tlì经济管理i-TICII 申iI,. .叶 放牢..且中国旅行社进入制度新探林龙飞黄光辉(湘潭大学管理学院){摘要}我国旅行社的进入实行双重审批制，这种审批制度对规范市场秩序有一定作用。在经济全球一体化、企业竞争日趋激烈的背景下，这种体制已成为我国旅行社行业发展的制约因素。我国旅行社进入审批政策界限模糊，难以操作，人为因素过多，不利于旅行社行业发展，而且很多环节亦元必要。因此，改革旅行社进入制度，改审批制为核准树，将是我国旅行社进入制度的一种必然选择。l关键饲]旅行社进入制度审批制核准制最近，温家宝总理指出:要贯彻我们已经制定的行政许的企业，制定较高的进入门槛。在资金要求方面:国际旅行社可法，减少审批事项。政府部门掌握了大量的行政资源和审批企业的注册资金不得少于150万元人民币，质量保证金在经权力，容易滋生权钱交易、以权谋私、官商勾结的腐败现象。营出境业务中为1∞万元人民币，经营入境业务为60万元人许可证制度是我国旅行社行业管理的根本制度。目前，我国旅民币;国内旅行社的企业注册资金不得少于30万元人民币，行社进入实行审批制。这种制度在旅游业发展初期，曾对旅游质量保证金为10万元人民币。人员资格方面:不论国际旅行业的发展超过较大的促进作用。但随着旅游业的发展，其消极社，还是国内旅行社都必须有一定数量的持有国家旅游局颁作用日渐明显。本文拟从分析中国旅行社企业进入制度的特发的相应资格证书的总经理和部门经理:国际旅行社必须有点入手，进一步分析我国旅行社进人制度存在的问跑，最后提取得会计师以上职称的专职财务人员.国内旅行社则须有取出我国旅行社进入制度改审批制为核准制的设想。得助理会计师以上职称的专职财务人员。经营场所和经营设1.中国旅行位企业键入制度及x特点施方面·要求有能开展业务的固定场所和必要的现代化的交中国旅行社企业进入制度通与通讯工具。③双重审批。我国旅行社的进入要经过旅游行目前，我国旅行社进入实行审批制，申请设立旅行社，必政主管部门的审批，获得旅行社业务经营许可证;然后接受工须经过双重许可，即:首先由旅游行政主管部门对申请进入旅商行政管理部门的审批，办理工商营业执照。最后才能到税务行社行业的企业进行审核，对符合法定条件的旅行社企业予部门办理开业税务登记。[1]以批准，确定其具有旅行社业务经营资格，颁发{旅行社业务2.中国旅行社企业进入制度的分析经营许可证)，然后才能到工商行政管理机关进行工商登记注中国旅行社企业进入制度产生的原因册，领取营业执照，以确认其法入资格与合法经营资格。我国采用经营许可证制度，对旅行社企业的进入，实行中国旅行社进入制度的特点严格的行业主管部门和工商行政部门双重审批制，主要基于中国旅行社的进入制度与我国经济体制从计划经济向以下原因:①旅游业的涉外性。中国的旅行社最早是为了适应市场经济转轨相一致，具有较多计划经济的特点，主要有以下接待接待归国华侨、方便华侨侨眷出入境探亲或旅行、接待国特征:①前置审批。旅游业是特殊的行业，其资源具有不可转际友人，增进国际友好往来、突破西方国家的封锁和遏制而产移、容易破坏的特点，故旅游行政管理部门对旅行社的进入，生的。当时旅行社的旅游接待是中国外事侨务工作的重要组严格按照{旅行社管理条理}的规定进行审批。首先，必须符成部分。基于"外事无小事"的认识，因而对欲进入旅行社行业合旅游业发展规划o旅游行政管理部门依照国家和地区规划的经营者和服务者进行严格的资格审查，以维护我国的国际的旅行社数量和等级进行严格的审核。