Logistics Sci-Tech , 2011 物流科技 2011 年第 4 期
·产经研究·
文章编号∞2-31∞ (2011) 04- 0139-03
Discussioo and Analysis 00 the Oil Stratagem Repertory of China
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摘 要: 综合国际和国内目前的石油现状，说明石油是维护国 家稳定和国计民生的保障，由此提出了中国石油储备的战略
意义。 以中国目前石油消耗现状及国家长远发展为根据，分析了中国石油储备的紧迫性及必要性，客观地阐述石油储备对国民
生活和国家长治久安的重妥作用 。 同时，客观总结了中国目前石油储备中的实际问题和具体困难，提出相应的可行性解决方法，
并与其他，一些发达国家的石油储备进行比较，说明了我国在石油储备方面的差距和今后应该努力的方向 。
关键词:石油;战略储备;石油消费
中图分类号 文献标识码 A
.AbstJ田t: In this paper, it is syn由esized the intemational and national oil condition, explained the oil ia the L!I8f(咿ardωk~面
'the O8tion stahilization and the O8tional economy and the peopl内 livelihωd and 由en put Corward the atr回asem purpoee of OiJ
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ωnøum酬。n and the long-teml development of Chi08 and 由e 回øentialily 10 由e people's livelih()(对 i. explained. At 由e 翩翩e
time，由e iøsue and Cactual difficulty in preøent oil repertory in Chi08 is sumrnarized and the con四pondi吨 feuible reøolvent ia
sU&l脚时. Compared 町由 øome developed coun町， il iø shown 由at the difJerence in oil repe阳ηin China 割UI 阳 directiOll
future work.
Key words: oil; stratøgem repe剖ory; oil consumplion
2010 年 7 月 16 日，大连发生的石油泄漏事故，将人们关注的重点又一次转向了 当今生活的第一大能源一一石汹 。 随着经
济社会的不断发展和进步，人们物资文化生活水平的提高，现代科技的日新月异 ， 所带来的便是不断攀升的能源消耗。 而石汹
作为世界第一能源，必定成为人们关注和炒卖的重点 。 所以世界各国纷纷采取主动措施来应对有可能随时发生的能源危机，中
国也不例外 。
l 中国石油战略储备的成因
石油作为一种不可再生资源，联
系着一个国家的政治 、 经济乃至军事，
是关系一个国家稳定和国计民生的保
障，所以也就成为了国际社会相互竞
争 、 角逐的硅码 。 由石油引发的经济
危机也屡见不鲜 。 世界范围内三次比
较大的石油危机分别发生在 1973 年
第四次中东战争， 1978 年伊朗政变，
1990 年伊拉克 、 科威特战争。三次石
油危机给世界经济带来前所未有的重
创，也直接影响着各国的经济利益 。
在这种严峻的形势下，许多国家在国
际能源机构 (lntemational Energy A-
