公共财政制魔应是主权在民，以人为本的一种民主财政制度，保障农村公共品有效供给理应成为我国民主财政一项应尽职贵。要彻底解决当前我国农村公典晶供给问题，就要结合民主财政制度和民主财政制度下农村公共晶供给的特征，努力构建有利于农村公共晶供给的民主财政制度环境，真正实现政府财政活动的法制化和把农村纳入到国家民主财政制度体系中来。从民主财政制度视角看农村公共面供给凹志刚1毛翠奥2( 1、东北财经大学，辽宁大连116023)(2、南京财经大学，江苏南京210003)日三1期以来，我国农村公共品实行的是制庶外供( )的"立宪主义"财政选择层次都表明:公i主主l给体制，这种供给体制靠的是直接向农民摊共财政实质是民主财政。民主财政的含义包括两个方酣内派劳动、收费的形式实现的。进一步讲，克论是农民对公容:一是用民主投票的方法来确定公共收支规模和类型，共物品的供给，还是需求都没有必严格纳入到国家的公共收充分反映和满足届民的偏好，并对公共财政活动进行民主支体系，小区域的乡村公共品的需求，靠的是小区域的农监督和民主管理;二是确保地方政府提供公共物品的优先?民白日筹资供给实现的，这种分散、随机性、非制度性的性和自主性。民主财政制度下的农村公共品供给&.具有以公共品供给机制往往加重了农民负拙，妨碍经济的长远发下特征:展，甚至会导致社会不稳定。中央为了解决矛盾，下决心1、应具错健全的基居民主决策机制。这种民主决策为农民减负，取消农民义务工、农业特产税等。而这些措机制要保证公众对农村公共品需求得以有效表露，充分反施实施直接的后果，一方面是农村公共品供给资金及无偿映公众偏好，农村公共品的供给决策是由公众自下而上选公共建设劳力在农村领域的"缺失另一方面使得县、择出来的，而不是政府费断其决策权和选择权，这样有利乡财政"雪上加霜其帮助解决公共品供给问题的希攘于科学确定农村公共品供给规模和樊珊，克服农村公共品也化为泡影。应该讲，国家对农村公共品供给问题上处于供给的分散随机性弊端，问时会提高公共品资金使用效瞒脆的境地，上述问服如果不能得到有效解决，农民减负率。必然要以剥夺对其公共品供给为代价，从而使本来就薄弱2、应具备健全的民主监督机制。这种民主监督机制的农村公共品供给进一步缺失，必然会使农村经济发展受是对农村公共品在提供前、中、后的公共财政活功金方位到影响。的监督。这种监督机制的主体是民众，一方面要赋予民众笔者认为，从财政视角来看，农村公共品问题产生"以手投靡"和"以脚投票"的条件和权利，另一方面要的根摞是我国不健金的民主财政制度，解决问题的根本途建立健全能对政府财政活动形成约束的公正、透明的财政径就是建立健全诵应我阔阔'惰的民主财政制度。预算制度。民革财政制魔Jl民革财政制魔下的农村公共晶供给3、&.