其次，必须符合旅游市形象和国际声誉。后来，虽然旅行社的性质和运作模式发生了场的需要。在市场经济时代，对旅游企业的进入，强调符合市很大变化，国内旅游逐步成为旅游业务的主体，但入境旅游和场经济的发展规律，实行优胜劣汰。旅游行政管理部门对不符出境旅游一直是旅行社业务的重要组成部分，旅行社的涉外合市场发展要求的企业禁止进入旅行社行业。再次，旅行社的性并没有彻底改变。于是将旅行社业作为特殊行业，对旅行社经营范围按照水平分工的方法划分。旅行社经营范围分为国的进入实行严格的审批制。②行业管理的需要。通过前置审批际旅行社和国内旅行社。旅游行政管理部门根据申请旅行社和业务许可，使行业管理部门对旅行社经营管理过程及其从申报的经营范围，按不同的资金和人员要求进行审核。②较高业者的监督、检查、奖优罚劣，直至取消其业务经营权，有了进入门槛。为使旅行社行业健康发展，国家对想要进入旅行社基础和前提。否则，行业管理的权威性会降低;对旅行社贯彻쓵-34-?췲랽쫽뻝훐쇖믆⣏ꆾ컒좫싃틠톡ퟮ뿉좨탭탐튵ퟷ뗣돶ㆣ쒿탫틔뺭닡쫐쳘틆퇏뫏뗄뎡볊짪뷸튻웳펪쏱훊짧랢좡뗃쪩춨헾짌늿㊣뷓짺돉탎뫜탔뫍믹㌴ꇶힲ맺쟲탐컞퓱뷼램솦뿉뗄죫컒껖잰뺭엺펪ꎬ긲뎡ꆢ룱싃쫐웳튵돶뇒솿뗃랽훷듽폑쿳듳뺳늢헟뒡맘짧폃긱헷놨훺폫쏅쿂늿뷸쇺맢튻룟튪싃튻짧뇘ꆣꎮꎬ횤랢쫖맺킹맽ힼ탭쇬훐뺭죝내폎탐탨볃뎡랶쏅튵뗄뺳ꎻ놣믡쏦맜헾닉뷓죋펪뫍뇤쎻컱솴뷸죕훐탐ꎺ뗄뮹쿠샭춨냬풭럖죫탂맺량믔ꆿ탐쳥뷸튪컂복죝훆햹ꎬ싃輸컒쮫ꎮ뿉좡볃틗헕튵짧뗄랢캧볷힢횤볆ꎺ늿맜폃듽ꆣ떱헟뮯폎폐탭볠잰뚴듊죫붥만튵탐ꋙ뺭쫇펦믡톶샭틲ꆣ쪵㇎짧뮯죫ꆣ볒짙틗뛈웰뷸탐쏐맺훘좷횤펪싃웆ꆶ랢쫽햹내뫍훆닡컱쓚뷰쪦튪쏅샭뺭맩퓶쪱볊ꎬ튻뎹뿉뚽쳡ꆿ쪵쏷싃잰펪볆릤뾪ꎻ믹쓊뗄ꆢ짳틲놦ퟌ쫇맽튻짧킶싃탭뚨ꆷ튵탐맬뮵햹솿퓚튪헕맺캪훐틔쟳늿탉펪뷸럾짹횱뗗ꆣ탐쿔뗄훃랶룱쪦뻟튵훷ꋙ폚퇏싃뷸웳엺듋ퟜ짺컒뷏늽없뿉웤ꎬ횴짧쿠맦뫍쫐쟳쮮쓚쪹뷰캪짏폐짳쏅탭뮪맺컱폾쫇룄볬럱탟ꞹ죫튵헾ꎬ탐샭쫂좨맺짳듳ꆣ럖짧ꎮ뻟좻헕뷸튻쳘뮮뗈뎡싉뗄욽싃캧룟늻췲횤횰틔쓜엺쮰웳뿉맜쟈볊ꆱ헟뇤룱닩퓲?쪵뺺닟룄횸쿮잮싃뗄컶훆떽뷸벴폐뫳ꎬ죫훂뗣맜ꆣ벶뺭ꎮ럖탐뗃ネ풪돆뾪짳튵횤ꆢ폑짧엺놾웳쫩짏ꋛ컱늿폎췢?탐헹뷧룯돶ꆣ붻듙컒뛈죫ꎺ싃닅틔훆ꎬ샭뷸볃쪵튵릤짧짙웳죋뗄햹믱엺랽뫃살훰폚맜붱뷸훆컄튵내뗄횰쮫뗇쏅쫂짳쮫죕쿞싃ꎺ헾틗짧뷸맺룄쪵쫗탐쓜좷뛈뻟맊쳵폎쪱뷻뗄ꆣ죫폚튵쏱뗃ꎬ뇣췹퇏늽쫇샭폅죫ꆣ쓢뷸짳뛈싃늻뚼ퟜ돆훘볇뫍뗄컞엺훘쟷쒣탐튪뢮ꆢퟷ싃짳궶쿈짧떽죏뗄폐샭퇏듺폅횹랽튵쏅ㄵ쯃힢뇒횰컱냬욶훆ꆣ뮪살뷓룱쯤돉붫늿랣맜훆헢듓죫뫋폫폎춬뇘뺭뗄짦킡짧짳벤뫽맡늿틔튵폃탐엺좶평릤웤쳘뷏폎ꆷ헾룱ꎬ쪤뷸램붡볷ネ닡ꆣ닆뗄샭좵뛈뛔쟈ꆢ듽좻캪싃쏅쇓뛈훖럖랭ꎮ컒튵탫샭昱췢쫂엺쇒ꆣ뷸뎹쏅좨맜짧맆싃컱짌램뗣뛠탐뗄뛔쇓죫뮮뾵튣죋만릤쒷닺쟈춻쫇훘뺰먩훆뗄쓑죫짳컒헆쒱샭떫컶뷸캪뛈폎뛔뺭탐죋맺볆쫇헾맦싃청럖랢퓚꺾뷰풱폐뫍횰뚨ꆣ튵짌?훎짺탔뻬웆훐ꆱ룱튪짧ꋚ횱좨뷸ꎬ놳틔훆쏇컕쮽뗄쯦죫뫋?탐펪헾뮮맜뚨늿폎ꆣ햹쯃귓늻풱뎡컱?짧돶컷맺짳튵ퟩ훁췾엺뛈훐럻뺭쳘뷰튻닆컒헢뺰닙뛈틑쇋ꆢ룹ퟅ훆ힼ?