1 项目简介
项目位置
富锦东堤位于黑龙江省三江平原中部腹地富锦市境内，松花江下游右岸，是
富锦市防洪工程体系的一个重要组成部分（也是佳同南大堤的一个重要组成部
分）。堤防沿着松花江岸布置，上游端与富锦市城区堤防相连，下游端与同江市乐
业段堤防相连接。与上、下游防洪工程构成联防，共同保护着七星河流域、饶力
河流域和青龙莲花河流域的广大地区，保护区内地形平坦开阔，地势较低，土壤
肥沃，耕地面积大，工农业生产比较发达，人民生活水平相对较高。富锦东堤堤
防总长 。具体位置参见图 -1 松花江流域子项目富锦东堤子项目位置示
意图。
项目建设必要性和影响
富锦东堤的目的是与富锦市城区堤防（现状标准 50 年一遇）、同江市乐业段
堤防（也是本次利用亚行贷款项目，设计标准为 50 年一遇）构成联防，共同保护
着七星河流域、饶力河流域和青龙莲花河流域的沿江广大地区，保护区内包括富
锦市、同江市两座县级城市、沿江的 16 个乡镇，331 村屯，总人口 30 多万，保护
区内土地总面积 万亩，其中耕地 310 万亩（主要为旱田，水田比重较小），
是我国重要的商品粮基地。
“98 大水”前富锦东堤从堤身来看，砂土混合堤总长 ，占该段堤防总长
的 %，混合堤堤身土质由砂性土和粘性土杂填构成，在高水位作用下易造成
流土或管涌破坏。从地基来看，双层地基段总长 ，占堤防总长度的 %
（其中粘性土厚度小于 的超过 50%）；砂基段总长 ，占堤防总长度的
%，双层地基段和砂基段在汛期高水头作用下堤后地基出溢比降较大，极易造
成破坏。“98 大水”相当于 15 年一遇洪水标准，在这次大水期间由于堤身、堤基问
题出现多次险情，正东段、双福段、长发岗段均出现了较为严重的险情，濒临溃
堤危险，防汛指挥部门汇同水利专家组织了大量的人力、物力进行抢险。在四十
余天的防汛过程中，富锦市全市停工停产全部上堤抗洪，有 3 万余人一直坚守在
防汛一线，经测算“98 大水”期间富锦市直接投入 3000 余万元，停工停产造成的间
接损失过亿元。
“98 大水”后国家于 1999 年对富锦东堤进行了紧急消险工程建设，历时两年，
现消险工程已全部竣工，建设项目主要为堤身部分的消险加固，设计标准为 20 年
一遇。
现状堤防经过消险治理后虽使其防洪能力有所提高，但仍存在以下问题：
Ⅱ 富锦东堤防洪效益较大，根据国家现行的规范标准其防洪标准应提高到 50
年一遇，而现状防洪标准仅能达到 20 年一遇，防洪标准偏低。
Ⅱ 消险治理过程中只对堤身部分进行了消险治理，而防浪林、护堤林、堤身
防护均未处理，对防洪安全和堤身安全存在隐患。
Ⅱ 现行的工程管理设施缺乏、陈旧、落后，难于满足当前的防汛管理需要，
亟待解决。
根据以上分析，富锦东堤虽经过应急整治，但现有防洪标准偏低，险工隐患
依然存在，已不能满足富锦市社会经济发展的要求，因此加固堤防，消除险工，
提高防洪标准是十分必要的，具有较大的社会效益和经济效益。
工程总体描述
富锦东堤堤防总长 ，现有标准为 20 年一遇，堤防等级为Ⅱ级。
现状堤顶宽 8m，最大堤高 ，平均堤高 ，临水坡有 3 处混凝土护坡，
总长 。
本次建设富锦东堤的防洪标准为 50 年一遇，堤防等级为Ⅱ级。建设内容主要
包括：
Ⅱ 堤身消险扩建；
Ⅱ 新建、续建工程护坡 6 处，总长 ；
Ⅱ 新建 堤身临水侧防浪林、背水侧护堤林以及整个堤身的草皮护坡
（工程护坡部分除外）；
Ⅱ 堤顶路面、防汛上堤路建设。
Ⅱ 增设部分管理设施。
该工程建设不存在移民问题，但有征地问题。
投资和进度计划
富锦东堤工程总投资 亿元人民币（合 亿美元）。投资估算表见第 6
章。
富锦东堤防洪工程年运行维护费用估计为 万元人民币（合 万美
元）。
整个工程施工工期为 2 年。由于气候条件限制，富锦市的施工期为每年的 4
月到 10 月。在每年 7 月到 9 月由于洪水影响，土建工程进度会减慢甚至停工。
2 技术分析
介绍
将采用国际标准对根据中国标准准备的技术分析和设计工作进行评估和检验。
水文分析
气象资料
本流域地处中温带季风气候区，其主要特点是：冬季严寒漫长，夏季炎热短
暂降雨集中，春季干燥多大风天气，秋季湿润多雨，降温急骤，常有冻害发生。
全年 60％以上的降雨发生在 7、8、9 三个月，大风多出现在 4 月和 5 月。冬季土
建工程施工较难。
项目 一月 二月 三月 四月 五月 六月 七月
平均降水
（mm）
3. 9 5. 3 9. 1 19. 6 45 79. 3 112. 9
平均气温
（℃ ）
- 19. 3 - 15. 5 - 4. 9 5. 9 13. 6 19. 1 22. 2
平均蒸发
（mm）
11. 7 21 62. 3 151. 1 236. 8 194. 8 179. 6
平均日照( h) 174. 1 190. 9 233. 5 224. 4 244. 2 243 236. 4
平均湿度
（%）
71 68 62 54 57 71 78
平均风速
（m/ s）
3. 3 3. 5 3. 9 4. 8 4. 5 3. 2 2. 9
项目 八月 九月 十月 十一月 十二月 全年
平均降水
（mm）
128 58 30. 9 11. 1 7. 5 510. 6
平均气温
（℃ ）
20. 4 13. 8 5. 1 - 6. 5 - 16. 2 3. 2
平均蒸发
（mm）
147. 8 119. 3 88. 7 39. 1 14. 1 1266. 3
平均日照( h) 231. 1 220. 6 204 174. 1 149. 8 525. 3
平均湿度
（%）
80 74 64 65 71 68
平均风速
（m/ s）
2. 8 3. 2 3. 6 3. 6 3. 5 3. 6
表-1 富锦站的气象资料
水文资料
富锦市松花江干流无水文资料，本次水文分析借用佳木斯站水文资料进行。
佳木斯水文站系国家基本水文站，测验项目包括流量、水位、输沙率、水化
学等。流量测验年份为 1939～1944 年、1953～1998 年；水位观测年份为 1935～
1944 年、1949～1998 年；佳木斯雨量站观测年份为 1953～1998 年。
富锦市东堤的水文分析基于 1998 年大洪水后松花江全流域水文气象研究基
础上进行。佳木斯的设计洪水考虑到二松丰满水库对于减小洪峰的影响。丰满水
库位于第二松花江中游，在吉林市上游 24km 处，水库集水面积为 42500km2，占
第二松花江流域面积的 55％，该水库总库容为 108×108m3，防洪库容为 ×108m3，
是流域内最大的水电站之一，也是对第二松花江和松花江干流防洪能起到一定作
用的大型水库。
设计水位是根据水位～流量关系曲线推算出来的，佳木斯站水位～流量关系
曲线是从佳木斯站的实测数据和计算得到的水面线中获得的。水位和流量数据观
测已经考虑到桥梁和堤防系统的影响，因此，水位～流量关系曲线可用于同江市
乐业堤防的设计，而不需作进一步的验证。
佳木斯站历次大洪水分析
佳木斯站以上松花江流域广阔，集雨面积较大，而佳木斯江段河道比降特别
小，大洪水能造成非常大的影响。
1998 年大洪水
1998 年 6 月中旬，大兴安岭地区嫩江上游和嫩江右岸连降暴雨，致使嫩江干
流和嫩江右岸支流相继出现历史特大洪水，受其影响松花江干流亦发生了历史大
洪水。佳木斯站 8 月 27 日实测洪峰流量为 16100m3/s，经还原计算为 22700m3/s，
为仅次于 1932 年的历史第二位大洪水。这次大洪水给国家造成了的巨大灾害，
约 130000km2 土地被淹没，大量的居民流离失所。
嫩江流域 1998 年夏天主要有三次降水，分别发生于 6 月中旬、7 月下旬和 8
月上旬。1998 年降水详细情况见表 -2。
由于嫩江三次大的降水的影响，嫩江干流及其支流洪水历经了三个发展阶段。
第一次大降雨引起嫩江上游第一次洪峰，洪水期从 1998 年 6 月 25 日到 7 月
8 日。洪峰流量 4350m3/s，相当于 40 年一遇洪水。由于干枯河床的槽蓄作用，使
下游洪水位较低，洪水没有对下游造成损失。
第二次降水引起嫩江中下游的第二次洪峰，洪峰流量 9480m3/s，为有历史记
录以来的第二大洪水。第二次洪峰增加了松花江的流量，但没有造成险情。
由于第三次降水的影响，第三次洪峰从 8 月 1 日一直持续到 8 月中旬，是由
嫩江中下游特别是右岸支流地区普降中到大雨造成。此时，在嫩江上游的阿彦浅
站流量只有 3500m3/s，而位于中下游的齐齐哈尔站洪峰流量达到 14800m3/s，为
1794 年以来的第二大洪水。虽然大赉站上游和江桥站下游发生了堤防溃决，但大
赉站洪峰流量仍达到 16100m3/s，接近该断面设计洪峰流量 8800m3/s 的 2 倍。
由于嫩江大洪水的影响，造成了松花江全流域的大洪水。下岱吉、哈尔滨、
通河、扶余等测站的水位、流量都打破了历史记录，为有历史记录以来的最大洪
水。佳木斯、依兰测站的水位、流量为历史上第二大洪水。佳木斯站洪峰流量
16100m3/s，洪水重现期相当于 15 年一遇，还原后佳木斯站洪峰流量 22700m3/s，
其洪水重现期相当于 70 年一遇。
降水量
（mm）
6月14日
到24日
加格达奇
、甘河
243
中国东北中部、
东部部分地区
嫩江上游及其支流，甘
河、诺敏河、科洛河、
讷谟尔河
若干蒙古低压
7月13日
到30日
文得根、
绰尔河
349
中国东北西部、
南部部分地区
嫩江右岸支流，诺敏河
、阿论河
蒙古低压和中国
北部环流
8月1日
到13日
扎兰屯、
雅鲁河
436
中国东北西南部
和东部部分地区
嫩江中下游及其右岸支
流诺敏河、阿伦河、绰
尔河、洮儿河
蒙古低压，华北
低压、江滩气旋
表-2 1998年嫩江和松花江降水情况表
降水期
降水中
心区
降水地区 主要降水区 气象系统
1998 年 3 次洪峰情况见表 -3。
其它历史洪水
