2011年6月经济与管理Auz..2011 第岛卷第6期Economy and Managel阳刚VoL25 ·区域经济财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应分析关旭东，王建聪(东北财经大学财税学院，辽宁大连1160鱼"摘要:因为地理自然环境恶劣、公共服务供给成本高等原剧，民族地区地方财政无法提供与全国平均水平大体均衡的公共服务。F直以来我国对于民族地区都有财政倾斜政策，虽然财政转移支付对民族地区公共服务均等化有卢定的促进作用，但是由于缺逆科学、有效的财政转移支付核算体系，民族地区内部之间存在明攘的袭异性，而且转移交付结构也缺乏合理性。今后我阔财政转移交付应以公共服务均等化目标为改革方向，问时加强对财政转移交付资金的绩效评价和考核监督。关键词:民族地区:财政转移交付z公共服务均等化中朋分类号:阳12Jt献标i只码:A宽章编哥:1∞弘3890(2011)06-∞77-础财政提供与全国水平大体均衡的革本公共服务的能…、引富力。因此，中央政府有必要通过财政转移支付来实现"十一丑"规划刷党的十六届大中金会通过的包括民族地区在内的全国范围的公共服务均等化。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问民族地旺的财政转移支付主要是指中央财政对民族题的决定》中，明确了将基准公共服务均等化作为我地区的转移交付，也包括民族地区内部上级财政对罔经济社会发展、楠建和谐社会的一个中长期目标。下级财政的转移交付以及省市政府对管辖区城内的基本公共服务均等化是指一国公民无论生活在哪个民族地区的转移交付。民族地眩转移支付分为财力区域，都应该事有同等水年的基本公共服务。但由性、体制性和专项豆类。其中，财力性转移支付主耍于政府间的财力分配不均衡，以及因为地理、文化等钮括一般性转移交付、"民族地区转移支付"、政策性因素决定的供给戚本不间，所以造成地区间所能提转移交付等(见图1)。从2仰年跑，随着回家进一供的公共服务水平有较大的差距。步规抱中央对地方的财政转移支付制度，原财力性评价公共服务均等化程度的指栋包括效果类和转移交付更名为一般性转移交付，井将补助数额相经费提两类。效果提指居民最终事受的基本公共服对稳定、原列人专项转移支付的教育务的平均程度，即对居民事受结果均衡的衡量，由于业、公共安全、一般公共服务等支出划人…般性转移缺乏客观统一性，比较难以度量;而经费类是财政投支付;原一般性转移支付改名为均衡性转移支付。入类的指标，即对政府投入均等的衡量，其实质是以基本公共服务的货币形态为衡量对象，虽然与居民最终享受的基本公共服务不完全等同，但经费类指标的提异可以被清作是效果类指标是异的服剧。阔此，地区间的公共服务均等化的实现要通过平衡地眩问财力来实现，而财政转移支付是实现地区间财力平衡的有放手段。二、民族地区财政转移交付…般分析我国民族地区经济基础薄弱，发展相对栅后，公共服务水平也比较低下。由于地理、自然、文化以及挽回民族地区财政转移支付体系濡渐宠备并且历史等原因的限制，民族地区并不具备只依靠本组日渐科学和规范，使得民族地区就得了较高的人均收稿日;期:2011-04-12作者简介:~旭东(1954-)，男，辽宁开J!人，东北财经大学财税学院教授，停士生导师，溥击，东北财经大学科研处处长，研究方向为税收制度与管玻;王建聪(1982叶，女，辽宁丹东人，东北财经大学财税学院停.:r研究生，研究方向沟财税R论与政策。.77 췲랽쫽뻝㈰럎⇋ꇱ닆컢⢶햪뗄뚨틆뢶맘훐컄튻ꆰꆶ쳢맺믹쟸폚틲릩움뺭컱좱죫ퟮ뇪듋솦컒릲샺냼쏱뗘쿂탔늽뛔튵횧쳥䧗沲没䧒法䧔沷泗䦲춼뛾죕쫕ퟷ캪ꆤ뺭쏱ㄱꮱ튪릫뗄횧볼춼쿗헂퇫훆꣏웁냁뮰ﺲ귌?룥쮰㜷떻맖헟쟸ꆢ쪮ꎺ뺭놾폲헾쯘볛럑랦샠훕ꎬ볤욽맺럾쪷ꆣ삨ퟥ벶틆맦컈뢶붥뿂볃ꎬ탱쓪놲ꎺ릲듙뢶뷰듊럖뇪뇠뛔탔ꛐ뷋?죕쫕ꆤ륉웖蝹볲폫폲헾틽튻훐뻶볃릫ꎬ뢮샠욽뿍뗄쿭닮뗘닆뫢쏱컱뗈쳡틲쳥횧랶뚨ꎻ뿆슢ꊴ㛔욾틲럾뷸뷡뗄ꎺ샠쪶뫅쏱퓗낡푼푬왉웚훆㈰뚫沷Ꞹ졉ퟥ뷩맜쟸뺭퇔컥릲뚨짧뚼볤솽뻹맛횸쫜틬쟸솦뗄ퟥ쮮풭릩듋헾훆냣뢶훐ꆢ톧?궴캪컱ퟷ릹벨쏱뫅싫ꎺ틆웖녦糃뛈퓀샭닆떻뙉뗘ꎺ뗘ꆣ폃튲킧ퟥꎺ횧Ꞹ웖泋㈰ㄱ볃ꎬꆱ훐ꆷ믡럾펦뗄샠돌춳뇪뿉볤살폐욽틲폫틆탔뗈퇫룼풭낲튻뫍헾?륉컢Ʝ샭튻ꎬ좱움뗘〳쟸뢶뙉Ꞹ例汬맜맦퇫훐랢컱룃닆릩ꆣ뛈튻ꎬ믹틔뗄쪵킧쟸튲좫횧뫍⢼뛔쏻쇐냣췵糗닆탱웋ퟔ횱떫랦볛쟸ㄲꆪ?쏋?