我国电子商务发展的重要法律保障
——在“2005APEC 无纸贸易高级别研讨会”上的发言
信息产业部信息化推进司司长 季金奎
（2005 年 9 月 北京）
各位来宾、女士们、先生们：大家好！
首先请允许我代表信息产业部信息化推进司，热烈祝贺
这次研讨会的召开。
紧接着，我想提一个建议，我认为，随着电子商务和电
子政务的发展，电子签名正在广泛应用，传统交易中基于纸
质媒介的书面合同已逐渐为电子签名所替代，因此，今后对
这种新型贸易方式我建议就用“电子商务”而不必强化“无纸贸
易”。
记得去年 6 月在烟台论坛上我曾作过一个发言，我说过，
我国电子商务的发展目前还处在初级阶段，无论是发展环境，
还是应用领域，都还不尽完善。时隔一年，今天我想给各位
报告，在我国政府的高度重视下，我国电子商务的发展环境
已经有了很大改善，尤其是在法律环境建设方面，进步尤为
明显。其重要标志，就是《中华人民共和国电子签名法》及
与之配套的《电子认证服务管理办法》的颁布并施行，为我
国电子商务和电子政务的发展提供了重要的法律保障。
下面我想就《电子签名法》的颁布和实施的有关问题给
各位作一报告。
2004 年 8 月 28 日，国家主席胡锦涛签署第十八号令，
公布了《中华人民共和国电子签名法》，自 2005 年 4 月 1 日
起施行。作为这部法律的一个重要配套规章，《电子认证服
务管理办法》也已于今年 2 月 8 日以信息产业部部令发布。
《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》发布以来，引
起了业界的广泛关注。
众所周知，从上个世纪 90 年代后期以来，以计算机网
络和电子技术应用为依托的电子商务在全球范围内得到广
泛应用。但是，人们在感到电子商务比传统商务具有更为便
捷、高效、覆盖面广、交易费用低廉这些明显优势的同时，
也深深感到这一新的交易方式在广泛应用的过程中遇到了
传统法律的障碍。主要表现在以下几个方面：
一是书面形式问题。按照现行法律的规定，重要商务文
件，包括重要的合同（1999 年制定的合同法将数据电文包括
在合同的书面形式中，部分解决了合同的书面形式问题）、
商业票据等，都须彩书面形式，否则不具有法律效力。但无
纸化的电子商务以数据电文代替纸质媒介为信息载体，不采
用传统的书面形式。以数据电文形式记载的交易信息是否具
有法律效力？
二是原件和保存问题。重要的商务活动要求提供和保存
相关原件；在发生纠纷提起仲裁或诉讼时，要求以原件作为
证据。而电子商务以数据电文在计算机网络间传递信息，电
子数据都记录在计算机内，输入到打印机打印出来的都只算
是“副本”。那么，如何确定数据电文的“原件”？
三是签名问题。传统商务活动中，交易双方在纸质文件
上手书签名或盖章，一是为了证明身份，二是表示对所签名
盖章的书面文件的认可，受其约束，不得反悔。鉴于签名盖
章对保证交易安全极为重要，有关法律规定，书面合同等重
要的商务文件，须经当事人签名盖章始生效力。而在电子商
务中，通过计算机网络以数据电文传递交易信息，不可能采
用传统的手书签名、盖章方式，为此人们创造了在数据电文
中用电子数据“签名”的技术，以其作为保证网上交易安全的
重要手段。法律能否承认这种电子签名的效力？
为了消除电子商务和电子政务发展中遇到的法律障碍，
包括发达国家和发展中国家在内的 60 多个国家和地区都已
相继制定了各自的电子商务、电子签名的法律。从我国情况
看，近些年来，电子商务和电子政务得到了普遍推广和应用，
极大地促进了商务和政务活动的有效展开，呈现出较快的发
展势头。与此同时，许多传统商务政务方面的法律与信息化
发展不相适应的状况也不同程度地暴露出来。这些不相适应，
已经严重地制约了电子商务和电子政务的进一步发展，亟需
要从法律层面上加以解决。《电子签名法》的颁布实施，不
仅顺应了经济全球化和全球信息化的时代潮流，而且也符合
了我国信息化战略的发展要求。
《电子签名法》通过确立电子签名法律效力、规范电子
签名行为、维护有关各方合法权益，从而从法律制度上保障
了电子交易安全，促进了电子商务和电子政务的发展，同时
也为电子认证服务业的发展创造了良好的法律环境，为我国
电子商务安全认证体系和网络信任体系的建立奠定了重要
基础。从这个意义上说，《电子签名法》的出台和施行，对
于推动我国国民经济和社会信息化健康快速发展，具有十分
重要的意义。
我国《电子签名法》的制定，采用了联合国及其他一些
国家电子签名法常用的立法技巧，既考虑了技术的发展趋势，
同时也规避了复杂的技术问题，总体来看，具有三个方面共
性的特点：一是技术问题复杂，但法律问题相对简单。因为
商务活动的绝大多数法律问题在传统法律中已经解决，电子
签名法只需解决因商务活动信息载体的变化所涉及的法律
