第34卷第4期开封教育学院学报2014年4月20日:
划》及各项决策部署落实到位。力，从而促进农业产业转型升级。2.紧盯“四化”建设，实现审计在助推“四化”协此外，审计以项目为抓手，强化农业基础设施审调发展上的功能拓展计，并关注金融体制改革对农业现代化的促进作用，中原经济区建设，“四化”是绕不开的难题。审发挥金融的强农惠农作用。计在“四化”中的功能拓展主要体现在发挥好消费的（2）在助推新型工业化方面实现审计功能拓展。基础作用和投资的关键作用，助力打造新的区域经济新型工业化道路作为中原经济区振兴的必然选择，审支撑带。计机关应功能拓展到经济总量做大和结构优化，以发（1）在助推农业现代化方面实现功能拓展。国挥新型工业化在“四化”协调发展中的主导作用，并家审计应着眼粮食生产核心区、构建现代农业支撑体有重点的抓好以下几方面审计。系的角度加快推进农业现代化进程。具体来说，国家一是关注落实新型工业化方针政策情况，留意重审计助推农业现代化可从以下几方面开展。点行业，推进新型工业化进程。工业化与财税体制改一是坚持农业现代化政策执行情况审计思路，全革息息相关，审计应关注清费立税情况，注意税收制面深化农村改革，推动公共财政支持农业现代化健康度改革尤其是“营改增”试点和消费税、资源税改革，发展。审计工作中，要在工作思路上坚持大农业审计留意小微企业税收优惠范围，以切实减轻企业负担，观念，用财政审计大格局的工作思路和要求，积极服为新型工业化创造良好环境。在审计项目安排上，务农村各项改革，以农村改革为主线，对改革进展情对《中原经济区规划》确定的制造业、战略性新兴产况进行跟踪审计，密切注意国家农业现代化政策以及业及服务业，予以重点关注，确保其健康有序发展。涉及农村发展体制机制改革的政策措施的贯彻落实二是做好产业集聚平台审计。以郑州航空港区情况，坚持农业现代化与工业化、信息化、城镇化协为代表的产业集聚平台对外开放度高，处于国家新政调发展的审计思路，敦促有关部门对农业现代化政策策的前沿，集中展现了一个地区的经济活力。首先，根据审计情况进行修订，促使政策在实践中不走样，审计机关把握产业集聚平台总体情况，把握其政策、不变形，真正成为强农惠农的好政策，及时为党委、资金、智力、土地及组织保障体系，助其把国家政策政府制定和完善政策提供决策依据。用实、用足，又要防止滥用、乱用，做到及时纠偏，使二是关注粮食生产核心区建设，确保粮食高产稳各项国家政策落到实处，促进到国家战略的有效实产，维护国家粮食安全。国家审计首先应关注粮食生施。审计机关对利于长远发展的基础设施建设、产业产核心区政策落实情况，依托纳入全国新增千亿斤粮引导、企业扶持、融资平台搭建及打造产业链条等方食生产能力规划的县（市），留意财政支出、固定资产面予以重点关注，注重产业的可成长性，纠正不顾长投资和信贷投放结构对核心区建设的支持力度，促进远发展盲目上两高一低项目等不良现象。其次，审各级财政支持粮食生产能力建设的力度及现有涉农计机关应关注土地、人才、资金、技术等各类资源的投资向粮食生产核心区建设项目倾斜情况，以切实完开发、利用情况，尤其是财政资金使用和政府向企业善粮食补贴、价格支持和奖励政策，保护和调动农民让利情况，查处违规出让土地、超标准排放等违法行种粮以及基层政府抓粮的积极性，积极引导社会资本为，促进完善财政资金支出结构，增强对重点领域、参与粮食生产能力建设，促进投资主体多元化。同重点行业的支持力度，保证有限的公共财力用在刀刃时，注意整合投资，强化政府引导，促使不同来源、不上，推动产业集聚平台走合理、高效、循环利用资源同渠道的资金和项目优势互补，防止重复建设和分散的路子，增强发展后劲。再次，助推建立健全产业集投入，使有限的资金发挥最大效益，促进粮食稳产高聚平台的评价体系，建立和完善产业集聚平台的科学产。此外，加大农业各项补贴审计力度，提升种粮比评价体系，除了经济指标外，注意把科技贡献率、节较收益，促进农民增收。能减排、社会事业发展等相关指标纳入体系之内，提三是关注科教兴农，推动农业经济结构转型。当高核心竞争力。前，区域总体上农业科技水平不高，创新能力不足。三是推动企业自主创新能力提高。在审计中应注针对存在问题，科教兴农最基础的条件是建立和完善意审查企业所处行业及国家相关宏观政策是否形成有资金筹措、使用及评价机制。对此，审计应关注财政、效推进自主创新的体制和制度环境。一方面，关注社金融、农企、农户及其他社会各界对农业科技资金的会知识产权保护制度是否完善，对支持本行业创新的投入和绩效情况，以保证资金使用的有序有力有效。政策是否发挥实际作用；另一方面，关注国家资金投同时，区域农业发展正处于与经济结构转型历史重合入情况及财政、税收、金融及产业政策的扶持力度，注期，审计应关注农业重大科技专项实施、农业科技创意国家是否出台相关财政政策和税收政策对企业自主新和成果转化、农技推广队伍建设及农民专业素质提创新予以鼓励，发挥国家相关宏观政策的引导作用。高情况，强化以生产为导向的科研工作，提升创新能（3）在助推城镇化面实现功能拓展。《国家新·282·