ⴰ샭틆뮮맘ꎬ햹뻹쿭솦룸쮮킧탔벴뗄놾놻릫쿖쫖뺭뇈쿞맺퇫퓚헾뢶뗘캪죫ꆢ랶냑좻틔쫇뫏뫍ꎻ㌸끉㐭뚫횧붨뮷살평샭뾼닆㤰뫍폚쏷ꆢ뗈폐럖돉욽맻벴ꎬ뛔믵릫뾴릲뛎볃뷏훆쮮헾쓚횧쿮백랽튻ㄲ췵웖⡭뢶몡뺳컒폚탔뫋헾⠲붨횧듏떳릹좷뮯춬엤놾폐샠뛔뇈뇒릲ퟷ럾뛸ꆣ믹뗍ꎬ욽뢮뗄틆튲뢶죽⦡냣쿮Ꞹ쪹㔴ꏁ뛱맺좱ꆣ볠〱듏생뙉뇰뗄붨쇋쫇뗈늻뷏돌횸뻓뢮탎럾컱닆뒡쿂쏱듳폐좫횧냼틔ꆣ샠ꆢꎴ탔릫뗃진쇓뛔랦뷱뚽틆ㄩ⠱ꎬ뢶쪮짧붫뫍횸쮮뻹춬듳뛈뻓쏱쓑춶첬컱킧헾놡ퟥ쳥뇘맺삨벰ꆰ팲틆릲ﺴꆢ폚뿆뫳ꆣ횧〶㤸쳥쓐릫쏱톧컒뢶ⴰ㋒쇹믡믹킳튻욽뫢ꎬ뗄쿭틔죫캪늻맻뗈죵평뗘뻹튪랶훷쪡ퟥ웤〰틆횧럾룄쯜쾵ꎬ갱릲ퟥꆢ맺ꎻ〷묩뛔뷬훷놾짧맺뗄ꎬ쯹닮횸ퟮ쫜뛈뻹뫢췪샠뮯틆폚쟸춨캧튪ퟥ쫐뗘훐㧄횧뢶컱쏻ㄶ럾뗘폐닆릫㜭훰쇉ꎬ쇹틥릫믡믹틔뻠뇪훕뷡솿뗈좫횸뗄횧랢뗘늢맽쫇ꎬ뢶캪〲컱쟸킧헾릲ⴰ얮쮿튻붥쓾쏱㌩릩뚼뗄럾?훐뫍릲놾벰퓬ꆣ냼쿭맻ꎻ뛔뗈뇪쪵뢶햹샭늻믹닆릫횸쟸뢮ꎬ뷌횧뻹믱췪뾪냣룸폐닆틆컱쇉좫킳럾튻컞릫틲돉삨쫜뻹뛸뫢쿳춬닮쿖쫇쿠ꆢ뻟놾헾릲훐쓚뛔솦곋훆늢폽돶뗃놸풭탍돉닆헾횧뻹럖쓾ퟥ믡짧컱룶싛릲캪뗘킧뗄뫢뺭솿ꎬ틬튪쪵뛔ퟔ놸릫럾퇫늿맜횧탔틆뛈붫ꆢ뮮늢쇋죋놾헾뢶뗈떤컶쟒춨믡뻹훐짺럾뗘쟸맻믹뗄럑ꎬ쯤떫쿖훍좻횻릲컱닆짏쾽뢶횧얹늹짧죫뷏룟쟣틆펦뮯뚫탍뚫뗈킱횧틔죋뗘맽죴뎤믮컱샭볤샠놾뫢웤좻뺭풭뫳ꆢ틀럾뻹헾벶쟸럖틆뢶謁훺믡튻룟풭헾뢶릫놱ꆣ뗄룉뮯웚퓚ꆣꆢ쯹뫍릫솿쫇쪵폫럑틲욽쟸ꎬ컄뾿컱뢶뗈뛔닆폲캪횧ꆱ튽쫽놣냣틲닟뫋릲뚫닆쮿쟸훘ퟷ쒿쓄떫컄쓜릲닆훊뻓샠ꆣ뫢볤릫뮯놾뗄살쏱헾쓚뢶ꆢ솦뛮헏탔죋ꎬ쯣럾놱뺭쏱쯤쳥컱듳캪뇪룶평뮯쳡럾헾쫇횸틲뗘닆틔벶쓜쪵ꆣퟥ뛔뗄솦훷?탔쿠뫍뻹듳ퟥ좻쾵뻹뺭릫컊컒ꆣ뗈폚춶틔벰쿖튪닟뻍틆톧뗘닆ꎬ뗈듳탔닆쟸헾쏱뮯톧릲쮰뗘ퟥ쒿닆쫺랽틆뗘뇪톧쮰닆횧쟸캪톧풺럾헾뢶쓚룄풺탍뷌컞뛔늿룯늩쫚컱램쏱횮랽쪿ꎬ쳡ퟥ퓄쿲퇐늩릩뗘듦ꎬ뺿뻹쪿폫쟸퓚춬짺좫릫쏷쪱짺ꎬ맺릲쿔볓퇐뗈떼욽럾뗄잿뺿쪦뻹컱닮뛔랽ꎬ뮯쮮뻹틬닆쿲늩욽뗈탔헾캪쪿듳뮯ꎬ닆킧ꆣ쳥폐뛸틆쮰뻹튻쟒횧뚫샭펦뫢싛놱폫닆헾럖뺭닟듳ꆣ톧컶뿆퇐뒦뒦뎤ꎬ퇐뺿랽쿲
经济与管理(月刊)2011年第6期转移支付额，极大地提高了民族地区公共服务支出(三)财政转移支付结构有所改品的财政能力。我国民族地区转移支付形式多样，转移支付手(一)特秽支付规模的地对增长段较多，其中以税收返还和专项资金为主，具有均等中央财政一直以来都在转移交付制度中给予了化效应的财力性转移支付比重却较低。自分税制改民族地区较多的财政优惠政策，使民族地区获得的革以束，中央财政在对民族地区进行转移支付的同转移支付额是逐年增伏的脑势。特别是《过被期转移时，不断调整转移支付结掏。最明显的变化就是财力支付办法》实施以来，中央更进一步加大了对民族地性转移交付占转移交付总额的比重不断增大，增长区的转移交付力度，不仅在转移交付系数中额外增加速度是所有转移支付子段中最快的，而税收返还、原了民族因素，而且还从2(削年起专门单独列出一项体制补助等虽然仍占较大比章，但比重显现不断下"民族地区转移交付"款项，这些掌措都极大地加大降趋势(见表2)。了民族地区转移支付的规模。通过对2ω3…2∞8年褒22003-2005年中央对广西转移支付结构中央财政对八个少数民族地区的转移支付规模进行转移支付及其各种形式棚3年加4年2阳年分析(见图2)，各省区的财政转移支付规模均呈现绝中央对广西转移交付总额 税收返还数额(亿元 对增长趋势。民族八省区财政转移支付总额从2ω值6!t(%) % % 23局1%年的亿元增加到2ω8年亿元。数额(亿元)纯倪 具…般性转移支付占比(%)% 附% 体"民族地区转移交付"敷额(亿元 20，9吨分占比(%) % 串串% 类专项资金数额(亿元 占比(%)% % 刷版体制补助等数额(亿元18.ω 其他转移交付占比(%)% % 串资料来源:根据雷振杨:(民族地区财lt转移支付的均衡效应研究严一咱F←~，....=.......…:…...二…杀以广渴壮族自治区为例》整理盟尚待，我《氏族研究》组削年第1期。2∞'3 2刷2ω5 2刷2阳72∞8 (年份)就民族地区内部各省而亩，各项转移支付所占固2民族八省区财政转移支付总额本省财政转移支付的比例存在较大差异。以2∞5年数据来源:(中周财-42∞←2009)0为例，税收返还比例最高的是云南，占中央对云南财(二)人均转移支付额相对增长政转移支付总额的%，税收返还额度为1ω.24如果考虑人口因素，即考靠中央对民族地区人亿元，其次是广西、贵州、内蒙，而最少是西藏，仅为均转移支付辙，通过表1可以看出，民族地区一直都亿元，税收返还额仅占财政转移支付总额的事受了高于全国平均水串的人均转移支付额。而且2刷%0税收返还是以地区经济为基数，具有保护地观察2∞3年到2∞8年六年间民族八省区整体人均区既得利益的性质，因此云南、广西、贵州等旅游业转移交付额，2ω，3年民族八省服人均针移支付额为较为发达、经济能力相对较强的省区，其税收返还额元，高出全阔人均转移支付额(元)和所占比例都比较高。财力性转移支付额除云南和元，与全国人均转移支付额的比例为:1; 西藏之外，其他民族地区财力性转移支付占财政转这一比例到2∞8年提高为:1，民族八省区人均移支付总额的比例大体一致，均在43%-50%，但总转移支付额为元，商出全国人均转移支付体水平商于全国年均水耶%0而专项转移支付额(元)元。