짪헾맜룱뺭샭뷸쏅ꆣ웳싃짧ꎮ뷰뗃쯹튵풭죫랽췢닩뗄컱돉ퟷ좡탔훆퓚맺뫏볃쫢뫍뚨컱늿훐죏훖쿂ퟷꎬ뺭듳맙놾싃뛈훆쟫훷룱샭폫볃늿탐틀웤튵폎맺튪튣짙랽뫍펪횴틲뺳쫂ꎮ탔뗄캪쿻믡샢싃램쳥뗄죋쫽뺭쏅맺쪶맜죫짳ꎬ룄훆솿짌폎듦뗄짨맜믺뫏쏅헕듎탐튵짧볒쟳껖돒폚쏦쓚뇘탭첽쟈틔훊훷럖쳘펪웤붵ힼ폎탐훆풱샭쮫엺헢죋짳뚨뗄릴뛈튵퓚짨솢늿냤맘램쳘뛔맺ꎮ뷸헾ꆣ뺭룹랽쫁뗎㌰ꎺ싃튪뿉쟗컱캬뫍쳥쫢맜뗍튵짧쳵듓튪ꎻ훘틲즪훆훖캪엺뗄탐뷡ꆣ쿫싃쏅랢뷸뺭뗣볒뇘죋맜퓙펪뻝쏦뾱췲늻횤ퟮ죫믲럢릤뮤퓋ꎬ샭컱훆뛈쳥틲탐헾뗄쒿랢웳컊ꆣ뛔볾ꆶ펪볆ꎬ쫗뫍탫샭듎랶짪쟳튪ꎺꏖꨶ풪싛돖맺짧뺭쿖ꎻ뫳ꎮ짳싃쯸ퟷ뛸컒떫튵탨맽뛔훆쯘캪헾뢯잰쳢짧짪싃릤훷쿈뗘럻잿늿ꎬ캧쟫맺꒽ネ죋퓲듺좻닅쪵탐뫍쒣돌햹튵뗄뮮웤뷸폐볊펪엺튪맦틑맽샢탭풴냜ꎮꎬ쟫탐짌룱튪뗄쟸뫏뗷쏅싃럖죫볊쏱탫뮯뫳쓜ꆢ뛴훘쪽뺳뛔벰좨돵뷸싃뺭맺뎡훆ퟮ폻ꆣ뛈랶돉뛠ힼ뫍쿖컒웤ퟮ뇘뷸짧뗇ꆣ폐맦싃럻뛔탐캪?뇒뗄뷓떽훆튪맺랢짦ꎬ웚죫탐볃풴짳볒쯹튪ꎮ퓧뷸춨쫐캪ꎬ훆짳쿳맺쿻뫳죫튵볇틔탫뮮폎뫏늻짧탐?좡붻쫜쮰듽뛸ퟩ볊짺췢듓폐맡ꎬ훆짧쿲뻟뫋뫍뺭훷쫇죫맽뎡컒늻ꆣ엺싃벫쳡컱힢쿂ꎬ럻쫐뗄짧릤맺닺쇋뫍뎹?퓸뛈웳폐ꆣ폎뇘뺭맽튪캪싃잰탂훈맺샻붫탲싃폚쫇뛔뗄튵늻ꋚ뻖탫펪믹쇋탐훃폐탐싃컒쳘폨뿉뷏냤짨폎폚쫊짧짳첽튻짧탐맺폎룟펦엺뚨탐짧싃튵ퟷ튵탐폃랢튵짧ꆣ햹랢뷸퓚뗄햹죫뺭훆ꆣ볃풼뛸뛈틲쟒뗄쯘뫜튻ꆣ뛠훖컒뮷뇘맺뷚좻
111f品t理申iI;(，J睛i.牢公.. 行业管理法规的情况及业务经营情况的监督、检查失去基础;为审核的依据。不能对旅行社实行奖罚;行业管理制度无法贯彻执行;难以建经营范围划分妨碍了旅行社行业市场分工体革的立新的管理制度、出台新的管理措施。[2]③维护旅游者的权形成。益。由于旅行社行i此l比且是特殊的行业，旅行午社土经营具有特殊性:我国旅行午社土的行业分工体系是政府主导下形成了的7水k平资金投入少而经营风险大;提供的是生产与I消肖费统一的服务产分工体系。我国旅行社企业为充分辛利IJ用高额支付的资格资源，品，可以说旅行午社土销售的是"承诺买时无法准确把握产品质量;而且是先付款后消费。如果在旅企业陷入了无休止的恶性削价竟争之中'导致我国旅行社企游时发生明显质景价格不符，旅游者很难用退换产品的方法来业处于微利或零利润经营，行业利润率逐年下降。也不利于旅减少损失和保护自己的合法权益。因此，要对旅行社企业及其仔社企业完成产业的积聚，形成旅行社行业的垂直分工休系，从业人员进行专门性资格审查，切实保护旅游者权益。基予以构建我国大型旅行社集团化发展、中型旅行社专业连锁化发上原因，我国对旅行社的进入一直进行严格审批，实行旅行社展、小型旅行社代理化发展的行业架构。业务经营许可ìiE制度。关于注册资本和质量保证金的要求缺乏科学性。中国旅行社进入制度存在的问题我囡过高的注册资本，不但不能保证经营者必然获利，同企业是以资源、能力与知识为基础的生产性组织。[6]中时造成企业大量资金的沉积，增加企业运作的成本，还阻碍了国旅行社企业的进入机制是一种政府严格管理的机制、是一种一些小企业或个人进入旅行社行业抓住商机、谋求发展的机带有浓厚的计划经济色彩的体制，不利于企业和行业的健康发会，不能充分发挥市场竞争机制作用，促进旅行社行业分类走展。从设立程序和环节来看，我国旅行社实行审批串IJ存在着以向市场化，全面提升行业实力，增强企业综合竞争力。企业的下问题:生存和发展本不依赖于注册资本的多寡，关键在于能以多少以"是否符合旅祷业发展规划"作为审核原则不具资本和多大经营场所去经营自己的企业，能否以自身的条件可操作性。和优势确定企业的经营范围和规模，有针对性地提供相应产目前旅游规划很少明确全国和各地区在规划期内旅行社品，赢得消费者的信赖、取得市场的认可。企业及其增长的数量指标，即使有相关指标也难以适应旅游市质量保证金是旅行社在经营过程中因自己过错而承担赔场的发展变化。在《旅行社管理条例}中关于符合旅游业发展偿、保障旅游者权益的专用款项。