型城镇化规划》（2014—2020年）指出，加快培育中化经济改革的大背景下，金融改革、土地征用、拆迁安原等城市群，使其成为引领区域经济发展的重要增长置、国企改制、环境保护以及工程建设等方面存在的突极。中原经济区崛起有赖于城镇化进程。如何发挥城出问题和薄弱环节，促进防范可能引发社会不稳定因市群辐射带动作用，构建各类城镇及新型农村社区的素。在这中间，国家审计通过检查被审计者在经济活协调发展，是中原经济区经济发展的重大课题。具体动中是否忠实履行经济责任，有无违法乱纪、弄虚作来说，审计在助推新型城镇化方面应关注以下方面。假和以权谋私等行为，排查不稳定因素，依法作出处一是关注国家城镇化政策落实情况。审计应依理处罚，追究违法行为责任，以执行各项财经法规和据新型城镇化战略及其相关配套的政策措施，注意统制度，维护社会稳定，保证国家发展目标的顺利实现。筹规划城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生（3）关注政府性债务问题，注意盘活存量资金，态涵养等空间布局，坚持城镇建设的“五位一体”协促进防范和化解财政风险。允许地方政府发债已是调发展，对可能存在的问题及时进行预警、纠正，防大势所趋。在中原经济区背景下，国家审计应将同止一哄而上及形象工程等问题，并针对体制机制问题时关注政府债务与存量资金，关注直接债务、其他负提出政策建议，以推动形成城乡一体化的发展格局。债、或有债务及财政存量资金，揭示主权债务、财政二是将城市规划实施情况纳入地方党政领导干赤字及资金闲置方面存在的管理问题、管理风险及预部离任审计。国家已要求制定城市规划建设考核指期发展态势，建立规范的地方政府举债融资机制，把标体系，加强地方人大对城市规划实施的监督检查，地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和告制度，防范和化解债务风险。离任审计。审计应强化规划的管控工作，将视角延伸（二）国家审计在政治建设上的功能拓展到新型农村社区。规划的制定、实施、调整，审计机在审计监督过程中，通过对违规违法等行为的查关应全程跟踪，注意保持其连续性，推动城市建设的处，监督权力运行的结果，对权力的运行进行纠偏和协调发展。惩戒及问责。具体来说，国家审计对政治建设的功能此外，审计应关注新型城镇化建设中资金筹措及拓展主要体现在以下方面。财税支持情况，把握民生、生态建设，关注中原城市1.加大对各级各部门履行职责情况的审计力度群对经济发展的龙头作用，促进其克服“大城市病”审计中应注意政府转变职能是否真转，注意对不及由此引发的社会问题，推进资源节约型和环境友好符合行政审批改革方向，不符合行政许可法精神的审型的宜居城市建设。批事项是否坚决取消，是否存在反弹，转变职能后服（4）在助推信息化方面实现功能拓展。对此，审务是否跟上，是否做到便民高效。同时，审计应助力计应在以上“三化”审计中，密切关注信息化建设的抓好财税体制改革这个重头戏，为国家及中原经济区推动作用，发挥市场机制对信息资源配置的决定性作各级政府划分事权、财权提供依据。用，推进信息消费，加快中原信息化市场建设，注意2.助力廉洁、简朴、法治政府建设财税政策对信息化工作的扶持力度，强化跟踪审计，把权力关进制度笼子，治理三公消费，为审计监督把握其绩效及安全指标，确保其良好性能。提供硬性标准。审计应坚持揭露重大违法违规问题，3.实现国家审计在维护经济安全方面的功能拓展注重发现涉嫌违纪或者犯罪的案件线索，加强与纪检在中原经济区审计工作中，应高度关注经济转型监察和司法机关的协作配合，加强公共权力的监督，过程中可能出现的各种风险和问题，使改革做到“胆维护法律秩序，揭露违法行为，推动廉洁、简朴、法治。子要大，步子要稳”，防范可能出现的财政风险和金3.助推依法行政工作，推动国家治理融风险。在现实社会中，权力的滥用、职能的扩大、缺乏监（1）揭示和反映区域经济安全各项宏观调控政策督机制等问题遏制了政府良好治理的实现。对此，审措施的贯彻落实情况，促进财政可持续性建设。在中计应公布审计结果，促进政府和公共机构履行使用和原经济区建设过程中，审计机关应紧盯公共财政和经保障公共资源的职责，并主动公开施政情况，以落实济运行情况，密切关注财政、货币、产业、投资、税收等问责制，接受公众监督。政策措施的执行情况，及时了解和掌握地方各级部门此外，应完善经济责任审计，做好被审计人上报围绕各项政策开展工作的情况，揭示和反映其中存在及对外公开信息的核查，并试点内部控制审计，促进的不适应、不衔接、不配套等问题，从微观角度关注系管理结构的完善与治理能力的提高。统化经济风险，对偏离国家及区域经济安全政策方向（三）国家审计在文化建设上的功能拓展的经济行为要及时予以指正，促进政策作用有效发挥。文化是中原经济区实力的象征、体现和优势。具（2）在经常性的审计监督中紧盯改革实施情况，体来说，国家审计在文化建设上的功能拓展，主要通把握公共财政和经济运行情况，维护社会稳定。在深过以下体现：·283·