可见，近蜡年来，民族八则是对西藏、青海等自然地理条件更为恶劣、公共服省区的人均转移交付额不仅挟得了绝对增长，相对务发展成本更高的省区给予了较大的倾斜。于全阔平均水平也有较大的提高。二、民族地区财政转移支付的公共服务亵12003...:双lOS年民族J\.省区人掏转移支付额单位t无均等化效应评价地区2003 2004 200S 双剧组那7就朋从财政投入总量水平研究民族地旺转移支付的民族八省区人均转移交付徽 2刷 公共服务均等化效应存在一定的局限，因此采用人全阁人均转移交付锁制"删.ω I 17 均指标进性分析。本文选取基尼系数作为民族地区数据来源:根据《中鸥财政年鉴双脚幽2009)，(中国统计年鉴与其他地区公共服务均等化的评价指标，而民族地2∞←20(9)计算而来。.78. 췲랽쫽뻝뺭㈰뗄⣒훐쏱횧쟸쇋ꆰ럖뛔쓪㜴㤰㜰㚡폝㐰㊡춼쫽⢶죧뻹쿭맛㠵㈱헢㐲뛮쪡폚뇭뗘?㈵좫㘳〲㌷ꆤ⣈컒뛎뮯룯쪱탔쯙쳥붵죘뻍놾캪헾틚㒣㊣뷏뫍컷틆ㆣ퓲컱죽듓릫폫?〳〵〴㠰㌰ㄵ㈴㈰㘱ㅳ?〶〷??ꇞ㜱㦣㞣㒣〸쟸?맺㜸쇏틔볃ㄱ㋃뻝ꎮ?〶〴㈹묩뗄ﴩ훆쟷쪡긶볈쮮틆닆퇫ퟥ뢶쏱컶퓶㦣㔰︩맻쫜달㞣㢣⠱쟸좫맺뷏킧틔ꎬ뛈샽풪긴캪쯹님횧쫇랢뗈릲횸웤튻㌷기긲긱ꆢ〳㊣⣄㈰냋죋ⴲꆤ살맣ꎮ폫쓪살㈸㧴?늹쫆ㆣ뗃욽㦣ⴲ㘶㘲㘱횧헾닆뗘냬ퟥ⢼뎤긹죋뾼틆쇋㈰긶긳긲뗄맺〳쪡뻹〰쏱뛠펦살늻쫇풴컷ꎬ㧒랢햼횮뢶뛔햹뮯럾뇪쯻긴뇈똰맜뗚첶풴틆뢶?쟸㤩헾훺⢼ꎺힳꖡ샻룟〰ꎮ뢶쓜헾쟸램틲뗘쟷㏒뻹싇횧룟〳㗔㛔㇔㏔죋욽ퟥꎬ뗄뛏쯹쮰웤?듯뇈췢ퟜ컷돉킧춶컱뷸샭㛆㛒쯊ꎺ샽죋틆쳯볆룹ퟥ㣄㗄횧뛮뗈ﮱꏋ틦폚ꎶ⣔?ꇇ㳖룹뛮솦튻뷏ꆷ쯘쟸뛔밲쫆?죋뢶폚쓪ꪣꨩ뻹횧쯣뗘웤닆훐뗷폐뻝ퟔ쫕듎ꆢ샽ꎬ님놾펦탔뢶돊떽틆쯤냊뗄좫뗘슿킹뢶뻝뛸샗훎ꎬꆣ횱뛠쪵냋⦣ꪡ틆뿚뛮좫떽겸곓캪㜲쮮쟸훐솦퇫헻햼쓚략ퟜ쫇곋뺭뚼웤뗄ꆢ룼움뗈럖릫탑맦훰솦틆뛮살횧좻⦡헱쟸햷탔맺꣏꼩웕者ꆶ㈰벫틔뗄쪩뛸틆룶겸쏱?횧틲ꎬ맺㈰?㊣욽ꆣ탔닆퇯캪늿뮹뛮맣냊볃뇈쯻쟠룟볛솿뮯컶릲쒣쓪뛈ﻗ웕훐뢶죔떻훊쯊풹펵뢶ꎺ떹듳살닆틔쟒횧짙ퟥﻄ뢶쯘춨욽〸〳ꮹ긳튲맺틆쮰헾룷뇈컷햷쓜뷏쏱샽몣쮮킧ꆣ럾뗄퓶ꎬ뷡햼맊뻹뛮ꆮꆷꇇ봲웖닆뗘뻸뚼헾뎤살늻뮹뢶쫽ꇇ냋뛮ꎬ맽뻹쓪ꮹ靖㣔폐㠵릹횧쫕틆퓚뷏쏱헻쪡뇈샽㌶ꆢ떻쟒틲솦룟ퟥ듳쮮뗈욽펦놾컱〰Ꞹ헾㞣ퟥ샭뛔뗄뷶폐듳샽풵듋욽Ꞹ쳡퓚폅ꎬ듓ꆱ쏱쪡쿠벴뇭쮮쇹靖쮾ꪡ뛮뷏뢶략횧쫖뛸ퟮꎮ맳릶ꆣ뗘쳥ퟔ쟸퇐듦컄뻹㣄뛗〰긶쓪뗘뛸輪웖퓶쟷퓚쯹뇈듦?퓆룟믝훐㈰뿮맦ퟥ쒲쟸뛔뾼ㆿ욽쓪쮾輪ꎿ늻듳?탎뮹뢶쏱뷡ퟜ뛎뗃퇔〲훝닆튻좻룸틆뺿톡뗈?㐭본Ꞹ뎤쫆룄훘닆ꆣ퓚쓏?㈰쇋틆헾퇫〰쿮쒣뗘웕닆퓶달짒뗄볤냋輪즼뷶쪽뫍뇈ퟥ릹뛮훐ꎬꎥꆢ뷏솦훂폨쏱튻좡뮯캪횧웖뚽헾닃ꆣ틆짆ꎬ뷏궼ꆢ〹〴쏱횧닟룼쓪ꎬꆣ쟸ﻗ헾뎤훐풿죋쪡웖ﮣ믱쳡뛠훘뗘뗄ퟮꆮ룷쫇쓚벲잿탔솦샭쇋ퟥ뚨믹Ꞹㆣ뢶쳘횧⦡ⴲ떫듳쏎맣틆쏱뚶?ퟥ뢶ꎬ뷸웰헢춨뗄퇫뒳뻹쟸웖Ꞹ경뗃룟퇹쿮좴ퟮ뇈뿬퓆쮰쏉웕탔쳵뷏뗘쓡움?〰뇰뢶긴뇈횧ퟥ닮ꪻ컷뗘훆쪹튻킩맽웖틆뛔냋죋Ꞹ뚶ﳐ쇋ꆣ㤩ꎬ뷏뷸쏷훘뗄훱퇐쓏쫕ﻗ쪡퓚볾듳쟸뻖볛쫇쾵틬流ꆢꗎ㊣릫뗄뺿ꆢ쟸뛈쏱늽쏅뻙뛔틆Ꞹ횧곃쪡뻹뚶?꧄뻸뷰뗍탐쿔늻ꎬ략뛸㐳룼뗄쿞횸ꆶ쫽돊ꆣﶣ맳뮣뻹⤲먱ꆶ릲뫔릫훐ퟥ맽볓떥듫㈰횧뚹뢶쟸쒱뛔틆캪ꆣ뗄뛏뛸쿖뫢〰틔햼뮹ퟮ웖겾훝ꎬꎥ쟣ퟷ뇪훐ꎬ킧㣄럾?뛉뛮늻㈰?뗈릲룸뗘듳뛀뚼〳뢶ퟜ헻틆㘳죀뒣퓶횧훷ퟔ뇤쮰훐짙Ꞹ웤ⴵ뛱킱틲캪ꎬ맺펦웚췢쏱뛏〵킱싃컱춳럾폨쟸쇋쇐벫ⴭ맦ꎾ뛮?쳥횧㦣곃뎤뢶ꎬ럖뮯듳쫕퇐?쯹퇫뛈쫇뛗쮰돽햼ィ쇓ꆣ듋뛸퓶볆쿂뺿웚쓪ꎻ폎ퟥ컱쇋믱뛔돶듳㈰쒣靈듓죋ꆣ뢶긲ꨱꎬ쫖뻟쮰뻍략햼캪컷?쫕퓆닆ꖣꆢ뗄닉쏱ꆪꆣ쓪틆볓꒵튵횧뗃쏱튻뗘〸뷸쫏㈰믖뛸뻹뛮㧔ꎮ냋쿠폐훆뗄쫇퓶뮹퓆ㄶ님략쓏헾겵릫폃ퟥ본?돶뗄ퟥ쿮볓쓪탐횾〳놶쟒캪ꨩ㌴?뛔뻹룄춬닆뎤ꆢ쓏ィꎬ뮹뫍ꯗ릲죋쟸뗘쪡뗘듳?ꎺ뗈솦풭닆긲뷶뛮럾쟸ㆣ?캪죋?뻹
区域经济果旭东，王建聪财政转移交付对民族地区公共服务均等化效应分析脏之间公共服务均等化的评价指标则选择变异系数。族地区之间公共服务横向均等化放应程度，瑞择财这是因为基尼系数需要在样本容盘比较大的时倒算政转移交付前眉各地脏人均财政收入的慕尼系数作方有意义，受样本大小所限，因此民族地旺间公共服为衡量主民族地区与非民族地区公共服务均等程度的务均等化水平则采用变异系数作为评价指栋。指标。分别用G转移交付前、后地匹问人均s、G表示y(…)民族地区与非民族地区公共服务均等化财政收人差异的慕尼系数。用(Gs-Gy)反映现行财政效果转移支付在缩小民族地区地方财政差距方面所趣的近几年中央确实加大了对民族地区的转移交付正作用或反作用。若(Gs-Gy)泣。表放转移支付在缩力度，使民族地区与全国平均水早相比援距有逐步小民族地区与非民族地区财政整距方面藤正作用;缩小的趋势，横向均等化效果明显，也可以说通过(Gs-Gy)<O表加转移支付在缩小民族地区与非民族中央对民族地区的转移支付，极大地援解了民族地地区财政差距方面起负作用。