文明措施费索赔的相关因素，并依据安全文明措施费发生的时间特征，提出了新
的分类建议及索赔计算方法。同时，结合具体工程案例，验证了所提分类及计算方法的可行性。所提
方法及所得结论，可为工程实践中安全文明措施费的索赔计算提供参考。
关键词：安全文明措施费；索赔；合同解除；计算方法
2017年第3期 总第251期
杂，所以为了全面认识安全文明措施费索赔的
问题，本文对一些相关因素进行了详细总结，
如图1所示。
在引起安全文明措施费索赔的众多因素
中，因发包方违约导致合同解除所引发的安
全文明措施费索赔，是一类新颖的因素（图
1粗方框所示）。对该因素引起的索赔问题，
下文将对其展开分析。在合同解除时，若安
全文明措施费索赔处理不当，会引起承发包双
方的矛盾，破坏二者之间的和谐关系，影响纠
纷的解决。
图1 引起安全文明措施费索赔的因素
2 安全文明措施费的新分类
费用定额中的安全文明措施
江苏省建设工程费用定额（2014年）［5］将
安全文明措施分为环境保护、文明施工、安全
施工和绿色施工四部分，详见表1。
江苏省“2014 费用定额”参照“13 规
范”以项为单位计取安全文明措施费，其计算
公式是：建筑工程安全文明措施费=（分部分
项工程费＋单项措施项目费－工程设备费）×
费率 （1）
上述方法以已完工程的人工费、材料费、
管理费、利润、风险费和单项措施项目费为计
算基数计取安全文明措施费，在计费过程中未
考虑施工安全措施、建筑类别、水文地质及工
程进度等情况，致使按该计费方法计取的费用
与实际投入的安全文明措施费不相符，易造成
不同建设工程出现盈亏不平衡局面。尤其在工
程停工及合同解除时，上述计费方法更容易引
起承发包双方费用索赔纠纷。
表1 安全文明措施的组成
类别
环境
保护
文明
施工
主要内容
1.降噪音.防扰民；
2.防建筑细颗粒材
料飞扬；
3.防扬尘洒水；
4.外运车辆冲洗.防
撒漏；
5.生活垃圾清运费
及场地排水排污；
1.五牌一图；
2.场地围挡；
3.厕所及建筑屋内
便溺设施费；
4.场容场貌；
5.现场办公及生活
设施；
6. 饮 水设备、淋
浴、消毒等设施费
用；
7.生活用洁净燃料
费用；
8.防煤气中毒、防
蚊虫叮咬等费用；
9.操作场地的硬化
费用；
10.监控、治安费；
医疗设施费；
11.防暑降温费；
类别
安全
施工
绿色
施工
主要内容
1.标志.标牌费；
2.三宝、四口、五
临边费；
3.施工安全防护支
架费；
4.起重设备及外用
电梯防护费；
5.施工安全用电费
用；
6.施工机具防护棚
及围挡保护设施；
7.安全防护通道费；
8.工人的安全防护
用品.用具购置费；
9.消防设施及消防
器材配置费；
10.电气保护、安全
照明设施费；
1.建筑垃圾处理费；
2.夜间施工挡光措
施费；
3.节水器具及节能
灯具增加费；
4.用水回收利用设
施增加费；
5.现场生活区厕所
化粪池、厨房隔油
池设置及清理费；
6.危险品存放地面
标识及防护费；
7.卫生设施定期消
毒费；
8.劳动力强度增加
费；
安全文明措施费的特点
根据上述计算公式及相关学者的研究成
果［6］可知，安全文明措施费与实体工程量呈
线性正相关关系，即工程进度决定了安全文明
措施费的投入，安全文明措施费与工程进度呈
正比关系。
实际上，在工程开工前，施工企业已按拟
定安全文明措施方案，确定其主要内容及投资
规模，有些措施项目在开工前已经发生。如现
场生活设施，在开工前已根据拟投入人员数
量，投建合理规模的生活用房、办公用房等；
—— 26
2017年第3期 总第251期
若按计价文件中的计取方法计取，开工前的安
全文明措施费为零，很显然与实际情况不相
符。因此，实际投入的安全文明措施费与工程
进度的关系是一条不通过坐标原点的直线（图
2中线AB），而按计费文件计取的安全文明措
施费与工程进度的关系则是一条经过坐标原点
的直线（图2中线OB）。
图2 安全文明措施费与工程进度的关系
（注：C（T）是实际投入的安全文明措施费；C1是
与工程进度不相关的费用；C2是与工程进度相关的
费用；α是计算C2的费率； D（T）是按计费文件计取
的安全文明措施费；E（T）是合同解除时，安全文明
措施费索赔值；M（T）是按计价文件规定，计取安全
文明措施费的基数；β是计价文件规定的费率。）
由图2所示，直线 AB斜率为α，直线OB
斜率为β，α<β。AB与OB直线间的差值，即图
中竖向短黑线对应的数值便是待求的安全文明
措施费索赔值E（T），其计算公式为：
E（T）=C（T）－D（T）=C1＋α×M（T）－β×M（T）=
C1＋（α－β）×M（T） （2）
安全文明措施费的新分类和计算
方法
安全文明措施费的新分类
由图2所示的 C（T）直线特点，依据费用
与工程进度的关系将安全文明措施费划分为开
办安全文明措施费（C1）和进度安全文明措施
费（C2）。开办安全文明措施费发生在工程建
设前期，具有一次性投入特点，一般与工程
计划投资额有关。进度安全文明措施费与工程