(1)1932 年洪水
1932 年嫩江、松花江干流及流域内一些中、小河流均出现了历史大洪水。佳
木斯站洪峰流量经还原计算为 22900m3/s，成为有历史记录以来第一位大洪水。
(2)1960 年洪水
受牡丹江洪水及松花江干流洪水的共同影响，佳木斯江段发生了历史大洪水，
佳木斯站 8 月 28 日实测洪峰流量为 18400m3/s，经还原计算为 19000m3/s，为历史
第三位大洪水。
洪峰流量 重现期 洪峰流量 重现期
( m
3
/ s) ( 年) ( m
3
/ s) ( 年)
1 嫩江 库漠屯 234. 68 8- 25/ 06 4350 40
1 嫩江 阿彦浅 198. 73 6- 27/ 06 7040 20
1 嫩江 同盟 170. 36 14- 27/ 06 9270
1 嫩江 江桥 140. 71 11/ 6- 3/ 07 7430 10
2 阿伦河 纳吉 98. 72 23- 27/ 07 1590 50
2 雅鲁河 碾子山 217. 29 2- 28/ 07 5100 70
2 绰尔河 两家子 102. 34 8- 27/ 07 6400 200
2 嫩江 同盟 141. 27 13- 30/ 07 9510 15
3 诺敏河 古城子 206. 87 2012- 10- 8 7740 150
3 阿伦河 纳吉 98. 88 2007- 10- 8 1840 70
3 雅鲁河 碾子山 217. 64 2004- 10- 8 6840 200
3 洮儿河 洮南 151. 4 2010- 12- 8 2350 100
3 嫩江 同盟 170. 69 2003- 12- 8 12200
3 嫩江 齐齐哈尔 149. 3 11- 13/ 08 14800 150
3 嫩江 江桥 142. 37 3- 14/ 08 26400 480
3 嫩江 大赉 131. 47 3- 15/ 08 16100 70 22100 300
3 松花江 下岱吉 100. 74 22/ 7- 18/ 8 15500 60 23300 230
3 松花江 哈尔滨 120. 89 12- 22/ 08 16600 70 23500 250
3 松花江 佳木斯 80. 34 20- 27/ 08 16100 15 22700 70
表-3 1998年嫩江松花江洪水各阶段情况表
洪水
阶段
河流 测量站点
最高水位
(m) 洪峰期
实测成果 还原成果
嫩江、松花江主要控制性站点有记录的历史洪水情况见表 -4，1998 年洪水
与其它洪水的比较见表 -5。
1998 年洪水传播速度比其它年份洪水要快。1969 年洪水中，洪水从嫩江同盟
站到哈尔滨站的传播时间为 21d，在 1988 年洪水中为 15d，而在 1998 年洪水中只
有 10d，从哈尔滨站到佳木斯站的传播时间仅为 5d，见表 -6。
下岱吉站洪峰流量为 15500m3/s，哈尔滨站为 16600m3/s，估计相当于 67～70
年一遇洪水。佳木斯站洪峰流量为 16100m3/s，相当于 15 年一遇洪水。如果没有
嫩江下游的堤防溃决，下岱吉站、哈尔滨站、佳木斯站洪峰流量分别相当于 230
1 2 3 4 5
年 份 1998 1932 1969 1991 1993
洪峰流量 26400 15600 10600 7080 7050
年 份 1998 1932 1969 1957 1991
洪峰流量 22100 14600 8810 7790 6380
年 份 1998 1957 1960 1993 1990
洪峰流量 6840 2570 2170 2010 1530
年 份 1998 1897 1957 1990 1933
洪峰流量 6400 4470 3260 3220 2900
年 份 1856 1909 1995 1923 1953
洪峰流量 13800 10400 9790 9540 7950
年 份 1856 1909 1995 1923 1953
洪峰流量 13800 10400 9570 9540 7950
年 份 1998 1932 1957 1956 1991
洪峰流量 23500 16200 14300 117000 10700
年 份 1932 1998 1960
洪峰流量 16100 18400
松花江 哈尔滨 389769
松花江 佳木斯 528277
二松 松花江 52419
二松 扶余 71783
雅鲁河 碾子山 13570
绰尔河 两家子 15544
嫩江 江桥 162569
嫩江 大赉 221715
表-4 历史洪水成果
河流 站名
集水面积
( km
2
)
项 目
历史洪水成果
洪水日期 洪峰流量 洪水日期 洪峰流量
( m
3
/ s) ( m
3
/ s)
嫩 江 同 盟 1988. 8. 15 10000 1998. 8. 12 12200
嫩 江 大 赉 1969. 9. 12 8810 1998. 8. 15 16100
松花江 哈尔滨 1957. 9. 6 12200 1998. 8. 22 16600
松花江 佳木斯 1960. 8. 28 18400 1998. 8. 27 16100
表-5 1998年洪水与其它大洪水比较表
河 流 站 点
历史洪水 1998年洪水
年一遇、250 年一遇和 70 年一遇。
佳木斯站洪水成因
暴雨是形成松花江流域洪水的主要原因，而暴雨主要是由冷锋、气旋、蒙古
低压、贝加尔湖低压、台风等因素造成。
由于本流域面积大，流域各地区在地形上也有很大差异，暴雨在流域内分布
不均匀。按暴雨的天气系统可分为三个区：一区为流域东南部，本区大部分为山
区，即二松、牡丹江、拉林河等松花江南岸一些河流，地理位置偏南，正处在西
南来的暖湿空气控制下，水气来源充沛，且大部分地带为迎风坡，有较好的地形
抬升条件，因此暴雨次数较多，其暴雨多为台风和气旋降雨，雨量大而集中,范围
广，雨势凶猛，一般产生涨势凶猛的大洪水。其次为嫩江段的干支流，汛期多受
北来系统影响，如蒙古低压、贝加尔湖低压、冷涡等系统，这些系统降水特点是
多连阴雨天，雨强不大。第三区是大兴安岭的东南坡和松花江北岸的一些河流，
地处西风带的背风坡，西南来的气流难以形成大暴雨，故本地区的暴雨一般呈大
型天气系统内中小尺度的气旋扰动，小股暖温空气受地形作用抬升，因此暴雨范
围较小。
洪峰流量 洪水位 洪峰流量 传播时间
发生日期 ( m) ( m
3
/ s) （天）
嫩江 同盟 8. 3 170. 31 9810
嫩江 大赉 9. 12 130. 18 8810 13
松花江 哈尔滨 9. 2 119. 18 8500 8
嫩江 同盟 8. 15 170. 43 9530
嫩江 大赉 8. 25 129. 65 5660 10
松花江 哈尔滨 8. 3 119. 05 7560 5
嫩江 同盟 8. 12 170. 69 12200
嫩江 大赉 8. 15 131. 47 16100 3
松花江 哈尔滨 8. 22 120. 89 16600 7
松花江 佳木斯 8. 27 80. 34 16100 5
1969
1988
1998
表-6 1998年及其它历史洪水传播时间
年份 河流 站点
富锦东堤水文设计参数
设计洪水流量
佳木斯站流量测验年份为 1939～1944 年、1953～1998 年；水位观测年份为
1935～1944 年、1949～1998 年，从 1943 年到 1998 年观测的流量受丰满水库影响。
丰满水库从 1943 年 11 月开始蓄水，因此 1943 年以后佳木斯水文站实测流量
均为丰满水库调节后的流量，1943 年以前为无水库调节的自然流量。
为使佳木斯站水文资料基础统一，需对 1943 年以后佳木斯站水文资料进行还
原计算，即还原到无水库影响的天然流量。还原计算采用马斯京根法，首先将丰
满水库的蓄水过程线演进到佳木斯水文站与实测过程线相加后求得自然情况下的
洪水过程线。1983 年以后丰满水库上游白山水库开始运行，也能起到一定的调蓄
作用，此次没有计入，因此本次计算成果是保守的。
佳木斯站 1998 年洪水过程还受上游嫩江泰来大堤、肇源胖头泡堤防决口的影
响。佳木斯站 1998 年自然洪水过程计算方法是：将泰来、肇源决口洪水过程分别
演进到佳木斯站断面，与实测过程相加，再考虑第二松花江的丰满水库的影响，
求得佳木斯站 1998 年自然洪水过程。
经过上述分析与计算，佳木斯站各历史洪水年份自然洪峰流量分别为：1932
年为 22900m3/s、1998 年为 22700m3/s、1960 年为 19000m3/s。经考证，佳木斯站
1932 年洪峰流量重现期为 84 年。
佳木斯站设计洪水参数经单站分析和地区综合分析符合一般规律，设计洪水
成果是合理的，佳木斯站自然设计洪水和有水库影响的设计洪水成果见表 -7。
P=0. 33% P=0. 5% P=1% P=2% P=5% P=10% P=20% P=33%
自然情况 29200 27500 24500 21500 17500 14400 11200 8760
有水库影响 28300 26700 23800 20900 17100 14100 11000 8630
表-7 佳木斯站天然情况及有水库影响下设计洪峰成果表
项 目
设计洪峰流量( m
3
/ s)
水位流量关系曲线
利用佳木斯站的实测数据绘制水位～流量关系曲线，其中高水位的关系曲线
是通过实测的高程～过流断面、水位～流量关系曲线、水位～流速关系曲线外延
得到。佳木斯站水位流量关系曲线见表 -8。
排水模数
排水模数计算采用《灌溉与排水工程设计规范》推荐的中平均排除法计算公
式进行计算，经计算：旱田 10 年一遇排模为 年一遇排模为
10 年一遇排水模数为 m3/s/km2，5 年一遇排水模数为
m3/s/km2。
设计水面线
根据黑龙江省水利水电勘测设计研究院 1999 年推算的松花江干流水面线应
