阴窑改革与发展邮政普遍服务成本补偿机制探微通信权是一项基本人权袁任何圆援邮政普遍服务标准不明确遥邮政普遍服务的质量标准国家政府都有义务为公民提供普遍主要体现在用邮的便利性和服务的时限性上袁如邮政网点的通信和信息服务遥一直以来袁邮政普设置标准尧邮件收寄频次尧投递频次尧按时投递率等遥由于各地遍服务都是通过各国政府的干预尧的经济状况尧交通状况以及人们的用邮需求等因素影响着邮建立垄断来实现的遥但随着邮政经政普遍服务的成本袁这样企业降低成本尧提高利润的欲望与社营环境的变化袁在许多国家特别是会公众对邮政普遍服务质量标准提高的期望形成矛盾遥为此袁发展中国家袁垄断已经不能带来足世界各国都是通过制定相应的法律法规尧明确邮政普遍服务够的资金来资助邮政普遍服务遥因质量标准来保证邮政普遍服务政策的实施遥我国邮政法中对此袁建立邮政普遍服务的成本补偿邮政普遍服务质量标准尚未做出具体规定遥机制显得越来越重要遥猿援邮政普遍服务成本测算方法不当遥我国现行的邮政专一、邮政普遍服务成本补偿的现状及存在的问题业业务测算袁对各项业务共同费用的分摊存在着很大的随意渊一冤邮政普遍服务成本补偿的现状性袁缺乏一套科学的成本分摊理论和方法袁加之企业自身的非邮政普遍服务收入低尧成本高袁以致全行业出现亏损袁这效率因素对邮政普遍服务成本的影响袁因此目前的会计核算是各国的共性问题遥为了弥补邮政行业的亏损袁许多国家如法体系难以获得各项邮政普遍服务业务的精确成本数据遥国尧英国尧美国等实行了财政补贴曰欧盟规定袁为确保邮政普遍二、邮政普遍服务成本补偿理论服务袁可以保留一定的垄断领域及设置补偿基金曰德国尧荷兰尧渊一冤全额成本补偿理论韩国等以法律形式规定袁邮政免交营业税和增值税曰日本政府从理论上讲袁邮政普遍服务业务的补偿成本应该是全国允许邮政办理个人储蓄尧简易人寿保险等营利性业务袁以弥补范围内邮政普遍服务业务收入减去其成本支出袁也就是将邮因普遍服务所造成的亏损遥政作为一个统一的核算对象袁核算其普遍服务的总收入和总员怨怨愿年以前袁我国实施的是野以电补邮冶的内部交叉补贴成本袁其差额若为负数袁即是邮政普遍服务的补偿成本遥即院补政策袁邮政企业因承担政策性尧社会性义务袁特别是邮政普遍偿成本越普遍服务总收入原普遍服务总成本遥服务义务所造成的亏损由电信业务利润进行弥补遥员怨怨愿年邮考虑到准确性尧简便性尧可行性的要求袁在核算邮政企业电分营以后袁对于邮政企业的政策性亏损袁国家实行了野愿缘猿员冶的补偿成本时袁应该遵循收入与成本配比原则袁对于归属关系政策予以补贴遥圆园园圆年以来袁国家停止了对邮政企业的财政补清楚的收入和成本支出袁直接在业务发生时分类汇总记录曰对贴遥圆园园猿年袁邮政储蓄新增存款的转存利差被终止袁从而使邮于归属关系不清楚的收入和成本支出袁则在会计期末按照一政企业失去了一部分业内的交叉补贴遥定的分配标准进行分配袁然后分别将直接计入和分配计入的渊二冤邮政普遍服务成本补偿存在的问题收入与成本支出的数据加总袁求得邮政企业普遍服务总收入员援邮政普遍服务业务范围不清遥现行的叶邮政法曳中未曾和普遍服务总成本袁最后确定补偿成本遥出现野普遍服务冶一词遥在最新的修订稿中袁关于邮政普遍服务全额成本补偿理论是对除竞争性业务之外的所有邮政普也未形成结论性观点遥因此袁竞争性业务与普遍服务业务还没遍服务业务按实际损失进行补偿的理论遥其计算方法是院先汇有从法律上加以区分袁更没有针对邮政企业所承担的普遍服总