第八章 行政程序法
第一节 行政程序法概述
行政结果的事先救济、事中救济
和事后救济
行政程序的概念
行政主体作出行政行为的过程中所遵循
的步骤、顺序、方法、方式以及时限的
总和
行政程序的种类：
内部行政程序／外部行政程序
抽象行政程序／具体行政程序
自由行政程序／法定行政程序
行政立法程序／行政执法程序／行政裁判程序
其他分类
行政程序法
行政程序法与行政实体法
行政程序法的意义
确保行政权的有效实施
通过行政相对人的民主参与，扩大公民
参政途径，确保公民民主权利实现。
从程序上保证行政相对人的合法权益
提高行政效率
时效制度、代理制度、
不停止执行制度、紧急处置制度
第二节
行政程序法的基本原则和基本制度
基本原则：行政法治原则
行政公开、公平、公正原则
行政民主原则
行政效率原则
教材概括
程序公正原则
相对人参与原则
效率原则
基本制度
程序公正原则的保障制度
回避制度／合议制度／辩论和听证制度
专家咨询（论证）制度
相对人参与原则的保障制度
表明身份制度／公开、告知和说明理由制度
陈述申辩程序、听证程序和调查程序
救济程序的告知制度
效率原则的保障制度
时限、时效制度
关于步骤、顺序的制度
简易程序制度
第三节 我国程序法的发展
发展实践：
1989年《行政诉讼法》
1996年《行政处罚法）对行政程序的规定
2000年《立法法》对行政程序的规定
2003年《行政许可法》对行政程序的规定
发展特点
行政程序法与行政实体法共存一体
程序法在内容上已包括相关制度及规则
制定《行政程序法》的展望
案例分析与讨论
在一次关于行政许可的听证会中，行政机关认为
该许可不会对社会产生重大影响，因此，只在举
行听证的前一天通知申请人参加，并且在听证的
当天婉言拒绝了一名想旁听听证的群众参加听证。
为了使听证顺利进行下去，行政机关指定受理该
项许可的张科长主持听证。在听证后，张科长口
头对听证作出了总结，结束了听证。随后，该行
政机关根据张科长的口头汇报作出了行政许可的
决定。
问：上述听证过程有哪些程序违法之处。
•8
简要提示
在听证的前一天通知申请人错，应当在7日以前；
违反了听证公开的要求，应当允许群众旁听；
听证主持人不应当是许可申请的审查人员，应当
是审查人员以外的人员；
张科长口头总结错，应当制作笔录；
行政机关根据张科长的口头汇报作出许可决定错，
应当是根据听证笔录作出听证许可决定。
•9
第九章 行政违法与行政责任
第一节 行政违法
行政违法与违法行政
违法行政的概念
行政主体实施的、违反行政法、对社会造成
危害但尚未构成犯罪的行为。
特征
主体
客体（违反行政法，侵害行政关系）
后果（尚未构成犯罪／承担行政责任）
•行为主体必须是行政主体
•主体有相关的法定义务且
不履行义务的行为
•违法是一种客观存在（不
强调主观过错）
违
法
行
政
的
构
成
要
件
违法行
政的表
现
行政失
职 行政越
权
行政滥
用职权
事实依据
错误
适用法律、
法规错误
程序违法
行政侵权
行政违法分类
主
体
违
法
作
为
／
不
作
为
违
法
实
质
／
形
式
性
违
法
内
部
／
外
部
行
政
违
法
其
他
分
类
违法行政的法律后果
对行为本身效力的影响：一经确认，
自始无效
对行为人责任的影响：承担行政责任
对法律救济的影响：
确认违法
撤销其行为
相应处罚
第二节 行政不当
行政合理性原则及行政裁量行为
行政不当的概念
行政主体所作合法但不合理、不适当
的行为
行政不当特征：
与行政违法相区别
行政不当的法律效果
不导致行为无效（部分影响效力）
可以改变、撤销，但不具有溯及力
一般不引起处罚性行政责任
因为不违法
救济方式：
不存在司法救济，一般是权力机关和行政机
关救济
第三节 行政责任
概念：
行政主体违反行政法义务应承担的法律后
果
构成要件：
责任主体是行政主体及其执行公务的人员
存在违法行政或行政不当
行政责任是一种独立的法律责任
主观上存在故意或过失
行政主体的行政责任承担方式：
通报批评／赔礼道歉、承认错误；
恢复名誉、消除影响／返还权益、恢复原状；
停止违法行为／撤销违法行为；
履行职务／纠正不当行为
行政赔偿；