用于富锦东堤，富锦东堤松花江干流设计洪水位成果见表 -9。
为了护岸工程的设计和穿堤建筑物消能防冲设计需要，富锦东堤段松花江枯
水位采用历年实测 4 月下旬～7 月上旬施工期多年旬平均流量、历年实测 5～7 月
最小 10d 平均流量，并推算相应水位，计算成果见表 -10。
水位( m) 82. 23 81. 8 81. 4 80. 74 80. 2
流量( m
3
/ s) 26670 23800 20930 17070 14080
水位( m) 79. 53 78. 86 75. 24 73. 9
流量( m
3
/ s) 10990 8630 2150 814
表-8 佳木斯站水位流量关系曲线
P=1% P=2% P=5% P=10% P=20% P=33%
段面编号
（CS）
间距
（m）
CS松150 58. 72
CS松148 60. 45
CS松146 61. 99
CS松144 63. 02
56. 88
7200
57. 24 56. 64 56. 0358. 32 57. 74
58. 06 57. 46CS松149 59. 55 59. 13 58. 55
59. 77 59. 18 58. 61
8800
58. 95 58. 37 57. 8160. 03 59. 44
7800
CS松147 61. 31 60. 88 60. 27
61. 05 60. 47 59. 93
7000
60. 42 59. 83 59. 2661. 54 60. 93
7000
CS松145 62. 59 62. 15 61. 55
62. 37 61. 85 61. 44
7300
61. 49 60. 90 60. 3962. 59 61. 99
5000
CS松142 64. 36 64. 00 63. 43
5400
CS松143 63. 81 63. 43 62. 84
63. 92 63. 47 63. 04
7200
62. 98 62. 50 62. 10
CS松141 65. 25 64. 91 64. 34
表-9 富锦江段松花江干流各大断面洪水位成果表
设 计 水 位
CS松140 66. 72 66. 35 65. 74 65. 27 64. 74 64. 25
9200
段面编号 桩 号
（CS） （M） P=1% P=2% P=5% P=10% P=20% P=33%
红旗灌溉站 0+000 62. 41 61. 97 61. 36 60. 86 60. 28 59. 73
CS松146 7+000 61. 99 61. 54 60. 93 60. 42 59. 83 59. 26
CS松147 12+600 61. 31 60. 88 60. 27 59. 77 59. 18 58. 61
富珍闸 16+360 60. 97 60. 54 59. 94 59. 44 58. 86 58. 29
CS松148 22+000 60. 45 60. 03 59. 44 58. 95 58. 37 57. 81
双福闸 26+230 60. 01 59. 59 59. 01 58. 52 57. 93 57. 36
CS松149 31+100 59. 55 59. 13 58. 55 58. 06 57. 46 56. 88
33+270 59. 38 58. 96 58. 38 57. 89 57. 29 56. 70
东堤终点 33+440 59. 36 58. 94 58. 36 57. 87 57. 27 56. 68
表-10 富锦江段松花江干流设计枯水位成果表
设 计 水 位
地质和岩土分析
地形和地貌
富锦市东堤所在区域地貌成因属堆积和剥蚀堆积类型，地势较为平坦，地形
从总体上看南高北低，西高东低。地貌形态类型可分为漫滩地、一级及二级阶地。
勘察区域地貌单元主要为松花江河漫滩，标高在 之间，地形较
为平坦。本区地震基本烈度小于Ⅱ度，属于稳定区域。
地质和地质勘查
佳木斯市水利勘测设计院于 1989 年、1999 年 1 月、2000 年 2 月三次对富锦
东堤进行了地质勘察工作
表 -1 地质和地质勘查工作量汇总表
钻 孔 土 样（组）
调查项目
孔 数 进 尺(m) 原状土 扰动土
堤线及建筑物 111 139 53
料 场 80 158 44
工程地质和地质分析
地层岩性
堤基为巨厚的第四系松散堆积层，全新统，现代河床冲积层，第四系地层岩
性在垂直方向上的变化规律是：由上至下，颗粒由细到粗，在水平方向上变化不
甚明显。堤基第四系地层岩性自上而下分别为：有机质土、高液限粘土、低液限
粘土、低液限粉土、级配不良细砂、级配不良中砂、级配不良粗砂等。
地下水
地下水主要类型为第四系砂砾石孔隙潜水，含水层岩性主要由细砂、中砂、
粗砂及细砾构成。含水层在水平方向及垂直方向的透水性均极强，水位埋深
不等，年变幅 2－4m。单井涌水量大于 50l/s，水化类型为 HCO3-Ca 或
HCO3-Mg．Na 型，矿化度小于
地下水主要补给来源为大气降水和区外含水层侧向迳流补给，河流两侧局部
地区还接受洪水期河水倒灌补给。地下水以侧向迳流为主要排泄方式，地面蒸发
和植物蒸腾作用也是地下水排泄的途径之一，松花江为本区地下水的主要排泄通
道。
堤防工程地质条件
(1)堤基地质条件
富锦东堤位于第四系松散堆积层上，堤基为二元结构，上部为粘性土，下部
为砂性土。粘性土根据物理力学性质不同又可分为高液限粘土、低液限粘土、低
液限粉土等，砂性土包括细砂、中砂、粗砂及细砾等。地层岩性自上至下分述如
下：
Ⅱ 有机质土：黑色，稍湿，松，含较多有机质及植物根系，厚 ～ 米，
零星见于堤基表层，为清基不彻底所致。
Ⅱ 高液限粘土：黄褐色，稍湿至湿，硬至可塑，揭露厚度 ～，见于
0+911、9+911、12+911、24+911、32+911 五处。
Ⅱ 低液限粘土：黄褐色，稍湿至湿，硬至可塑，厚度 ～，较普遍地
分布于堤基上部。
Ⅱ 低液限粉土：黄褐色，黄色，湿，可塑，厚 ～，见于 4+700～
5+800、20+000、27+200、28+100 三处。
Ⅱ 级配不良细砂（或含细粒土）：黄色，稍湿至饱和，揭露厚度 ～4m。
与黄色中砂、粗砂渐变分布于粘性土层之下。
Ⅱ 级配不良中砂：黄色，稍湿至饱和，揭露厚度 ～，与黄色细砂，
粗砂渐分布于粘性土层之下。
Ⅱ 级配不良粗砂：黄色，稍湿至饱和，揭露厚度 2～5m，仅见于 3+400、15+500、
16+400、20+000、22+000 五处，与两侧黄色细、中砂渐变。
根据堤基上部粘性土厚度的不同将堤基划分为：土基(粘性土厚度>2m),双层结构
地基(粘性土厚度在 ～)及砂基（粘性土厚度≤）三种类型。土基堤段
长 ，占堤防总长度的 %；双层结构地基堤段长 km, 占堤防总长
度的 %；砂基堤段长 km, 占堤防总长度的 %。
(2)堤体地质条件
根据堤体岩性组合特征，既有堤可分为土堤、砂土混合堤两种类型，其中土
堤 长 , 占 堤 防 总 长 度 的 % ， 混 合 堤 总 长 , 占 堤 防 总 长 度 的
%。
0
+
0
0
0
5
+
0
0
0
1
0
+
0
0
0
52
细砂 细砂中砂
56
中砂
3
3
+
4
4
0
3
0
+
0
0
0
2
5
+
0
0
0
2
0
+
0
0
0
1
5
+
0
0
0
中砂细砂
中砂
低液限粉土
60
低液限粘土
63
高程 ( m)
低液限粘土
低液限粘土
图2. 3- 1 富锦东堤地质剖面图
塑性
干 湿 指数
压缩
系数
压缩
模数
凝
聚
力
内摩
擦角
水上 水下
1 高液限粘土 27 34 8
2 低液限粘土 36 22 15
3 低液限粉土 29 20 11 21
4 含细粒土细砂 37 26
5 级配不良细砂 36 25
6 级配不良中砂 37 29
塑限
团结试验 抗剪强度 休止角
表-2 富锦东堤堤基各层土物理力学性质指标建议值表
序
号
岩性名称
天然状态下土的物理力学性质指标 力学性质指标
含水
量
密度
孔隙
比
比重 液限
天然建筑材料
砂砾料主要产于松花江沿岸，储量丰富，质量好，可从河道管理处采砂场购
买。石料主要产于别拉音山和卧尔古力山，运距 35 公里。
堤身土料主要以沿线料场为主，料场位置平行堤线与堤线间距 150 米。在
25+700～27+800 段堤外设集中料场一处，集中料场宽 600m，长 1400m，储量 120
×104m３，土料岩性主要为低液限粘土。
土料的主要物理力学性质：粘粒含量 10－%，塑性指数 －23，凝聚力
4－16kpa，内摩擦角 °－°，垂直渗透系数 ×10-4m/s－×10-7cm/s，
可满足施工要求。
地质评价
Ⅱ 根据《中国地震烈度区划图（1990 年）》本区地震基本烈度小于Ⅱ度，属
基本稳定区。
Ⅱ堤基土的容许承载力满足要求,高液限粘土容许承载力 120kpa,低液限粘土
（或含砂）120kpa,低液限粉土（或含砂）110kpa,级配不良细砂 130kpa,级配不良
中砂、级配不良粗砂 210kpa
Ⅱ 土堤段堤身质量较好；混合堤段堤身含砂量较大，抗水流和雨水的冲刷能
力较差，同时堤身在高水头条件下的抗渗性能也较差。
塑性
湿 干 指数
压缩
系数
压缩
模数
凝聚
力
内摩
擦角
水上 水下
1 高液限粘土 24
2 低液限粘土 21 13 16
3 低液限粉土 20 10 25
4 粘土质细砂 14 11
5 级配不良细砂 38 28
6 级配不良中砂 38 29
表-3 富锦东堤堤身土质物理力学性质指标建议值表
序
号
岩性名称
天然状态下土的物理力学性质指标 力学性质指标
含水
量
密度
孔隙
比
比重 液限 塑限
团结试验 抗剪强度 休止角
Ⅱ 堤基多为二元结构，上部为低液限粘土和粉土，下部为级配不良细砂、中
砂，抗滑稳定性好，抗滑稳定安全系数满足规范要求。堤后地基的抗渗稳定性在