1.从贯彻落实国家和区域文化建设重大决策入手人所得税予以特别关注，注意各类“隐形”收入是否国家审计应把监督检查文化体制改革政策措施纳入应缴税所得额，调节过高收入，防止税收流失，落实情况作为审计工作的重点，尤其是相关的财政、并为由“分类”过渡到“综合与分类”相结合的个人税收及金融政策，注重揭示文化体制改革政策措施所得税改革提出政策建议。落实中的问题，通过审计营造出有利于出精品、出人此外，强化民生工程审计，维护群众利益，并强化才、出效益的文化发展环境。同时，深入分析问题产企业社会责任审计，构建社会和谐稳定的微观基础。生的原因，并就文化改革难题提出建议，促进政策落（五）国家审计在生态建设上的功能拓展实和完善，并为完善制度会舆论以及精神文化产品传审计如何从源头上扭转生态环境恶化趋势，为生播的法律法规建设提供依据。态安全发挥促进作用，实现在生态文明建设上的功能2.推动文化消费，推进文化产业做大做强拓展，应从以下方面着手：消费是文化产业做大做强的基础，审计应从合理1.探索领导干部实行自然资源资产离任审计引导社会各界的文化消费入手，促进现有文化产业资党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深源整合，增强文化产业组织内部的竞争力，壮大文化化改革若干重大问题的决定》要求探索编制自然资产业实力；促进完善文化产业创新的体制机制，鼓励源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审引导推动文化产业朝高新技术方向转型，增强文化产计。作为一项制度创新，需要对区域范围内的自然资业的整体实力和竞争力，推动中原文化走出去，促进源进行摸底并量化评估，这自然会带来各利益相关方文化产业成为新的经济增长点。同时，将文化事业的的博弈，建立过程不会一帆风顺。而在此基础上的领发展、文化产业建设的成果纳入各级政府考核评价体导干部自然资源资产离任审计，又须突破知识结构、系及各地领导干部经济审计指标，促进各级党政领导管理方式、信息传递、技术方法及审计手段运用方面干部将文化建设纳入重要工作日程，在促进文化大发的不足和瓶颈。对此，区域审计机关应积极试点、全展大繁荣中切实履职尽责。面收集资料，突破信息瓶颈，争取早日实现突破。此外，审计应从资金的安全、合理、有效使用入2.在经常性的审计工作中融入生态审计内容手，为文化建设提供有力保证。在常规审计中紧紧围绕社会热点和难点问题，开（四）国家审计在社会建设上的功能拓展展审计对项目及管理活动的经济性、效率性和生态环当前，深化社会体制改革、构建和谐社会是一项境方面的效果性进行评估；重视被审计单位项目活动艰巨的任务，分配不公、公共服务不均等并由此造成的环境效益，保证项目的绩效得到最大程度的发挥；的社会问题还比较突出，亟待审计机关发挥综合监督加强事前审计，变事后检查为主动防御，并围绕国土作用。具体来说，审计实现在社会建设上的功能拓空间开发格局、资源环保政策执行、财政专项资金的展，可以从以下方面着手。筹集使用、重点生态环境建设项目以及完善生态文明1.助推社会事业改革，促进基本公共服务的均等化制度等内容具体展开。我国要求到2020年单位GDP审计服务社会事业改革应以推动权利公平、机会二氧化碳强度比2005年减少40％到45％，区域开展公平、规则公平为目标，关注社会事业的资金筹措、节能减排审计已成当务之急。管理体制、运行机制及其服务的公平、质量、效率等“老大难”问题，解析“热点、难点、焦点”，谋民力、参考文献：解民忧，坚持促进民生改善、促进社会公正，努力构［1］籍吉生.主体功能区建设中审计的角色和作用分析［J］.审筑群众利益的“保障线”，促进各项事业的体制机制计研究，2010，（6）：32—35.完善，从而加快以保障和改善民生为重点的社会建设［2］刘家义.传承审计魂护航中国梦［J］.求是，2013，（13）：步伐，推进基本公共服务的均等化。16—.助力收入分配改革，促进社会公平［3］刘家义.中国特色社会主义审计理论研究［M］.北京:中国审计机关应对重点行业、地区、部门进行审计和时代经济出版社，2013.调查，了解当前收入分配的现状，为政府调整理顺分［4］陈建功.完善对开发区审计监督的几点思考［DB/OL］.山配制度、制定税收政策等提供可靠资料。同时，掌握东省审计厅网站，2013-06-08［2013-10-15］.http://www.各类社会保障资金的收支规模、参保人员规模和管理