公务员承担行政责任的方式
公务员行政责任的特点
责任方式：赔偿损失、行政处分
行政责任的追究
追究原则
责任法定原则
责任与违法程度相一致
补救、惩戒和教育相结合原则
追究方式
权力机关追究
行政机关追究：
自我担责／上级监督检查／行政复议
司法机关追究
行政责任的免除
正当防卫
紧急避险
利害关系人同意的行为
执行有益于社会的职业行为
在法定范围内行使权利（力）的行
为
第十章 国家赔偿与国家补偿
重点内容
国家赔偿的概念特点
国家赔偿责任的归责原则与构成要件
第一节 概 述
一、国家赔偿的概念
国家机关及其工作人员违法行使职权造成损害
或者出现法定损害结果，由国家对受害人予以
赔偿的制度
特征
赔偿主体：国家
赔偿范围：2010年修改后扩大
赔偿方式和标准法定化：2010年完善
赔偿程序多元化
与相关概念的区别：
行政赔偿／司法赔偿
国家补偿
民事赔偿
公有公共设施损害赔偿
大桥坍塌、高速公路车祸如何补偿
？
二、国家赔偿法
概念
渊源：
宪法／民法／诉讼法／行政法／判例
法律解释：
立法解释／司法解释／行政解释
国际条约
性质（性质：在某种法律体系中所处的位置）
私法说：
保护私权利／赔偿时平等、自愿
公法说：
公益目的／国家责任／无过错原则
折中说：
国家法说：
民法＋诉讼法＋自身特有规则
国家赔偿法的作用
落实宪法
保障私权
监督和促进国家机关依法行使
职权
国家赔偿制度的产生和发展
历史发展：
19世纪中叶以前全面否定（主权豁免理论）
19世纪末20世纪初相对肯定
二次大战后全面肯定阶段
理论根据：拟人化理论／公平负担理论
国外的历史与现状：教材P368—374
我国的情况：
1994年（2010修改）《国家赔偿法》
第二节 国家赔偿责任的构成
构成要件之一：主体要件
侵权主体必须是执行公务的机
关或其工作人员
具体范围
国家机关或其工作人员
法律、法规授权的组织
行政机关委托的组织和个人
构成要件之二：行为要件
执行职务行为违法或出现法定结果
关于执行职务行为
界定标准：
职权（岗位）／时空／名义／目的
分类：
根据是否具有强制性：权力行为与非权力行为
根据是否直接发生法律后果：事实行为与法律行为
违法或出现法定结果（归责原则）
多元化的归责原则：违法、过错、不法
积极违法与消极违法
法律行为违法与事实行为违法
构成要件之三：损害结果要件：
损害范围：人身权／财产权
损害对象：
国家对其负有特定保护义务的人或物
因果关系：
损害行为与损害结果之间有直接联系
国家机关与权利人之间的特定权利义务关系
教材P403
缺乏因果关系的事实：
受害人过错／不可抗力／第三者介入
构成要件之四：法律要件
必须有法律规定
目的在于限制国家的赔偿范围
案例分析与讨论：
储某在省道上设摊卖早点，被市城建局监察大队执法
队员阻止。双方发生争执。这时，恰好有一辆垃圾清
运车开过来，该执法队员叫随车清运工将储卖早点的
器物装进清运垃圾车销毁。当清运工将储某做饼用的
案板装进垃圾车时，储又抢了回来。就在储抢案板时，
该执法队员又将他卖早点的三轮车掀翻。于是，清运
工将洒在地上的锅盖、油壶等物扔进车厢，储不顾一
切将手伸进垃圾车去抢，右手臂被早已启动的垃圾车
刮板夹住。后经诊断为“右肱骨干骨折伴桡神经损伤
”，花去医药费4000元。储某不服，依法向某市政府
提出行政复议申请，要求确认被申请人的行政行为违
法，并赔偿医药费、误工费等共四万元。在案件审查
过程中，经双方协商，被申请人同意补偿申请人一定
的费用，申请人撤回申请，案件终结。
•33
问题：
储某的财产损失是否能得到国家
赔偿？
储某的手臂被压受伤，医药费、
误工费是否能得到国家赔偿？
•34
简要提示：
储某手臂压伤与执法队员的违法执法执法行为
是否有因果关系？
《行政复议法》第29条规定：“申请人在申
请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求”
《国家赔偿法》第五条第（二）项“因公民、
法人或其他组织自己的行为致使损害发生的
” ，不属于国家赔偿的情形，不予赔偿。
•35
第三节 行政赔偿
一、概念：行政机关及其工作人员行