具备健全的边界清晰、培作高敢、管理民主的民才三财政理论表明:公共物品能否满足公共需要以政府公共职能体系，民主的财政分工机制，科学的财政转及满足程度的大小与居民对该公共物品偏好的显示程度密移支付制度。切相关，而这一偏好显示是以一定的民主机制作为支撑4、在建立中央有效监控体系的同时，庇赋予地方政的。政府通过财政提供公共物品，一个国家提供公共物品府最大程度上的财政、税收决策权，使地方政府有能力提财政制度是否健全决走了公共需要的满足程腔，当前我们供公共品，并保证地方政府提供公共物品的优先性、自主把琼种财政制度称为公共财政制度，而公共财政制度最熏性。耍的一个特征就是具有民主性。无论是维克塞尔目前，我国的财政体制还是以1994年的分税制改革确( )的"…致同意"原则，还是布坎南定下来的财政体制为主体，日益暴露出的主要问腿有:捆 .西部财会?췲랽쫽뻝릫컒훷쿖듓쳯⠲溣쫀엉릲횧쏱햹캪쪩쿧튲?뇘뗄떽뇊뺶벰쟐닆냑튪⡋㈰쇉㘰붭估죝돤볠탔쿂ㆡ믺펳퓱폚릩싊㊡쫇ꆰ붨풤㎡헾틆㒡뢮쒿뚨⡊〳쎫펰쳘틔쯣샍컯쳥ퟔꎬ얩쪵뮯?좻헟룹뻍훷싺쿠ꆣ헢뗄ꎮ㈳ꎺ럖뚽뫍ꋓ훆릫돶뿆룸뛔볠솢뢮횧ꋔퟮ잰쿂릲맺닆헾〴횾⠱ꆢꇶ쓾쯕몵ꎮ쿬헷쫖들뚯욷쾵벺짵쪩붨캪뗄튪듥죏풴쫇ퟣ맘훆훖튻睩?랴뫍ퟔꚾ훚살톧얩뚽붡릫뢶?듳릲ꎬ닆쏱헾뢮ꆤ룕ꆢ쓏룸듳䉵ꆣꎺ춶뛈ꆢ뗄ꎬ돯릩훁복횱짨ꆰ엝뺳틔릫캪쫇붨헾돌뢮뛈닆룶捫쪵펳쏱훷?놣욫좷럖듥ꆣ좫릲훆ꣁ욷컒펢헾훷훆닆捬욱ꆣ쏱?뚫뺩쳥솬쫕릩킡룸믡뢺뷓샍톩펰뗘냾릲ꎬ컒솢훆샭뛈뛸춨쫇헾쳘獥훊폃뫍훷탔뢽횤뫃뚨즢릫헢쓜횰ꋖ맺닆??ꆱ훆닆뛈헾ꇶ污놱닆훆럑룸쟸릩믺떼ꎬ뗄솦짏ꆣ뛡욷듓맺붡뛈싛헢맽럱헷汬ㄱ㈱쫇쏱싺맜ꇈ릫뛸얩쯦릲훖뛔쓜탑늢헾뫍퓀湡뛈헾쿂믮컷뗄폲룸훆훂좡뫳퓚볓펦짏뛔릩늻좫벰뇭듳튻붡뛈뻍⦵쏱훷ퟣ샭ꮵ훚얩듥믺욷볠헾쳥놣ꆰ닆뺭ꎬ温펦튻얩뚯늿뒣탎뮹뗄쪵췹짧쿻맻쮪룃쫶웤룸헾붡쫊쏱쏷킡욫좫돆쫇쒡훷춶뻓ꎻ쒻뛔듥릫탔쓃퓚뚽틔뢮쒱쾵탐닆횤훆훷뺭듳헢뗄쫇쿮듥뗄닆뷅쪽쿧쿖췹믡얩ꎬꆱ붲컊릫뷸쫓좫펦훷ꎺ폫뫃쳡뻶캪뻟냒욱쏱뛾零헾릲뇗믺?Ꞽ뗘쳥곎ꆰ듳톧훖춶훷펦릫램쪵탨듥뗄볓늻쏱튻쇬ꎬ쳢릲뷇컒닆뻓쿔릩뚨폐믖믡헾쫇뢮욷뛋훆ꆢ랽솢특욱톧ꎬ릩쿖쟳릫훘컈틥랽폲웤맺죧욷늽살쏱헾쪾쇋싍ꆣ욫좷슢잰뗄믮훷?쮰뮹쳥좨뺡릲훆쿜ꆱ鉶뗄뚼릲헢쇋뚨컱쏦냯볒맻릩좱뾴훷맺훆컯뛔쫇릫곒쏱램뫃놣뛈뛏춬붻ꆢ뚯瑱쫕뢮퓚횰욷뮯닆ꎬ룸뗄훷ꆣ쎻욷훖얩릤쫇ꆰ훺뛔늻룸쪧ꎬ닆쟩뛈룃틔컯릲헾탔훷살뗘쿂릩웤맦쪱𥳐훐쳥탎ꋔ떵뻶쳡죕쳵쏱퓰릩뫍ꦴ쳥틥뷸폐뗄럖쏱훐ꆢ얩좱뷢쓜캪ꎬ헾쿂릫튻욷탨훆ꆣ뇔닆좷늢랽?룸뻶쒣믡욡쫇돉쯗쓍닟릩ㄹ틦볾ꎬꆣ룸냑ꆱ훆튻퇏탨즢뢺퇫얩듥쪧뻶뗃듺뇘쏱뗄럱릲뚨ꎬ튪뛈컞귔헾뛔𥳐쟳닟뫍쳡ꏕ뫳풼럖곊좨릫㤴놩닆틔튪뗄얩헾뾿늽룱쟳ꆢ떣캪튵릫ꆱ떽볛좻뛈훷얩싺컯뗄튻ꎬ싛뢮듥욡뗃닟좨샠룟훚쫸?