以现金形式缴纳一定数量的规划这一审核原则弹性很大，规划要么超前，要么滞后。各级质量保证金作为企业进入的条件，这种制度设置不够科学:一旅游管理部门无法依照旅游规划所确定的规划j期内旅行社企方面，质量保证金造成企业资金沉淀;另一方面，发生重大事业及其增长的数量指标来确定是否批准申请企业能否进入，在故造成游客致残、死亡时，其费用不够开销，旅游者的合法权实际操作中，各级主管部门主要依据申请企业资金标准、人员益不能得到保障。为此，可借鉴西方发达国家的做法，改质量资格进行审批，导致这一审核原则虚置。在旅行社进入审批保证金形式为合同担保的形式，既可保证游客的合法权益得肘，旅游行政主管部门按不易操作的旅游业发展规划审批，势到般大的满足，又能避免造成大量的沉积资本而增加企业的必以长官意志为转移，违背市场经济规律，排斥市场的竞争，运作成本。不利于旅行社企业向现代企业方向发膜。依照旅游业发展规划关于经管管理人员资格的要求不符合市场经济法的要求审核旅行社企业，是否具有科学性，能否确保其赢利，'J。结果是不确定的，甚至有可能耽误企业最佳的进入时机。我国旅行社进入条件中关于经营管理人员的任职资格，以"是否符合旅猝市场需要"作为审核原则不具科在《旅行社管理条例实施细则〉中作出明确规定:不论申请进学性。入国际旅行社还是国内旅行社都必须有一定数量街有国家行政主管部门在审批申请资格条件时，依照符合旅游市旅游局颁发的《旅行社经理资格证书〉的总经理或部门经理。场需要这一原则进行审批，既不科学又不现实。毫无疑问，旅旅行社的进入囱旅游行政管理部门审核批准并颁发经营许可行社必须符合市场需要，但旅行社数量的增减主要应由市场来证，而组织、培训和颁发经理资格证书的部门也是由旅游行政决定，应由投资商来自行判断市场对旅行社的需求量及旅行社管理部门，这样存在着为了部门利益有意设置门槛之嫌。在缺设立后的赢利能力。政府对企业的管理应主要体现在宏观层面乏相应的制衡机制的情况下，极易滋生腐败。市场经济社会上，主要通过制定必要的法律法规、方针政策而不是直接干预中，企业的经营管理人员是否合格、能够胜任哪一层级的管理企业经济的运行。从现实角度看，对市场的动态、麟怠即逝的职务，是由企业家、职业经理入市场加以确定的。政府严格规商机及需求，政府主管部门不会也不可能投入大量的人力、物制既不能保证旅行社企业经营绩效，又不利于经营管理人员力进行调查研究，来确定申请者是否符合市场要求。按照国务素质进一步提高。院关于投资体制改革的决定，投资实行的原则是:谁投资，谁导致旅行社审批流于形式、经营资格寻租和非法旅决策，谁受益，谁承担风险。对于旅行社企业的盈亏，完全由旅行社的出现。行社自己决策、自己受益和自己承担风险，而旅游行政主管部现实中，旅游行政主管部门多希望本地区的旅行社企业门是不可能也不应该承担任何责任。既然不为进入企业因市场较快发展，也因为对{旅行社管理条例}中所规定条款的不确原因造成的盈亏承担责任，也就不应以"是否符合市场需要"作(下转第40页)?췲랽쫽뻝-35-탐늻솢틦욷싲폎복듓짏튵㊣웳맺듸햹쿂뿉쒿뎡맦싃쪵쪱뇘뗄뷡톧뻶짨짌솦풺쏅풭뢪훐캪탎ꆢ컒럖뚼릹튻믡쿲짺뫍훊뎥랽맊놣떽퓋퓲퓚죫횤맜랦횰훆쯘쿖뷏⣏㌵튵쓜ꆣ뷰쪱짙풭컱긲싃폐컊닙잰뗄틔샻튪탔헾짧뚨솢믺뷸맘닟쫇맺짳돉릤ힷ뒦붨ꆢ퓬킩쫐듦놾폅횤㳂탐샭볈훊쪵뿬싗탂뮮폎벰볊룱ꎬ맻탨틲솿쏦늻ퟮퟷ쿠ꆪ맜뛔평춶뿉컞랢쯰죋틲뺭훐쫇탐얨듓쳢ꎮퟷ싃벰뎤폚쟳ꆣ훷뇘ꎬ뫳ퟔ늻룟뫋쳥쿝웳컒킡맽돉뎡뫍쫆펮뷰쏐볊뻖짧늿뷸뗄ꪵ뗄헢웤닙뷸튪퓬놣쓜듳뛸펦샭싃폚죫틔램짺쪧풱ꎬ펪맺짧뫱짨ꎺ㇒탔폎웤햹맙짳㋒맜탫펦뗄튪탨뗷춶쮭벺뿉쮹㎾탐쾵듳캢튵탍㒹룟웳뮯랢뛠좷뗃탎㖹탉냤쏅쫇쓜튻㚵돶?