大喀纳斯旅游区总体规划（2005—2020）·总文本
大喀纳斯旅游区总体规划
（2006—2020）
【总文本】
国家旅游局
新疆自治区旅游局
中山大学旅游发展与规划研究中心
规划领导小组
组 长：艾斯海提·克里木拜（新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区政协主席）
副组长：顾朝曦（国家旅游局副局长）
张 舟（新疆维吾尔自治区副主席）
张国梁（新疆维吾尔自治区伊犁州党委书记）
成 员：张继勋（新疆维吾尔自治区阿勒泰地委书记）
栗 智（新疆博尔塔拉蒙古自治州党委书记）
杜一力（国家旅游局规划发展与财务司司长）
池重庆（新疆维吾尔自治区旅游局党组书记）
乃依木·亚森（新疆维吾尔自治区旅游局局长）
张吉林（国家旅游局规划发展与财务司副司长）
领导小组下设办公室：
办公室主任：乃依木·亚森
杜一力
规划小组
组长： 保继刚 教授，博士 中山大学旅游发展与规划研究中心
副组长：徐红罡 副教授，博士 中山大学旅游发展与规划研究中心
海外专家：
Hans C. Jacobson 建筑师 Skaarup & Jespersen A/S Skaarup & Jespersen (Malaysia) Sdn. Bhd
Trevor Sofield 教授 塔斯马尼亚大学旅游专业
王鑫 教授 博士 台湾大学地质学系
Werner Breitung 博士，副教授 中山大学旅游发展与规划研究中心
成员：
孙九霞 副教授，博士 中山大学旅游发展与规划研究中心
周常春 副教授，博士 昆明理工大学
车震宇 副教授，博士 昆明理工大学
吴少峰 学士 广东新空间旅游规划有限公司
刘丹萍 博士 华南理工大学
马晓龙 博士生 中山大学旅游发展与规划研究中心
陈奕滨 博士生，助教 中山大学旅游发展与规划研究中心
项目助理：
陈屿 硕士 中山大学旅游发展与规划研究中心
目录
1前言
3第一部分 背景条件分析
31 区域概况
52 旅游资源特色和主要卖点
113 旅游发展的SWOT分析
164 旅游开发现状和规划面向的问题
19第二部分 总体思路与目标
191 指导思想
192 总体思路
203 规划目标
204 旅游规划分阶段目标
215 旅游发展的数量化指标
25第三部分 功能分区与布局
251 旅游功能分区的原则
252 旅游功能分区规划
273 旅游交通/线路组织规划
294 重要节点、区域发展规划
35第四部分 旅游产品开发规划
351 旅游产品开发现状
362 旅游产品开发规划
47第五部分 旅游市场分析与开拓
471 喀纳斯旅游市场现状
482 喀纳斯旅游市场特征及存在问题
513 喀纳斯旅游市场细分
514 喀纳斯各旅游细分市场开拓策略
59第六部分 社区旅游规划
591 社区旅游规划的目的和意义
602. 大喀纳斯旅游区社区旅游发展现状评估
663 社区旅游规划的总体原则
674 喀纳斯社区旅游规划的基本策略
705 制定社区旅游控制性标准（详见专项规划）
726 强化政策工具，保障社区旅游规划实施
737 针对三个社区现状的规划方案
77第七部分 基础设施规划
771. 交通设施规划
812 住宿、餐饮设施规划
853 给、污水设施规划
884 电力、电信设施规划
915 解说系统规划
946 环卫设施规划
97第八部分 生态环境保护规划
971 旅游环境总体规划目标
982 喀纳斯旅游环境规划方案
107第九部分 保障措施规划
1071 人力资源保障
1092 投资管理保障