gencyö IEA) 的共同协作下开始进行
石油的战略储备，以缓解泊价过离 ，
石油短缺的状况 。 中国并非国际能源
收稿日期 2010-10-13
2.∞
• D 原油产量(亿吨)
• -0一 增产率(%)
2∞1 2∞2 2∞3 2004 2∞5 2∞6 2∞7 2∞8 2∞9 2010
图 1 2∞1-2010 年中国原油产量和历年地长率
作者简介:尚明伍(1982-) ，女，辽宁辽阳人，大连海事大学硕士研究生，研究方向:物理工程。
O.∞5
O.仪xl
Logi，; lic~ Sci- T，内.h 201 139
中国石油战略储备探析
机构的成员国，但中国子 2∞7 年 12 月 18 日成立了国家石油储备中心，用以承担全国石泊战略储备。 中国为何建立石油战略
储备，以下进行具体分析。 由图 1 所示，中国原泊的产量每年都以一定的比例进行增长，总产量可观。 但中国人口众多，虽原
油产量在世界范围内排名靠前，但根据人均水平比较，差距较大。 而近十几年来，中国早已从石油出口国变成了石油进口图 。
特别是 2∞8 年.中国石油净进口量更首次突破 2 亿吨，达 20067 万吨， 2∞9 年石汹净进口量达 21838 万吨。 近年来，中国近
-半以上的石油消耗依赖进口 ， 这无疑和中国人口有密切的关系 。 随着社会的进步.人们生活水平的提高，汽泊、 集泊 、煤
汹 、 煤气、石油化工品等石油产品在人民生活中的人均使用也将不断扩大，石油消耗也将以人口数量为基数成倍增长。 人口数
量庞大，造成石油消耗量庞大，这是我们必须商对的问题。
另一方面，目前中国石汹消耗，多半依赖于迸口， 2010 年 1-6 月，中国石汹表现消费量达 亿吨 ， 同比增长 %; 对
外依存度达 55. 14% ，同 比扩大 个百分点 。 而 5 年前，中国石汹对外依存度为 % ，仅仅 5 年时间，增长近 13 个百分点，
对外依存度还在不断扩大。 石油对外依存度的快速增长给我们敲响了警钟 。 以某股份制公司莱大股东为例，其控股比例达到
30%将能对公司的决策起到相对控股的作用，达到 50%更能起到绝对控股作用。 同样的道理，目前中国的石汹消耗超过 50%依
赖于进口，石油进口量将对中国国计民生产生决定性的影响，国际市场行惰的变化也将持续影响中国经济运行。 此外，近年来
泊价涨幅较大 ， 2∞2 年市场油价稳定在每桶 25 美元， 2003 年 2 月 1 日，国际原汹价格突破 30 美元f桶 ，达 美元/桶;
2∞4 年 9 月， 受伊拉克战争影响 ，国际原油价格再次走高，当年 8 月 25 日达 45 . 21 美元/桶; 2005 年石油价格继续走离， 6 月
25 日 ，国际原油价格首次突破 60 美元/桶 ，达 美元/桶 2006 年后，原油价格继续上涨， 5 月逼近 70 美元f桶 2007 年从
年初每桶 美元迅速增长到年末的每桶 美元 2008 年后油价更是一路狂瓢， 7 月罔际原油期货价格上涨到每榈
美元的历史高点 2θ09 年受全球经济危机的影响 ，原油价格从 2∞8 年末 2009 年初的 45 美金/桶附近震荡上涨， 随后，由于各
国加大经济刺激的力度 ， 相继出台各种急救情施，各国经济暂时企稳回升，国际油价也在需求和投机等系列因素的推动下，不
断回升走高油价维持在 70-80 美金/桶间徘徊 。 2010 年，世界经济进一步复苏，截止目前，泊价在 70-90 美元/桶间震荡 。 从
2∞3 年的 40 美元/桶 ，到现在的 70-90 美元/桶，油价价格增长了近一倍 。 石汹价格的增长将带来巨额的经济负担。 从另一个
角度分析，一旦汹价发生大范围波动，或者人为进行石油炒作，都将增大中国资金压力，影响国内货币存量，也可能对国民经
济产生连锁的不利影响，甚至可能导致全国性的经济危机。 所以石油价格的波动亦不能忽视。