进度相关，是施工过程中逐渐发生的费用，往
往随工程进度逐渐发生且增加。开办安全文明
措施费 C1的内容见表2，除表2内容外的安全
文明措施费，均属于进度安全文明措施费C2。
表2 开办安全文明措施费内容
类别
文明
施工
主要内容
1.五牌一图费；
2.场地围挡费；
3.厕所及建筑屋内
便溺设施费；
4.现场办公及生活
设施；
5.操作场地的硬化
费用；
类别
安全
施工
主要内容
1. 标 志 、 标 牌
费；
2.施工安全用电费
用；
3.施工机具防护棚
及围挡保护设施；
4.消防设施及消防
器材配置费；
5.电气保护、安全
照明设施费；
E（T）的计算方法
根据建设工程施工合同 （示范文本）
GB-2013-0201，因发包方违约造成工程合同
中途解除的，安全文明措施费应是承包方实际
投入的费用。由表2的分类可知，该费用由
开办安全文明措施费C1和进度安全文明措施
费 C2两部分组成，其中 C1值与工程进度无
关，它是根据合同金额及工程特点，在工程
开工前已经发生的费用，因此开办安全文明
措施费C1的计算基数是合同内的安全文明措
施费N，设C1/N=ω，则C1=N×ω，由上述公式
（2）推出
E（T）= N×ω＋（α－β）×M（T） （3）
因缺乏ω及α值的统计数据，目前造价管
理机构尚不能提供指导值，因此，建议由承发
包方依据工程进度及类别协商确定ω及α值。
3 安全文明措施费索赔应用案例
案例介绍
江苏省甲市某建设集团承担某房地产公司
住宅工程施工任务，合同金额12000万元，其
中合同内安全文明措施费N=300万元，工程于
2014年12月9日开工建设。由于发包方逾期
未支付工程进度款，经承包方催促后仍未支
付，致使该工程于2015年5月24日停工。停
工后，承发包双方协调工程款支付事宜。由于
发包方资金链出现问题，无力承担整个项目的
开发费用，双方对已完工程进行结算审计，第
三方单位审计的工程结算金额为4200万元，
—— 27
2017年第3期 总第251期
已完工程结算审计金额中安全文明措施费计算
基数M（T）=万元，按计价文件计取的
安全文明措施费为：×3%=万元。
发包方同意上述审计结果，但承包方对其
中的安全文明措施费计取方法持有异议。2015
年7月17日，承包方向发包方发函索赔安全文
明措施费，要求发包方按合同中的安全文明
措施费结算，理由是安全文明措施费与投资
规模有关，在工程开工时已发生。承发包双
方因安全文明措施费额度问题发生争议，双方
争执不下。
案例分析
双方观点分析
根据第2节，本工程承发包方对安全文明
措施费所持观点均有不妥。承包方过于强调开
办安全文明措施费C1，忽略了建设过程中，随
工程进度逐渐发生的进度安全文明措施费C2。
相反，发包方认为安全文明措施费随工程进度
逐渐发生，与工程款成固定比例的观点也有失
准确，与图2中开办安全文明措施费C1在开工
前已一次性发生的事实不符。
安全文明措施费索赔金额
由于现阶段缺少ω及α的取值依据，本工
程经承发包协商取ω=、α=2%<3%（3%是
2014费用定额规定的取值）。根据公式（3）
可得：
E（T）= N×ω＋（α－β）×M（T） =300×
＋（2%－3%）×=万元
最终，承发包方对安全文明措施费索赔达
成一致意见，发包方除支付承包方4200万元
结算款外，另外支付万元安全文明措施
费索赔款，承发包方解除合同关系。
4 结论
由于安全文明措施费的特殊性及费用发生
的时间特点，以项为计量单位、机械性的计取
合同解除时的安全文明措施费，易引起承发包
双方费用索赔纠纷。本文意在解决合同解除时
安全文明措施费的索赔问题，将安全文明措施
费分为：开办安全文明措施费和进度安全文明
措施费，并提出合同解除时安全文明措施费索
赔计算方法。所提方法可为承发包双方解决安
全文明措施费索赔纠纷提供依据。
参考文献：
［1］于路.安全文明施工措施费计价管理浅析［J］.建
筑经济，2007（4）：79-81.
［2］严敏，王飞，严玲.工程量清单计价下安全文明施
工费的调整研究 ［J］.建筑经济，2014 （8）：
56-59.
［3］邓云飞.加强建设工程安全文明费取费标准管理的
思考［J］.福建建设科技，2011（3）：76-77.
［4］陈丽娜.建设工程措施项目费用调整条件及调整方
法研究—基于2013版清单计价规范［D］.天津：
天津理工大学，2014.
［5］江苏省住房和城乡建设厅.江苏省建设工程费用定
额2014年（苏建价［2014］299号）［Z］.2014.
［6］龚蕾.建设单位的安全防护和文明施工措施费用造
价管理的应用分析［J］.工程造价管理，2011
（5）：394-397.
［7］严玲，李建苹，胡杰.招标工程量清单中措施项目
缺项的风险责任及价款调整条件研究［J］.建筑
经济，2013（11）：45-48.
［8］徐南.施工企业安全文明施工措施费管理探讨—基
于 13 版清单计价规范 ［J］.建筑经济，2015
（9）：69-71.
—— 28
