江苏省运用世行贷款提升灌溉农业三期方案监测评估指标系统研
究
第一章导言
研究背景和意义
江苏省世行三期项目是由政府引导、农民群众参与建设的加强农业
灌溉项目。项目的主要建设内容是加强农田灌排设施，改善农业基本生产
条件，提高中低产田的综合生产效益。我省利用世行贷款加强灌溉农业三
期项目，以农业增效、农民增收为目标，着力加强农业基础设施建设，积
极推进农业标准化与组织化建设，努力改善农业生态环境建设。项目区分
布在徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁市 25个县(市、区)和省农垦的 2
个农场，共涉及 151个乡镇，682个行政村，计划改造中低产田建设高标
准基本农田 80万亩。项目计划总投资 89670万元，其中:世行贷款折合人
民币 33089万元，地方财政配套 33181万元，自筹资金 23400万元。项目
建设期为 2005年至 2009年。该项目通过建立农民用水户协会，实行按实
际用水量收费，使农民真正成为用水的管理者和节水的直接受益者;并且
提高了农民的节水意识，强化农民群众用水管水的民主意识，保障弱势群
体的用水权利，提高农民群众参与项目建设与管理的能力，为小型农村水
利管理体制改革提供经验和依据。
农业专业协会和农民合作经营试点的建设，将促进农民群众山过去
松散型生产经营模式逐步向规模化生产经营方式的转变，形成具有一定规
模的“责任共担、利益共享”的农民专业合作组.织，扩大农产品的规模
效应，增强农民群众应对市场变化的能力。病虫害综合防治计划以“预防
为主、综合防治”方针•为指导，从农业生态安全和农村经济增长的目标
出发，对项目区农业病虫害进行农业防治、物理防治、生物防治和化学防
治等措施有机结合的综合治理(IPM)。实施综合治理技术后，项目区农作
物病虫害发生率大大下降，降低了农药的使用频率和次数，既有效防治病
虫害，保障农业高产稳产，又对环境进行了保护，有效降低农产品农药残
留，提高农产品档次，同时提高了农产品市场竞争力，增加农民收入，具
有显著的经济效益、社会效益和生态效益。
总体看来，江苏省世行三期项目是一个涉及农村经济、社会和生态
环境等多个方面的系统工程。任何投资项目都生存在一定的社会环境中，
与各种社会生活领域紧密相关。监测评价是项目管理中的一个重要环节，
是项目管理的必要手段。通过对项目执行全过程的监测和评价，可以为项
目管理决策提供科学的依据。对公共投资项目进行科学合理的监测评价，
能够保证投资项目与社会发展目标相协调，提高投资的经济效益;能够提
高政府对投资项目的科学决策水平:同时有利于自然资源合理利用与生态
环境保护。江苏省世行三期项目以增加农民收入和保证粮食安全为目标、
以改造中低产田、发展节水农业、改善农业基本生产条件和保护农业生态
环境，发展优势农产品为主要任务。这是一个复杂的切实关系民生的项
目，是一个涉及经济、社会和生态环境等多个方面的系统工程。
在开展这个复杂项目的过程中，需要随时能客观、适时评价项目的
进程和效益，指标体系即是反应经济社会的量化工具。因此，客观上需要
建立能适时衡量和监测评价世行三期项目实施情况的指标体系。指标体系
的作用是为政府决策部门制定和完善各项决策提供科学依据。一套能全
面、科学、可行的指标体系不仅能为各项目区树立一个总的目标，也能积
极地描述和反应项目在各个时期所需要达到的水平。因此，编制世行三期
项目的监测评价指标体系，对完善项目推行政策、更好地实现项目目标具
有重要意义。
研究目标与研究内容
研究目标
本文以江苏省利用世行贷款加强灌溉农业三期项目为背景，研究农
业项目监测评价指标体系的构建以及应用。首先通过对“世行三期项目”
进行一详尽的描述，包括项目背景、项目建设目标以及项目的建设内容的
阐述;然后以此为依据，构建“世行三期项目”的监测评价指标体系;通过
对所构建评价指标体系的应用，检验其合理性、科学性。同时，分析“世
行三期项目”建设过程中存在的问题，并为后续的农业综合开发项目建设
及项口管理提供参考。
第二章公共项目评价相关理论与文献综述
世界范围内对于公共项目的评价研究由来已久。国外在不同时期均
有主导的学术流派，我国的项目评价工作则是在改革开放以后，适应经济
发展和对一外开放、为了熟悉和吸收国际上经济管理方面的先进经验，在
世界银行的帮助下逐步发展起来的。
国外公共项目评价相关理论与文献综述
德国学者韦唐(EvertVedung)在古巴和林肯提出的“以组织者作为焦
点进行分类”这一观点的基础上，从社会科学更广阔的视角出发，赋予了
“组_织者”更抽象的含义，从而提出了一个关于政策与公共项目评估模
式的系统分类框架。韦唐从政府干预的实质结果入手，按“组.织者”的