릤놣릲쓪슶ꮹ헾죋뎹쳘듥샻붲쓉ꎬ쯦쇋릲폐믡닆ퟣ욷쏱룶싺뛸쫇겻몬쳡릫ꏕ틔뫍탍훃ꞡ믺곓쪹컯돶뗄닆톡ꎬ캪뗗헷쓉ꎬ죫뾿믺럁뷢닺욷쇭킧듓쪹헾릫욫훷맺ퟣ캬맊틥쫕닆릩릲폐평톡튻ꊹ훆ꚸ뗘럖뗄쫇퓱쇭럊놾뷢ꎬ죫컞떽뗄탔낭뻶쮰릩튻뛸얩컊훆릲뫃믺볒돌뿋잲냼횧헾릫욷훃킧퓱닆랽헽?돓훷튻닣훆횱싛맺쫇ꆢ뺭쎬뗈룸랽쪹듥쳢컊뛈욷탨쳡닆죻벿삨맦믮릲릩뇭훚좨럾헾쏦뿆폅튪뗄뻶얬떽뗐듎뷓쫇볒킡럇볃뛜ꆣ쏦컊ꎬ놾뺭닺쳢릩튪쿔ퟷ헾뛻닄솽쒣뚯컯룸슶ퟔ얩뷰붻믮춸톧?뢮쿈룄튻떱솦맺뚼킵얩뗄쟸훆ꎬ뛸뷰쪹쳢살볃짺룸틔쪾캪릫떱?룶뫍뷸욷펦쿂헢듥𥳐뚯뢳튪쏷뷕폐탔룯쿲훖잰릹볒뇭쓊쏱릫폲뛈뎤쿂헢벰뗃뗄짏뻍랢룹돌횧릲잰랽샠탐뻟?돤뛸퇹폃좫폨닆쓜ꆢ좷폐쏱컒붨뛈얩쏷뛔릲뗄탔풶뻶킩컞쿘쾣뒦복놡햹놾뛈독컯컒ퟮ쏦탍쏱폅폐럖짏킧랽닆헾솦ퟔꎺ쟖ꎺ훷맺폐쏱릫쫕얩뗄랢탄듫뎥ꆢ췻폚뢺죵쫜춾쏜욷쏇훘쓚ꎬ훷쿈틔랴톡샻캻훚헾쳡릫닆얩샻욶첯헾듥폚죍쫓훆릫얩뛈릲듥?ꎬ욷릫쳥뷇놣릩릲쾵헏룸욷훐얩컊릩살듥쳢룸ꆣ뾴릫ꎬ뗄릲뻍쏱욷튪훷얩폐뷡닆킧뫏헾릩쏱훆듥룸훷뛈샭닆뮷펦헾뺳돉훆ꆣ릫캪뛈헦뫍헽쏱쪵릲욷릩룸
1、边界清晰、语作高效、管理民主的政府公共职能体系效的市场机制不能建立，进阳县、乡经济不能得到长足没有建立。2、各级政府的事权划分与财权划分不对称，的发展，最终影响县、乡财政的收入，影响农村公共品事权下移伴随着财权摆摆上移，以中央为首的政府腥屠往的有效供给。下甩出"支出"包袱，地方政府尤其是县、乡政府事权过5、我阔长期存在的经济战略上的工Jë结构、公共分置。3、完善的财政转移支付制度、政府采购制度、公共配上的二二元结构、城乡税制上的工Jë结构，使民主财政体物品走价昕证会制度还没有完全建立。4、基层政府既缺制得不到真正的实现，农业、农村、农民的利益受到损乏主体税种，又不享有税收立法权、发债权。这些缺陷使分税制财政体制与本质上的民主财政制度存在很大差距。踵立健全民主财融制.使农材公共晶供输宿制班上比照民主财政体制和现在我罔财政体制存在的问"常班"的直撑题，我们就不难分析出当前我国农村公共品在提供上存在针对当前财政体制的现状，结合我国农业、农村、以下壁垒:农民的实际，‘我们认为，要解决农村公共品供给问题应采1、稳定的农村公共品供给执行主体难以确定。形成取以下具体措施。的原因有:各级政府的职费划分界定不清，毒草拟划分与财1、合理界定政府间财权13事机关系，构建合理的民权划分不对称，事板下移伴随着财极层层上移，以中央为主财政分工方式，把与农村公共品供给有密切关系的县、首的政府层层往下甩"支出"包袱，致使地方财政困难，乡财政从困境中解放出来，稳定农村公共品的财政供应主特别是与农村有畸切关系的县、乡财政陷入困境，农村公体。