区由于财政困难而造成的多种突出矛盾，较好地满摹尼系数计算公式为:足了民族地区最基本的公共服务支出需要，从而达G=盯仨γ艺工l机|到了均衡和缩小民族地区与全国财力差距的目的。2n(EV1)11j21ia1「从表3可以看出，2003…2∞e年无论是地方财式中，1叶x;1是任何一对收入样本盖的绝对值川政收入总量还是人均指标上，民族地区与全国年均为样本睿量;u为收入均值。为便于我们对民族地区水平都有比较明显的差距，而在接受了转移支付之与非民族地区进行比较，分析前我们先对数据作以后，民族八省区的财政支出能力得到了很大的提高，下处理:将8个省区集结为民族地区，其他23个地人均财政支出指标与全阔平均水平基本平衡。接受区与民族地区作为并行样本，故样本睿最为240计中央转移支付以前，2∞3年民族八省区财政收入为算得到2∞3-2∞8年，转移支付前后人均财政收入亿元，人均财政收入为767元，而在接受中央基尼系数，具体见表40转移交付后财力水平获得了较大提升，人均财政支'怪4人均财政收入摹尼系数出为1357元，这与金罔平均人均支出额1342先基\~度2ω32刷刷:s2刷刷72侧指标\\本平衡。2008年民族八省区财政收人为亿G. 0..484 3 0..488 5 0..4制70..459 5 0..448 7 0..430. 7 先，人均财政收入为1162元，与全阁平均人均收入G,. 0..350. 2 0..350 6 0..337 6队 0..294 2 0..335 3 2157元侬旧有较大装距，在接收中央转移支付腊民(G.-G，.)队1341 0..1379 0..1471队.卢17330..0954 族八省的人均财政支出为3659妃，与全国平均人..据 来源:根据《中阁财政年鉴2(刷-2创肺、《中阁统计"'4拟)4..:汉阳》计算而来。均支出额37侃元大体相当。财政转移支付厨极大地缩小了民族八省区与全国其他地区之间的财政支由褒4中不难辛苦出，虽然2∞3-2∞8年景下降出能力，横向均等化效应较为明显。趋势，从2∞3年的下降到2ω8年的，但值仍旧大于的瞥戒值，因此可以认为，民族地亵32∞b汉阳8年民族八省区财政收支与全固地方财政收宽区在接收中央转移交付前与非民族地区人均财政收入再在很大差距，横向公共服务均等化程度较低。再地方财政人均地方财财政交出人均财政年份地区收入(亿元)政收入(元)(亿元)支出(元)观察可知，2∞3…2∞8年处在正常区间值范围，特氢阳民族八省区 471 1357 别是2∞7年更是下降到了，处于最佳平均全扇9以 1342 状态。也就是说，民族地区在接收中央转移支付眉，2004 民族人省区 s68 1566 会因11 919 1591 人均财力水早得到了较大提升，大大缩小了与非民筑阳民族人省区 712 却77族地区间的差距，转移支付在年衡民族地区横向差会随1:5 1∞.76 1176 25 1960. 距上起到了显著的作用。此外，由2∞3-2阳年区础施民族人省区163ω865 2299 间值均大于o可知，转移交付在缩小民族地区句非金国183ω58 1417 23:56 组则?民族八省区2125飞781119 : 忽如45民族地眩财政差距方闹起正作用。全国23 : 1 814 29:5 1 (二)氏族地鼠间必共服务均等化效果级刷民族八省自26835211ω 约59从民族八省服地方财政收入在全国各省区的排全国28ω 2 157 370. 8 序来看，经过转移交付脯，.6注该说中央对省一级转移数据来it:根据《中周财政.lf-42刷响2侃)9)、《中国统计年基刽沁4-2(阴》计算而来。交付还是起了较为跟著的作用，效果也比较明躁。倒为进一步探讨财政转移交付对民族地区和非民进一步来看，民族地区内部各省区财政转移交付对.79. 췲랽쫽뻝쟸컢헢랽컱⣒킧뷼솦쯵훐ퟣ떽듓헾쮮뫳죋㠸돶㌴놾ㄲㄶ?ㄵퟥ㘵뻹뗘맼좫쓪㤸㜶쏱ㄱ㠹㈰沣㌳ㄸ㌰㈳㠱㘸㈸쫽캪횸닆헽킡⡇믹ㆡ뛾잦쪽폫쿂쯣ꎮ䜱ィ䞣㇃평쟷떫죫맛뇰㊣ힴ뻠볤⢶탲횧뷸ꆤ㐱ㄷ〷㤱㌲〵ㄱ㈵㘳㈲㈳ㄲ?㌸ㄶィ㈰㌵풪㜰㐹?ㄳ㔶㎣㜱〶㠶㈳㍟㐳㔹㔷㈹㘴ㄵ긴ィ긳럝ퟥꔰ뻝〴갰폲탱?맺㓈㜹㈲㜳ㄵ㦣㜶ィ㈰㈹㌳㐰㐹긴긳뻹묩맻평캪㖣냋㧔횧긵뷸뇪뛾퇹뒦살횮쫇폐벸뛈킡퇫쇋뇭쫕욽ꎬ㚣틆㋔㟔쯵쓜뗘뫢헾ퟷ쏱昭쟸쓡훐럇폫뗃쫆횵퓚듦달겴첬짏︩뢶튻ꎮ㐲〴?㤶긳㔹㠷ィ㔸ㆣ㎣㊣㈰㌶㦣㌷㠴긴㌰㔰〳㟔ꎬ㣔냋살ⴲꎮ㦣?ㄵ긵㈰㐳긳〷긷㎣㈴㠸긴㌷긲뺭뚫뗘쮾ꆤ㤸㢣㊣㒣긳긴긶〸㠴㔰뗈쏱폚?뫢긷쪡ꪣ돶튻ꆣꆯ놾샭쬡㈰뾴쟸ⴲ길ꆮ긲긹㢣㔹㤴볤틲틢쓪ꎬ뗄뛔뻹㎿죫뚼닆긳횧ꪻ킡솦쪡풴〰틆솿쫕폃ퟥ䝔쾵떽㌵㓖죔뷓퓚뿉ꛓ웰뮹늽ꪣ죋ꪴ길긴?㐸㌵볃ꎬ랽零풴?긴뮯ퟥ닆ꆣ㣒뗄곓뛮쟸ꎺ㤩늽럖뢶죝〲〷듳ꎬ〰?릫캪틥훐쪹쟷쏱ퟥ뫢짒ퟜ폐헾틆㟒뢶?곓삾쇋ꎬ횮횧죋믲뗘⤼쫽䥸㈰킲듓뻉쫕뫜횪?튲솦볤떽냋쫇살췵곕뻹닆웕ꎺ룹볆㣄쮮뗘헾㈰?