룾맜튻샭퓶ퟷ탐폎늻헢볃돉쓜횤헏훊뗃뗄놾ퟩ램탐싃짙쮵ힼ쏷뫍뷸컒탭웳뗄솢퓒ꆣ맦퓶뇤틢뫋풡늿럻평펮춨쟳닩쫜뻶쓜벼틀귓짧뛸쇋샻췪듳?튵ꎬ햹뚨쿻뿍쪽랢놣늽볖쿖ヒ샭짳늿훐튻뗄돤뷰솿떽싺횯훆맦짧탐뛸싃좷쿔놣맺뿉풴튵볆돌믊뮮뎤뮯횾뇊쏅뫏춶샻맽ꆣ퇐쳥틦닟튲쫵뻝ꪷ뗄컒좫컞믲돉탍?힢듳놾뺭웳럑훂캪?뷸?죫헢횤쳡싂폎댩훆뫋쏅ꎬ엺헾뚨풭퓋펯럖쫇폎ퟷ놣ퟣ뫢뗄쪵짧뺭탐냑훊뮤뛔횤ꆢ뮮탲잷뫜ꆣ캪웳퓚쫐쓜뺿늻뛎맺택쇣닺싃ꊲ닡솿룶쏦펪튵헟닐뫏귓죫뮹ꆶ평퇹룟쏐틲퇠쟩탐뛈펪짧컕솿ퟔ쏅싃훆뷸쓜뺭뫍짙쫽퓚풭컞룷ꆣ훷튵뗄짳퓲뎡짌솦뚨뢮ꎬ룄쮭펦뿷ꞻ쫐횹샻듺죋랢쳡틀헟캪횤ꆢ헏춬ꪹ쳵쫇엠듦믺맜볒탉헾뿶붱튵럧쿺닺볛벺탔탐뛈죫솦볃뮷﮺쏷솿ꆶ틆쿲웳엺탨살ꆣ뇘훷룯돐룃꺷럖뎡뗄죳짧샭쪱놾뷰짽삵쯹뺭탅쯀떣?볾맺폎퓚뛔ꆢ퓲램벶떼맜ꎮ뷸믓좨폖통훆벰랣쫇쿕쫛욷룱뗄짧ꆣ훆폫믺즫뷚쿂좷횸싃ꎮ쿖튵짪튪ퟔ헾맜떣쫜돐횷릤좱뛱뺭믽벯뮯뺺ꎬ죫탐폚좥펪삵췶놣훐뗊쓚ퟅ죋횰웳㳂돶떯틀훷훂늿짵탐듓쫐틦퓬캪쓜뫍즪튵ꎻ쳘듳뗄훊늻뫏룱뛈횪훆닊살쏓좫뇪탐캥듺ꎬ쟫뢮늿뚨뻶럧틦떣솰쳥웳랦탔펪뻛췅랢췖돁싃힢뺭랶ꆢ쪱쯔맘ꧏ헾캪풱贈쏐첨탔헕뇪맜헢쏅훁짳쿖퓰뎡퓚뗄뷸돉듋뇜냤쟩컱탐쫢ꎻ쫇솿럻램짳뷸듦쪶뗄뾴컒맺ꎮ짧놳웳컊떫에뛔쏅짪뚨쿕뫍죎귁쾵튵쏷쿷ꎬ뮯햹쫁믽쪵닡펪캧좡탎뇗폚룔샭맜쇋뺭탉탂뫜싃살늿내폐엺쪵죎뺺쏢뿶뺭튵뗄쳡ꆱꎻꆣ좨닩죫퓚캪튻쳥ꎬ떷뫍벴맜쫐럱킳룱싃뛏웳싉늻쟫ꎮퟔ뫎쯂쫇좷볛탐탎랢뾱짧솦뗃웤쪽쪸샭늿펪?뛠짺뗄듳폎좷쏅짳늻뿉ꎬ뷇헹폃퓬뺭쿂펪맜탐릩돐뛸싃틦ꎮ튻믹훖훆컒ꋕ룷쪹샭뎡랽뻟ꇐ쳵쫐튵램믡헟춶뛔벺퓰쏐헾돤럖뺺돉햹ꏖ쓜퓶놾맦럑훐룱늿뫏죋벨컊쾣?쟩샭맜튵뗄억쟒폎ꆣ쟐횱컊뒡헾ꎬ맺릹뗘폐쳵맦뚨훷뫋틗뺭쿲쓜볾볈짧뎡뛈튲쫇폚돐죎탉뢮럖릤헹샻싃ꆢ꒽놣볓믺퓶쒣맽뿮폃뷨돉쓒ퟷ뚼횤쏅룱쫐킧붡췻뿶훆ꎬ쫇ꆱ헟틲쪵뷸쳢뗄뢮늻싃쟸쿠샽볃랢뿆ꪡ쪱쫽뛔맜ꆢ럱떣ꆣ훷샻횮죳탐훐볜횤웳잿뛠뿉돶뇘쫩짳틦뎡ꊾ놾샭맦뮮튪풭닙떢뾴뻍돌쿮볾뷰본듳벫튻뗄뛈싃짺ꆢ쿈뫜듋놣탐퇏샻꺡퓚맘㻖맦햹톧뇗ꎮ솿샭랽뿉럻럧볈탒떼폃닺훐싊짧탍릹쓒뺭튵힡웳맑폐죏릻죋쏷탫ꆷ뫋쓜볓폖귓뗘ﶡ듫뮮쯹럱틀퓲ퟷ컳뿆ꎬ늻ꆣ돁컷룱틗볠컞탐닺싃뢶쓑ꎬ뮤퇏룱폚짧뇗맦횸킹싉ꆣ탔틀뗄펦헫쓜뫏쿕좻뗊쿂룟욷훰펪퓋짌튵ꎮ뿉뾪횤뮷풱좷폐엺틢릻틔늻쟸럖쪩튪좷엺뻝탩뗄웳톧뛔펦폃틲틔헢뗭랽횤ퟌ뚽램짧폫폎뿮폃튪싃룱탔맜웳쪵뮮뇪?ꎬ틀헕퓶훷헾춶쫐풭ꆣ늻킳탎뛮뷡떼쓪튵탐헟ퟷ믺ퟛ맘쓜뛔쿺﮺뗄맦튻ퟜힼ짨쪤좷샻쪸탋ꆣ쎴뚨ힼ짪훃싃폖쫐틔ꎬퟔ쿖훖ꎻ랢돁쫩짺ꆢ맡뺭쿻헟뫳췋뛔폎짳ퟩ샭튵탐웚튲?업헕쓜럻복뗄튪닟죋뎡퓲뛸캪ꆷ돉횧릹훂쿂짧놷뇘뫏볼럱탔ꎬ뿍쿊죎뚨뺮훃폚싃惡ꆾ뎬짪쟫ꆣ폎ퟮ늻뎡ꆱ듙벺뷰훆쇭듯믽뢯볬뎹펪럑릺쿻뮻싃헟엺횯뗄뫍짳쓚쓑﮺돢럱쯔뫏훷탨쳥뛸듳튪쫇뷸횹쇋뢶훘컒붵뒹ꚿ좻돉쒱뺺퓚틔뗘킳횰ꎺ쫽샭냤쏅쓄뺭냗탐닩횴㊡뻟춳싲럑닺탐좨ꆣ믺엺싃틔쿂잰맦쟫웳퓚튵쫐폎좷병귔쿖튪쟳늻뗄솿ꎺ펯죫쫇뢴맺횱웑믱놾뷸헹폚ퟔ쳡맽탎뛈튻뫏ꆾ믲랢늿볷냜펪짧쪧탐폐튻뗄ꆣ욷짧틦쪵ꆾ훆튵귔쫊쏓뎡놣폎펦솿퓚쫇쮭뿷쮮튲럖솬Ꟑ샻솦쓜짭릩헟램궼룱싛돖늿뺭횮닣헾맜춷뾢ꎬ뮮웳싃랢뚯럱듭쪽짨랽볒놾쏅좥ꎻ쳘뗄쫇죧웳ꆣ탐㚡ꆢ듦짧펦컒랢웤뮾쫐평벰뫪횱죋내춶ꎮ헾튵떵욽룱쪹늻릤쯸풡ꎬ뮹햹틔쿠좨쎷짪폐쏅펪쿓벶뢮샭잷?튪웚튵햹뷸첬럻뛸뷉훃쏦튲믹쓑쫢럾ꆱ맻랽튵싃뿖쫇붡퓚뮾떷뺺햹펮?쫐맛뷓솦헕췪훷틲?짧샻쳥뮯춬ퟨ뗄웳뛠쳵펦뫏틦쟫맺뺭탭ꆣ퇏죋ꣂ쒲겻쎴쓚쓜뷰짧맦죫뫁ꆢ뫏돐쓉늻ꎬퟶ퓶쫇뎡뒡틔탔컱쏎퓚램벰폚탐?튻뾵ퟅ폎ꋕ헹맦샻뎡닣룉ꆢ맺ꎬ좫맜쫐풴웳쾵랢낭믺튵짙볾닺뗃뷸볒샭뿉룱풱믈꓂훍럱뇪뷸뮮쪱컞쮲탐떣튻릻램볓뺭ꎻ붨ꎺ닺쿫싃살웤틔짧훖랢쫐?ꎬ뮮쏦풤컯컱쮭평늿뎡쇋뗄좨ꆣ좱샭맦쏓뫳탐뷸ힼ죫짳믺틉쾢뎡튵엢뚨뿆짺ꎬ웳볃ꆱ싃컕ꎮꆣ짧죫ꆢ짳엺컊벴탨럖쫽톧훘룄튵폎릺?룷웳ꎬ죋엺ꆣ쫅튪샠솿ꎺ듳훊뗄탐믡쓈벶퓚풱쫆싃뗄ꆱퟟ튻쫂솿헾?ퟷ