因此，在中国人口众多，对外依存度大，石汕价格日趋高涨的情势下，我们有必要建立起自己的石油战略储备 。 一方面，
可以防止石油短期供应不足或中断，通过石油的销售和吸纳，达到稳定油价的目的，即在汹价过高时可以通过释放储备石汹降
低油价 ，当油价降低时，及时吸纳补充石油储备缺口，从而达到稳定汹价的目的 。 另一方面，在人为炒作.进行石油投机时，
石汹储备可以起到维持正常的政治经济秩序的作用，为国内经济调节争取时间，保证国计民生、防范经济危机。
2 石油战略储备的现状
世界石油储备现状
世界范围内，许多国家已经早早认识到了石泊储备的意义，并积极开展和不断发展本国石油储备事业 。 世界第一能源消耗
国一一美国早在 1976 年就建立了石油储备 。 截止 2∞9 年，美国能源部 (Energy Department ) 数据显示，美国目前拥有近
亿桶战略石油储备 (Stra呻c Petroleum ReseTV6) ，已达到 1QO 天的计划储备盘 。 而中国的近邻一一日本也在 70 年代发生第一
次石油危机后，逐步建立起官民并举的石油储备制度 ， 2∞6 年就达到 172 天的石油储备量 。 欧盟成员国的法国，更采取了招
标替代储存的方式进行石油储备，与美日以原油储存为主不同，法国目前采取以储存成品泊为主，原油为辅，现阶段总的储备
量为 2227 . 1 万吨 ，可达到 150 天的储备量。 而德国则由石油储备协会 (EBV) 替代国家政府进行石汹储备，分担了国家财政
在石油储备上的紧张压力，更能提高石油储备的效率并最大限度的节约成本，但距离其 2∞ 天的计划j还有一定差距。 总之，经
过多年的积累和创新 ， 世界各国石泊战略储备模式基本形成。
中国储备现状
中国作为继美国之后的世界第二大石油消费固，石油战略储备的建设相对较晚。 仍然在不断摸索中前进。 目前，中国石油
储备采取以政府战略储备为主体、以企业商业储备为补充的国家石汹储备体系 。 战略石汹储备建设基本分为三个阶段:
第一阶段为 2∞4-2∞e 年，建立四大石油储备基地.使全国石泊储备能力达 10 ∞0 万桶 。
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中国石汹战略储备探析
3 年的建设，使国家石油储备基地总库容达到 4460 万立方米。
第三阶段将把储备能力提高至 50 ∞0 万桶 。 中国还准备建设一座大型地下石油储备设施，储备能力将达到 44∞万桶 。 国
家发改委综合运输研究所交酒运输规划研究室副主任尹震在一研讨会上透露，中国战略石泊储备第三期工程规划库容 2680 万
立方米，约合 亿桶 ，与第二期工程相同。三期工程计划于 2020 年完工，重庆万州 、 海南省和河北省曹妃匈等都有可能被
选为三期工程储汹基地。
3 中国石油战略储备面临的问题及解决办法
石汹储备的技术性问题及解决办法
2010 年 7 月大连的石汹泄漏， 9 月抚顺石油三厂的爆炸，乃至墨西哥湾的石油泄漏事故。 这些由石油造成的污染和危险时
刻都在提醒着我们，进行石油储备首先要解决好安全问题。 众所周知，石油容易燃烧，大范围的石油储备一旦燃烧还可能面临
爆炸的风险 。 所以在石油储备中，储备场所戒烟 、 戒火星，不得将引火物带进现场;进入汹库不准随意用石子等物敲击储油容
器和设备。 提高对操作人员的要求，生产操作时，更应该严格执行各种操作规程，绝对禁止违章违纪事件的发生。 要做到这些
就要强化操作人员的认识，并通过规范操作流程来达到规避危险的目的 。 其次，在石油管线、输油设备、容器某个部位聚集的
静电，在两种物质之间发生跳火现象，这亦对聚有大量石油蒸气的作业场所来说，具有较大的火灾危险性。 因此.在石汹输油
作业时，适当放慢输泊流速，在向卧式汹罐和铁路罐车输油时，输油管必须插入油面以下，或接近罐底，以减少汹品的冲击和