粘性土厚度小于 、水头大于 3m 堤段，存在较大的渗透破坏隐患。
建 议
Ⅱ 粉土的性质可满足筑堤要求。
Ⅱ 混合堤段为了抵抗水流和雨水的冲刷，应采取工程护坡或草皮护坡，为了
满足堤身在高水头条件下的抗渗要求，应采取放缓堤坡或做排水后戗。
Ⅱ 双层地基和砂基的堤后地基抗渗稳定性较差，应采取盖重或压渗措施。
可研设计
工程现状
富锦东堤位于松花江下游右岸，富锦市境内，现有堤防长 ，穿堤强排
站 2 座，护坡 3 处，长 。现有堤防可达到二十年一遇防洪标准，堤防高度
4～，堤顶宽 8m，在堤防背水坡距堤顶 处有一宽 的马道。
表 -1 堤防现状情况表
堤段
岸 别
(松花江)
堤长
(km)
堤顶高程
(m)
堤顶宽
(m)
现状标准
富锦东堤 南 8 20 年一遇
表 -2 穿堤建筑物现状情况表
建筑物
名称
位 置 桩号 建成时间 主要问题 处理方式
设计流量
(m3/s)
富珍站 富锦东堤 16+360 2001 输电线路未建 新建
双福站 富锦东堤 26+230 2001 输电线路未建 新建
表 -3 工程护坡现状情况表
护坡名称 位 置 起止桩号
长度
(km)
建成时间 主要问题 处理方式
龙眼护坡 富锦东堤 3+600～3+800 2000 防护高度不够 续建
长发岗护坡 富锦东堤 9+600～10+800 2000 防护高度不够 续建
正东护坡 富锦东堤 22+400～22+620 2000 防护高度不够 续建
富锦东堤从堤身来看，主要由土堤和砂土混合堤组成，土堤长 ,占堤
防总长度的 %，混合堤总长 ,占堤防总长度的 %，土堤堤身质量相
对较好，但砂土混合堤堤身质量相对较差，在高水头作用下易发生流土或管涌破
坏。从地基来看，双层地基段总长 ，占堤防总长度的 %（其中粘性土
厚度小于 的超过 50%）；砂基段总长 ，占堤防总长度的 %，双层地
基段和砂基段在汛期高水头作用下堤后地基出溢比降较大，极易造成破坏。
富锦东堤地处松花江下游，地势低洼，洪灾发生比较频繁，虽然现有堤体总
体质量较好，但由于现有堤防标准低，混合堤段有软弱夹层存在，双层堤基和砂
基所占比重较大。“98 大水”中由于堤身、堤基问题出现多次险情，正东段、双福段、
长发岗段均出现了较为严重的险情，濒临溃堤危险。“98 大水”后国家于 1999 年对
富锦东堤进行了紧急消险工程建设，历时两年，现消险工程已全部竣工，建设项
目主要为堤身部分的消险加固，设计标准为 20 年一遇。
经过消险治理后的现状堤防虽使其防洪能力有所提高，但仍存在以下问题：
图2. 4- 1 既有堤防剖面图
Ⅱ 富锦东堤防洪效益较大，根据国家现行的规范标准其防洪标准应提高到 50
年一遇，而现状防洪标准仅能达到 20 年一遇，防洪标准偏低。
Ⅱ 消险治理过程中只对堤身部分进行了消险治理，而防浪林、护堤林、堤身
防护以及双层地基的抗渗问题均未处理，对防洪安全和堤身安全存在隐患。
Ⅱ 现行的工程管理设施缺乏、陈旧、落后，难于满足当前的防汛管理需要，
亟待解决。
综上可见，对富锦东堤消险加固、提高防洪标准是十分必要的。
主要设计参数
设计标准
富锦东堤与上游的富锦市城堤（现状防洪标准为 50 年一遇）和下游的同江市
乐业堤防（也是本次利用亚行贷款项目，设计标准为 50 年一遇）构成联防，共同
保护着七星河流域、饶力河流域和青龙莲花河流域的沿江广大地区，保护区内包
括富锦市、同江市两座中型城市、沿江的 16 个乡镇，331 村屯，总人口 30 多万，
保护区内土地总面积 万亩，其中耕地 310 万亩（主要为旱田，水田比重较
小 ）， 是 我 国 重 要 的 商 品 粮 基 地 。 根 据 《 防 洪 标 准 》、《 堤 防 工 程 设 计 规 范 》
（GB50286—98）之有关规定和松辽规计[2001]388 号文《松辽委关于利用亚行贷
款黑龙江省松花江防洪工程项目可行性研究报告的审查意见》精神，确定该段堤
防的设计防洪标准为 50 年一遇，堤防等级为Ⅱ级。
堤防平面布置
富锦东堤原堤线布置与河势基本相适应，堤线较为平顺，走向较为合理，本
次设计在原堤基础上加高培厚，堤线基本上维持原堤线。见图 -2—富锦东堤子
项目平面图。
富锦东堤末端与同江市乐业堤防相连，由于富锦、同江两市重新划界致使富
锦东堤延长了 170m,而同江市乐业段缩短了 170m。重新划界后富锦东堤长度由原
来的 延长为 。
表 -4 堤防工程参数表
堤 段 堤长(km) 堤高(m) 备 注
富锦东堤 － 原堤基础上加高培厚
堤防断面
见图 -3－富锦东堤子项目典型剖面图
富锦东堤堤身主要为土堤和混合堤两种类型，各段堤防设计断面见表 -5，
堤顶宽均为 8m，背水坡堤顶以下 3m 设一级马道，马道宽 6m。堤顶考虑到防汛
抢险和日常管理要求均做砂砾石路面，临水侧局部险工段采用预制混凝土板护坡，
其余一律采用草皮护坡，背水侧一律采用草皮护坡。
堤防平均堤高度为 左右，堤内外水头差约为 ，堤底宽在 35m～
70m。
迎水侧 背水侧
小 计
0+000~2+600 土堤 3. 0 草皮
2+600~3+200 混合堤 5. 0 草皮
3+200~3+600 土堤 3. 0 草皮
3+600~3+800 土堤 3. 0 混凝土
3+800~4+400 土堤 3. 0 草皮
4+400~5+200 混合堤 草皮
5+200~5+900 混合堤 4. 0 草皮
5+900~7+500 混合堤 草皮
7+500~13+620 混合堤 混凝土
13+620~20+700 混合堤 草皮
20+700~22+250 土堤 3. 0 草皮
22+250~22+400 混合堤 5. 0 草皮
22+400~22+620 混合堤 5. 0 混凝土
22+620~23+320 混合堤 5. 0 草皮
23+320~25+200 混合堤 5. 0 混凝土
25+200~33+400 土堤 3. 0 草皮
表-5 堤防设计断面
堤段
名称
桩 号
长度
(km)
设计堤
身类型
堤顶宽
(m)
马道宽
(m)
设计边坡 临水侧
护坡
5. 0
3. 0
富
锦
东
堤
8. 0 6. 0
3. 0
堤顶高程
堤顶高程的确定主要依据中华人民共和国《堤防工程设计规范》(GB50286－
98)来予以确定，设计标准 节已予以论述。
根据规范堤顶高程由设计洪水位加堤顶超高来确定，堤顶超高主要由设计波
浪爬高、设计风壅增水高度和安全加高三部分组成。设计洪水位在 节已予以
论述。
堤顶超高的确定主要依据《堤防工程设计规范》(GB50286－98)来予以确定，
共选择了三个典型计算断面，计算成果见表 -6。
从上表可以看出，堤防超高值一般为 ～ 左右，考虑到堤防迎水
侧设有 30m 宽防浪林，对削减风浪、降低波浪爬高具有一定作用，同时根据规范
要求Ⅱ级堤防的超高值不应小于 ，因此本次设计堤防超高值取 。
稳定分析
渗流稳定
富锦东堤为松花江堤防，松花江属于大江大河，水位涨落比较缓慢，故按稳
NNW 22. 5 12. 3 5200 4. 9 0. 026 1. 07 0. 8 1. 893
NW 0 14. 7 5300 4. 9 0. 054 1. 68 0. 8 2. 529
WNW 22. 5 15. 5 6300 4. 9 0. 069 1. 73 0. 8 2. 602
W 45 16. 5 7000 4. 9 0. 068 1. 7 0. 8 2. 567
NNW 22. 5 12. 05 5500 4. 9 0. 03 1. 09 0. 8 1. 915
NW 0 16. 48 4500 4. 9 0. 05 1. 59 0. 8 2. 436
WNW 22. 5 17. 85 4500 4. 9 0. 05 1. 67 0. 8 2. 521
W 45 19. 09 5200 4. 9 0. 05 1. 57 0. 8 2. 415
NW 22. 5 16. 48 8000 4. 9 0. 08 1. 68 0. 8 2. 556
WNW 0 17. 85 6500 4. 9 0. 08 1. 84 0. 8 2. 717
W 22. 5 19. 09 6500 4. 9 0. 08 1. 88 0. 8 2. 767
WSW 45 18. 58 9000 4. 9 0. 08 1. 75 0. 8 2. 636
安全
加高
A(m)
堤防
超高
Y(m)
富
锦
东
堤
5+500
15+500
22+500
表-6 富锦东堤超高计算表
堤段
计算点
桩号
设计
风向
夹角
( 度)
设计
风速
(m/s)
风区
长度
(m)
平均
水深
(m)
风壅
高度
e(m)
波浪
爬高
R(m)
定渗流情况对堤防作渗流稳定计算，计算采用《堤防工程设计规范》(GB50286－98)
推荐的公式进行。计算成果见表 -7、-8、-9。
从以上几个表中可以看出：Ⅱ堤身平均渗透出逸比降可满足允许比降要求；Ⅱ
对于渗流在堤防背水坡出逸的砂土混合堤段，其堤防背水坡出逸比降大于允许比
降，为了防止散浸脱坡，需在堤防背水坡采取处理措施进行堤身渗流控制；Ⅱ双
层地基水头较高，而堤基表层粘性土厚度较薄的堤段，堤后地基在一定范围内出
上游水头 堤高 单宽渗流量
堤身 堤基 (m) (m) （m3/s/m） A B 允许比降
0+450 土堤 砂基 2 4 1. 62× 10- 4 0. 66
5+500 混合堤 双层地基 4. 15 6. 15 2. 70× 10- 8 0. 9
10+400 混合堤 双层地基 4. 74 6. 74 7. 46× 10- 8 1. 37
15+500 混合堤 砂基 4. 57 6. 57 7. 41× 10- 4 1. 34
22+500 混合堤 双层地基 4. 38 6. 38 5. 06× 10- 8 1. 26
富锦
东堤
表-7 堤身典型断面渗流计算成果表
堤段 桩号
堤防类型 逸出点高