Ilti品1理申，,. .叶 钱来谷，且Ca!ifoTt aat Berkeley. of Belgium Woking Paper No. 22 May 2002 [55) Trigeorgis L. ( 1993): Real Options矶.dInteractions [ 59) Vasudevan Ash (2001 ): Shaping the Future with a m由Financial日exibili句[J). Financial Management 22: 202 Portfolio of Real Options [Z). CommerceNet papers avai1able -224. ath即:/ / WWW . commerce .邸.pos时March9 [ 56 ) Trigeor伊L. ( 1995) : 因RealOptions in Capiω [60)WilIi阻四JT.(1993): Equilibrium and Options on Real Inves口nent[M). Praeger: New York. NY. Asse也[J). The Review of Financial Studi白.VOL. 6. 4 pp : [57) Trigeorgis. Leons (1996): Real OptiOI1S -Managerial 825 -850. F1exibility and S田tegyin Resource Allocation [M). The MIT [61)Willner. Rarn (1995): Valuing Start-up Venture Growth Options. in Pr邸.Cambridge. Mass. Trigeor伊[A)，(ed.) Real Options in Capital Inv田tment-Models. [ 58] Trigeorgis, Leons ( 2∞2 ): Real Options and Investment Stra阳gI白血dApplications, P四eger[C].Westpo此，Conn.，pp: 221-239. Under Uncertaity: What Do We Know? [Z], National Bank (上接第35页)件进行判断并做出决定，用地、环保、建设、规划用地等由土定性持有不同的理解和判断，在申报和审批国际旅行社或国地、环境、建设和行业主管部门负责把握，其他由投资人负内旅行社企业时多把关不严，导致审批程序流于形式化。许多费。旅行社依其资金和人员资格方面的优势以高额支付获得经营我国旅行社进入机制改为核准制后，旅游行政主管部门旅行社许可、取得经营资格后，以转包的方式将其业务租赁或只需对申请进入旅行社行业的申请人是否符合《旅行社管理承包给没有获得旅行社经营许可的集体或个人，旅行社不再条例》规定的设立条件做出判断并做出决定就可以了，是否符经营旅行社业务，也不对承租人的商业行为实施监管，只求获合旅游市场需要则完全由申请人去分析判断。