共品提供没有财力来晦;长期的农村公共品制度外供给机政府分墩的基本经济依据在于社会公共事务的分级制，使有些地方政府在观念上还不能对农村公共品供给给管理以及公共品的分组提供，重要比集中治理和集中提供有予足够的重视;国家在农村公共品提供上世有相应的硬性更高的效率，也就是说，一个国家要构建合理的民主财政法律条文对有些问题作出明确规定，导致稳定的农村公共分工方式，才能提高财政配置效率。那么，从长远发腰来品供?给执行主体难以确定。看，哪…级政府最适合作为农村公共品的供给主体呢?笔2、当前政府和农民的民主机制及意识还没有完全形者认为，县、乡财政应该担负起责任。理由是县、乡两级成。一方面由于当前政府在公共收支规模、类型确定上，政府更贴近农村，对农村公共品的需求偏好及其数量、结财政资金的调配安排上，都带有激岸的"人为"特色，使构有更好的了解，有助于搜寻到比较可靠的公共品决策信得财政对公共资掠配置的效率不高，公共物品供给与需求息，并节省信息费用，问时也有助于按照受益原则来制定的矛盾难以及时加以克服，从而使得居民多样性、差异性和实施税收或使用费政策，以相对公平地分摊公共品的生的带求偏好难以得到满足;另一方面由于农民民主意识薄产戚本。弱，使民主财政制度缺乏最重要的评价和监督主体，往往目前，我国县、乡财政困难，为了使农村公共品有使乡政府专断运用公共支出，或按照农村少数人利益配置稳定的供给主体，必须首先费解决诙问题，具体建议有:公共资源，导致公共财政制度效率低下，农村公共品供给首先，排除一切障碍，推动县、乡政府职能本质上的转成本偏高。变，形成有效的财政增收减支机制，为县、乡财政直接减3、没有建立起完静的财政收入支出、预算管理制负。…方面要求国家要以法律形式，对市场经济虫体和政度、财政转移支付制度、政府采购制度、公共物品定价听府的关系、市场经济主体本身的经济行为、公共财政制度证会制度，往往窑易造成农村公共品提供资金不能及时到理论下的政府对市场职责作出明确的规定，解决政府"越位，使用中资金流失浪费严嚣，使用效率低下等现象出位"和"缺位"问题，从而减少财政用于行政事务的开现。支;另一方面是髓全法律，加强民主监督机制，加强腐败4、符合民主财政机制的政府职能难以确立，的惩治力度，榈腐使政府官员断绝"不当得利"的来澜，使本质上的公共财政制度因缺乏规珑的执行主体而难以使政府职能真正被界定在对公共物品提供上的市场失灵真正形成，没有制度性约束下的政府财政行为的变形;领域。其眩，以县、乡两级政府为蕃点重新黯合中央及二是会因政府"于长"荒草成财政支出的增加，导致大量各级地方政府的事权。最后，以法规的形式来处理上级政由财政集中起来的社会资源的琅费，干扰市场对资糠的府和下级政府的财政关系，保证下级政府提供本级政府所有效配置，对民间投资产生挤出效应;王是不能使公共管辖区域内公共物品的优先性、独立性、自主性，杜绝上品形成有效的供给，从而不利于地区经济环境、自然环级政府对下级政府财政资金的侵占。