每一项邮政普遍服务业务的各种成本支出袁然后除以全部务业务以及维持邮政普遍服务基础设施所付出的成本特意进服务总量袁即可计算出该项普遍服务的单位成本遥若该项普遍行成本测算遥员怨怨怨年袁财政部和国家邮政局共同对邮政普遍服服务的资费低于单位普遍服务成本袁应予以补偿遥这种核算方务成本状况进行过调研袁将机要通信尧党报党刊发行尧义务兵法要求具备的条件院一是完善的邮政成本核算体系曰二是健全邮件尧盲人读物等划入调研范围遥这次调研只是为了确定国家的会计核算基础工作曰三是合理的非效率因素的剔除方法遥对邮政事业的财政补贴政策袁并非为了界定邮政普遍服务的全额成本补偿理论应用的难点在于院一是如何在邮政普范围遥但这次调查却在一定程度上加重了人们对邮政普遍服遍服务业务和竞争性业务之间分摊相关的邮政业务成本曰二务的模糊认识袁甚至是一些邮政企业的干部和职工也都将机是如何剔除企业自身的非效率因素遥要通信等划入了邮政普遍服务的范畴遥从现实情况来看袁人们渊二冤超额成本补偿理论对邮政普遍服务的认识袁有扩大其范围的趋势遥超额成本补偿理论袁强调对高成本地区的超额成本进行阴窑员愿窑财会月刊渊综合冤援
改革与发展窑阴补偿袁即当一个地区邮政营业网点的投资成本和运营成本高自开业之日起袁第一年免征所得税袁第二年减半征收所得税遥于全国平均成本水平时袁对高出的成本部分进行补偿遥其基本鉴于邮政企业目前亏损比较普遍尧全行业亏损额度较大的状思路是院补偿成本越前瞻性成本原全国平均成本遥况袁笔者认为袁国家宜给予邮政企业更多的税收优惠袁具体建从补偿成本的内容来看袁邮政普遍服务的补偿成本主要议有以下几点院淤将减免的期限延长袁按照野两免三减半冶的政包括两大部分院一是高成本地区新建邮政局所超出全国平均策征收新建邮政营业网点的所得税曰于邮政企业提供普遍服投资成本的部分曰二是高成本地区运营成本超出全国平均运务业务免交营业税以及各种地方税收曰盂借鉴国家免征野国家营成本的部分遥如果考虑对低收入人群或者某些机构的邮政机关尧人民团体尧军队以及由国家财政拨付事业经费的单位自通信补偿袁还应包括这部分资金的额度遥用车辆车船使用税冶的规定袁免征邮政企业生产经营自用车辆超额成本补偿理论需要计算两部分成本院一是某一高成的车船使用税遥本地区提供规定的邮政普遍服务义务的边际成本曰二是全国为了弥补邮政普遍服务的超额成本支出袁建议邮政车辆或普遍地区提供同等邮政业务的平均成本遥这两项补偿的额免交过路尧过桥费曰新建邮政营业网点免交征地费等各项费度就是高成本地区前瞻性成本与全国平均成本的差额遥用袁并由地方政府承担部分建设资金遥超额成本补偿理论的优点在于使用了前瞻性成本概念袁渊二冤建立稳定的财政补偿机制对提供普遍服务的邮政企业提供了降低成本的强大激励袁促如前所述袁由于邮政行业普遍服务成本高尧收入低的特殊使邮政企业通过改进管理和营销活动来降低成本遥超额成本性袁世界上大多数国家对邮政普遍服务都采取了财政补贴的补偿理论的弊病在于没有考虑收入因素袁未能将那些成本高办法遥如美国法律规定袁向驻外使团提供邮政通信服务的业而收入也高因而并不需要进行补贴的地区区分开来遥务袁由国务院给予邮政财政补贴曰瑞典政府每年拨给邮政圆亿渊三冤净成本补偿理论瑞典克朗对邮政普遍服务进行补偿遥净成本补偿理论认为袁保证邮政普遍服务义务的履行袁必我国情况尤为特殊袁地域辽阔尧地区间经济发展不平衡尧须对邮政企业因提供邮政普遍服务而产生的亏损进行补偿遥广大西