农村土地类型分析回杨新华摘要:我国土地流转涉及到多方面的求，为我国土地流转中利益相关者的分类地流转的主休"相适应。利益关系，这些利益相关者来自不同的群提供了一定的参考。(三)村委会体，有不同的利益需求。文章运用利益相二、土地流转中的利益相关者分析村委会在土地经营权流转中往往作关者理论，分析了不同利益相关者各自的(一)土地流出方为农户的代理入和上一级政府组织的委利益焦点，将土地流转中涉及到的9个利土地流出方是具有农村户籍，拥有农托人，代表农户实现其利益主张，代表上益相关者分为"核心"、"战略"、"外团"三村土地承包经营权的农户。20世纪80年一级政府组织贯彻党的方针政策。在我国种类型。代末开始，全国各地开展了一系列土地流农地流转市场发育并不成熟的背景下，越关键词:利益相关者;农村土地流转:转实践。根据农业部(2012)的统计数据显来越多的农户将土地委托给村委会进行分类框架示，农户之间的流转是土地流转的主要方统一流转。村委会对农地流转中的流入方一、利益相关者的分类研究理论综述式，农户之间土地流转形成的主要原因有和流出方是否能积极组织、监督和评价约"利益相关者"最早由伊戈尔·安索夫两个:一是由于土地收益低于非农收入，束，取决于其自身利益能否实现最大化。(1965年)在《公司策略》一书中首次提劳动力外出打工或从事非农产业，为避免若获取的利益低于预期，贝IJ会影响其工作出，到20世纪80年代，西方学者认识到土地的抛荒而委托给他人耕种;二是劳动积极性和农地流转信息传递的有效性。目对企业利益相关者进行分类的重要性，并力短缺，当农户经营的土地规模较大时，前我国大多数地区对村委会缺乏实质监进行深入研究，被大家最为推崇的是多维耕作过程中需要更多的劳动力，但农户由督，村委会很容易在追求自己利益最大化细分法和米切尔评分法。多维细分法是从于年老体弱无法经营，全部或部分土地对时选捧绕过村民会议，对农地经营权流转多个维度对企业利益相关者进行分类，以外出租。一般情况下，土地流转的直接收方式和收益分配不经过农户同意而做出找出不同利益相关者的差异。弗里曼益(租金)与农户转出土地的意愿成正比。决策，有的地方还出现强迫农户流转土地(1984)从所有权、经济依赖性和社会利益但收益最大化并不是农户在农村土地流用于非粮化和非农化，截留挪用农村土地三方面对利益相关者进行分类。格兰特转过程中行为选挥的唯一标准，还要考虑流转补偿金等情况。(1991年)从威胁性、合作性把利益相关者生存、就业等保障。农户是否参与土地流(四)中介组织分为支持型、边缘型、反对型、混合型等。转以及选摔怎样的方式进行流转，都是特土地的细碎化限制了农地的规模经1997年美国学者米切尔和伍德从影响力、定环境下做出的合理抉择。营，散户之间的土地自发性流转无法实现合法性、紧迫性三方面将企业利益相关者(二)土地流入主体土地大规模、高效率地聚集，大规模的土分为隐匿型、纯权型、要求型、支配型、危险2005年农业部顿布的《农村土地承地流转必须依靠中介组织的专业化服务，型、依赖型、权威型和非利益相关者等8包经营权流转管理办法》中规定土地流入目前我国缺少为土地流转服务的各种中类，这种分类法因思路清晰、简单易行，成主体可以是承包农户，也可以是其他按介组织。土地流转中的各项服务工作主要为利益相关者分类的最常用方法。有关法律及有关规定允许从事农业生产由村委会代办，因而有时会缺少中介机构20世纪90年代后国内学者认识到经营的组织和个人"。此办法明确了土地应有的专业、公平、公开、公正和效率。土对利益相关者的界定和分类非常关键。万流入主体不只是承包农户，城乡工商企业地资源质量与价格的评估，需要较强的专建华(1998)、李心合(2001)从合作性和威和个入也可以参与土地流转。目前我国土业知识，但目前农村土地还没有开展定级胁性将其分成支持型、边缘型、不支持型、地流入主体有农户(包括专业大户)、工商估价工作，因此缺乏科学合理的土地价格混合型四种。陈宏辉(2004)从主动性、重企业(包括农业产业化龙头企业)、农民合体系，不能为交易者双方提供完善的价格要性和紧急性三个维度其细分为核心型、作经济组织以及城市居民等四大类主体，信息。虽然不少地方政府在组建土地流转垫伏型和边缘型三类。土地流入主体多元化发展趋势明显。但土中介服务组织方面做了许多探索(如2007上述对利益相关者分类的研究加深地流入主体绝大部分为农户，2012年全年绍兴建立了县、镇、村三级土地信托服了人们对利益相关者的认识，反映出在实国流向农户的土地面积占流转面积的务组织)，但大部分地区依然缺乏规范、专际运用利益相关者理论时有了更高的要%，这与国家政策中"保持农户是土业的土地流转中介服务组织，导致土地供中国集体经济模1