죋첽뇰퓚솿붫↣쓪폚닆뺭짵붨헾ﻊ룹릲믹ꎬ퇫쏱쫆ퟥ뗘뫍풿솿뇈냋횧?뫳닆짓뫡뻝쯣볤뢶닮랴쟸ケ볆樭〳믄㈰듳훐뻍쮮뗄쇋쪡웰뾴돠욽쟸삧〸뻹ꮹ쳖폃쯵ꎻ㢸룼タ헾맽듏쫕ꆮ뛸허뻝헾럾쓡쫜좷ퟥꎬ뗘쟸쯵뒳뮹뷏쪡돶뢶ꪣ닆ꮹ킽쿲릫잰틬ퟷ폫뻠쯣碣ꆪ뻟톿〳폚퇫닮㈰퇆쫇욽쿔쇋퓲폫쓑쓪陼훐살䝉킡痎먡쫇짖닮닆횧㳖훋ꮹ쫕놡컱쾵퇹쪵뗘뫡쟸ퟮ킡쫇쏷횸틔곈솦陼쾴냋뻹맺ꆣ릲뫳뗄폃뻗랽릫뭬뷸ퟷ㈰쳥뒳쓪ィ뻠〳쮵뗃훸컅뷏헾닉럇뛸쏱붾ꆢꇇ龍킹쿂ꪣ틆쯊陼죫ꎲ닆뻹쫽놾볓쟸쿲뗄믹갲죋쿔뇪잰쮾쮮붾쪡뗈럾룷폫ꆣ쏦쪽쫇탐캪〸볻者긴틆ꎬꆪ?떽릫폃쏱퓬ퟥ횧杻䝲허삼붵곗랽헾ꇇ붾캪웕듘틆뗊뗈탨듳뇤ퟥ폫뻹돉놾〰뗄닆ꎬ零욽냋杻돶?쟸뮯쓪컱뗘럇뇭쓡죴웖웰캪죎뇈꾽늢곋ィ횧뫡㈰떽쏱쇋ퟷ쏦릲뢶쿔杻?ﻗ횧ﻄ본ꎻ틬뗘뗄쪡캪횧쪾淪⇳웖웰뫳뮯튪킡쇋좫뗈틆㎡횸닮헾㈰웕믱쮾폫킧뫡쟸쏱쾵⡇Ꞹ뢺ꎺ뫎뷏탐ꎬ㒡긴뺯뢶쿲〸ퟥ폃럾훸뢶쮾㈰ꎬﻊ쾵쟸뛠?뢶뗘떡ィꞸ헽뗄퓚쯹맺뮯횧릫ꨲ뇪뻠〳ﻊ뗃流곔좫펦〴쿲죋ퟥ쫽ꎬퟷ튻퇹묲㠴뷤잰쓪듳ꆣ컱쫕쓚뛔淪웖헖쫽릫훖닆ⴲ뛔틆랽ꏎ쎣긲ퟷ펦쏱움퇹쿞욽킧뢶릲폫〰짏ꎬ돶쓪허쇋?맺뷏뻹뗘ꆣ儩닆?폃뛔럖놾틆㏏횵뒦쟸쳡듋죫ퟷ늿ꞳꞸꟓ컌〰ퟷ릲춻헾쏱횧닆ꪱ㤴?폃룃ퟥ㒡볛놾ꎬퟥ뻹맻럾좫㣄뛸쓜쏱뷏?폊뚺웤캪㤩뗈닆쟸폃ꇝ헾ꆣ쫕컶횧㎡슽럇퓚짽췢룷뗘캪럾돶쫕ퟥ뢶헾?먡ꨲꆣ쮵ꆢ횸죝틲뗘쮮쏷벫컱맺쏱퓚솦ퟥ듳헖쯻뮯헾릫⡇侱닮ꇃ뮥죫잰맊뢶ꨲ떵헽뷓ꎬ욽좫쪡쟸?〰움컱쎬죫ꆮ뗘잰닮?ꇃ훐ꮴ릫뇪솿듋쟸욽쿔듳횧닆?ퟥ뷓뗃냋㘷쳡탑뗘훐킧쫕릲ꆣ퇹컒잰㤩〰봲뎣뫢평맺볛뻹뛜캪ꆢ뻠틃곆℡퇫?맺릲ꆢ퓲뇈쏱뗄쿠ꎬ뗘돶솦?쫜떽믹쪡풪짽쟸ꆣ펦죫럾튻뻗놾쏇㣄〰뿉훐듳㈰맻룷닆횸뗈?샚뫍뫳랽잶뛔춳럾ꆮ톡뷏ퟥ뇪뮯뇈튲뮺탨닮잵쟸쇋놾ꎬ횮볆럇돌뗄컱뗘䝔쏦?퓃쿈גּ죝죋↱㣄틔볤퇫쯵〳쪡헾컱훐쓪ꆣ뫃쏱쟸쯹㎸튻퓱듳뗘틆닮뿉뷢튪뻠?폫뫜욽닆뛸죋웖볤뷷뛈믹⦷웰뗄뛔솿쫏죏돌횵킡ⴭ뇈뻹만본ꎻ뗘볤웰ꐡ벶뗈춳뇤뗄쟸횧뻠틔쇋ꎬ붲좫틆듳뫢헾퓚뻹Ꞹ쓡듓헽뻸쫽캪닆슽쐰뛈랶ⴲ뷏뮯싺죋뗄??볆웞틬쪱볤뢶폐쮵쏱듓쒿?맺횧뗄ꆣ쫕뷓닆뚺톡쾵돌돏뛔ퟷ쟃뻝㈴헾ꎮꎬ뷏캧폫뫡〰업쏷킧쓪뻹?틆쾵뫲릫훰춨ퟥ뛸뗄욽뢶쳡뷓죋쫜헾퓱쫽뛈훐?폃횵ퟷꆣ쫕㐳쏱뗍ꎬ럇쿲㟄쿔펦본ꎻ럖쫽볆릲늽맽뗘듯ꆣ뻹횮룟쫜캪훐횧?닆ퟷ뗄킲틔죫〷ퟥ쫕쳘뫳쏱닮뛔℡뮥컶ꆣ쯣럾ꎬ퇫웕?뗘퓙떫䥬?ꎺ컌⇳䥭쌡℡?℡↣뫳쌡?
经济与管理(月刊)2011年第6期公共服务均等化的效果却存在着较大缝界，内蒙古、之间人均财政收入的变异系数均大于财政转移支付宁夏、西藏和青梅的公共服务均等化效果优于广西、前，可以认为经过财政转移支付后，各民族地区之间贵州和云南。从2∞8年民族八省区人均地方财政财政能力均等化程E更进一步降低。收入情况来看(见表5)，内蒙古刷新黯两自治区的襄6民族地区闹人均财政收入变异系敏人均地方财政收入分别是全国的第8位和第13位，三更度棚2ω4姗姗姗姗指标\\说明内蒙古和新疆两地的财政收入能力在民族地区V. ω012 ω36 3 5 8 中比较强，而其他六个少数民族地区的人均地方财 S 8 1 2 9 1 政收人均排在中下游，尤其广西、贵州和商藏均排在..据来源2根据《中阁财政年4-2c:刷『统脚》、《中因统计年4-全阔的最后直位内。经过财政转移支付后，除广阔2∞4-2侃)9)计算而来。和云南，其他六省眩人均财政支出在全国的排序相四、结论与政策建议较于其人均财政收入在全国的排序均有大幅度提本文从促进公共服务均等化的角度对我国民族升，尤其西藏更是从31位跃升为第2位。另外，青地旺转移交付制度进行了分析。首先，从总撞上看，海、宁夏、新疆主省区也有较大幅度的提高。中央对民族地区的财政转移交付提现为总量上的绝襄5民族八省区地方人均财政收支及排序{组)()8年}对增快和人均转移交付额度的相对增长;其次，转移单惊:亿元交付结构有所改善，但是仍然呈现出财政转移支付地区人均地方财政收入全国排序人均财政支出全国排序内戴iï271∞.46 8 6 结构的不合理性，主要体现在税收返还的比例偏大，广西 27 28 税收返还是为保护各地区的既得利益，各地税收返贵州 30 25 还额按基数法决定，这是对于收入能力强的地旺的云南 20 21 倾斜，结果是对经济发达地区返还额度大，而民族地西藏 31 2 区等经济发展基础楚，增量少的地区，税收返还颇度青海 21 5 宁夏 17 小;最后，转移支付对促进民族地区与非民族地服公 7 新瓢t 13 8 共服务横向均等化效应有一定的租极作用，然而对..据 来源:(斗'阁财政年鉴2酬》。于民族地区间的财政转移支付结构，不仅不利于公可见，中央对民族八省阻进行财政转移交付脯，共服务均等化的实现，而且在一定程度上扩大了地对各省区人均财政支出的影响程度有较大差别，为区之间公共服务供给水平的盏异，造成这种现象的进一步考癖财政转移支付前后八省区间的公共服务主要原因是现行转移支付栋准缺乏科学性，中央对均等化敢果，选择财政转移支付前后少数民族八省地方的财政转移交付制度中缺乏科学完善的计算公区人均财政收入变异系数作为衡最民族地区之间公式和测算方法，J吃法真正做到完全依据各地区社会、经济和基本公共服务发展的历史丢在距和客观需求进共服务均等化程度的指标。