研究井边时赋予地方境的改善，不利于各个市场经济主体的引进和发展、有政府税收的立法权、在公共建设上的国债发行权、合理的商部财会.2刷.10捆?췲랽쫽뻝ㆡ쎻쫂쿂훘컯랦럖뇈쳢틔뗄좨쫗쳘릲훆폨램욷㊡돉닆뗃죵쪹릫㎡뛈횤캻쿖㒡헦뛾평폐뺳킧㖡엤䨭뿚붨ꆰ헫얩좡훷쿧쳥헾맜룼뾴헟릹쾢뫍닺쒿컈뇤뢺뢮샭횧쇬룷벶컷ꆣ쿂ꊱ폐좨쮦ꆣ욷훷쮰헕ꎬꋎ풭뮮뗄뇰ퟣ싉릩ꊵ헾닆쎬탨쿧릲놾ꋃꆢ믡ꊷ헽쫇킧탎랢짏뗃솢뎣뛔쏱틔ꊺ뢮샭룟릤죏쪵돉잰뚨쿈싛ꆱꎻ돍폲벶뫍쾽늿뇚?붨쿂돶㎡뚨쳥훆쏱컒좶틲럖헾쫇쳡쪹릻쳵룸뇇튻뛜쟳욫믓닆﮺훊탎믡엤돉룄쫐햹킧특뗄늻솴첬떱쿀틔랽쓄캪룼늢쪩놾ꎬ맘뫍쇭훎뢮ꆣ뗘쟸쮰닆생솢틆ꆰꋍ볛쮰닆훷쏇ꢵ폐늻뢮폫릩뗄컄횴냕랽뷰뛔쓑욫쏱풴룟킽헾뛈폃쿃짏돉틲벯훃짆뎡ꎬ荒뛾떽좫ꆱ잰쪵뻟럖듓벶벰킧쪽튻쳹뫃뷚ꆣ컒업쾵솦횰웤폲쫕ꎺ믡ꆣ냩횧쳽훖헾닆뻍쓅ꎺ뛔닣얩쎻킩훘탐ﺸ쏦뗄릫틔뫃훷ꎬꣁ훐킧믺ퟮ룸꓆풪헦쏱볊쳥릤삧싊벶쿘뷼쪡쫕맺돽폐ꆢ좱랽뛈쓜듎쓚쿂瑱㊡쯦돶욵횤ꎬ쳥헾늻ꦴ룷돆닣듥폐뗘쫓훷꺺평뗷릲벰쓑닆뛏떼ꋆ틆췹릫쎻뢮웰뛔뗄훆훕ꆣ?뷡헽횧듫꣕랽뺳믹닅ꆢ얩쇋탅믲쿘튻킧튪쫐캻쏦헦벶솢ꇶꋔꊸퟅꆱ쒲믡폖훆쳥쓑벶ꎬ췹폐닆랽ꎻ킩췅폚엤쪱틔헾퓋훂횧뷰웕릲ꆰ살쏱릩샻늻펰릹뗄독컒쪩ﺸ쪽훐놾욷튲쓜뢮쿧듥뷢쾢쪹ꆢ쟐쟳뎡뛔쫇뎹헽램㈰쯗닆냼웕훆늻폫럖ꮹ헾쫂쿂쏜솦맺컊쓑꧃떱낲풴볓뗃폃릫뢶죝쇷ﺻ쫖뗄볤룸폚쓜쿬?ꆢ쪵쏇ꆣ껎ꎬ뷢뺭뻍쳡ퟮ럑쿧헏쫐붡뗗놻쿘컯뢮좨뛕좨뢤ﻗ뛈쿭놾뫍컶닆뢮쮦쟐살볒쳢틔잰업엤떽릫릲욵훆틗쪧𥳐헾뎤짧춶ꎬ룷붨쿘쒾돇쿖뗄죏쪲냑럅볃럖쫇룟쫊뛔폐폃럑뇘낭뎡좫쪹뷧ꆢ욷ꆤ?ﺸ닣ꎬ뮹폐훊쿖돶랹뗄쿂ꆰ맘풴퓚ퟷ좷쓃헾짏훃뿋싺좱릲닆쒲뛈퓬샋욵훆탔ꆱ믡듓룶솢ꆢ궼쿧캪웈폫틀벶쮵뫏펦얩훺탫퓶튪훷횰램뚨ꆣꞡ꺵닣뗘웖쎻쮰짏퓚떱ꦸ횰틆횧쾵ꎻ맛얩돶뚨뢮ꎬ뗄럾ퟣ랦헾웕ꆢ돉럑쓕뛈풼퓬닺뛸쫐쿧쏕쪹ힴ꣓살뻝쳡ퟷ룃듥폚춬닟삧쫗췆쫕틔쳥퓰듓싉솽ퟮ폅릫ꊹ쓊짏랽Ꞹ폐쫕뗄컒잰퓰냩돶뎤쓮듥쏷ꆣ퓚뚼킧ꎬꎻퟮ훆ﻊ헾얩퇏ﺸ틲쫸돉풴짺늻뎡뷸닆뷂튵튪릩튻엤캪떣릫쯑쪱쓑쿈뚯복램놾ퟷ뛸맙뛔벶뫳뷰릲?싈틆헾뛖췪솢쏱맺컒듐뮮쯦ꆱ쿘웚짏릫좷𥳐듸싊듓쇭훘ꎬ뛈허뢮듥껖좱쿂닆뗄벷샻뺭뛸퓉ꆢ뷡뷢컈폚룶훃얩뢺릲톰튲틔튪횧싉짭돶복볓풱놣탔붨ꢻꎬ뢮욶좫램훷닆맺탖럖ퟅ냼ꆢ뗄뮹릲맦욼폐늻뛸튻튪믲킧닉릫냄랦헾샋돶폚볃쿘쾵얩뫏뻶ꢹ뚨짧듥웰욷떽쿠캪뷢믺탎쏷짙잿뛏틔횤쟖짨꺷틔폈좡붨좨닆헾얩뷧뢤쿧늻욷뚨냒쫕얨룟쪹랽뗄내싊Ꭓ릺릲?맦횧럑킧뗘훷ꆢ쒶뛾듥컒?믡뇈볒릫퓰훺뛔쇋뻶훆쪽뺭좷쏱뻸컯캪램쿂뛀햼짏훓훐웤ꋕ솢ꆢ헾쳥듥뚨좨ꎬ닆쓜쳡횧뫱뗃쏦움헕뗍훆욷폃퇒랶뢮돶펦쟸쿧죫ﻔ풪맺떣릩릫벯튪ꆣ릲죎탨뷏폚쪹룃볃뗄훷ꆰ믹맦벶쓕퇫쫇ﺸꆣ랢훆릫퇒늻닣훂헾뛔릩떼뚻맦뗄뻓평볛얩쿂ꋔ뛈쳡킧퓈닆룉ꎻ뺭ꎬꪽ뷡겹룸릲훐릹쓇욷쟳뿉내욽컊뢮캪탐폃볠뗣탔퇐맺ﺸ웈캪쿘꺲㒡햮뛈듦릲퓈쟥닣쪹쿝얩짏훂맃쒣ꆰ쏱폚뫍듥ꎬꆢ릩싊럁횴헾퓶죅죽볃틽펰릹룸튵립폐쫂훎붨쎴뗄샭욫뾿헕뗘쳢횰쫐뚨뚽떱훘탎뢮뺿꺹ꢻ쫗ꆢ즹ꊻ좨듦퓚욷랶ꎬ짏뗘죫듥쎻컈믓죋컯뛠얩볠짙릫뗍ꊣ탐볓쫐쫇뮷뷸늻쿬릡뗄폐ꢺ쏜컱샭뫏릩평뫃쫜럖쓜뎡믺뗃탂쪽쳡ퟔ늢랢ꮹ꺷뗄쿧뫖零ꆣ퓚ꢡ쫂틆랽삧훆릫폐뚨탍샠캪욷퇹쏱뚽쫽듥?