空气的摩擦，从而减少和排除产生静电的可能性。 石油储备、运输、生产过程中，最易漏泊，墨商哥湾的漏汹事故至今没有彻
底消除，大连的漏泊在一定时期内也将产生巨大的影响 。 想杜绝漏汹，一方面要保证储泊设备的安全，另一方面就要有熟练的
技术和责任重于泰山的使命艘，同时加强监督、检查、核对，以保万无一失 。 当一种石油成品泊中混入另-种汹品时，就会影
响石汹的质量，严重的还会使汹品变质，从而失去使用价值，造成经济上的损失 。 因此，石泊储备过程中，还应注意防止混
汹，不同品种的石汹混合将影响石油的质量，要做到防止混油一要保证必要时管线专线专用，设备不混用，还要保证进泊筒1货
做好计量化验工作 。 最后，石汹为碳氢化合物，在炼制过程中，又加入了多种添加剂，四此大部分石油产品对人体有毒害性 。
在储存中防止石油中毒，要严格操作制度，注意劳动保护及个人卫生，上岗时穿工作服，操作时要站在泊蒸气上风口，避免身
体与石油产品直接接触。 在清洗汹罐或特殊作业时，要戴防毒面具。 汹蒸气场所在条件允许时，应定期测试空气中含汹气的浓
度。 总之，责任到位是保证石汹储备安全的最有效办法。
石汹储备的资金问题及解决办法
中国石油消耗量大，石油储备的数量亦非常巨大。 巨大的石汹储备必须要有强大的资金支持，为保证石泊战略储备工作的
顺利进行，资金是不可缺少的 。 中国石油储备资金主要来源于国家财政拨款，随着中国石汕消耗量的增大，石油储备也要不断
加大，这笔费用对国家财政来说是一笔不小的开支。 如果一直单一的由国家财政来解决，势必会加重国家的财政负担，也影响
财政使用的公平性。 所以可以考虑征收石汹消费税，既能缓解中国财政压力、增加财政收入，又能引导消费，使人们尽可能减
少石油的使用，减少资源消耗。 国家还可以对石油储备企业在资金、 利息、政策等方面给予一定的优惠或者补贴，发动更多的
企业和社会力量一起加入到石油储备中来。 这还可以解决中国石油储备主体比较单一的问题。 在国际上还可以在资本市场进行
石汹买卖，通过期货 、 证券等形式筹措资金 。 此外，在石油储备过程中，必然涉及到场地使用的问题，如何为巨大的石油储备
提供相应的场地，也面临一定问题，从国家到地方各级机关应积极协调协商土地的使用问题.对提供土地使用权的相关部门给
予一定的经济补偿，统筹规划 ， 共同负责，使石汹储备的土地不在成为影响储备的困难。
国际间合作
中国石汹储备大多来自进口，所面临的问题就是中国与石油输出国及其他各国的关系 。 保证中国国内石油储备就要做好国
家间协作，能源外交。 既要同大的石油生产国保持密切关系，又要特别注重与技术领先的发达国家的合作。 既要继续发展中国
与东盟的 10+3 和 10+1 战略对话，利用中国的资金和技术去开拓南美洲、非洲和大洋洲的石汹市场，使中国的石汹供给得以最
大限度地满足经济发展的有需求，又要不断学习世界各国的石油开采、 储存技术，保证产量、存窟，减少提炼损失，更有效的利
用资源，从而为中国的石泊储备安全提供可靠的保障。
石汹战略储备势在必行，而中国石油储备刚起步，指要走的路还很长。 中国石油储备量与 OECD 所提出的安全期限储备
还有很大差距，所以要花更大的精力，做更多的准备，克服更多的问题向 "90 天"迸发，这不是我们的最终目标，但却是我
们的最低要求。 在今后石训战略储备将成为中国经济社会发展的头等大事。
4 结论
石油储备，是关系国民经济的重要课题，饺照科学发展观来研究和解决这个问题，是我们均历史责任 。 希望能够为中国石
油储备
参考文献:
t1 ] 王别柯.信息经济学乎话[M]. 北京:中信出版社， 2∞2:125-127 .
[2] 王敏. 石油储存重在五防[几安全， 2007(3):5 1.
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