度hO(m)
背水坡出溢比降
桩号
上游水头
( m)
距堤脚距
离（m)
x=0 x=2 x=10 x=20 x=22 x=24 x=26 允许比降
承压水头
（m）
1. 28 1. 18 0. 9 0. 41 0. 36 0. 31 0. 1
出逸比降 0. 75 0. 69 0. 53 0. 24 0. 21 0. 18 0. 06
承压水头
（m）
1. 5 1. 39 1. 05 0. 48 0. 42 0. 36 0. 12
出逸比降 0. 83 0. 77 0. 58 0. 26 0. 23 0. 2 0. 06
承压水头
（m）
1. 52 1. 44 1. 13 0. 75 0. 44 0. 38 0. 23
出逸比降 2. 17 2. 06 1. 62 1. 08 0. 63 0. 54 0. 33
表-8 双层地基典型断面渗流计算成果表
5+500 4. 15 0. 6
22+500 4. 38 0. 6
10+400 4. 74 0. 6
x=0 x=2 x=4 x=6 x=10 x=20 x=30
0+450 土堤 2. 0 0. 66 0 0. 10 0. 33 0. 23 0. 19 0. 15 0. 1 0. 09 0. 25 0. 04 0. 1
15+500 混合堤 4. 57 1. 34 0. 1 0. 13 0. 47 0. 33 0. 27 0. 21 0. 2 0. 12 0. 25 0. 07 0. 1
表-9 砂基典型断面渗流计算成果表
桩号
堤身
类型
上游
水头
( m)
出逸
点
高度
( m)
堤基平均 堤后地基 堤身与堤基
渗透
比降
允许
比降
出逸比降 允许
比降
接触
比降
允许
接触
比降
溢比降大于允许比降；Ⅱ砂基堤段堤身与堤基的接触比降满足允许比降，而堤后
地基一定范围内的出溢比降大于允许比降。
针对以上计算结果，本次设计对于背水坡出逸比降大于允许比降的砂土混合
堤段采取排水后戗予以治理；对于不满足防渗要求的砂基堤段采取压渗措施予以
治理，压渗长度 6～10m；对于不满足防渗要求的双层地基堤段采取盖重措施予以
治理，盖重长度 15～25m。
抗滑稳定分析
抗滑稳定计算采用规范推荐的瑞典圆弧法，由于松花江洪水降落较慢，不存
在水位骤降问题，因此只计算设计洪水位下的稳定渗流期临、背水坡的抗滑稳定。
计算成果见表 -10。
计算结果表明，各堤段抗滑稳定安全系数均满足规范要求，因此本次设计的
断面形式是安全可靠的。
沉降计算
堤防堤基为砂基或土基，压缩性较小，在堤身荷载作用下不会产生很大的沉
降量，而新建堤身部分只要施工质量能够保证，达到设计要求的压实度，那么沉
降量将比较小，可按新增堤高的３％－８％考虑。老堤防经过几年沉降基本稳定
可不予考虑。
土建工程
堤身 堤基 迎水坡 背水坡
0+450 土堤 砂基 4 2 2. 02 2. 27 1. 25
5+550 混合堤 双层地基 6. 15 4. 15 1. 68 1. 86 1. 25
10+400 混合堤 双层地基 6. 74 4. 74 1. 62 1. 8 1. 25
15+500 混合堤 砂基 6. 57 4. 57 1. 58 1. 85 1. 25
22+500 混合堤 双层地基 6. 38 4. 38 1. 65 1. 84 1. 25
表-10 抗滑稳定计算成果表
典型断
面桩号
计算条件 设计堤高
( m)
设计水深
( m)
计算安全系数 允许安
全系数
堤身、堤基处理
Ⅱ．堤身处理
富锦东堤按堤身土质情况可分为土堤和混合堤两种堤型，各段设计断面型式见
表 -5。
土堤： 0+000～2+600、3+200～4+400、20+700～22+250、25+200～33+440 堤段共
堤防，既有堤身质量较好，为均质粘性土堤。这几段堤防除 20+700～22+250 段需
就近从集中料场取运粘性土料外，其余段沿线均有充足的粘性土料，可就地取土
筑堤，沿线取土运距在 100～200m。
混合堤： 4+400～5+200、5+900～7+500、16+650～17+100、18+650～20+250 共
，原为粘性土堤，堤身质量较好。本次设计考虑到这几段堤防沿线粘性土
料数量较少，如外运粘性土料，运距过远，因此采用在临水侧用粘性土料加高培厚
至设计洪水位+ 高程之上，在背水侧上砂土混合料的设计方案；5+200～5+900 的
堤段原为混合堤，本次设计仍采用混合料筑堤；13+620～16+650、17+100～
18+650、20+250～20+700 共 既有堤身为混合堤，且既有堤身质量较差，
本次设计在临水侧用粘性土料填筑，增加堤身的防渗抗冲能力；2+600～3+200、
22+250～23+320 的 长堤段现堤身已铺防渗膜，本次设计背水坡上混合料；
7+500～13+620、23+320～25+200 的 长堤段为险工弱段，堤身质量较差、
抗冲能力较弱，“98 大水”期间险情较为严重，本次设计迎水侧采用工程护坡，同时
结合护坡采取防渗措施。
从富锦东堤的勘察成果看，混合堤段相对较长，多为砂、土分层筑成，两层
介质的接触面多为抗渗的薄弱环节，本次设计多采用临水面用粘性土填筑的方案
予以处理，但这些堤段沿线料场粘性土料较为缺乏，所以本次设计粘性土外运量
较大。采用临水面用粘性土填筑的方案优点较多：Ⅱ截断了既有堤身两层土质之间的
渗流通道，减少了出现的可能性；Ⅱ降低了堤身侵润线，对渗透稳定和滑动稳定较为有利；
Ⅱ减少了渗漏量。为了使本堤防真正消险、达标，下一步施工中应严格控制施工质
量，确保设计意图的实现。
根据渗硫计算成果看，以上混合堤中有 堤段背水坡堤坡出溢比降不
满足抗渗要求，本次设计结合堤后地基防渗一律用砂性土做排水后戗。
Ⅱ．堤基处理
从堤基渗流计算成果看，双层地基和砂基问题较大，在高水头作用下易发生
流土或管涌，威胁性较大，本次设计对存在隐患的堤段采取盖重或压渗措施予以
治理，本次治理长度 ，其中双层堤基 ，砂基 。砂基堤段压
渗长度 6～10m；双层地基堤段盖重长度 15～25m。
Ⅱ．施工控制
堤防填筑前应进行清基处理，将表层的腐殖土、杂填土以及杂物等清除干净，
并将堤基平整压实，清基范围应超出设计边线 米，堤基如有树根或孔洞应彻
底清除，所有坑洼应按堤身要求分层压实填平。
堤防筑堤材料要求不含植物根茎、砖瓦、拉圾等杂物，应严格控制筑堤材料
的含水量。
应通过标准击实实验确定施工填筑土料的最土干密度和最优含水率，从而确
定允许筑堤的土料含水率范围。土料含水率比施工填筑含水率低，可在取土时用
雾状水给土料加水，高含水率的土料应人工翻晒处理。填筑时应根据不同的施工
机械进行碾压试验，确定分层碾压时的铺土厚度，应高度重视分段施工结合部位
的施工质量。
护坡
本次设计对于堤身的防护主要采用草皮护坡与工程护坡相结合的措施，对“98
年大洪水”期间的险工弱段、迎风顶流堤段，堤身临水侧采取工程护坡措施，其余
堤段临、背水侧堤身一律采用草皮护坡予以治理。
Ⅱ. 工程护坡
为防止风浪冲刷破坏堤防，对迎风顶流、堤身有缺陷，并在“98 年大水”期间
出现过险情的堤段，结合堤身防渗对堤防采取工程护坡。本次共布置工程护坡 6
处，总长 ，其中 长为续建护坡， 长为新建护坡，其特性见
表 -11。
本着经济合理、施工方便、尽量降低工程造价的原则，在方案选择时考虑到
富锦市当地石材缺乏，质量较差，且运距较远，而预制混凝土板护坡在富锦市应
用较多，积累了大量的成功经验，因此本次设计护坡的结构型式仍采用预制混凝
土板护坡、干砌石固脚的结构形式。混凝土板厚 15cm，平面尺寸选取 70cm×50cm
（选用小尺寸预制砼板是一种适应寒冷漫长冬季的防冻胀设计），为防止护坡砼板
产生冻融破坏，采用抗冻砼，抗冻标号为 F200；结合堤身防渗混凝土板下铺砂砾
石和土工防渗膜各一层,砂砾石厚 10cm；固脚干砌石采用倒梯形，尺寸为顶宽 2m，
底宽 1m，高 ；护坡顶高程与堤顶高程相同，上设封顶，封顶宽 。为防
止纵向冲刷破坏，护坡上下游各设裹头一处，竖埋一块预制混凝土板，混凝土板
厚 15cm,埋深 50cm。
Ⅱ．草皮护坡
为减少雨水和风浪对堤坡的冲刷，堤防除采取工程护坡的堤段外，其余堤段
结合已建堤防的成功经验，临、背水侧堤坡均采用草皮护坡，以种草为主。
造林工程
为了减少风浪对堤身临水坡的破坏作用和消减波高，在堤防临水侧设置防浪
林台营造防浪林。经调查，防浪林带的消浪作用是显著的。1967 年南京水科院对
合 计 8. 42
龙眼续建护坡 3+600~3+800 加高续建 0. 20
长发岗护坡上游延长段 7+500~9+600 新建 2. 10
长发岗续建护坡 9+600~10+800 加高续建 1. 20
长发岗护坡下游延长段 10+800~13+620 新建 2. 82
正东续建护坡 22+400~22+620 加高续建 0. 22
双福护坡 23+320~25+200 新建 1. 88
富锦东堤
表-11 富锦东堤护坡特性表
护坡名称堤段名称 建设性质 护坡长度(km)桩 号
洪泽湖大堤防浪林进行模型试验，在 50m 宽的防浪林台上种植株径 8cm、树冠直
径 的灌木林，株距 成三角形布置，其消波系数可达 70%。本次设计在
堤防临水面种植 30 宽防浪林，树种以植柳为宜，为了保证树木的成活设置宽 30m
的防浪林台，林台高程不应低于三年一遇的设计洪水位。
为了加强堤防的管理养护、消除堤后积水，背水面堤脚外 10m 植 20m 宽护
堤林，可植杨、柳或其它喜水乔木。
堤顶路面及上堤路
Ⅱ 堤顶路面设计
为满足防汛抢险和工程维护管理对交通的要求，本次设计在富锦东堤堤顶上
设置砂砾石路面，其路面结构为：路面厚度 35cm，共分两层，其中砂砾石面层 20cm，
碎石垫层 15cm。路面由中间向两侧各有 2%的坡度，以利排水，路面宽 。
Ⅱ 上堤路