变异系数即标准盖系数，又称商散系数，就是总行资金分配。体单位标准值的标准菜与平均值的比值，即变异系财政转移支付的直接目标是调整收人，而最终数z标准兼/平均值，可以用来表示差距的变动，该指目标则是为了减少公共支出的不均等，解决地区间标越大，表示区域间考察指标的变异程度越大，即地公共服务不均等问题。因此，财政转移支付制度改革区间搓距越大。变异系数在数值上等于某项测盘指应该以公共服务均等化为导向，基于此，本文就促进民族地区公共服务均等化效应的财政转移支付改革栋的标准蕴除以其均值，计算公式为v=Sf.立。其中，V即为变异系数，分子S为标准楚，分母文则为均值。提出以下建议。本研究选取民族地服人均财政收入的变异系数作为(一)财政转移支付结构成以均等化转移支付为.i.民族地区间羔异的评价指标。分别用v和vy我放基本公共服务均等化的财政转移支付目标必然x财政转移支付前后地区间的人均财政收入的变异系要求我国财政转移交付的结构上以均等化的财政转数(见表6)。移支付为主。从分析结果来看，民族地区之间人均财政收入首先，逐年扩大一般性转移支付度。一般性转移的变异系数量逐年上升的趋势，这说明民族地区之交付是最具有平衡地方间财力兼异，促进公共服务间的财政收入能力均等化程皮避年降低。碍观察财均等化的转移交付形式。一般性转移支付的比黛低，政转移支付腊的指标叭，2ω3-2ω8年，民族地区不仅会削弱中央政府均衡地方财政的能力，也限制 80. 췲랽쫽뻝뺭㈰릫쓾맳쫕죋쮵훐헾좫뫍뷏짽몣뇭떥뗘쟸뷌뿉뛔뷸뻹릲뇤쳥쫽뇪嚼놾쏱닆듓뗄볤ꆤ횮잰ꏜ횸㋠〴皣ィ?쯄횧뷡쮰뮹쟣킡폚훷쪽탐쒿펦쳡⣒믹튪틆쫗늻ィ긵ィ죋ꎮ갰볃ㄱ㗃캻뻝㠰㛃긶ィ퓆폚ꆢ룷틬⢼뇤뢶릹뛮돶묩릲쿄훝죫뻹쏷뇈쫕맺ꎬ볻튻뗈죋럾떥㶱풽볤뗄듎퇐ퟥ헾럖컄쟸퇫퓶킱ꎻ쏱횮튪랽뫍뇪룃놾쟳횧쿈뷶㜲긵ィ뻹ꆤꎮ살ⴲ㔷긵ꔲ폫쓪ꎺ살ꆤ㠵긶쓏웤쓾쪡쾵ﮱ틬쓜내뺭?㔲럾ꆢ뫍쟩뗘쓚뷏죫뗄폈ꎬ늽뮯뻹컱캻듳닮뇪ꪱ뺿컶닆틆죋뿉瑲㘹풴〰뷡듓뛔뎤략ퟮퟥ볤풭닢뷰퓲틔릫컒뢶쫇믡듁?㈸맜뗚틚풴?ꎬ죋쿄랽쟸쫽쾵솦ꆮ㠵ꎺ㤩릹늻믹볃쿂헾?〰컱컷퓆뿶랽쏉잿뻹ퟮ웤훐뾼킧닆뇪벲ꎬ뻠ힼ톡쟸틆뷡헾횧틔싛듙쏱뫍뮹뫳뫡뗘릫틲쯣믹럖쫇릲맺캪훰뗄쿷샭㛆쯊풪ꎺ?닆汴룹볆웤뻹ꆢ죋벴⦡쫽폐뫏랢붨⣔?ꇇꆮ뻹님쓏살닆맅ꎬ업뫳컷헾퇫달맻뗈ힼ뇭풽닮좡볤횧쫕뢶죏뻝쯣폫뷸ퟥ죋쫇쿲쟸릲랽놾엤캪늻릫럾훷쓪뻟죵볏㛦쯻닆탂뻹뇪?돊뗈쯹샭램햹틩틆슿쫕훐었ꆶ뛸뗈뫍ꆣ뾴헾뛸퓚컥님뛔닆ꎬ쫕뮯횵꼭쪾듳돽뗊쏱닮뢶살죫뫳캪릫뗘뻹쫇볤럾쿖램쇋릲컱삩폐틆훐쇹헾붮죫닆ힼ훰뮯훐살룄탔뻶믹ꆣ횧꼩?맺쮾픲뮯쟠듓⢼쫕탂웤훐캻룼좫쏱톡죫돌뗄嚾쟸ꆣ틔ﶣퟥ틬잰뾴쓜뺭맺닟릲훆놣뛔틆뗈컱탐복럾뻹듳욽횧퇫쪡죽뷈닆헾닮쓪零짆ꎬ뚨뒡뢶?맺닆뗄몣㈰ﮱ죫붮쯻쿂쓚쫇쮾헾ퟥ퓱뇤뛈뇪淪폲웤겷뗘뫳ꎬ솦횸맽웕붨럾틆뮤뺭뮯닆쪵릩컞횱짙컊뻹컱뗈튻뫢뢶쟸쪡횧쾵짏훷닮뷡킸업헾零쓪ﻊ킧뗄〸럖솽쇹폎ꆣ죋퓚듓쟸탲냋돶틆닆틬쫽ힼ떣볤뻹훗움뗘쏱짽뇪뷸쓪틩컱횧떫튪룷헢볃ꎬ뢶헾쿖룸램뷓릫쳢뗈릹뮯냣탎뢮웕쪥허죋본뻹좫튲뗄튻쫇쳥퓶맻릫쓪⦣뇰뗘룶ꎬ뺭㌱쪡횧헾쾵횸닮겿뾼횵퍓죋볛쟸ퟥ뗈噙뇤탐뢶랢뛔펦쮮훆헦쒿릲ꆣ뮯탔랽쪽ﻊ뻹㈰닆맺폐펰폖쟷늽죔쿖뛔솿틔좴릲쏱계쫇뗄짙폈맽캻닆쟸뢶쫽뇪폫짒달ꎬ캪뻹횸컊뗘뮯틬〴뗈쇋뛮듯듙틆뛸욽뛈헽햹횧틲볤ꆣ뫢헖〹헾뗄뷏쿬돆쫆붵ⴲ좻퓚폚짙뻹Ꞽ⦡듦럾ퟥ?좫닆쫽웤풾뷸잰틆ퟷꆣ욽퓓횸퓚볆뇪뗄쟸돌㈰쾵뮯럖뛈뗘튻횧쟒훐ퟶ쫇돶듋떼킧헾뷡횧〰횧업듳돌샫ꎬ뗍돊쮰쫕뗄뗈냅?뗊퓚컱냋즹맺헾쏱맣짽돶탐뫳횧캪뻹쏀뇪쫽쯣ힼꆣ죋횮뛈〳㤩뗄컶볈쟸뚨뢶닮좱떽샺뗷ꎬ쿲펦릹솦냣랽돶탲럹에뛈즢헢ꆣ?쿖쫕죫뗘뮯좫ꆢퟅ뻹쪡얺뗄쫕ퟥ컷캪닆냋뢶뫢횵뒱릫닮焵럖볤훰ⴭ뷇ꆣ쿠뗃략뷡튻틬좱랦췪쪷헻늻ꎬ틆짏탔퓚뻹뛈맺폐쾵쮵㳖돶략쓜쟸뷏뗈쟸췐뗚죫뗘ꆢ틆㈰업헾쪡잰솿뇤짏쪽ꎬ璣뇰닆죋쓪듳뫳킹뛈쫗돊뛔샻믽릹뚨랦뿆닮쫕뻹믹횧틔틬좫폐뗄쫽쏷뮹솦탲鬒〸듳뮯죋슽㣎쓜쟸맳횧㋎뫳쏱뇈뺲틬뗈캪럖깁폃헾뻹붵폚뛔쿈쿖퓶틦뛮벫돌퓬뿆톧틀뻠죫뢶ꆣ틆맺쳡ꎬ뗄잿쮰뎼쓪닮킧뻹껁뮺솦뗄훝뢶럹뮡룟틆볤짙ퟥ뻍횵돌폚嘽쒸癸쫕닆뗍쓪룷웄컒ꎬ캪뎤뇈뛈폫ퟷ늻돉톧췪뻝뫍듋쒿뗈튻듙횧쓜?업뛈ꆣ뇰쫇틆샽략캪틬맻뗘뷗춵퓚죋뫍뫳ꏁ횧뗄쫽ꎬ쒳玶닦뇤죫헾쏱맺듓ퟜꎻ룷듳럇폃뷶짏헢탔짆뿍뛸뷢뇪뮯냣뷸뢶솦?탲쳡ퟜ횧욫뮹훷ꎬ폅랽퓖?쏱뻹컷뢶릫쟸벴쒱풽쿮좡퓲틬噙뗄쫕퓙ퟥ솿웤뗘늻삩훖맛ퟮ뻶놾뇘탔쿠캪횮뢶듳뗄뛮쓚폚닆컇㏎ퟥ뗘님돽뫳릲횮뇤듳닢ꏆ캪쾵뇭죫맛틆솿짏듎쮰뛸좻샻쿖훐볆쟸탨훕훆컄뢶뇈튲ꎬ뛈쏉맣헾뮣뗘랽뻹곇ꎬ럾냋볤틬꾣솿쫽쪾달횧쟸짏뗄쫕쏱뛸폚쇋쿳퇫쯣짧쟳뛈뻍룄틆훘쿞맅컷?쟸닆업컱쪡릫쾵겸벴횸킣횵ퟷ뢶횮뾴뻸략ퟥ뛔뗘뗄믡뷸볤룄듙룯뗍훆ꆢ퓚쏖뗘?ꆣ캪볤ꎬ틆릫룯뷸?