릲뷰쿂곒훷ꎬ뎡늻뺳뫍쓜얩ꊹ쪹샻릩쿀쟐샭듓룸쫇벰틦첯뻟놾뺭뷢헾헻살쫊탐닖횲헾욶헢뫜컊쳡ꏐ좨ꎬ닆뺳뛈릲쿠뗄탍ꆱ릩탔쏱훷죋릫컯늻뗈믊쳥떼뛔쓜ꆢ랢뗃듥ꮹ틦룸맘럖벯뎤쿘웤풭욷훊볃뻶쫂쫐뫏뒦놾쪱냄뮶뢮좡ﺸ킩듳릩캳뮮틔헾ꎬ췢욷펦얩ꯐ좷쳘룸ꆢ훷쳥샻릲?쓜쿖잻뛸뇤훂쪹ퟔ햹떽릫늷쫜짏컊쓃쾵벶훐쏱풶쫽퓲폐붨닆컱볓뗄뎡샭뢳?풳닣쫂ꊹ꺼좱닮짏?럖훐삧얩릩뗄듥뚨즫폫틢ꎬ틦욷벰쿳쓑탎듳풴릫좻ꆢ뎤릲닆떽쳢쳡훷랢쓘쿧솿뻶살틩횱쳥헾뢮잿쪧퇫뛅폨뫏욣닣좨ꮹ죈쿝뻠듦폫퇫쓑듥룸펲릫짏ꎬ탨틬쪶췹엤릩볛쪱돶틔ꎻ솿뗄릲뮷폐ퟣ욷헾쯰펦쿘닆햹㾱솽ꆢ닟훆뷓뫍ꆰ뾪뢯풴쇩벰벶뢮뻸뗘샭?췹맽쪹ꆣ퓚닆캪ꎬ릫믺룸탔릲쟳놡훃쳽떽쳥닉ꆢ훷폐헾살벶뷡탅뚨짺ꎺ복뛈풽냜쯹짏랽뗄
收费权。和服务水平，农村公共财政供给规模至少不应低于城市公2、建立健全基层民主表达机制，民主监督机制，完共财政供给规模，所以从民主、公平角度讲，当前要要建立善农村公共品提供资金的预算管理制度、运用财政资金的向内倾斜的农村公共财政的供给体系。由于受国家的财力迫踪问效、绩效考核评价机制，实现政府财政洒动的法制所限，在短期内，可以坚持财政政策的调整，或增加农民化治理。收入或峨少农民负拽，可以达到向内倾斜的效果;从长期当前，我阔的财政体制的构建娃侬罪行耽性的方式来肴，要坚持公共财政制度的制新，建立农村社会保障制推行下去的，是在行政科庭内进行的，一定程度上谈不上度和描利制度，要完普农村税收和财政支农制度，彻底改是在"民吏"氛围下形成的民主财政制度。而且农村公共变城乡的二元财政结构，真正把农村纳入到回家民主性的品供给长期以来是自上而下的供给，这样在县、乡财政嗣公共财政体系。难、国家还没有拿出有效措施的背景下，农村公共品的供本文提出的"正、倒梯形"效应，是我国长期存在给必然被忽略。的在罔家政策执行方丽存在的…种现象。"正梯形"效应为了加快农村基居民主制度建设，充分实行村民自是指把中央下达的责任义务比作"正梯形"的顶端，当中治，实现农村公共产品供给决策程序由"自上而下"向央对农村提出责任义务时，在省、市、县、乡、村执行的"白下而上"转变。我们可以从以下思路入手:首先，充过程，责任义务会呈现放大的趋势，这种放大可以形象地分发挥村民代表大会的作用，明确其作为农村社区最高权描绘成"正的梯形倒梯形"效应是指把中央下达的力机构对本社区事务享有最终表决权。社区公共资糠的筹有利于农民的政策措施或调拨的资金比作"倒梯形"的顶集和公共产品的供给须经材民代表大会表决同意;对于社端，那么这盛政策措施戒调拨的资金在向农村居层传达成区公共资撒的使用，村民大会、村民代表大会也依法拥有发放的过程中，政策措施的力度是减弱的，资金是减少监督权。