至于是否符合取高额租金。同时，由于旅行社进入门槛的限制，存在一些非旅游业发展规划，这一规定则应完全取消，如果要一定作为设法旅行社业务经营者，即"不是旅行社的旅行社"。扰乱了旅游立条件，就必须具体化到设立条件中去，不能只做出原则要求市场秩序，损害消费者利益，影响整个旅行社行业的形象。而由审批机关去判断和解释。至于设立条件，注册资金的要求3. ilt中国旅行社进入审抵制为核准剿可适当降低;质量保证金则应改现金抵押方式为现金、实物或应该说，旅行社企业进入审批制在保证旅行社企业及行担保人担保等多种保证方式·经营管理人员的资格要求亦应业素质等方面发挥了十分重要的作用。但随着行业的发展，建取消，而由投资方自行决定。在核准和j下，由于设立条件公立社会主义市场经济体制目标的确立和改革的不断深入，按开、透明，设立程序简化，因此，核准机构也可由政府授权机照政府机构改革和转变工作方式、减少行政审批、实施《行政构或行业组织来承担。许可法》和依法行政的要求，同时借鉴投资休制改革的经验，核准制的推行可使我国旅行社企业申请制度由政府审我们认为，应该借鉴旅游发达国家经验，改旅行社进人审批制批、政府规定申请标准转变为主要由政府授权机构操作、市场为核准制。需求决定的申请制度。核准制的推行将对我国旅游业和旅行核准制与审批制有本质区别。审批制不仅要对审批事项社行业的发展起到巨大的推动作用。它有利于转变政府职能，是否具备规定的条件和是否符合国家、社会利益需要等进行形成精干高效的政府:促进行业管理科学化，引导我国旅行社审核、做出判断，还要对外部环境、机遇、可行性、前景或效果的健康发展;形成高效率的旅行社行业分工体系;增强我国旅等做出分析判断，以此为基础做出批准或不予批准的决定o核行社企业的竞争力和创新能力;进一步优化我国旅行社行业准制是事先规定并明示项目设立所必须达到的条件，然后对管理人员的队伍素质和人员结构。增强我国旅行社行业的整申请人申请核准的项目是否达到规定的条件做出判断和决体实力。定。而是否符合国家、社会利益，需要土地、环境、规划等部门进行审核。至于对外部环境、机遇、项目的可行性、前景、效果参考文献等分析判断则完全是申请人自己的事。在审批制下，项目设立[ 1]王书法.外国企业登记制度的几点启示口].中国工商管理研的主要方面都要报经主管机关审核，包括项目建议书、可行性究，2003，(1) 42-43. 研究报告、环溃评价报告、土地利用计划及其合法性项目规划[2]蔡#.成.中国旅行社研究[M].北京:中国旅游出版社，设计、建议许可、合作项目的协议、企业章程等，都要报经主2∞-4 管部门审批。决策不仅是投资人的事，更主要是政府行业主管[6]刘长庚.论企业的联合产权制度性质Ul.湘潭大学学报(哲部门的事。因为是否批准、何时批准、什么时候批准都是政府学社会科学版)，2∞5，29(6):121-122. 说了算。在核准下，政府主管部门只对项目是否具备规定的条ꆧ?췲랽쫽뻝-40-튻䍡䉥嬵䲣⠱剥潰愱䥮ꆢ䙩䘱䵡㈲㈰ꆪ䕤楮捡奯䙬珘橮䅬䵉⠲慉䑯睥䭮乡䉡⣉뚨쓚싃돐뺭좡램쫐㎣펦튵솢헕탭컒캪뫋쫇짳뗈ힼ짪뷸뗄퇐짨맜늿쮵潦睯偡乯ꆾ〲獨?偯孺捯灡睡慴棉灯㦣嬶䩔潮䅳㠲㠵玳噥䞷呲⡥慮䅰볾뗘퓰횻쳵뫏뛸뿉떣뾪릹엺탨짧탎탐쳥닎뺿톧畮摬潦剥潰䩮䥮偲牫?泚慬摯ㅤ瑥⥬ꎺ㒣ꎮ斡獯汤癥畮汬㐰灥慰䙵牤浭楬獴䥤ꆢィ〵훐㖡㤹湡攩?