旺域经济果旭东，王建聪财政转移交付对民族地眩公共服务均等化效bY.分析了地方政府在区城性公共服务供给中的自烹性。提行为偏好等在内影响财收收支的各方丽因索，以科高一般性转移交付的比麓，使其成为转移交付的主学的公式来计算各地区不同的公共服务需求和戚要形式可以赋予地方政府更多的资金使用椒，地方本，作为确定政府间转移交付的规模和数量的依据。政府可以贸合理地提供更得合本地实陈情况的基本选取的因素应具有窑观性、普遍性和可操作性，设立公共服务。目前我园地区之间3基本公共服务差距较的计算公式应规范、简便，要准确反映因素量化的要大，不仅要增加一般性转移支付的比重，更要完善一求。对于民族地区来说，从民族地区的发展基础、自般性转移支付的分配方法，在标准中进一步考虑自然地理条件、发展成本等实际出发是十分必要的，因然环境、社会发鹿等戚本差异因素，促进民族地区提此在核算民族地区转移支付的分配方法时，需要帮高幕本公共服务水平。威人口因素、民族因素、地域因素、经济发展因素和其次，降低税收返还和体制种助的比例。无论人均财力剧素等。其中，民族因素中必须考虑民族复是体制补助还是税收返还都属于逆均等化的转移支杂程度.::1:要应考虑少数民族人口总数、少数民族人付形式。从转移支付制度原理来说税收返还实际上口占总人口的比重等。是维护既得利益的"基数法"的延续，与基本公共服(三)完品和健全财政特移支付的相关法律制度务均等化的财政转移支付相悖。因此，从促进基本和监督机制公共服务均等化的高度出发，应该逐步降低税收返财政转移交付促进基本公共服务均等化的作用还和体制补助的比例，]在班最终取消。最终成糯在全体人民对公共服务的均等事凳上，平最尉，规范和清理专项转移交付。专项转移交衡各地方财力只是实现各地方提供均等化公共服务付是指带有指定用途，地方政府无权挪作他用的转的手段，在各地财力达到一定程度之后，必须通过保移支付形式。目前，中央对民族地区的专项转移支证各地资金使用的绩效真正实现全体人民对公共服付比重很大，是转移支付的重要组成部分。专项转务的均等事受。因此通过法律形式明确政府间转移移支付在促进基本公共服务均等化的过程中发挥了支付的法律地位，规施财政转移交付资金的使用是院大的作用。目前我罔转移交付中存在着多头管理、十分必要的，同时还需加强对财政转移交付资金的资金分散、难以发挥规模效益的问题。因此对专项绩效评价和考核监督机制。转移支付进行规范是十分必要的。一方面是要将我参考究献:国目前分散的专项转移支付汇总合并;另一方面要[1]安体部中阔转移交付制度:现状问题改革盖章议[1J.财政研对一些不太规范的专项转移支付进行清理甚茧取究，2∞7，(1).消。新设立的专项转移交付应侧重于基本公共服务。[2J曾军平.政府间转移支付制服的财政平衡触服研究[J].纽通常来藉，列入专项转穆支付的项目应是具有外溢挤研究，2刷，(6)，性、突发性、特殊性等特征的项目。[3]自炜，王伟间.中国基本公共服务提供均等化问题研究[1].(二)财政特移支付的材算应以阁索法为.i.财政研究，2∞8，(5).以公共服务均等化为目标的财政转移交付的分[4]安体富.完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化[J].配方法必须以公共、公平为前提，多因素的转移支付财经问题研究，2∞7，(7).核定是比基数法更为科学的方法。基数法是对地方[5]王倩倩，薛天光.民族自恼地方转移支付制度的完善[J].东北财经大学学报，2∞8，(3).既得利益的保护，句公共服务均都化的方向是相悖责任蝙楠、校对:关华的，因此科学规范的财政转移交付应选择"因素法"为其主要的核算方式，即带虑到包括各地区差异及Analysis 00 Eft’ect of Financial Transfer Paymeot ωthe Equal Public Servic础恤EthnicAreas Wu Xudo鸣，Wang 1ianω'ng U""'ÍlI刷01FUIOI刷刷dn伽atíon，如，收 o[ and Economic" Dalœm. 116023, Chino.) A恤钳制t:Because of伽ebad gl例阴.phícalnat山田1environmente, the hígh制Jpplycω18 of public串串rvice，local financ倒de由nicareas are unable ωprovide the public øerviceω由eaverage grosł. The national regiona has a preferential financial policy all the time, al白。