根据《堤防工程管理设计规范》要求，“对外交通应根据工程管理和抗洪抢险
需要，沿堤线分段修建与区域性水陆交通系统相连接的上堤公路，以保证汛期对
外交通的畅通”。本次设计根据堤防附近交通设施情况，结合现有城镇及密集居民
点的位置，共布置三条防汛上堤路：Ⅱ原哈同公路—长发岗村—东堤 10+000 处、Ⅱ
原哈同公路—富民乡—东堤 18+000 桩号处、Ⅱ原哈同公路—七桥乡—东堤 29+600
桩号处。三条防汛上堤路总长度 ，均在原有农道基础上进行改造，路面宽
为 ，采用砂砾石路面，路面砂石层厚 25cm。
为了满足当地农民交通需要和农作要求对现有的 17 条与堤防交叉的农道，采
用加高处理，纵坡为 1﹕15，路宽为 6m，在加高范围内路段铺设砂石路面，路面
结构与堤顶路面相同。
穿堤建筑物配套设计
富珍、双富二座排水站分别位于富锦东堤 16+360 和 26+230 桩号处，二排水
站用电总功率为 660kw，为既有建筑物拆除重建工程，2002 年度主体工程竣工，
但由于原有供电系统线路老化、线径不足等原因至今一直未投入使用，本次配套
设计对原有供电系统进行改造，使这两座建筑物尽早发挥效益。
本次配套本着节约投资,布局合理的原则,为保证二座排水站及向阳川乡的正
常供电,对向阳川变电所大兴线进行改造, 线路全长 ，其中改造 ，新
建 ，供电导线一律采用 LGJ-120、LGJ-70 钢芯铝绞线,电杆采用 B-190-10、
B-190-12 拨 销 预 应 力 砼 杆 , 采 用 三 角 排 列 ， 向 阳 川 变 电 所 大 兴 线 柜 PT 换 为
LFC-10-75/5。
工程管理设计
为了加强对富锦东堤的日常维护管理和防汛管理工作，做到建管并重，本次
设计对富锦东堤的工程管理机构进行重新设置，人员与设备情况进行重新评价。
富锦东堤的工程管理隶属于富锦市河道管理处，现设有管理段两处，富民段
和大榆树段，现有人员编制 3 人，管理站房 100m2。管理站房已破烂不堪，不能
使用。
本次设计考虑到富锦东堤堤线较长，在原有的大榆树、富民两个管理段的基
础上，新增管理段一处，为七桥管理段。三个管理段的人员总编制确定为 14 人，
负责整个富锦东堤以及该段松花江河道的日常维护管理和防汛管理工作。需新增
生产、生活用房 686m2，需新增车库、仓库 150m2。为了便于管理尚需配备机动
船 1 艘、面包车一辆、越野车一辆、载重汽车 2 辆、电话机 3 部、无线电台 1 部、
手持机 16 部，还需配备一定数量的隐患探测设备、灌浆设备、观测设备和信息采
集设备。
主要工程量
富锦东堤子项目设计总工程量为：土方 ×104m3,砂石方 ×104m3，混
凝土方 ×104m3。详见表 -1。
序号 项 目 单 位 工程量
总 计
1 土 方 10
4
m
3 533. 83
2 砂石方 10
4
m
3 13. 32
3 混凝土 10
4
m
3 2. 43
一 堤 防
1 筑堤土方 10
4
m
3 236. 47
2 清基土方 10
4
m
3 146. 14
3 压渗、盖重土方 10
4
m
3 48. 46
二 护 坡
1 工程护坡
℃ 土方开挖 10
4
m
3 5. 93
℃ 土方回填 10
4
m
3 4. 87
℃ 干砌石 10
4
m
3 1. 07
℃ 砂砾石 10
4
m
3 1. 59
℃ 混凝土 10
4
m
3 2. 43
℃ 土工膜 10
4
m
2 17. 00
2 生物护坡
℃ 腐殖土方 10
4
m
3 25. 80
℃ 种 草 10
4
m
2 202. 30
三 道 路
1 堤顶路面
℃ 土方 10
4
m
3 1. 50
℃ 碎石 10
4
m
3 3. 20
℃ 砂砾石 10
4
m
3 5. 56
2 上堤公路
℃ 土方 10
4
m
3 6. 05
℃ 砂砾石 10
4
m
3 1. 20
3 上堤引道
℃ 土方 10
4
m
3 5. 90
℃ 碎石 10
4
m
3 0. 30
℃ 砂砾石 10
4
m
3 0. 40
表-1 主要工程工程量
3 环境影响评价
具体的环境影响评价将在第 7 卷中加以论述，以下为结论及参考建议。
结论
堤防工程本身就是一项宏伟的水土保持工程，能改善本地区的生态环境。该
项目实施后，可减少堤防的出险率，保护区内的大片耕地和田间林地将不再受洪
水的侵害，为地表植被提供了可以生存的环境，同时也使保护区内的土壤免受洪
水的冲刷，防止土壤表土流失，有效地保护了土壤环境。结合堤防工程建设的防
浪林、护堤林和草皮护坡等，将有效增加本地区的绿化面积，同时也为野生动物
产生提供了栖息地，能有效地改善该地区的生态环境，环境效益较大，该效益与
社会效益一样，不能用货币指标定量描述。
利用亚行贷款富锦市松干防洪工程项目工程占地大部分为耕地，总占地面积
， 其 中 工 程 占 地 ， 保 护 占 地 ， 料 场 等 临 时 占 地
，这是取得工程效益所必须付出的资源和环境代价。
工程永久占地失去原有功能的只是工程自身占地这一部分，这是工程必须付
出的代价；永久占地中的保护地部分种植了防浪林和护堤林，土地的使用功能转
换为生态保护功能，可以有效地预防水土流失，保护生态环境。另外，临时占地
主要是料场占地，料场占地经采取相应的水土保护措施后可恢复原有使用功能，
或通过种树、种草等措施转化为具有生态功能的绿地。
堤防工程占地将给当地的农业生产带来一定的不利影响。但富锦人均耕地在
5 亩以上，且每村都有 5％的机动地，所以沿堤各村都可以解决被占耕地的农民安
置问题，能够保证被占耕地居民的原有生活水平不降低。
该项工程施工期，产生的废水和生活污水量较少，稍加处理后不会对河道水
质产生多大的不利影响；施工机械噪声及运输车辆产生的扬尘将对周围环境产生
一定不利影响，但该施工地点大多在农田堤防上和空旷的江边上，大气扩散条件
较好，施工粉尘和尾气除对施工区和道路两侧的局部地区大气质量有一定影响外，
对工程影响范围内的大部分地区的大气环境质量不会有明显的影响。同时，施工
地点分布于人口稀少的农村区域，村落距江堤较远，只要采取保护措施，可以认
为在该区域的堤防加固工程施工噪音对沿江居民的影响甚微。施工期间大部分潜
在局部影响都被考虑到了，通过对施工活动的严格监督管理及采用合理的施工方
法，所有的这些影响都可以很容易的避免和减轻。
需要对可以预见的影响采取如下特别措施：
Ⅱ.水质保护方面：对施工机械所产生的含油废水进行沉淀、除油处理；施工
产生的废水需沉淀处理后排入水体；施工人员生活污水沉淀处理后就地排放。
Ⅱ.空气质量保护方面:对施工、运输车辆产生的扬尘、土料散落、尾气等问题，
可以通过车辆限速行驶、洒水降尘等措施予以治理。
Ⅱ.噪声控制方面：将噪声较大的施工机械远离居民点安放;在居民点附近施工
时应避免夜间施工;对于接触高噪音设备的施工人员，要实行轮班制和采取适当的
保护措施，减少噪音对施工人员健康的影响。
Ⅱ.人群健康保护：施工期间增加了人员之间的接触，同时也增加了与鼠类接
触的机会，容易诱发疫源性疾病。因此，进入场前，人员要进行身体检查，并注
射相应的疫苗，患病人员进入施工现场；加强施工区卫生清理和消毒工作；加强
施工区及周边地区的卫生防疫监测工作，做到以预防为主，早发现，早治疗；应
对饮用水进行消毒，把住病从口入这一关；加强宣传工作，使施工人员了解和掌
握预防疾病的科学方法。
Ⅱ.临时占地恢复方面：施工结束后，料场临时占地能复垦的要进行全面的土
地整理、复垦，恢复为耕地；整理难度大、无法复垦的可考虑种树、种草恢复植
被植被，以防止水土流失的发生。
Ⅱ.环境管理方面：堤防工程建设不需要进行环境监测，但应加强环境管理，
需设置工程环境管理机构，专人负责管理，具体负责工程施工期和运行期环境保
护法规的宣传、监督和执行工作。
环境保护预算为 万元。
建议
富锦东堤子项目只涉及土地征用问题未涉及移民安置问题，该项目建设不会
对自然环境造成重大影响，即使产生小的影响也会在施工过程中予以注意减少，
因此本次调查结果对于松花江防洪管理项目富锦东堤子项目的环境影响评价是很
充分的。
4 社会评价和移民征地计划
社会评价
富锦东堤消险扩建的目的是与富锦市城区堤防（现状标准 50 年一遇）、同江
市乐业段堤防（也是本次利用亚行贷款项目，设计标准为 50 年一遇）构成联防，
共同保护着七星河流域、饶力河流域和青龙莲花河流域的沿江广大地区，是三江
平原的腹地，是我国重要的商品粮基地。保护区内包括富锦市、同江市两座中型
城市、沿江的 9 个乡镇，228 村屯，农户 万户，总人口 多万人，同时还
保护着铁路 18km，高等级公里 50km，输电、通讯线路 600 多 km。
富锦东堤的消险扩建可使保护区内的人民免受洪水的灾害，消险扩建前每遇
洪水就会造成社会动荡、人心慌乱，全民动员紧急抢险，现以“98”大水为例予以
祥述。“98 大水”相当于 15 年一遇洪水标准，在这次大水期间由于堤身、堤基问题
险工较多，正东段、双福段、长发岗段均出现了较为严重的险情，濒临溃堤危险，
防汛指挥部门汇同水利专家组织了大量的人力、物力进行抢险。在四十余天的防
汛过程中，富锦市全市停工停产全部上堤抗洪，有 3 万余人一直坚守在防汛一线，
条件及其恶劣，沿线乡镇、村屯的百姓人心慌乱，无心生产、生活。经测算“98 大
水”期间富锦东堤防汛直接投入 3000 余万元，停工、停产等造成的间接损失超过
亿元。
富锦东堤的消险扩建占用了一部分的土地，共占用土地 hm2，其中工
程永久占地 hm2（耕地 hm2，荒地 hm2），工程临时占地
hm2（耕地 ，荒地 ），从堤段单位长度看，沿堤各村被占用耕
地面积并不大，富锦市人均耕地在 hm2 以上，且每村都有 5％的机动地，所以
沿堤各村都可以解决被占耕地的农民安置问题，如有个别村机动地不够用，还可
以进行低产田改造，旱改水以及旱田、荒地改成鱼池等方法来提高土地收益，能
够保证该区域农民的原有生活水平不降低。