1103 机构设置保障
113第十部分 重要节点概念规划
1131 禾木村旅游发展概念规划
1212 白哈巴村旅游发展概念规划
前言
在西部大开发战略中，旅游业是后发展的西部地区具有竞争优势的先导产业。《新疆维吾尔自治区旅游发展总体规划》定位旅游业为支柱产业，打造新疆为中国旅游业21世纪大发展的后备战略基地，旅游业的发展在全区的经济发展中占有重要地位。
喀纳斯是北疆地区旅游业发展的龙头，但是随着市场规模的进一步扩大，北疆地区年接待旅游人数以指数方式持续增长，由于以前规划未能预测高速发展的市场规模，导致区域旅游基础设施和接待能力严重不足，环境承载压力巨大，在景区经营和管理上，也存在发展目标不清晰、发展思路不明确、管理职能和权限不足等问题。在国际、国内旅游迅速增长、持续上升的大背景下，区域面临的生态环境问题更加突出。
同时，喀纳斯地区是一个多民族聚居的地区，生活有汉、蒙古、哈萨克、维吾尔等多个民族，随着该地区旅游业的进一步发展，需要对该地区的内部关系和各民族的利益进行统筹协调，实现多方共赢，构建健康、富裕、和谐的社会环境。
正是在这样的宏、微观背景下，中山大学旅游发展与规划研究中心承担了大喀纳斯旅游区发展总体规划的任务。需要说明的是，尽管任务书中明确了规划范围为“喀纳斯下湖口及湖区视域，沿喀纳斯河谷、禾木河谷、布尔津河谷的景观地段，以及禾木乡牧场、白哈巴村、贾登峪和那仁外围独立景区”，但是考虑到能够整体协调未来该区域旅游业的发展，强化规划的可操作性，本次规划将禾木村、喀纳斯村和白哈巴村的行政范围以及喀纳斯国家级自然保护区的范围全部纳入规划范围，而在名称上将这个区域统一称为大喀纳斯旅游区。
第一部分 背景条件分析
1 区域概况
区域范围
大喀纳斯旅游区位于新疆阿勒泰地区布尔津县和哈巴河县境内，本次规划以北纬48(13(以为该区域的南部边界，包括禾木村、喀纳斯村和白哈巴村的部分行政范围以及喀纳斯国家级自然保护区的全部范围，北与哈萨克斯坦共和国、俄罗斯共和国接壤，东邻蒙古人民共和国，总面积约10,030平方公里。现在开展旅游活动的区域主要有喀纳斯湖二道湾以南的部分、喀纳斯河河谷、禾木村、白哈巴村、那仁草原等地区。
自然条件
喀纳斯是我国唯一一处位于四国交界的保护区，大喀纳斯旅游区以喀纳斯湖为中心，秀丽的西伯利亚冷杉、塔形的西伯利亚云杉、苍劲的西伯利亚红松、西伯利亚落叶松和众多桦树构成了漫山遍野的原始落叶林。这里林木错落有致，花草纷呈，风光绮丽，湖面碧波万倾，群峰倒影，湖水还会随着季节和天气的变化时时变幻颜色，是有名的“变色湖”，每至秋季层林尽染，景色如画，四周雪峰耸峙，绿坡墨林，艳花彩蝶，湖光山色，美不胜收。此外，大喀纳斯旅游区还是我国唯一流入北冰洋的河流额尔齐斯河的河源之一，喀纳斯河发源于友谊峰下的喀纳斯冰川，与禾木河交汇形成布尔津河最终注入额尔齐斯河，形成一条极其独特的河，这种独特之处并不在于她是这一地区北部的阿尔泰山区与南边戈壁的分界，而是在于她的流向与中国境内的其它河流几乎完全相反，形成一种独特的自然景观。
地质地貌
大喀纳斯旅游区在大地构造上隶属于阿勒泰山地槽褶皱带的富蕴地背斜，系华力西早期褶皱的巨大复背斜构造，主要由变质的下谷生界岩系组成，并有大量华力西期花岗岩侵入。区内有6个花岗岩体，分别呈大型岩基和岩株孤立产出，基岩均属酸性盐类，相互穿插关系极少。区内地势自东向西倾斜系古生代褶皱断裂基础上受新构造影响而形成的断块状山地，东北部高山群集，雪岭绵亘，喀纳斯河从东北向西南流经全区，著名的喀纳斯湖及其系列河谷弯道分别分布于喀纳斯河流域，形成一