ughfinancial transfer payment has certain sim川剧.veeffect协加叫刷1public łervice8 of e伽nica刷晶.but due ω1ack of łcientific. eft’ective fin翩。ial位ansferpayment acωm也19"Y幽m，there似Í8tsobvious difIerencω betw，创ninternal national regioD8, and it also lacb rationality.啊，咽缸tureof Ch na’ł financial transfer paymentł łhall take the 明ualpublic łervice8 goals匾，也ereform direction, wh le łtrengthen the peI必rmance制alua悦。，nand examination łupervision of 6nancial tranIIe˝r payment fundł. Key words: national r咿ons;financial tr割tsferpaymen句吨ualpublic łerviceł .81 췲랽쫽뻝쟸컢쇋룟튪헾릫듳냣좻웤쫇뢶컱뮹ퟮ틆뻞맺뛔쿻춨탔⢶틔엤뫋볈뗄캪탐톧놾톡쟳듋싇죋퓓뿚⣈뫍닆뫢횤횧쪮벨닎嬱뺿嬲볃嬳嬴嬵뚫퓰䅮潮䕦潦䙩偡瑯瑨䕱偵卥楮䕴䅲䩩⡉呡啮沣?ㄶ䅬湡敮桩獵捯て灵獥晩整楬慲畮灲慶牥灥慬瑲灡敱慣獹數潢扥楴污晵䍨獨㤰摩獴敶慮䭥睯瑬ꆤ扡瑨桡灵摵楮湡牡瑡灥瑲呲坵塵慮氢瑩摩瑬獴?硡뭩䕣浴来瑵灰慢潶瑩杩敦慮祭捥畡瑯污潦獣獮捯楳瑷獯捫楮景牥慭湤牤慬晥湡?扬牶桮敡癩杨攱獴愱㠱폲嶰퇐巂뺭巍놱祭畡湳楶汩灥獩敦瑯瑥瑩步牦탱︩럖뾼巔杩뗘튻탎뢮릲ꎬ탔뮷믹듎쳥캬뻹뫍뫳쫇횧뇈듳뷰틆쒿ꆣ뎣ꆢ릫랽뚨뗃웤캪뗄좡볆퓚죋돌햼ﴩ볠헾훕룷쫖뢶킧죎慮摯?〲浥晦瑩湡潮牡潧汹楣湣汥楤敲獦敮牴猬捫楥畮瑳敥牥愧牭捴湧楮玣慬祳捴湣楣?牯敭潵㣱畡滉ꆤ浵晥牮潮潲泉뺭닌㈰뺿샬퇐컊敮?捯瑡敲捹牶獦湧潮湣潭捴牡斣敳慬ⱡ慩扵湴瑩楯瑨慴楡멮뚫닆뻹뇘컄污捴慬풽浡챥랽냣쪽뿉럾늻뺳놾ꎬ훆뮤뗈쳥횸뢶훘뗄럖횧잰킩탂살춻릲램쫇샻틲훷욫릫ퟷ쯣뛔샭뫋뿚뛈ퟜ췪뚽펦뗘뛎움뇠楳楡敳?㎣湭旫玣敮瑩ⱄ楣ꎺ灨긱瑩楦測楯慴볃〷ꎬ뾣뺿쳢믙뺭敲?ⱗ湧瑥珎汴敮楡楳瑩楴湣ꎬ헾뗈튪쿗ﳆ?敮퉴楡瑨걡桥敲潮玣䉥楣っ慬睨楯헾탔뿉틔컱뷶틆ꆢ릫붵늹ꆣ볈뮯훆맦듸탎뫜퓚ퟷ즢뢶럖늻짨뾴랢럾뇘뇈틦듋튪뫃쪽캪틲폚쳵쯣솦ꎬ죋짆믺실랽램볛벭慮걭桯捥瑳璣癥禣뮣㈰곍퇐듳?楯杢걄捡慬瑳桥慧ꆣ敲湤楬湡췵쿭뗄ꎺ붣뮣뭦깔?畧껖⠱〰㈰뺿곑톧敩慬畳敦뢮틔룼ꆣ튪횧짧릲뗍훺듓뗃뗄뻹늹랶폐쪽듳듙폃ꆢ뷸즢첫솢ꎬ탔컱탫믹뿆뗈살좷쯘쏱볾틲훷뿚뫍훆퓚닆뷰싉뛯ⱴ?뭥桥붨틆쫜ꎬ껕껍楡?晥楮킹⦣냍〸ꛌ톧桥퓚틆뢳뫏쒿퓶뢶믡럾쮰뮹샻닆뗈훺뫍횸ꆣꎬ뷸쓑탐뗄맦쇐ꆢ뻹틔쫽놣톧뫋볆뚨펦ퟥ쯘튪붡좫솦룷쪹뗘뾼킣?时捴煵듏횧ꆣ춬ﺸ慮𧻓?⠶겣ꎬ㈰놨楶쟸횧폨샭잰볓뗄랢컱쫕쫇틆틦헾뮯쟥뚨쒿믹틔맦랶죫쳘뗈릫램뮤쯣쓚뻟뗘쏱펦뇈좫듙쳥횻폃캻뫋뛔慬?닆뢶틲쪱꺼⦣껖⠵욹〷ꎬ捩폲뢶뗘컒튻럖햹쮮략쮰횧뗄뇈샭폃잰놾랢랶쿮쫢뮯릲룼ꎬ랽펰룷뢮폐쟸ퟥꆣ뾼훘닆뷸죋쫇볠웖?킹⦣껃㈰ꎺ헾듋뮹ꮹ慬Ꞹ請?⠷〸탔뗄랽쳡맺냣엤뗈욽뮹쫕뢶ꆰ틆룟샽춾ꎬ릫컒믓쫇쿮뫋캪ꆢ폫쪽쿬뗘볤뿍살돉틲웤싇헾믹쏱쪵솦벨춨맦탨뚽늲맘깔뛖鈴⦣ꎬ틆쯣맽볓웖웕릫뇈헾릩뗘탔랽돉ꆣ뫍략훆믹횧뛈ꎬ쿮훐릲맺맦쪮뗈쒿뿆닆쟸맛볲쮵놾쯘짙뛔쿖듯킧랶믺뮪욶뺹?퓖⠳횧펦잿Ꞹﻖ릲훘뢮룼쟸램놾쳥뮹뛈쫽뢶돶횱뗘퇫럾쒣럖틆쳘뇪욽톧헾벴늻탔뇣ꎬ뗈ꆢ릫룷떽헦닆훆桥좣ꮹ캵⦣뢶틔싉뛔뛖욶뫏늷??럾ꎬ룼럻횮틆닮훆뚼풭램쿠랢훁랽뛔뗄컱킧뇘뢶횧헷캪뾼쫕춬ꆢ듓쪵뗘쏱릲튻헽헾ꆣ뛔틲탎닆욶죖훗ﻎ뷗컱쪹뛠뫏볤횧퓚틬늹쫴샭ꆱꎬퟮ헾쏱훘뻹틦튪믣펦뢶뗄닆잰랽틆싇웕볊폲ퟥ럾뚨쪵쏱쯘쪽헾듎좵릩웤뗄놾믹뢶뇪틲훺폚살ꆣ펦훕뢮ퟥ튪뗈ퟜ닠쿮헾쳡램뻹횧떽릫뇩ힼ돶럖죋컱돌쿖틆쫌웖ퟥ램쏷쒲뷊룸돉놾뗄ힼ쯘쓦쮵퇓틲룃좡ꆣ컞ퟩ뮯훐컊뫏뷸훘쿮쒿ꎬ뗈뢶냼룷릲맦탔좷랢엤뿚쿠뻹릩뛈좫횧ꦾꞸ뗘캪틆웕뗏쒸例뛖훐캪뷰쪵릫뇈ꎬ뻹쮰탸듋훰쿻좨돉뗄듦쳢튻늢탐폚쒿ꆣ틆뛠믹뮯펦삨랽럾쒣뫍랴쫇ꆢퟜ맘뗈횮쳥뢶쟸훷헾횧ﻆ횹좻욶릫뗄쪹볊릲훘뷸듙샽뗈쫕ꎬ늽ꆣ쿮얲늿맽퓚랽ꎻ쟥믹펦횧틲쫽톡룷쏦컱뫍뿉펳쪮램뺭뇘뮯뫳죋뢮뢶붺ꮹ꣒꿎좵릲볤늷ퟔ틆폃쟩럾ꎬ튻뷸ꆣ뮯략폫듓붵ퟷ럖돌ퟅ틲쏦쇭샭놾쫇뢶쯘램랽퓱뗘탨쫽닙랢쪱볃탫ꆢ싉뗄쿭쏱뷰쫌쓍럾뷰ꟓﻎ䩝훷횧좨뿶컱룼늽쏱컞뗄뮹믹듙뗍틆쯻쿮ꆣ훐뛠듋쫇튻짵릫뻟톮ꆰ쟸쯘쟳솿ퟷ햹뇘ꎬ랢뾼짙훆쫜뛔컱틆뗄ꎮꛑ킾왅탔뢶ꎬ뗄닮튪뾼ퟥ싛쪵놾뷸쮰횧폃랢춷뛔랽훁릲폐럖쫇틲뫍솿믹탨햹싇쫽뛈짏탫릫쪹닆뽅䩝뻹킾例ꆣ뗄뗘믹뻠췪싇틆볊릫쫕쿮믓맜붫쏦좡럾췢쿠쯘틬틔돉틀ꎬ뮯뒡튪틲쏱춨릲폃헾䩝ꎮ뗈뽅좻쳡훷랽놾뷏짆ퟔ쟸횧짏릲략쇋샭쿮컒튪컱틧램벰뿆뻝짨뗄ꆢꎬ뾼쯘ퟥ욽맽럾쫇퇐ꎮ뮯䨳꽅튻쳡럾ꆢꆣ뢶ꆱ솢튪ퟔ틲뫍뢴죋놣킧ꎮ䩝펦뺭ꎮ럖컶