问题，而这些问题大多只需采用“功能等同”的办法作出相应
规定；二是具有很强的国际统一趋势。因为电子商务的显著
优势，就在于利用不受国界限制的全球性互联网络方便地进
行网上交易，这就必然要求电子签名法律制度应当是国际统
一的；三是采取了“技术中立”的立法原则。即法律只规定作
为安全可靠的电子签名所应达到的标准，至于采用何种技术
手段来实现这一标准，法律不作规定。从法律条文内容来看，
它还有三个方面个性特点：一是引导性。法律对于交易活动
是否使用电子签名，使用电子签名是否需要第三方认证，并
未作强制性规定。二是开放性。法律条文主要适用于电子商
务活动，但又不局限于电子商务。三是原则性。法律对一些
条件的设置只作了原则性的要求，并未作出具体化的规定，
而给执行部门留出了一定的操作空间。
这部《电子签名法》，重点解决了五个方面的问题：（一）
确立了电子签名的法律效力；（二）规范了电子签名行为；
（三）明确了认证机构的法律地位及认证程序；（四）规定
了电子签名的安全保障措施；（五）明确了电子认证服务行
政许可的实施机关。上述规定既明确了电子签名具有与手写
签名或者盖章同等的效力，也明确了有效电子签名、数据电
文应当具备的条件，为签名人身份识别、签署认可、电子文
件证据使用等方面提供了法律依据；上述规定还设立了电子
认证服务市场准入制度，明确了电子认证服务行政许可实施
机关，解决了以往电子认证服务无法律依据、无标准规范、
无主管部门的“三无”问题；同时，上述规定还明确了有关各
方在电子签名活动中的权利、义务，为责任纠纷的评判确立
了法定标准。所以，《电子签名法》为电子商务、电子政务
活动中的电子签名确立了行为规范和准则。
《电子签名法》在立法之初就采取了“技术中立”的原则，
考虑到不应因技术进步影响到法律的相对稳定性，具有一定
的前瞻性和包容性，为今后新技术的使用留下了法律空间。
同时，由于我国的电子签名应用还处于发展起步阶段，法律
在有关对电子认证服务业监督管理、境外电子签名认证证书
核准等方面，法律只作了原则性的规定，还需要在今后实践
中进一步总结经验，在配套管理办法和制度中逐步加以体现。
所以，《电子签名法》在设立电子认证服务市场准入制度的
同时，考虑到由于我国电子认证业务还处于发展起步阶段的
情况，规定了政府部门有必要对电子认证机构实施有效的、
适度的监管。明确授权国务院信息产业主管部门制定电子认
证服务业的具体管理办法，对电子认证服务提供者实施监督
管理。
信息产业部作为法律授权的电子认证机构行政许可的实
施机关，法律赋予的责任主要有两大项：一是依照法律制定
电子认证服务业管理办法；二是依法对电子认证服务提供者
实施监督管理。
信息产业部对贯彻实施《电子签名法》高度重视。从 2004
年 10 月起就开始着手起草相关法规。在大量调查研究的基
础上，2005 年 2 月 8 日以信息产业部部令形式公布了《电子
认证服务管理办法》，自 2005 年 4 月 1 日起施行。
《管理办法》以电子认证服务机构为主线，主要围绕电
子认证机构的设立、电子认证服务行为的规范、对电子认证
服务提供者实施监督管理等内容作了具体规定，以解决电子
认证服务行政许可的实施和电子认证服务机构的监督管理
问题，从而保证《电子签名法》的顺利施行。随着电子认证
服务业的发展，将来还会陆续制定一系列相关的管理办法。
《管理办法》共 8 章 43 条。包括总则，电子认证服务机
构，电子认证服务，电子认证服务的暂停、终止，电子签名
认证证书，监督管理，罚则，附则。主要规定了电子认证服
务许可证的发放和管理、电子认证服务行为规范、暂停或者
终止电子认证服务的处置、电子签名认证证书的格式和安全
保障措施、监督管理和对违法行为的处罚等内容。
本《管理办法》是《电子签名法》授权制定的、与《电
子签名法》配套施行的部门规章，具有重要的法律效力和作
用。
《电子签名法》既是我国信息化领域第一部法律，也是
《行政许可法》颁布施行以来在信息产业和信息化方面由法
律设立的第一个行政许可。信息产业部依照《电子签名法》
和《行政许可法》，建立了统一的面向社会公众的服务窗口
和信息渠道，公布了电子认证服务行政许可申请、受理的具
体条件、程序和办法，为广大认证机构及相关人员提供业务
咨询和培训服务。
截至八月底，全国已有 7 家电子认证服务机构经过信息
产业部审查，获得行政许可，并依法取得电子认证服务许可
证书。还有一些机构正在积极准备条件，陆续还会申请。可
以相信，随着《电子签名法》的深入贯彻，电子签名将在今
后的电子商务和电子政务活动中得到越来越广泛的应用，我
国的电子商务将会得到更快的发展。我们也愿意本着互惠互
利的原则，向 APEC 各成员学习，相互取长补短，共同推进
亚太地区电子商务的发展，促进亚太地区经济的共同繁荣！
谢谢大家！