使职权过程中违法侵犯公民、法人或
其他组织的合法权益造成损害，国家
对此承担的赔偿责任。
特征
赔偿责任主体与侵权主体
侵权主体与侵权行为
侵权对象：合法权益
与相关概念区别
行政赔偿与行政补偿
行政补偿：合法职务行为侵权的补救
行政赔偿与民事赔偿
行政赔偿与司法赔偿
二、行政赔偿范围
侵犯人身权的行为
侵犯人身自由权的行为
行政拘留
限制人身自由的行政强制措施
非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由
侵犯生命健康权的行为
暴力行为/违法使用武器、警械
其他致人伤亡的违法行为
侵犯财产权的行为
侵犯财产权的行政处罚：
罚款、没收、吊销许可证和执照
责令停产停业、其他行政处罚
侵犯财产权的行政强制措施
查封、扣押、冻结、保全、拍卖等
违法征收、征用财物
其他违法行为
国家不予赔偿的情形
行政机关工作人员实施的与行使职权无关的
个人行为
因受害人自己的行为致害的
法律规定的其他情形：
不可抗力
第三人过错
受害人从其他途径获得补偿：保险、公费医疗
三、行政赔偿请求人
概念：受害人本人或其利害关系人
特征
资格条件：
公民、法人或者其他组织
合法权益受到损害
损害与行政违法行为存在因果关系
范围：
公民：
受害人本人
继承人和其他有扶养关系的亲属
法人或其他组织：
受害者／承继者
四、行政赔偿义务机关
代表国家处理赔偿请求、参加赔偿诉讼、支付赔
偿费用的行政机关
赔偿义务机关的确认
单独／共同赔偿的行政机关
法律、法规授权的组织
委托的行政机关
行政机关被撤销时的赔偿义务机关
经过复议的赔偿义务机关
派出机关作赔偿义务机关
案例分析与讨论：
110报警不作为行政赔偿案
原告尹某开办的“工艺礼花渔具门市部”发生盗
窃时，惊动了门市部对面“劳动就业培训中心招
待所”的店主和旅客。他们即向本县公安局“110
指挥中心”报案，但接到报警的值班人员拒不处
理。20多分钟后，小偷将所盗物品装上摩托车拉
走。被盗货物价值24546元，被毁坏物品折价
455元，共计25001元。原告认为县公安局接到
报警后不出警，违反了职责，是行政不作为，要
求县公安局赔偿损失。
县公安局是否应当赔偿尹某的损失？
•44
简要提示：
《人民警察法》
第2条：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，
保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预
防、制止和惩治违法犯罪活动。”
第21条：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于
其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应
当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”
《国家赔偿法》
第2条：“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益
的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
”
•45
五、行政赔偿程序
单独提出赔偿请求的程序
1、行政赔偿义务机关先行处理程序
确认加害行为的职权性和违法性
自己确认/行政复议确认/行政诉讼确认
受害人提出赔偿请求
赔偿义务机关受理
处理赔偿请求：协议式／决定式
制作行政赔偿决定书或协议书
2、对行政事实行为单独提出赔
偿请求的程序问题
要求赔偿义务机关赔偿
向法院起诉要求赔偿
一并提出行政赔偿请求的程序
行政复议程序
行政诉讼程序
行政赔偿的时效：指请求时效
2年。被限制人身自由的时间不计算在内
2年时效仅适用“单独提起”赔偿的情形
不适用时效中断
时效的起算点
行政追偿的问题
国家赔偿后，依法责令具有故意或重大过失的
工作人员或受托组织或个人承担部分或全部赔
偿费用的法律制度
追偿的条件
行政赔偿义务机关已经履行了赔偿责任
行政机关人员具有故意或重大过失
追偿程序
