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· 财政论坛 ·——
试 论 生 产 力 标 准 与 财
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■· · - ’= - ·K 1 政 宏 观 调 控 机 制
吕建锁 刘 扭申 侯克强
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。必须集中力量发展生产力 是我们既定的建设方针，联系我国生产力发展的状况 认识和掌握社
会主义初级阶段财政运，行的特殊蕊律 提高运用财政稿控机制的自觉性和科学性，无疑刘堡 济发谗有重大
意义。
生产力是指人类控制和征服自然、实现物质交换 创造社会财富的能力。社会 主义初级阶段，应以极
大的发展生产力作为我们制定各项政策的标准，要以是否有利于发展社会生产力作为我们考察一切问题和
检验 切工作的尺度．我屋财政是社会主义国民经济的宏观经营管理型的财政，目家财政作为国民经济的
综台反映和国家有计划地组织、控制和调整国民收八分配曲总枢纽，它客观上具有对国磕经济进行宏甄骗
节和控制的内在功能，因而在财政分配领域 同样存在着如何 生产力标准为指导，来推进财政改革私生
屣的问题。
财政工作 的具体标准与生产力标准是统一的，婀政工作的标准是生产力标准在财政分配领域内特殊的
表现形式 归根到底由生产力标准所决定。嘲政工作的好坏．最终要受到生产力标准的检验，看其是否促
进社会生产力的发展 一切财政方针 政策 措施 只有符台生产力发展的标准，符台社会主义初级阶段
发展的理财思想和分配格局 才是可行的。反之 则会陷人盲目发展状态，被各种；}Jl盏矛盾所 田扰，最终
阻碍生产力的发展。
财政同生产力水平 生产社会化程度等有十 分密切的联系。自然经济或产品经济条件下的财政，属于
供给型的j}i政，其主要任务和作用是纯粹收支型，财政分配活动基本上是围绕着财政收支的数 量 指标 运
动；商品经济条件下的财政 属于经营管理型财政，其主要任务和作用是调节经济 是对整个国民经济活
动进行宏观调节和控制的最重要和最有效的经济杠扦 我国现阶段的有计戈 的商品经济客观上要求国家在
加强宏观控制的前提下，自觉利用价值规律，改革财政分配关系，促进社会生产力的发展，其必要性表现
在
第一，长期以来 在旧的经济体制下 财政工作中没有充分考虑到运甩财政手段米促进经济的发展，
片面强调 。聚对 忽视 生财 ”和 用财 的作用 ，在收^政策上 ，表现为财政 收入职能的单一化，国家
高度集中的9圩权相跗力 以充分的财政供给来推动整个经济的运行 在支出政策 上， 国家 政 权 为 核
心 形成了对整个经济生活的童方位供给．拉紧了微观经济活动与财政依赖关系的链条，实行高度集中的
统收统支 管理体制，财政考核旯注重评价财政收支是否合理，忽视财政分配活动对国民经济所产生的
影响和效果，这导致财政分配既不重视提高经济效益和社会效益，也不重视财政调节经济和稳定经济的作
用 ，造成财政在宏观方面控制不够 微观上又卡的过死的局面。 ‘
第二 财政在国民经济中的特殊地位决定了它的职能及其作用方式必然与特定的经济模式相适直．而
我国旧的经挤管理体制是用绝对化了的有计划按比侧规律替代价值规律和市场机制，并把社会主X经济的
计划管理与国家机关的直接经营混为一谈。国家通过财政垄断了社会再生产活动中几乎一切生产要素的分
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面的作用。
(七 )对贫困县、补贴县应实行倾斜政策
增加对补贴县发展经济的投八 壮大经济实力
各级政府都应根据当地宴葡情况制定 。摘帽 规划，适当
增加财政收八 逐步被到赋力 自给，不吃补贴．
(作者单位；省财政厅 ) 责编：申荣华
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配。使 业扩大再生J 衍 耍一 分简单 生 { 硝=__==垒依讯1二 象计划安 和赡政无偿拨款，使作为商