部地区交通尧通讯比较落后袁任何企业要维持邮政的其基本思路为院补偿成本越净成本越可避免成本原可避免收入遥普遍服务都需要巨额的运营成本支出袁而且随着邮政普遍可避免成本是管理会计中的一个重要概念袁是指与特定服务质量的提高袁邮政企业承担普遍服务的成本还会进一步内容相联系的成本袁即管理当局通过某项决策行动可以改变加大袁因此国家财政上也应扶持邮政企业遥当邮政经营者用其数额或决定其是否会发生的成本遥例如袁一个服务方案被采事实证明自己由于长期提供普遍服务使得成本超过收入时袁纳袁某项成本便会发生袁若该方案不被采纳袁该项成本就不会经过正常的审批程序袁应该获得财政补贴袁补贴数额等于提发生袁这样的成本就称为可避免成本遥邮政服务的可避免成本供该服务的成本减去所得利益遥是指邮政企业如果不向普遍服务的高成本地区提供普遍服渊三冤建立邮政普遍服务补偿基金务袁就可以避免发生的成本遥在邮政改革中袁建立邮政普遍服务补偿基金成为各国改可避免收入是指邮政企业如果不向高成本地区提供普遍革的潮流遥在邮政普遍服务补偿基金方式下袁各企业都要按照服务袁预计该年度将不能获得的收入遥规定的程序缴纳邮政普遍服务基金袁其承担的普遍服务任务净成本补偿理论充分考虑了成本和需求因素袁比较客观也都能得到补偿袁从而为邮政企业提供了公平的竞争环境遥公正袁但是需要考虑的因素较多袁计算方法复杂袁往往需要建借鉴西方国家实行邮政普遍服务基金及电信普遍服务基立复杂的模型袁因而管制成本较高遥金的实践经验袁我国的管理部门应根据所有邮政企业的总体渊四冤节约成本补偿理论情况袁确定邮政普遍服务义务的承担者遥不具体承担邮政普遍邮政普遍服务成本是指在竞争环境下放弃提供邮政普遍服务及承担邮政普遍服务义务较少的邮政企业袁需要交纳邮服务而节约的成本遥因为按照市场规律袁邮政企业会放弃对高政普遍服务补偿基金袁用于补偿承担较多普遍服务义务的邮成本地区的经营活动袁而将其主要的经营活动集中在低成本政企业的成本支出遥地区遥按照该理论袁我国的邮政企业在竞争环境下会撤并县以渊四冤赋予邮政专营权下的农村邮政局所袁特别是国家级贫困县的农村支局所袁那么根据国际邮政权威组织万国邮联国际局统计资料袁在邮放弃这些农村邮政局所的经营活动而节约的成本袁就可以作联会员国中除瑞典尧芬兰等少数国家外袁其他国家的邮政均有为我国邮政普遍服务成本补偿的最低界限遥专营保护的范围遥国家通过立法赋予邮政企业专营权的目的袁由于各邮政企业的运营效率是有差别的袁其他企业没有在于通过邮政企业独家经营一定业务袁避免私营企业野挑肥拣必要也不应该为邮政普遍服务义务的提供者承担额外的费瘦冶袁并通过盈利地区对亏损地区的交叉补贴袁从经济上支持用遥因此袁在确定节约成本时袁应该采用县以下农村邮政局所邮政企业更好地提供普遍服务遥的定额运营成本遥考虑到各农村支局所的定额成本管理的现此外袁为充分利用邮政网络资源袁政府应给予邮政企业一状袁也可以根据各邮政企业的运营效率核定一个调整系数袁再部分营利性业务的经营权袁例如简易人寿保险尧小额抵押贷对实际成本进行适当的调整遥款尧电子商务安全认证尧物流配送尧代发国家公务员和国有企三、邮政普遍服务成本补偿的实现方式事业单位职工工资和养老保险金尧代收个人所得税以及信息渊一冤减免税政策服务等业务遥通过这些业务的赢利袁来弥补一部分邮政企业普叶企业所得税暂行条例曳规定袁邮电通信企业或经营单位袁遍服务形成的政策性亏损遥笫援财会月刊渊综合冤窑员怨窑阴