追偿的主体：赔偿义务机关与被追偿人
追偿的金额
第四节
国家赔偿的方式、标准和费用
法律根据：
《国家赔偿法》第32条：“国家赔偿以
支付赔偿金为主要方式。能够返还财产
或者恢复原状的，予以返还财产或者恢
复原状。”
《国家赔偿法》第35条：精神赔偿
一：国家赔偿的方式
具体方式
返还财产／恢复原状／金钱赔偿／其他方式
赔偿方式之间的关系：
金钱赔偿为主
返还财产、恢复原状比金钱赔偿更为便捷易行
时应优先适用
精神损害赔偿：除金钱赔偿外，还应适用其他
方式，如消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、精
神抚慰金等。
各种赔偿方式的适用
二、国家赔偿的计算标准
人身自由权损害赔偿：按日支付赔
偿金
每日赔偿金按照国家上年度职工日平
均工资计算
上年度：指作出赔偿决定时的上年度
职工年平均工资除以全年法定工作日数
生命健康权损害赔偿的
身体伤害的，赔偿医疗费、误工收入
误工收入按日赔偿。每日赔偿金为上年度职工日平
均工资，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍
丧失劳动能力的，赔偿医疗费、残疾赔偿金
部分丧失的，最高额为年平均工资10倍
全部丧失的，最高额为20倍及抚养人的生活费
造成死亡的，支付死亡赔偿金、丧葬费
全部总额为国家上年度职工年平均工资的20倍
侵犯财产权的损害赔偿
返还财产，恢复原状；
无法返还或恢复原状的，赔偿损失
损失以受害人失去财产时的实际损失为限
财产拍卖的，赔偿拍卖款
吊销证照、责令停产停业的，赔偿停业期间
的必要的经常性费用开支
造成财产权其他损害的，按直接损失
赔偿
三、国家赔偿费用
来源：《国家赔偿法》第29条：列
入各级财政预算
支付与管理：第469页
案例分析与讨论
关于国家赔偿数额
湖北舍祥林赔偿案
关于精神损害的赔偿案
•56
第五节 国家补偿
国家机关因合法行为给行政
相对人造成损害所给于的补
偿
•57
一、国家补偿的性质
性质：
法律责任说、行政行为说
法定义务说、综合说
补偿原因理论
既得权利保护说：宪法和法律保护既得权利
结果责任说
特别牺牲说、公共负担平等说
二、国家补偿的种类
立法补偿、行政补偿与司法补偿
事前补偿与事后补偿
依引发补偿的原因分类：
政府采取的社会经济措施造成的国家补偿
国家合法采取的强制性行为造成的国家补偿
公务合作者遭受损害的国家补偿
因无过错危险事故造成损害的国家补偿
其他间接行为所致损害的国家补偿
三、国家补偿的程序
行政补偿的行政程序：
主动补偿程序
应申请补偿程序
行政补偿的司法救济途径
案例分析与讨论：
城市改造中住房拆迁的国家补偿。
问题
“钉子户”的是与非
补偿标准的确定
补偿不能及时到位的救济途径及处罚
•61
第十一章 行政复议
重点内容
行政复议制度的性质
行政复议的概念与特征
行政复议的原则
行政复议的范围
行政复议的有关程序
第一节 行政复议概述
一、概念
国家行政机关在行使行政管理职权时，
与行政相对方发生争议，根据行政相对
方的申请，由上一级行政机关或者法律、
法规规定的其他机关依法对引起争议的
具体行政行为进行审查并作出裁决的一
种行政活动。
具体含义：教材P484
•64
二、特点
特点：
行政性
职权性
监督性
程序性
救济性
三、行政复议的性质
是解决外部行政争议的一种手段，不涉及内部行
政争议。
是行政机关的一种活动，属行政救济范畴
由行政相对方提起，是行政主体解决行政争议的
活动，
行政复议的审查对象是引起争议的行政行为。
行政复议必须按照法定的程序进行。
行政复议往往与行政诉讼相衔接。
四、我国行政复议制度的产生发展
1990通过、1994修改《行政复议条例》
1999年4月《行政复议法》
7章43条
2007年5月国务院《行政复议法实施条例
》
7章66条
五、行政复议的一般原则
合法原则
履行复议职责的主体合法
审理依据合法
程序合法
公正原则
提出期限：一般60日(法律有特别规定的除外)
代为申请复议的情形
对复议管辖的选择权
对申请不受理的救济
(责令受理/上级部门直接受理)
审理期限：一般60日(少于60日的除外)