品 济条件下调节片导系统的f 场靛乏竞孛机 II,1．仁 为调许客津韵盎t 并不具备真正意义j：斡商 品 生 产
者和经营者的条件．而仅捉是行政机关的附属物 企业一无动力二无压力，预算约束软亿的理 象相 当 突
出．一大批后进企业甚至亏损企业躺在国家身上．靠财政输血_求维持生存．
第三，我国现阶段是社会主义初级阶段 ．发展社会主义商品生 产是不可逾越的历史阶段 要适应有计
刺商品经济的要求 财政管理模式就耍由纯粹收支型的91 转为开拓型 经营管理型和开放型的 新财政，
把财政工作的重点放在搞活经济 搞蛭企业 发暖社会生产 上来 当前 ，随 着治理整顿和深化改革的进
行．整个国民经济的运行模式正在发生根本的转变．这一转变 j整个经济生活注八了生机和播力，与此同
时，传统的宏观经济控制手段已无法适应这一改革，需要建立适兜新的生产力发展要求的财政宏观调控体
系．正在进行的经济体制改革，也要求不断完善和强化财政对宏观经济调节的职能。
我国由于有几千年自然经济的历史，革命成功以后，虽然建设了 公有制为基础的社仑主义经济，但
生产力仍然藩后，商品经济很不发达，直至 党的十一届三中全会 后．才真正在认识上和行动上向社会主
义有~-I-t'l商品经济转化．由专业化 商品化 现R化 深发展．冈雨对于经济运行 律和 政运行机制有
了新曲认识 财政运行机 怍为有计量怖 品经济运行的厦要机翩之一．时政 r配不仅要为宴现国家的政治
经济职能提供财力踩证，反映政府辑动的范国即仿 向 而且要为不断增强终济活动主体的自身调节功能，
加强对围民经济的宏观拧制，促进微碗经济行为的台理化提供经济参数和有效手野。
十年多米，财政工作进行了一系列改革 融得了显著成效 是 我们还应当看到，孵政经济皤动申
仍存在着诸多问题 财政鹊窭堰调擦职能仍束得到应有柏发挥，叫前社害 求l太f总供给的问题还十分
囊出 定 产拄督}l勺增长涟鏖过猛，超过了国象时力祁物’勺颤趣的可 ： 费基金过崖膨胀，企业内鄄
自我乎鬣机一日尚 具备 两若企业自有晰金的遂步增多，企业追求近期刊益FI标 ．导致经济发展的过热．
在宏观控 上 c n 缺 系娆 J的调控 段， 政政策和宅罄政策 实施难 奏效 经济转生乜时期新旧
两种体制交祷遁行I：l彼此摩捧的矛糟，拓 、了,a,i Jz改盖的难麈，并对加强时致寰砚调控帆{{ 的运用提出了
新的要求
! Ii 的改毫 个 齐改革犬 恚叶l 一 系统．必须 枞 系统T程来加 配套运用 这个系
统I． 复 t 鹿 k 0 ‘蹴而就，随着城市改革的深八，今后的财政改革 ·必须加强国家财政的宏观
稍控怍用 ．。 可能地淡亿祭块分割相对企业隶属关系的直接控制，使经济运行逐 摆喊 放 乱一+收_+琵
的旧式循环，转凡 孵而 乱．控而不死 的局面，为此，必须戢好如下]二作：
1．财政分配活动要有年u于生产力的发展．在治理整顿和深化改革中，国家对经济管珏方 式逐 步 改
变，必然舍引起财政分配关系的调整和财玫功鸵的耜应转换．通过对国家、生产经营单位和个A，中央与
地方之间经济关系的正确处理，从社会的利益分配和利益调整方面发挥财政对盎观经济调节的积极作用．
同时财政的宏观调节活动必须是建立在市场机制的基础上，趴而形成以市场机制为传导层敬和调控对象的
横向调节机制体系．目前没有惭趋完番的市场体系与市场机制，企业机制处于半转换状态，企业搞括与行
为捏乱同时并存，不仅既有的宏观管理办法在很大程度上失灵，而且新的调控机制的有效性和灵敏度的提
高．．也遇到极大阻力．使宏观经济调控处于两难选择的困境之中．针对上述情况，必须坚持量力而行的原
则 不论在哪一种经济体制模式中都需要强调财政和信贷的约束，避免急于求成的增长目标 要协调财政
控制机制．提高控制机制的效应，财政控制机制应包括预算分配，企业财务、税收杠杆．财政信息及信息
反馈系统，财政监督 财政纪律．国家金库等控制手段的统一体及其相互关系。
2 注重财政对宏观经济运行的有效调控．财政宏观调控的核心是社会总需求以及国民经济发展的鸯
大比铡关系．主要包括投资与消费的比铡．投资中生产性投资与非生产性投资的比例．在生产性投资中，近
期效益性投资与远期效益性投资的比例 基本建设与技术改造的比例以及调控社会『肖费基金内 部 各 自 比