富锦东堤消险扩建的社会效益可以归结为以下几个方面：Ⅱ避免大量人口伤亡
及其亲友造成的精神痛苦；Ⅱ避免大量灾民流离失所给社会带来的动荡；Ⅱ避免或
减轻大洪水防汛抢险救灾给社会正常生产、生活造成的影响；Ⅱ避免或减少上下
游、左右岸水事矛盾，保障社会安定团结；Ⅱ避免交通中断对社会经济发展的影
响；Ⅱ对社会就业的稳定保障作用；Ⅱ减少贫困人口；Ⅱ对促进人民安居乐业和文
化、教育、科学事业的发展及推进精神文明建设的作用；Ⅱ对促进社会各行各业
的均衡发展的作用。
可以说洪水带来的生命损失及其社会后果是无法用货币化指标定量描述的，
所造成的损失要远远大于可定量计算的经济损失。
移民征地计划
富锦东堤建设不存在移民问题，但存在占地问题，占地分为两种类型：永久
占地和临时占地。
(1)工程永久用地
由于堤防扩建使堤身断面加大，需征用部分土地为工程建设使用，这部分土
地将被工程永久占用，包括堤身扩建用地、管理单位建设用地和堤防保护地用地
三部分。共需征用土地 ，其中堤身扩建用地 ，管理单位建设
用地 hm2，堤防保护地用地 。
(2)临时用地
临时用地包括取土料场用地和施工临时用地两部分，共需占用土地
hm2。其中取土料场用地 ，施工临时用地 。
征地数量和土地类别详见表 -1。
征地补偿费依据“中华人民共和国土地管理法”和“黑龙江省土地管理条例”执行，
补偿标准：工程永久用地的补偿费为土地征用前三年平均产值的 4 倍，安置补助
费为 6 倍；工程临时用地的补偿费为土地征用前三年平均产值的 2 倍。征地补偿
单价依据黑土资发[2000]第 36 号文规定确定，旱田补偿单价为 7400 元/hm2，水田
补偿单价 10300 元/hm2，荒草地 1100 元/hm2。
征地补偿总投资为 万元，其中永久占地补偿投资为 万元、临
时占地补偿投资为 万元。
水 田 旱 田 菜 田 荒草地 合 计
总 计 479. 69 70. 93 550. 62
一 工程永久用地 215. 73 1. 51 217. 24
1 堤身扩建用地 115. 16 1. 51 116. 67
2 管理单位建设用地 0. 27 0. 27
3 堤防保护地用地 100. 30 100. 30
二 临时用地 263. 96 69. 42 333. 38
1 取土料场用地 255. 46 63. 82 319. 28
2 施工临时用地 8. 50 5. 60 14. 10
表-1 富锦东堤征地数量表
征地数量（hm
2
）
项 目序号
5 投资与融资
投资
群力堤防子项目的总成本估计相当于 3380 万美元左右，包括 1010 万美元的
外币（占 30％）和相当于 2370 万美元的当地币、税费和关税。如果子项目将在
项目头一两年实施，建设期贷款利息和承诺费估计为 151 万美元。下箐汇总了投
资的估计值，并且在附录 1 中详细列出
表 C1 投资估算
（千美元）
项目 外币 当地币 总投资
A 征地和移民 10，048 10，048
B 土建工程 6，313 8，369 14，682
C 设备和车辆 1，256 204 1，460
1、设备 1，256 204 1，460
D 培训和考察 80 53 133
1、国内培训 13 53 66
2、国外培训和考察 66 - 66
E 管理费 - 2，426 2，426
F 监督和评估 28 52 81
基线投资合计 7，677 21，152 28，829
基本预备费 768 2，115 2，883
价差预备费 212 388 601
项目总成本 8，657 23，656 32，313
建设期间贷款利息 1，145 - 1，145
承诺费 58 - 58
融资总成本 9，860 23，656 33，516
百分比
米源：TA 估算
融资
中华人民共和国政府已经要求从亚洲开发银行普通资本中融 亿美元用于
松花江防洪管理项目。贷款的一部分将被用来对群力堤防子项目的外汇部分进行
融资，包括建设期利息和承诺 费在内，数额 990 万美元（相当于 8150 万人民
币）。2370 万美元（相当于 亿元人民币）的当地货币由哈尔滨市自行解决。
下表中列出了融资附录 1 中列出详细内容。
表 C2 融资计划
（千美元）
资金来源 外汇 本国货币 总成本 百分比
亚 洲 开 发 银
行（ADB）
9，860 0 9，860
哈尔滨市 0 23，656 23，656
总计 9，860 23，656 33，516
数据来源：ADB 预测
6 经济和财务分析
经济和财务分析主要依据中华人民共和国水利部 1994 年颁发的《水利建设项
目经济评价规范》及中华人民共和国国家计委 1993 年颁发的《建设项目经济评价
方法与参数》等有关规范进行。
富锦市是防洪工程的所有者。由于富锦市没有从洪水保护中直接产生财政收
入，也并没有将其作为财政上的独立实体来运作，子项目的财务内部收益率不能
成为衡量指标，但财务成本和收益是经济成本和收益估算的基础。因此本次没有
计算财务内部收益率，只对经济成本和收益进行分析。
假定
由于缺少富锦东堤保护区未来开发建设与发展的详细计划和成本，无法估算
出保护区内发展总的财务或经济收益，也不能在堤防投资与各项基础设施之间进
行分配，因此对富锦东堤子项目的收益是在现有人口、农业、商业、公共基础设
施和期望产量的基础上进行估算的。如果将来实现开发规划，那么对收益的估算
将是非常保守的。
成本与收益是以 2002 年的价格为基础价格，价值计算采用国内价格。在获得
经济数据时去掉了所有的税收和关税。货物交易的财务成本使用 影子汇率
团子（SERF）来分别调整各自的经济数据。非熟练劳动力的影子工资率估计是当
前主流工资率的 倍。熟练劳动力和燃料的转换因子估计为 。所有其它当地
币成本在减掉税收和关税之后，均等于的经济成本。
经济成本和收益的评估是为了评价子项目投资的经济回报，需分析包括施工
期（2 年）在内 40 年的财务资产状况，社会折现率采用 12%。
成本
富锦东堤子项目的成本包括征地成本、勘测和设计费、施工费、工程监理费、
环境保护与水土保持费、管理费用和培训费用等。成本中扣除了已经建成堤防的
成本。征地成本和施工临时用地的成本基于当地的补偿标准，在“可研设计”中已
详细列出。省项目办和中央项目办的成本（大约占项目总成本的 %）没有包含
在子项目的投资估算中。工程年运行费按土建工程、设备和交通工具投资的 %
计取，流动资金按年运行费 10%计算。下表中详细列出了本工程的分年度财务成
本和外币的百分比情况。
收益
堤防保护范围是依据松花江 20 年、50 年和 100 年一遇三种频率的洪水位在
1/5 万地形图上进行量测的。所获得的收益为子项目实施后所避免的洪水损失，包
括直接损失和间接损失两部分，所有这些评估都是以不同频率洪水淹没水深为基
外币
2003 2004 总计 ％
投资成本
A 征地 110042 110042
B 土建工程
C 设备与车辆
1．设备 71. 23
2．车辆 194 194
小计 265. 23
D 培训和考察
1．国内培训 22. 6
2．同外培训和考察 22. 5
小计 45. 1
E 管理费
1．常规运行费
F 监督和评估
基数投资合计 110, 352
基本预备费
价差预备费
项目总成本 110, 352
税费
外币
分年度成本（10
4
元）
项 目
表-1 富锦东堤子项目财务成本和外币百分比情况
础进行的；在收益分析中还加入了国民济增长因素，在子项目完成的头 10 年中，
每年加入额外的 3%的经济增长，以后每年为 2%。所有的收益估算均限制在保护
区内现存资产的直接和可量化收益范围以内。
对洪水损失的财务评估是以《富锦市统计年鉴》中的数据为基础进行的。根
据不同频率洪水所淹没的范围，调查堤防保护区内的城镇、村屯、人口、耕地、
公共基础设施、家庭财产、工农业年产值等指标。一次洪水所造成的经济损失包
括直接损失和间接损失两部分，直接损失主要包括由于洪水淹没所造成的工业、
农业、家庭财产、公共基础设施等所造成的损失，按照损失率方法进行计算，不
同淹没水深下各类保护对象的淹没损失率根据《黑龙江省洪泛区洪水淹没损失率
曲线》确定；间接损失主要包括因洪水淹没而造成的农业减产、因原材料供应不
足所造成的工业减产及洪水过后城市和农业耕地中的清淤成本等。计算中采用转
换因子将各种损失的财务值转换为经济值。
富锦东堤现状防洪标准为 20 年一遇，设计防洪标准为 50 年一遇。设计标准
下堤防保护区总面积 392000hm2，其中耕地 160000 hm2；保护乡镇 8 个，村屯 220
个，农户 26140 户，人口 134000 人，工商企事业固定资产 47400×104 元及铁路、
公路、输电通讯线路等基础设施。富锦东堤保护区主要实物指标及资产总值见表
-1 和表 -2。
保护
面积
保护
耕地
乡镇 村屯 农户 人口 牲畜 公路
输电
通讯
线路
水利
工程
工商
企事
业
(hm2) (hm2) (个) (个) (户) (104人) (10
4
头) (km) (km) (座) (10
4
元)
p=5% 358667 143333 7 170 21780 180 450 64 40300
p=2% 392000 160000 8 220 26140 240 600 75 47400
p=1% 420000 168000 9 240 28310 300 750 83 51600
项目
频率
表-1 富锦东堤保护区主要实物指标
将保护区内各项实物指标与洪水资产损失率的分析数据结合起来，分析估算
当发生不同频率洪水时，有项目和无项目两种情况下的经济损失值，通过估算那
些在损失频率曲线之下 20～50 年之间的部分计算出多年平均经济损失值。经计算，
富锦东堤有项目的情况下每年可避免的经济损失值为 4357×104 元人民币。见表
-3 和图 -1。
经济分析
经济指标