不能收费：列入行政经费，由本级财政保障
不得自行向申请人和其他组织、个人收集证据
公开原则
申请公开:书面\口头
权利告知公开
对被申请人、第三人的公开:
及时原则
受理及时、审理及时
复议决定及时
监督履行及时
便民原则
六、行政复议的特别原则
独立行使行政复议权
法定复议机关／法定依据／法定职权
一级复议原则
对具体行政行为的合法性和适当性进行审
查的原则
不适用调解原则
关于行政赔偿数额的协商
书面复议原则
七、行政复议的作用和意义
对行政相对人
对行政主体
对行政监督法制建设
第二节 行政复议法律关系
行政复议机关
（上级行政机关）
被申请人
行政机关
其他复议参加人
（证人、翻译、鉴定人等）
复议申请人
（行政相对人）
第三人
一、概念
在行政复议中，行政复议机关与复议
申请人和被申请人及其他复议参加人、
复议参与人之间，为了解决行政争议，
依据行政复议法律规范而形成的权利、
义务关系。
具体含义：
•75
二、特点
是诸多法律关系的统一体
行政复议机关始终是一方主体，且居于主
导地位
一种监督行政法律关系，程序性特点明显
复议当事人法律地位平等，但权利义务并
不对等
三、行政复议法律关系主体
行政复议机关
主要职责：教材P497
行政复议参加人
复议申请人：具体行政行为的受害人
受害人死亡或无行为能力的情形
受害的法人或组织中止的情形
行政处罚中受被处罚人侵害的人；
被申请人：作出具体行政行为的机关
具体情形：
第三人：
与申请复议的具体行政行为有利害关系
行政复议代理人
行政复议的其他参与人
证人
鉴定人
勘验人
翻译
四、行政复议法律关系的内容
各主体的权利、义务
五、行政复议法律关系的客体
行政复议法律关系的客体
具体行政行为
在复议机关与当事人之间
事实及证据
在复议机关与其他参加人之间
六、行政复议关系的发生、变更和消灭
发生
法律事实：申请复议与立案受理）
变更：主体变更／客体变更
消灭：
复议申请撤回／申请主体消灭
复议决定前被申请人改变具体行政行为并经
复议机关同意
复议完毕，作出复议决定
第三节 行政复议的受案范围
一、概念
指复议机关受理行政复议案件的主管权
限，是复议机关在受理行政案件问题上
与其它国家机关（包括行政机关）的分
工与权限范围
受案范围的种类
具体行政行为
部分抽象行政行为
法规规章以外的规范性文件
排除范围
•84
具体行政行为的种类范围：《行政复议法》第6条
行政处罚案件；
行政强制措施案件
许可证管理案件；
行政确权案件；
侵犯合法经营自主权案件；
农业承包合同案件；
违法要求履行义务案件；
不履行法定职责案件；
行政给付案件；
其他具体行政行为侵权引起的争议案件。
抽象行政行为的种类范围：《行政复议法》第7条
国务院部门的规定；
县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
乡、镇人民政府的规定。
注意
前款所列规定不含国务院部、委规章和地方人民政府
规章。
对上述规定只能在审查具体行政行为合法性时进行附
带审查。
行政复议的排除范围：《行政复议法》第8条
不服行政处分或者其他人事处理决定的
内部行政行为
不服行政机关对民事纠纷作出的调解或
者其他处理的
属居间调解，而非行政行为
案例分析与讨论
对抽象行政行为的审查
案情：2000年12月，某县乡镇企业管理局在经分管
副县长同意后，以（2000）乡企管8号文件下发通
知，规定从2001年起，该局管理的个体户和私营企
业须向该局交纳管理费，并附上了交纳标准。而该县
有关个体户和私营企业认为，他们已经依法纳税，并
向工商局依法交纳了管理费，不应该再向乡镇企业管
理局缴费。多次上访无果后，向法院提起行政诉讼，
请求法院撤销8号文件。法院裁定不予受理。
•88
简单分析1：
抽象行政行为的内涵
《行政复议法》第7条：“公民、法人或者
其他组织认为行政机关的具体行政行为所依
据的下列规定不合法，在对具体行政行为申
请行政复议时，可以一并向行政复议机关提
出对该规定的审查申请：①国务院部门的规
定；②县级以上地方各级人民政府及其工作
部门的规定；③乡、镇人民政府的规定.”