例．当前财政对国民经济的宏观调节应着重于两个方面：一是总量调节，即从社会财富的总量上协调社会
生产和社会需求 保证宏观经济的协调运行，这包括：台理确定财政收_^与国民收八的比重，研究国民收
入分配的层次和结梅所发生的新变化，以促进国民经济保持在宏观上的综台平衡和 (下转第19页 )
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刘 贵
国有资产管理是一项涉及面广．内容复杂的系
统工程，要做的工作千头万绪．我们只能采取循序
进的方式，有计划有步骤地逐步加强。王丙乾部
长在全国首次国有资产管理工作会议上强调指出：
： 当前国有资产管理要采取 ‘先保卫．后提高’的
方 针． 为此，我们首先必须对国有资产的现 状进
行一次全面的摸底调查。傲到胸_申有数．在充分占
有资料的基础上 分别情况，栗取措施 ，强 化 管
理．然而，限于目前的人力，物力，我们开屣全面
昔查的条件尚不成熟．我以为，当务之急应该是抓
茹 试点。取得经验。然后利用这种经验去指导垒面
普查的实践。方能事半功倍．
试点是整个普查乃至强化管理的第一步 既是
一 种典型调查 又要善于探索 敢于创新，具有实
践性和刨造性两个特点．基于上述认识 对试点工
作提几点不成熟的看法：
(一 ) 试点工作的任务．①试点方案的设计
和论证．②建立试点组织体系，开展有 关 业 务 培
训．@确定试点单位，并推动试点单位收集．整理
有关{餐科，做好准备工作．④总结试点经验救 l】，
修正和完善方案．
(二 )．试点的范围。从广义的 国有资产
概念来看 它包括全民所有的全部国家财产 ，其范 围
是十分广泛的。而从狭义和当前管理的重点来看 ，
试点范围宜先放在产业部门。特别是国营大中型工
业 企业，不仅集中了国有资产的主要部分 资产关
系较为复杂，而且存财政收八和国民经济中占有举
足轻重的地位。抓好了这一块，是推动整个匿有资
产管理工作的关键所在 。
(三 )，试点中应注意的问题 对资产现宴状
况的摸底调查或抽样调查，可充分利用全国第二次
工业普查的有关资料 对资产价值进行重新评估
建立健全有关核算体系 把国家的投八与企业的经
营积累劈帐管理，为进一步理顺 毫产关手。提高管
理水平创造条件．
国有资产是全体公民的共同财富。保卫好国有
瓷产是每个公民的神圣职责。相信我们的国有资产
管理工作在各级党和政府的领导下会取得更大的成
就． (作者单位 山西省国有资产管理局 )
责编 张金才
(上接第8页)
靠微观上的活力。搞好社会财力的综合平衡，调剂和引导预算外资金及其他社会基金的流向和流量．二是
结构调节，即在全社会范围内合理调节生产力的布局和建立新型产业结构，通过各种财政政策和措施，促
进整个国民经济结构的台理化。财政宏观调节应是一种广泛的全方位的调节，从宏观到微观形成不同层次
的纵填交错调节体系．从宏观屠次看，通过正确的财政政策调节社会总需求和总供蛤霞国民经济中的重大
比例；在中观层次上，财政调节中 央与地方的分配关系，实现国家总财力在地 间的台理配置；在微观层
次上 ，国家利用各种财政 杠杆直接调节企业行为，促进企业生产力水平的不断提高 ．
、 3、依据生产资料所有权与经营权两权分离的原则 坚持适度分权方向 努力增强企业活力。当前财
政部门应善于弓【导企业把增强企业活力的根本点放在强化自身管理上，完善企业内部经营运行机制和内部
利益机制的合理化。根据各企业的规模 素质和经营管理水平以及在国民经济中的地位与作用．研究企业
两权分离形式所涉及的财政分配问题，由注重枉定总体分配比例转到用政策导向企业及全员行为上来。通
过利益机制的重新构造来自我完善企业行为机制 研究制定制约企业生产经营全过程的财政分配政箍-完
善企业内部个人利益实现机制，使个人所得真正同向社会所提供的劳动数量和质量挂钩，使企业 眼睛 向
内，挖掘潜力，努力提高经济效益，以此来促进整个社会效益的提高和社会生产力向纵深发展。
(作者单位：山西财院财金系 安徽财院财金系 河津县委 )
责 编：张金才
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