城乡建设需双方信息交流阻塞.土地流转范罔受到成的亲情关系能够有效减少土地流转中利益放在首位.核心利:楼;相关者包括流出限制。本课题组在安徽阜阳的囚间调查显的不确定性和风险，乡土社会中的"自己土地的农户、规模经营主体、村委会、中介示，只有38%的农户知道土地可以任意流人"关系使得土地流传双方也都能够获得组织。在核心利益捕关者之外的战略利益转，有14~俐6%的农户以为土地只被允许一种安全感。相关者，是惜那些在特定的时问和空间内在本村内和本村民小组内部流转。(八)新l洞媒体能给土地流转带来机会和威胁的利益相(五)地方政府新闻媒体能够成为土地流转中的利关者，包括中央政府、地方政府。战略层各利益相关者站在自身角度，对土地益相关者是由其本质属性决定的。新闻利益相关者，并不简单等干次挺利益中1'1关流转的利益分配提出不同要求，希望能够媒体是社会的观察者和监督者，其主要者，只是因为他们并不旧时刻刻与土地流获得更多的收放，从而引发利始冲突。地方功能之一是向公众宣传土地流转的方针传经营管理过程密切相关.但他们同样有政府所制定的农材土地流传制度是经济利与政策、传递土地流转的信息;同时把土着潜在的巨大影响力。战略层利益相关益分自己的有力保证。地方政府肩负引导和地流转中出现的各种问题提炼报溢出者之外是外国层，包括新闻媒体、金融机支持农村土地流转的责任，为参与;次地经来，以使政府能采取措施解决问题。"三构、转出土地农户的亲属。战略层:中央营权流转的各方主体提供交易平台，所提农"问题是政府t作的重点，具备很强的政府、地方政府。核心利益，阳关者:流出供的科技支持和社会化服务促进农地流新闻报道价值，自然会引起媒体的关注，-地的农户、规模经营主体、村委会、中转，罔日才提供土地流转监督与调解纠纷的新闻价值最大化是各种媒休追求的目介组织。职能。(旦实际上一些地方政府为追求政绩标。新闻媒体可以对土地流转中的各主以上利益相关者的分类是就土地流或其他利益，往往会制定各种农村土地流休起到舆论监督的作用。转的普遍情况而言，具体到某一土地流转方案，甚至采取强边方式，擅自改变土地(九)金融、保险机构转案例，其个案的特殊性决定了可能并用途，以获得更多的士地财政收入。农业规模化经营中的一个重要难题不涉及到所有的利益桐关者，只是包含(六)中央政府是缺少资金。在我国资本市场尚不发达了若干有关的利益相关者。在某些特定中央政府制定了关于土地流转的政以及土地抵押困难的条件下，农业经营情况下，利益榈关者之问也可能相互转策后.要保证制度正常运行及个人在制度企业的资金融通方面存在授信担保困化.一些核心利益相关者可能降级为战惬架内获得自己应有的权益。中央政府要难、申请手续繁杂、隐性交易费用高等问略或外国利益相关者.因此农村上地流求地方政府在保证耕地数量不低干18亿题。农业规模化经营具有成本投人大、投传中的利益相关者分~是一个动态的变亩的基础上促进耕地规模化经营、实现土资回期长的特点，因此农业规模经营主化过程。政府应科学地把撮利益关系变地资源的优化配笆，但由于市场失灵以及体在完成农村土地流转后急需金融机构化，有效i只知l土地流传中的利益各方及法律的不完备，中央政府必须要对农村土的资金支持。由于农业本身固有的报酬其所属类别.以制定含理的土地流转政地流转进行监管。监管客体包括地方政递减规律，以及农业产业化经营存在自策。府、土地流出β、土地流入方及农地流转然和市场的..双重风险农业经营主体参考文献:中介机构以及忖委会。很难有效分散或转移风险，对农业保险[1)李勇，杨卫忠.农村土地流转制度(七)土地流出方亲属等扶持政策有强烈需求。创新参与主体行为研究。].农业经济问题，土地流出方亲属是影响士地流传方三、土地流转中利益相关者的分类2014(02) 向、效率的一支重要力量，也是常被研究框架[2J主IJ宗劲土地流转的逻辑起点与制者忽略的部分。课题组在对农地流转信息借鉴中外学者特别是米切尔对利益度选择0].改革.2009(02)获取的问卷调查中了解到农地流转的信相关者分类的研究成果.根据利益性质、[3]吴杰华，吴杰宇.论农村土地流转息主要以亲戚朋友和政府部门为主.其它关系程度、影响力三个标准，将土地流转过程中的利益博早早与制度均衡。].::科纵渠道为铺。在土地大规模流转时常常出地中的利益相关者分为核心、战略和外围三横.2009(05)方政府和村委会为供需双方提供交易平个类型，各类的结构关系如l图1所示。[付钱忠好农地采包经营权市场流台和信息，由于在此过程中常出现隐藏信外国利益相关者.新闻媒体、金融机转;理论与实证分析一-1，.于农户层面的息的问题，损害农户利益，农户对政府和构、转出土地农户的亲属t地流传核心经济分析.经济研究，2003(02).村委会多持不信任态度。农户信任的是由利益相关者，是指那些在土地流转中拥[5].:J1..祥智等.土地流转中村委会的血缘、姻亲关系形成的亲属。土地承包经有直接的经济、法律和道德利益的个人角色及其成因探析一一基于鲁冀忧三省营权作为农户的最大一笔财产.在确定是和群体，土地流转过程中必须将他们的15个村庄的土地流转案例山东岳论丛，否流转、流转给谁、以什么价格流2013(05) 转之前，农户都会找亲属商议，多*本文系安徽省领导圈定课题数情况下，如有亲属愿意耕种，农..有序推进我省农业转移人口市民户一般都会同意把土地转给亲属化问题研究"(编号:SLOQOKT13-耕种。这是因为在农村.特别是偏009FCO)、阜阳市社科规划课题"安远的地方，政府提供的公共服务徽省农民工市民化的对策研究"(编数量少，社会化程度低，农户遇到号:Fsk2013051)的阶段性成果。困难.多由亲属互助，农户更注重(作者单位:江苏省无锡城市维护亲属关系。基于血缘图1土地流转中利益相关者类型图职业技术学院)2 2015年13期(5月)