根据前面所计算的富锦东堤子项目经济成本和收益，按动态方法分析子项目
的经济内部收益率(EIRR)和经济净现值(ENPV)，详细情况见表 -1。富锦东堤子
项目的经济内部收益率为 %，经济净现值为 亿元，说明该项目是经济可
行的。
农业 畜牧业
工商
企事
业
农户
家产
公路
输电
通讯
线路
水利
工程
合计
(104元) (10
4
元) (10
4
元) (10
4
元) (10
4
元) (10
4
元) (10
4
元) (105元)
p=5% 61902 15044 40300 61964 4350 2334 13827 199721
p=2% 67990 16418 47400 74369 5700 3096 16503 231476
p=1% 72550 17750 51600 80542 7000 3858 17979 251279
项目
频率
表-2 富锦东堤保护区资产总值
无项目
（％）
有项目
（％）
无项目
（10
4
元）
有项目
（10
4
元）
5. 0 100. 0 0. 0 123827
2. 0 100. 0 0. 0 166663
1. 0 100. 0 0. 0 206049
表 -1 富锦东堤子项目年度全部经济损失估算
洪水发生可能性 每年损失
损失估算
（10
4
元）
4357 —
洪水
频率
（％）
200000
150000
100000
50000
0
1 2 3 4 5 10 20 P( %)
图6. 3- 1 富锦东堤防洪效益频率曲线
( 10 元)
4
(104元) (10
4
元) (10
4
元) (10
4
元) (10
4
元)
1
2
3 － 4357
4 －
5 －
6 －
7 －
8 －
9 －
10 －
11 －
12 －
13 －
14 －
15 －
16 －
17 －
18 －
19 －
20 －
21 －
22 －
23 －
24 －
25 －
26 －
27 －
28 －
29 ―
30 －
31 －
32 －
33 －
34 －
35 －
36 －
37 －
38 －
39 －
40 －
净产值
表-1 富锦东堤子项目经济分析 （2002年价格）
投资额
收益
回收
成本
投资额
年 总收益合计 净收益
敏感性检验
敏感性检验是检验子项目在成本增加 10％、收益减少 10％、以及子项目成本
增加 10％的同时收益减少 10％、收益滞后一年等各种情况下各参数的敏感性。在
上述每一种敏感性检验中估算了经济内部收益率、经济净现值、敏感性指数和临
界值（表 -2）。这些检验表明子项目即使在最不利的条件下依然有很高的收益
率。临界值表明子项目在成本增加 133％或收益减少 57％的情况下才不可行。说
明该子项目具有很强的抗风险能力。
成本回收的可能性
在中华人民共和国国务院发布的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》
(GF[1997])和《关于征收水利建设基金有关问题的批复》(CZ[1998])中
明确提出了建设和维护水利基本设施（包括防洪基础设施）的收费政策，根据这
些政策，黑龙江省也发布了明确的命令，并且建立了水利建设基金和防洪基础设
施基金，水利建设基金有效期从 1998 年 1 月 1 日起到 2010 年 12 月 31 日为止；
防洪基础设施基金有效期从 1999 年 1 月 1 日起至 2010 年 12 月 31 日为止。
水利建设基金划分成省、市、县各级基金。在省级，基金是通过省高速公路
管理局和省电业局募集到 3％的交通通行费和电力建设基金。在市、县级，基金
也同样从驾驶员培训费和市政管理配套费中募集 3％。另外，从那些具有防洪责
任的市和县募集市政维护和建设税的 15％。水利建设基金按省、市、县各级基金
ENPV EIRR SV
（10
4
元） （％） （％）
基本方案 5091 19. 40%
成本增加10％ 0. 8
收益减少10％ 1. 8
成本增加10％＋收益减少10％
收益滞后1年
敏感性检验 SI
表-2：富锦东堤子项目的敏感性分析
ENPV＝经济净现值；EI RR＝经济内部收益率；SI ＝敏感性指标；SV＝临界值。
分别进行管理，并且与其它基金一起对水利工程进行建设、修复和维护，年末基
金节余可以转到下一年。
同样，防洪基础设施的建设基金也从省、市、县级来募集。基金来源于社会
公共机构及个体业户上一年的个人收入和商业收入。亏损企业的费用可采取“以劳
代资” 或“以物抵资”方法募集。资金的收集可以由当地税务、工商、土地管理部
门或者中央政府直属下的省税务局来完成。防洪基金必须用于特定的目的，年终
节余可以转到下一年。使用目的包括：堤防建设、水库加固、控制性防洪工程增
加资金和大、中型防洪工程前期运作费用。
黑龙江省每年可以募集到防洪基础设施建设基金 5000 万元人民币，其中用于尼尔
基水利枢纽工程上约 4000 万，余下的 1000 万用于工程的维护。每年从水利建设
基金中募集到 3200 万的基金，其中 900～1000 万用于堤防维护，余下的用于水库
的维护。这些基金用于处理防洪紧急情况、每年工程维护和建设小型水利工程。
根据以上有关政策和基金募集办法，富锦市水务局可以通过四种方式来进行融资：
（1）政府财政分配，（2）水务局下属的企业利润，（3）水利建设基金，（4）防洪
基础设施基金。
7 项目实施和合同
详细设计
富锦东堤子项目的实施将在黑龙江省项目管理办公室（PMO）的领导下，从
富锦市水利局抽调专业人员组成实施机构（PIU），负责日常管理工作，来协调工
程设计和施工监理。堤防工程的详细设计应得到黑龙江省项目办和松辽委项目办
公室的批准方可开工建设。
工程下一阶段的详细设计应由有经验的、有资质的设计单位在对地质情况、
现有工程情况、人文情况进行详细调查的基础上进行。目前的初步设计工作，是
由佳木斯市水利勘测设计研究院在分析了大量基础数据、人文数据的基础上完成
的，如果有必要的话，可以根据中华人民共和国政府和亚洲开发银行的导则，通
过招标来选择有能力的设计单位。
施工祥图、施工进度表、减轻社会和环境影响的措施以及财务计划是详细设
计阶段的重要内容，详细设计阶段应予以充分考虑，施工进度安排也将在这一阶
段决定，这一过程需要有足够的设计周期。因此，详细设计应统筹、急早安排，
以保证合理的设计周期。
环境评价和管理计划
该项目的环境评价和管理分别在《环境初始评价报告》和《环境管理规划》
中予以详细描述，并且在本报告的 中进行了总结。项目实施阶段应重点关注
以下几个方面：
Ⅱ 增强松辽委及环境和社会部门在下一步实施阶段的评估和监控能力。
Ⅱ 根据工程占地情况对失去耕地或造成部分收益受损的群体进行足够的补
偿（见 4 章的《社会评价》）。
Ⅱ 采取一切可能采取的措施，使工程对环境的不利影响达到最小。
Ⅱ 在施工过程中，应该在每周之初进行工程实施检查和社会、环境检查并编
写报告，这些报告是季度进度报告、社会和环境报告的基础，该报告通过松辽委
提交给亚洲开发银行。
运行和维护
主要措施
工程竣工验收后就进入了运行期，在整个运行期间，富锦市水务局河道管理
处对工程的运行、管理和维护负全面责任。管理范围包括堤身、防渗体、防护工
程、堤顶路面、防护林带等防洪工程，同时还包括一些观测、管理设施等的管理。
河道管理处依据《中华人共和国防洪法》、《黑龙江省河道管理条例》等法律、法
规依法做好日常管理、维护工作。
为了加强对富锦东堤的日常维护管理和防汛管理工作，做到建管并重，本次
设计对富锦东堤的工程管理机构进行重新设置，人员与设备情况进行重新评价，
设三个管理段负责本段堤防的日常管理工作，这三个管理段分别为：富民段、大
榆树段和七桥管理段，这三个管理段隶属于富锦市河道管理处，形成二级管理体
制。
对三个管理段实行目标管理，三个管理段与河道管理处签订目标责任状，做
到目标明确、责任明确。三个管理段日常要对堤防沉降、位移、裂缝、滑坡、坍
塌、隆起、渗流、表面浸蚀等进行观测，对堤身等防洪设施进行维护、管理。
应急措施
已由富锦市防汛指挥部根据保护内保护对象情况、地形情况、交通、通讯等
情况编制了富锦东堤防汛预案，在防汛预案中对防汛组织机构、紧急抢险、洪水
预警、紧急撤离等均予以了明确。
防汛预案根据洪水的规模确定了各种所应采取的紧急措施。平时（洪水未发
生时），防汛指挥部门组织保护区内居民进行抗洪演练、紧急撤离演练，防患于未
然；当发生洪水时，防汛指挥部们根据洪水情况指挥居民有秩有序地进行抗洪抢
险；当发生超标准洪水、工程出险时，防汛指挥部们组织居民按照洪水预岸中的
紧急撤离方案迅速、有组织地撤离到周边安全地带，在汛期要重点保障妇女、儿
童的人身安全，保证道路和通讯的畅通。
合同安排
富锦东堤项目的实施应在黑龙江省项目管理办公室（PMO）的领导下，由富
锦市水务局抽调技术人员组成实施机构（PIU）负责项目的实施管理，负责协调工
程设计和施工监理。招标文件应在被审批通过的详细设计基础上进行，物资采购
和服务应在亚洲开发银行采购导则的要求指导下进行，超过 500 万美元的土建工
程合同将通过国际竞标的方式来进行，以选择强有力的施工队伍。
根据亚洲开发银行的要求，在下一步项目实施程序中应包含项目施工中各单
位合作以及人员培训安排等方面的补充条款。
监理和质量控制
在实施过程中，项目实施机构负责全面的实施管理工作和协调工作，同时将
委托有资质的监理公司负责项目的监理和质量控制工作，成立由有资格的监理人
员组成的工程监理部，负责日常监理工作，监理人员根据现行的法律、法规依法
严格开展监理工作。
项目在实施过程中应满足《亚洲开发银行项目监督和评价、年度和中期评估》
的要求，搞好子项目的报告、帐户和审计工作。
松辽委项目办公室和黑龙江省项目办公室将掌握项目进展的最新数据，协助
亚洲开发银行监督项目的实施，并根据掌握的情况向项目实施机构提供建议。