不同将评估模式分为三类，即效果模式(e价 ctivenessmodels)、经济模
式(eeonomiemodels)和职业化模式(professionalmodels)。对于公共项目
的评价是在项目论证阶段进行的，通过评价以此来决定是否实施该公共项
目。评价时设立的绩效指标为项目实施过程的绩效管理提供了重要参考，
所以经济评价的理论发展历程也反映了公共项目绩效考评指标体系的演
变。国际上投资经济评价理论的发展大体经历了三个阶段:第一阶段，以
古典经济学理论为基础的财务评价阶段，第二阶段，基于凯恩斯理论和福
利经济学的社会费用效益分析方法(SCBA)阶段;第三阶段，综合评价方法
阶段。
第三章 江苏省世行三期项目实施情况.................... 25-37
项目背景.................... 25
项目目标 ....................25-26
总体目标.................... 25
江苏省项目建设具体目标
....................25-26
项目建设内容 ....................26-37
节水灌溉.................... 26-30
农业标准化与组织化建设....................
30-36
农业生态环境建设与管理 ....................36
机构发展与支持 ....................36-37
第四章 项目监测评价指标体系的构建.................... 37-51
评价指标体系的构建原则 ....................37
评价指标体系的构建方法.................... 37-39
层次分析法简介 ....................37-38
层次分析法步骤.................... 38-39
评价指标的标准化处理方法.................... 39-40
原始指标的选取 ....................40-43
评价指标的筛选....................43-45
数据的标准化.................... 45-46
指标权重的确定 ....................46-51
第五章 项目监测评价指标体系的应用.................... 51-60
江苏省世行三期项目建设评价 ....................51-
52
苏北五市世行三期项目建设评价....................
52-57
世行三期项目存在的问题分析 ....................57-60
结论
结合三期项目建设内容以及目标，遵循指标选取的基本原则，建立
了以节水灌溉、现代农业服务体系建设、优势农产品示范和发展、农民
组.织化建设、农业生态环境建设、机构发展与支持 6个指标为准则层，
包括中低产田改造面积、良种覆盖率、优势农产品面积、农民专业合作组
织农户人均纯收入、林木覆盖率、国内培训、考察等 22个三级指标的指
标体系。
随后，本研究采用多元统计方法中的相关分析法分析 22个指标之间
的相关程度，并结合两方面的考虑对指标进行筛选:首先保证指标间既要
有一定的相关性，但相关程度又不能太大;其次在考虑指标间相关性程度
大小的时候，还要结合指标本身在项目建设过程中的实际意义。然后再用
传统评价方法中的加法合成对一筛选后的指标进行综合评价。此外，考虑
到世行三期项目是一个系统工程，包括了大量相互联系、相互影响、相互
制约的因素，而各个因素量纲的也不同，如果直接采用原始数据进行统计
分析，就会将不同性质、不同量纲的数值统计在一起，这样就有可能突出
某些数量级特别大的变量，同时压低甚至派生出某些数量级很小的变量，
因此又通过“标准化”方法对数据进行了标准化处理。随后，比较了主观
赋权法，以及包括主成分分析法、变异系数法、嫡值法等在内的客观赋权
法的利弊后，本研究选择了层次分析法给指标赋予权重。
本研究采用 2005一 2009年江苏省世行三期项目数据，代入指标评
价体系，结果表明:世行三期项目的运行取得了显著成效，尤其是节水灌
溉、现代农业服务体系建设、优势农产品示范与发展、农民组织化建设、
农业生态环境建设这几个子项目，较世行三期项目前相比，都有明显改
善。而在项目实施过程中，除了机构发展与支持外，其他项目均基本保持
了上升的良好趋势。这也在一定程度上说明，本研究所建立的指标评价体
系是适合于江苏省世行三期项目的，是有其科学性与合理性的。
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