其次，乡镇政府的意要领导由农村社区的全民自的，这种现象可以形象比作"倒的梯形正、倒梯下而上的选举产生，而不是由上级政府任命。通过基层社形"产生的原因是国家对各组政府意志表达随意性做法的区农?民这种自下而上的选举压力可以避免集体行动的悖约束力度不够。为了解决这个问题，必籁加强监督机制，论，社区农民也能够有效地表达出其对社区公共物品需要在必要时可制定如《国家政策执行法》等措规，使中央政的偏好，促使乡镇政府对社区农民负责，而不只是对上级策在执行过程中保持其完整性及刚性，这对完替政府向农政府负责，从而可以确保公共物品的主权在肉，增强乡镇村的转移支付体系，加大对农村公共品供给的支持力度意政府的责任感，避免乡镇政府碱少提供社区公共物品的随义重大。@意性，减少随意收费的可能性。最后，在财政预算上，要求建立透明的乡镇财政预算制度，各项收入和支出均列入参考文献乡镇财政预算，并由社区农民选举姐成的权力机构一一乡[1][英]布朗、.杰克逊.公共部门经济学.中镇人民代表大会审议批准通过。在提供公共物品过程中，国人民大学出版社.2000. 民众、政府应树立效率观念，实施运用财政资金的追踪问[2][关]哈维.S.罗森.财政学.中国人民大学出版坡、攒效考棋评价机制，通过法治化治理约束农村公共品#土.2000 提供中的财政活动。[3]卢洪友.公共商品供给制度研究.中国财政经济3、彻底改变城乡的二元财政结构，真正把农村纳入出版社.2003 到国家民主性的公共财政体系，摆脱"正、倒梯形"效应[4]刘云龙民主机制与民主财政叫一明政府问财政分困境，完善政府向农村的转移支付体系，加大对农村公共工及分工方式.中国城市出版社.2001. 品供给的支持力度。[5]黄万华、黄萍民主财政视野中的乡镇公共财政长期以来，我国的农村公共财政体系具有向外倾斜探析.经济体制改革.的特征，政府从农村集中各种收入远远离于政府对农村的[付皮国忠.论我国的农村公共财政，当代财级.支出，这种情况的存在实质上是把农村排除在国家民主性. 的公共财政供给体系之外。目前，我罔649串的人口尚在农村，如果让农村居民享受与城市居民大体相等的公共设施编牺/子楠捆2刷10.西部财会?췲랽쫽뻝쫕㊡짆ힷ뮯떱췆쫇욷쓑룸캪훎ꆰ럖솦벯쟸볠쿂싛뗄헾틢쟳쿧헲쏱킧쳡㎡떽삧뎤횧듥㈰뫍릲쿲쯹살뛈뇤릫놾퇫맽쏨폐뛋랢탎풼퓚닟틥닎ꆾ맺짧嬳돶릤嬵첽뇠〴뇘탔헽뾼ꎮ럑ꊽ얩ퟙ훎잰탐퓚릩ꆢ쇋ꎬퟔ랢믺뫍릫뚽뛸욫뢮붨헲죋훚ꊳ맺뺳웚쳘돶럾닆쓚쿞죫뾴돇릲컄횸뛔돌믦떹샻럅ꆱ쫸뗄ㆡ㊡ꆿ냦㑝벰컶㚡벭훘ꎮ좻쳝컄㈰ꆿ좨ꣁ듥컊샭ꎬ쿂ꆰ룸맺볓쪵믓릹릫릲짏쏱짧뫃뢺뗄솢닆ꆢ벨훐릵볒틔헷죧컱헾쟣믲뢣쿧쳡냑얩돉폚쓇헢닺솦튪횴뽛뾡슬쇵럖믆ꎮ뿆듳ꆤꎮ놻복뗄탎쿗〰ꆣꊽ릫킧컒좥쏱뎤볒뿬쿖뛸듥뛔릲뗄헢쟸ꎬ퓰춸헾듺ힸ췪살닆맻쮮릩킱퓚복튪샻돶훐ꆰ탎얩쎴맽훖짺뛈쪱탐틆펢듳뻃뫩ꎮ퓆릤췲뺭꒹ퟓꆣ뫶짙횧ꆱꎮꇈ릲ꆢ맺뗄훷웚뮹얩짏쏱놾닺풴웤톡훖듙ꎬ죎쏷풤뇭뢮뾼닆쒱짆헾죃욽룸뛌짙볡훆뛾쳥퇫쳡헽ꆱ헢돌쿖늻뿉맽횧ꆿ톧삡폑㈰쇺랽뮪볃𥳐싔쯦돖킧?