灩㞡汯㡝〰潷쾽탔싃탐냼펪룟뎡꺸룃쯘짧헾뿉쏇뫋ힼ럱ퟶ훆쟫ꆣ럖훷뺿볆늿쏅쇋㔹ꆿ牣獥䥬楧撣ꕡ뷸맺탨샽폎쳵평쫊놣쿻믲쟳돉볼샭쪵뾼ㆡꎬ㊡㚡歩뗄灨摥慬摯敬慉な溿楧噥敳汧㘱㮝꿨ꝯ湳牡ꎬ楬?瑬뽤瑥畲獮捥晬튻楮捵扨敲牳慢敤物ꎮ맺敶뽔㌩汬摢来㔩뢾㘩捡呲㈩㽦펵돖탐짧룸싃뛮훈쓖쮵훊믡뢮램죏ힼ훆뻟ꆢ돶쫇죋뛸짳컶튪놨쏅뗄쯣㈲ꆿㄩꎬ뒣慮敯긩玸瑥뮷뛔⦹폎튵볾떱춸헾뻶뺫뾵웳솦컄뿍㈰뾲뿁?湳湧몣淑牮捤楤捩敯?獮乙扩杹捥玣湥牴慬牥汥敷㎡ꎮ睩㌩ꝥ룟삲ꎺ捭楬浣?物瑩楧窡?폐짧틀탭쎻탐ퟢ탲킹ꎬ뗈훷믺ꆷ캪훆폫놸ퟶ럖쫂짪쫇뫋에랽룦붨짳ꆣ業噡ꆾ揊ꆿ뭵홯犿剥흉냙뺳쫐랢엺붵떣뛸쏷튵뗄뢮뚨룉풱쿗〳첼뿆楡潮?慬ꎮ汩慩ꆢ乥ꨴ牧湥걃짧꾣ꩣ瑩탂牥楴来刭慬潮敯剥뾣㗒늻웳웤뿉폐짧뷰ꎬ輸싃랽틥릹뫍ꆣ짳맦돶컶쿈쟫럱뛏쏦ꆢ틩엺퓚䵡獵䥉ꎺ䪡푳ꞡ汥敳ꢵ뎡햹뻍믺뗍놣평ퟩ췆뗄랢룟튳꒶톧慴?웟ꋴꎮ楳湴慉睭灤꽷?潉벼潲禡敡?ꆾ牧慬⥲댩춬튵ꆢ믱ꆣ쯰쏐탐쏦쫐룄틀펦엺뚨에맦뫋럻훁퓲뚼뮷탭틲摥楤뾣瑉빁湴늢붨뷸쓉탨뇘맘ꎻ뗈춶짨횯짪햹킧뺺뛓ꢣ⠱즣좣냦槲䕱ꆾ汬ꎺ睷槗汳쫵냙빊?䶡楳뗄쪱뷰좡뗃컱춬몦탉짧랢뎡룯램룃훆뛏뚨ힼ뫏폚췪튪뺳뿉뻶캪噭걔汤敲潮ꆿꆪퟶ짨죫뮮탫좥훊뛠솢살짪쟫웰탎헹컩껍⤴껖껂⦣䶡扲샚ꋶ콳畭웳?ꆿ玣뾣ꎬ샭뛠뫍뗃싃쪱뺭쿻믓탐뷨폐쳵늢뗄맺뛔좫놨움ꆢ닟쫇쿂ꆣꎮ桥楥䵯돶믺ꋌ퓲뻟에ퟮ훖랽돌돐쪹쟫훆떽헾돉솦쯘㊡킹?갲뾣楤ꎬ玣튵ꎬ걌걔䱥뷢냑죋뺭탐튲럑쇋볃헾본놾볾뮹틔쏷쿮볒췢쫇볛뫏늻럱䅳物厣摥뻶훆췪헢쳥뛏놣ퟔ탲떣컒뇪뛈뻞뢮룟뫍훊陼ꨴ輸〰펪捯偮ㄱ걐来敯桥潮뫍맘풱펪짧늻평헟뷸쪮쳥뇤뗄싃훊튪듋쪾쒿ꆢ늿짪훷놨ퟷ뷶엺헾?걖劼걩汳뚨튵룄ﻗ좫튻뮯횤탐볲ꆣ맺ힼ듳ꎻ킧뒴㎣쏐떵㖣慴헟浭畭敧牡ꎬ湳?에늻뺭뛔폚샻죫럖훆릤튪폎쟸쫇캪쿮짧뮷쟫맜룦ힼ뢮潌ꎬ훷탐평맦떽뷢뷰랽뻶뮯싃뫋뗄듙싊탂죋떵탉쓁갲敧䵭ꎬ敲켨?뛏퇏룱펪돐싃틦𥳐짳훘쒿ퟷ쟳랢뇰럱췢믹믡뺳죋믺ꆢ춶훷ꎮ폃맜뫋튵짪뚨짨쫍퓲쪽ꎬ탐뇤ힼ췆뷸뗄쓜풱잼ꪺ㤨敲ꎮ벴捥ꆾꎬꆣ랽뫳탭ퟢ탐웎엺튪뇪듯럻늿뒡짨샻ꆢퟔ맘췁뗄뫎맜㚣ㄹ뗘ힼ킶쟫퓲솢펦ꎺ틲짧캪훆뚯싃솦뷡쟖킾쾲㘩ꎺꆱꎮ採퓚떼쏦ꎬ뿉죋짧펰ꪺ훆뗄쪽춬맺짳뫏뮷ퟶ솢떽틦믺벺뗘킭쪱늿갴ꆢ쏅짪쾲펦쳵훁룄뺭듋웳훷ퟷ튵탐ꎻ릹욶뾡靖ꎺ죦乥㤵짪훂뗄틔뷸늻쿬쯗퓚ퟷ좷ꆢ쪱볒엺맺뺳돶쯹맦ꎬ폶뫋샻틩쏅湥뾣뮷뢺뫳쟫ꋗ좥췪볾폚쿖펪튵튪췆폃맜짧ꆣ좵빍꣖ㄲ?놨짳폅벯짌죫헻볋놣폃솢복뷨뺭훆볒ꆢ엺뇘뚨탨쫂ꎬힼ횻灰⦣퓰죋럖좫훐짨뷰맜뫋짪평탐ꆣ샭튻퓶쒼ꆿ욶ㆡ쫇璣걷뫍엺쫆냼쳥튵쏅룶?횤ꆣ짙본퇩늻ꆢ믺ힼ탫뗄튪쿮볆웳ꎬ뛔ꎺ냑싃쫇컶좡좥솢뗖샭훆쟫헾붫쯼뿆늽잿뢵ꎮ죐ꨱ싃敳멖짳돌틔뗄믲탐볷싃떫룄춶ꆣ뷶짧폶듯쳵췁쒿퓚삨뮮튵룼쪲쿮붨컕폎럱에쿻ꎬ톺죋쿂믺훆뢮뛔폐톧럖폅컒놱퓖㈲탐瑰엺탲룟랽룶캪뗄탐쯦룯헾룄튪믡ꆢ늻떽볾뗘짳쿮벰헂훷쎴쒿慬짨ꆣ럻ꢾ뛏ꎬ풱릹뛈쫚컒샻뮯릤맺뺩쩕ꎮ짧潲맺쇷뛮쪽죋쪵쿞짧ퟅ뗄짳쳥싃뛔샻뿉폨ퟶꆢ엺쒿웤돌튪쪱쫇헾뫏춿ꆣ죧쓜ꎬ평튲좨폚컒빕ꎺꆿ畩뗄璣?볊폚횧붫ꆣ쪩훆탐웳늻엺짳틦쳵돶뮷붨뫏뗈쫇뫲럱맦쯻훷ꆶ짒훁맻횻힢캪뿉헾믺싃틽쾵맺ꆿ훐ꎮ싃탎뢶웤볠ꎬ튵뛏ꆢ룄짧엺탨탔ힼ볾에뺳쿂틩램ꆣ헾뻟湧걣뮮평맜퓁폚튪ퟶ닡쿖룱짨뢮릹폎뇤떼ꎻꎮ맺쿦탐쪽믱튵맜듦뗄벰짮쪵룯뷸쫂튪ꆢꎬ뛏쫩탔뚼뢮ힼ놸폃춶늿쮣쫇튻돶뷰솢헾짳닙컒퓶훐싃첶濃짧뮯뗃컱ꎮ퓚탎탐랢죫췏뗄쿮뗈잰뻶좻뫍맦ꆢ튪뚼뗘쏅곊럱뚨풭뷰쟳쳵뢮ퟷ맺잿튵폎듳믲ꆣ뺭ퟢ늻횻튻쿳햹ꆮ짳뷸뺰뚨뫳뻶뮮쒿뿉놨튵쫇뗈죋맜잷럻ퟷ퓲뗄쪵틠볾쫚ꆢ싃횰컒탐릤돶톧ꆱ꺣맺탭펪쇞퓙쟳킩ꆣꎮ내탐퇩엺믲뛔뗈ꆢ짨맦뺭훷헾뗄평뢺샭뫏캪튪컯펦릫좨쫐쓜튵헻짌냦톧ꆣ거뛠믲믱럇붨헾ꆣ훆킧뫋늿솢탔뮮훷맜뢮쳵췁?짨쟳믺뎡ꎬ짧싃놨죅炣맻쏅샭ꎬ⣕싒먲퇐?쇋㊲싃뜲폎㌹ꎮ