•89
简单分析2：
本案中，某县乡镇企业局（2000）8号文件是具
有普遍约束力的抽象行政行为。对该文件不服，
可以以该乡镇企业局收缴管理费违法，向其上级
机关（县政府或者其上级主管部门市乡镇企业局）
申请行政复议，一并提出对该文件的审查申请。
复议机关应当在30日日内时依法处理。如果复议
机关对所依据的文件无权处理，应当在七日内按
照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，
有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。
•90
第四节 行政复议的管辖
一、概念与分类
概念：行政复议机关受理复议申请的
权限和分工
基本分类
一般管辖与特殊管辖
隶属管辖与同级管辖
（主要是国务院各部门及省级政府）
共同管辖与选择管辖
指定管辖与移送管辖
•92
一般管辖
指按照行政隶属关系由上一级行政机关受
理的情形，包括政府管辖和部门管辖
县级以上政府对其各个政府部门
实行垂直领导的行业：上级部门对下级部门
地方上一级政府对下一级政府
省级政府对其依法设立的派出机关行为复议
国务院部门对其本部门行为复议
特殊管辖：不适用一般情况，需特殊对待
县级以上地方政府对其派出机关；
政府部门依法设立的派出机构以自己的名义作出的行政
行为——由该政府部门或所属政府复议
法律、法规授权的组织的具体行政行为——由直接管理
该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国
务院部门复议；
两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行
政行为——由其共同上一级行政机关复议；
被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为——
由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关复议。
第五节 行政复议程序及规则
一、复议的申请
1、一般条件
申请人符合资格／有明确的被申请人
有具体的复议请求和事实根据
属于复议范围和受理复议机关管辖
法律法规规定的其他条件（如已起诉）
2、时间条件
一般时效：60日／特别时效：超过60日
3、形式条件
书面申请：关于“不告不理”原则
•96
二、复议的受理与审理
关于审查／受理
不受理的正当理由：
无正当理由不受理的处理：
上级机关责令受理／上级机关直接受理
复议的审理：合法性和适当性的审查
期限：一般30日，可以延长（30日）
形式：书面审理（口头审理为例外）
三、行政复议的特殊规则
复议期间具体行政行为不停止执行
（例外）
复议申请可以撤回
证据规则：
举证责任
证明要求（合法性）
证据收集
第六节 行政复议决定与执行
一、行政复议决定的种类
决定维持：事实／适用依据／程序
责令限期履行：对行政不作为案件：
决定撤销、变更或确认具体行为违法
责令重新作出具体行政行为
确认违法并责令被申请人赔偿的决定
•100
二、行政复议决定的依据
依据法律、行政法规、地方性法规
参照国务院部门规章及地方政府规章
可以引用不与法律法规相抵触的行政
部门决定
三、复议决定的执行
关于复议决定书及其形式：
书面形式
执行方式
终局性行政复议的执行
行政机关强制执行与申请法院强制执行
可起诉性行政复议的执行
四、行政复议中的法律责任
行政复议机关的责任
行政复议机关工作人员的责任
被申请人的责任
案例分析与讨论：
X X市(县级)第二轻工业局(下称“二轻局“)工作人员在
对本市装饰市场进行监督管理过程中，发现美艺装饰公司
为本市一家企业进行室内装饰施工，遂以该装饰公司无本
市二轻局核发的室内装饰《施工许可证》为由，扣押该公
司装饰用纸50箱和部分施工工具，责令其补办《施工许可
证》。美艺装饰公司出示了X X地区第二轻工业局(作出扣
押行为的市二轻局的上一级主管机关)核发的《施工许可
证》，并提出抗辩理由。X X市二轻局以美艺装饰公司是
在本市行政区域内施工、地区二轻局颁发的施工许可证无
效为由驳回其抗辩。美艺公司向地区二轻局申请复议。复
议机关以申请人业以经过许可，被申请人行为违法为由，
决定撤销其行政强制行为和行政命令行为。市二轻局不服
地区二轻局作出的复议决定，向X X市人民法院提起行政
诉讼。
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问题：
本案中行政复议关系的主体、客体
对行政复议行为是否可以提起诉讼？谁可以
作为诉讼的原告为什么？
《行政复议条例》第47条作了规定：“………
申请人对复议决定不服的，可以………向人民
法院起诉”。
关于考试
题型
内容分布
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