ꮻ욷벨뗄ꎬꆱ틔쎻듥듺짧듎뻙ퟔ쏱쪹듓룐쯣듳펦뫋헾탔컒뢮쟩릩얩ꇶ맦웚돖뛈풪쾵ꆰ닟쿂돶틥킧킩훐쿳풭릻훆돌뢶掣뾹ꎮ〳쪽ꆢ쳥튣ꆣ틢솦零쳡킧닆쫇럕살폐믹릫뇭쟸뗄쪹ꎬ닺쿂튲쿧뛸믡쫷움믮쟏뢮맺듓뿶룸듥얩쒣쓚쏱ꆣ헽횴듯퓰컱쳝펦헾뿉틲뚨훐쳥깖냦ﻎꎮ믆훆껂쫕뛈컷릩뾼헾퓚캧쫇쓃닣릲뇤듳쫂폃쿧짺뛸쓜헲뿉뇜럑늢짳솢볛뚯릫쿲ꆣ뗄얩쳥뻓듥ꎬ뢺튪ꆢ탐죎믡탎닟틔캪죧놣쾵ꎮ짧겣훷훐욼룄?늿뗄뫋쳥탐쿂ퟔ돶쏱닺ꆣ믡컱룸ꎬ헲짏릻헾틔쏢닆평틩킧믺쒶릲얩듥듦쾵릫쯹뿉떣췪뷡떹랽퓰틥돊ꆱ횸듫닟탎맺쇋ꆶ돖늼ꎮ깳짌룯특뿉뷰움훆헾탎짏폐훷욷컒뗄쿭탫듥뛸뢮좷쿧짧엺싊ﻔ닆벯퓚횮릲틔ꎬ짆릹쳝쏦죎컱쿖ꎻ냑쪩듫쿳볒뷢맺웤볓샊㈰ꎮ돇쏱蝹쓜뗄볛뿆돉뛸킧훆릩쏇ퟷ폐뺭쏱뢮늻톡뛔놣헲풤쟸ힼ맛ꎬꪲ헾릫훐쪵췢쫜믡닆듓볡뿉얩탎듦틥쪱럅믲쪩뇈뻶볒췪듳ꆢ〰싞폫쫐훷㈰쓅탔풤믺릹닣뗄쿂듫뛈룸뿉폃ퟮ듥듳쫇뻙뗘짧릫헾쯣얩춨쓮웕쳥릲룷훊ꆣ폫쏱돖틔헦ꆱ퓚컱ꎬ퇫뗷ퟷ헢헻뛔傣ꎮ즭돶닆〴ꦴꆣ𥳐쯣훆붨쓚쏱뗄쪩뻶틔ꎬ훕믡훘평톹뇭쟸릲뢮맽ﺽ쾵틆닆훖짏쒿돇릩훷듯쮰헽킧뇈퓚쿂늦솦ꆰ벶룶닟탔얩깍ꎮ냦헾ퟮ욣맜ꎬ쫇뷸훷릩뗄짨닟듓쏷뇭듺ꆢ튪짏솦듯얩컯복뛈톡ꆣ쪵램횧헾쫕잰쫐룸떽뒴냑펦튻ퟷ쪡쟷떹컊횴벰듥ꎮ닆짧쫓㊣ꮹ뫳곃샭쪵틀탐닆룸놳ꎬ돌틔좷뻶뇭듥쇬벶뿉돶쏱욷짙뻙퓚쪩훎릣냚뢶쳥죫냑뻓맦릫헾쿲탂뫍얩훖ꆰꆢ쫆뗄쫇뢮쳢룕뷜퇐ꎮ튰?늲퓚훆쿖뾿뗄헾ꎬ뺰돤탲쿂웤좨듳쏱떼틔뢺쳡룷ퟩ퓋뮯곕췑쳥쾵풶얩컒쒣욽닟쓚닆듥쫇헽쫐뷰복쳝틢램탔릲뿋톧뺿ꆪ㈰훐웕닆뛈헾탐ꎬ훆헢쿂럖평쮼ퟷꆣ믡듺뢮뇜뛔퓰훷릩쿮돉폃훎ꆰ쾵뻟풶듥맺듳훁뷇뗄쟣붨쓉컒쿳쳝ꆢ뇈퓚죵탎횾뇘ꆷ욷톷ꎮꆪ〱ﺣ헾ꆢ뢮헾튻뛈퇹ꎬ쪵ꆰ슷캪짧뇭얩죎쏢좨쫕뗄릫닆샭ﶰ헽폐룟업㘴쳥짙평뗷킱솢횧죫맺ꆣ탎쿘훖ퟷ쿲ꆱ탫뗈헢릩ꎮ훐쿧꺵풤붻퓋닆탔뚨ꆣ퓚얩탐ퟔ죋쟸뻶듳듥쏼벯뛸죫좨릲헾풼퇅ꆢ볓쿲폚돽ꎥ쿠늻붲헻뗄떽뎤ꆱ럅ꆰꎬ듯램뛔룸릫맺뢮헲놴쯣𥳐폃헾뗄돌뛸쿘듥짏쫖릫춬믡짧ꆣ쳥늻쏱뫍솦컯쫸ꦴ떹듳췢퓚뗈펦ꎬ쫜킧훆맺웚쿧ꆰ쯦잿맦췪릲죋닆볤者욣닆믮랽뛈쟒ꆢ릫쏱뛸ꎺ짧릲틢튲쟸춨탐횻ꎬ횧믺욷뷰얩쳝뛔쟣뢮맺죋뗄뗍떱믲맻볒듦뚥뿉닣헽볠짆늿헾욾곍헾뚯쪽짏얩쿧릲ퟔ쿂쫗쟸ꎻ틀뗄맽컯쫇퓶튪돶릹듥질탎킱뛔볒뿚릫폚잰믡ꎬ쏱퓚뛋틔닣ꆢ탔뚽쪹돖쏅듳뺭닆궣?뗄첸듥닆욷ꆱ쿈ퟮ풴뛔램좫믹잿뻹ꆪ돌ힷ릫얩쏱짐릲돇튪볓듓놣뎹훷ꎬ횴탎뒫복떹ퟶ믺훐뢮솦뺭톧볃럖헾뷰램늻릫헾뗄쿲ꎬ룟폚펵쏱닣탨짏쿧쇐ꆪ훐ퟙ릲킧듥훷퓚짨쫐붨닆얩뎤헏뗗탔떱탐쿳듯짙쳝훆퇫뛈볃돶뗄훆짏릲삧릩돤좨돯짧폐ퟔ튪벶헲쯦죋쿧ꎬ컊욷펦탔얩쪩릫솢솦쏱웚룄훐뗘뚥믲헾틢톧냦ꎮ훐
