智库文档所有分类

2021-2025年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告.pdf

下载

华研智库

96页 | 1.35MB | 0次下载 |

0.0

(0人评价)

我要评价：

投诉举报

用手机看文档

扫一扫,手机看文档

下载

开通VIP

2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家管理专家行业专家 …… 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2 报告目录第一章企业十四五战略规划概述 ................................................................................................................7 第一节特种线材行业十四五战略规划研究报告简介 ........................................................................7 第二节特种线材行业十四五战略规划研究原则与方法 ....................................................................8 一、研究原则 ..................................................................................................................................8 二、研究方法 ..................................................................................................................................9 第三节研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................10 一、重要性 ....................................................................................................................................10 （一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................10 （二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................11 （三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................11 （四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................11 二、研究意义 ................................................................................................................................11 第二章市场调研：2020-2021 年中国特种线材行业市场深度调研........................................................12 第一节特种线材概述 ..........................................................................................................................12 一、电线电缆简介 ........................................................................................................................12 （一）电线电缆定义 ....................................................................................................................12 （二）电线结构 ............................................................................................................................12 二、行业基本情况 ........................................................................................................................13 第二节我国特种线材行业监管体制与政策法规 ..............................................................................13 一、特种线材所处行业分类及依据 ............................................................................................13 二、行业主管部门、监管体制 ....................................................................................................13 （1）行业主管部门 ......................................................................................................................14 （2）行业自律组织 ......................................................................................................................14 三、行业主要法律法规与政策 ....................................................................................................14 （1）法律法规 ..............................................................................................................................14 （2）产业政策及行业规划 ..........................................................................................................15 四、行业技术标准 ........................................................................................................................16 第三节我国特种线材行业主要发展特征 ..........................................................................................17 一、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................17 二、行业特有的经营模式 ............................................................................................................17 三、行业的周期性、区域性或季节性特征 ................................................................................17 （1）周期性 ..................................................................................................................................17 （2）区域性 ..................................................................................................................................18 （3）季节性 ..................................................................................................................................18 四、进入本行业的主要障碍 ........................................................................................................18 （1）客户壁垒 ..............................................................................................................................18 （2）资质认证壁垒 ......................................................................................................................18 （3）技术工艺壁垒 ......................................................................................................................19 （4）生产管理壁垒 ......................................................................................................................19 （5）资金壁垒 ..............................................................................................................................19 五、特种线材所处行业与上、下游行业之间的关联性及影响 ................................................20 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 3 （1）上游行业与本行业的关联性 ..............................................................................................20 （2）下游行业与本行业的关联性 ..............................................................................................20 第四节 2020-2021 年中国特种线材行业发展情况分析....................................................................20 一、特种线材细分市场分析 ........................................................................................................20 二、行业竞争格局和市场化程度 ................................................................................................21 （1）市场容量大，但集中程度较低 ..........................................................................................21 （2）高端产品竞争门槛较高 ......................................................................................................21 三、行业内主要企业 ....................................................................................................................22 （1）深圳宝兴电线电缆制造有限公司 ......................................................................................22 （2）深圳市沃尔核材股份有限公司 ..........................................................................................22 （3）常熟市景弘盛通信科技股份有限公司 ..............................................................................23 （4）领亚电子科技股份有限公司 ..............................................................................................24 （5）广东日丰电缆股份有限公司 ..............................................................................................24 第五节企业案例分析：新亚电子 ......................................................................................................25 一、新亚电子在行业中的竞争地位 ............................................................................................25 二、新亚电子的竞争优势 ............................................................................................................25 三、新亚电子的竞争劣势 ............................................................................................................28 第六节 2021-2025 年我国特种线材行业发展前景及趋势预测........................................................29 一、行业发展前景 ........................................................................................................................29 （1）行业监管日益规范 ..............................................................................................................29 （2）下游行业市场空间广阔 ......................................................................................................29 （3）智能制造带来产业技术升级机会 ......................................................................................30 （4）基础材料品种丰富、质量提升 ..........................................................................................30 二、市场供求状况及变动原因 ....................................................................................................30 （1）长期来看供求平衡 ..............................................................................................................30 （2）短期需求结构升级 ..............................................................................................................30 三、行业利润水平的变动趋势及变动原因 ................................................................................31 四、行业发展趋势 ........................................................................................................................31 （1）自主创新能力不断提升，高端产品国产化成为未来趋势 ..............................................31 （2）应用层次不断提高 ..............................................................................................................31 （3）安全、环保标准的提升推动技术发展 ..............................................................................32 五、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................32 （1）自主创新能力弱 ..................................................................................................................32 （2）国际贸易摩擦压力凸显 ......................................................................................................32 第三章企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................33 第一节十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................33 一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................33 二、“十四五”规划编制任务.........................................................................................................33 三、“十四五”规划体系构成.........................................................................................................34 四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................34 五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................35 六、“十四五”规划的重点与难点.................................................................................................36 七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................37 第二节分析“十四五”规划要点...........................................................................................................37 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 4 一、“十四五”规划研究背景.........................................................................................................37 （一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................38 （二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................38 （三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................40 二、“十四五”规划编制相关要点.................................................................................................41 （一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................41 （二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................42 （三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................42 （四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................43 （六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................43 三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究.............................................................................44 第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦...........................................................................44 一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。.........................................................44 二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。.....................................45 三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ..............................................45 （一）更加聚焦深化改革取得实效 ............................................................................................45 （二）更加聚焦创新能力全面提升 ............................................................................................45 （三）更加聚焦各板块融合深度发展 ........................................................................................46 第四章 2021-2025 年中国特种线材企业十四五战略规划探讨与建议....................................................47 第一节发展战略要与“十四五”发展规划同频共振...........................................................................47 一、中长期规划 ............................................................................................................................47 二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ................................................49 第二节新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务...................................................................51 一、编制要求 ................................................................................................................................52 （一）突出发展规划的统领性作用 ............................................................................................52 （二）注重高质量发展要求的落实 ............................................................................................52 （三）围绕补齐短板提升发展品质 ............................................................................................52 （四）充分发挥信息化在规划中的作用 ....................................................................................52 二、重点任务 ................................................................................................................................53 （一）持续治理生态环境 ............................................................................................................53 （二）发展高质量现代经济 ........................................................................................................53 （三）加快推进农业农村现代化 ................................................................................................53 （四）实施区域协调发展战略 ....................................................................................................53 （五）推进公共服务均等化 ........................................................................................................54 （六）构建创新生态体系 ............................................................................................................54 （七）提升城镇化发展质量 ........................................................................................................54 （八）完善基础设施网络 ............................................................................................................54 （九）实施关键领域深化改革 ....................................................................................................55 （十）优化对外开放新格局 ........................................................................................................55 三、工作要点 ................................................................................................................................55 （一）工作内容 ............................................................................................................................55 （二）编制程序 ............................................................................................................................56 第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究...................................................................................57 一、中国工业竞争优势的形成与演变 ........................................................................................58 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 5 （一）竞争优势的要素构成 ........................................................................................................58 （二）产业竞争优势演变机制 ....................................................................................................59 （三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ............................................................................60 二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ....................................................................................62 （一）中国工业发展面临的新挑战 ............................................................................................62 （二）中国工业发展面临的新机遇 ............................................................................................64 三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向.............................................66 （一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ....................................................................................67 （二）中国工业竞争新优势的发展方向 ....................................................................................69 四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域.....................................................70 （一）“十四五”时期中国工业的新定位.....................................................................................70 （二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务.........................................................................72 （三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域.........................................................................75 五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措.........................................................76 （一）产业生态系统提升工程 ....................................................................................................76 （二）产业基础能力建设工程 ....................................................................................................77 （三）先进制造业换道超车工程 ................................................................................................77 （四）文化打造与品牌创建工程 ................................................................................................78 （五）人力资源素质提升工程 ....................................................................................................78 （六）数字驱动价值链培育工程 ................................................................................................79 （七）优化制造业全球布局工程 ................................................................................................79 第五章案例：某公司“十四五”发展规划...................................................................................................81 第一章发展基础 ..................................................................................................................................81 一、经济指标稳增长 ....................................................................................................................81 二、战略布局促发展 ....................................................................................................................81 三、自主创新上台阶 ....................................................................................................................82 四、市场开拓创新高 ....................................................................................................................82 五、管理水平显成效 ....................................................................................................................82 六、存在的不足 ............................................................................................................................83 第二章发展环境分析 ..........................................................................................................................84 一、市场环境分析 ........................................................................................................................84 二、同行业对标分析 ....................................................................................................................85 三、核心竞争力分析 ....................................................................................................................85 第三章战略规划与发展目标 ..............................................................................................................86 一、指导思想 ................................................................................................................................86 二、发展思路 ................................................................................................................................86 三、发展目标 ................................................................................................................................87 第四章保障措施 ..................................................................................................................................88 第六章盛世华研总结 ..................................................................................................................................90 第一节企业失败的原因及提高胜率的策略 ......................................................................................90 一、企业失败的原因 ....................................................................................................................90 二、提高胜率的策略 ....................................................................................................................91 第二节盛世华研独创五大决策研究体系 ..........................................................................................92 一、基于“产业”的研究与决策体系.............................................................................................92 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 6 二、基于“周期”的研究与决策体系.............................................................................................92 三、基于“人性”的研究与决策体系.............................................................................................92 四、基于“变化”的研究与决策体系.............................................................................................93 五、基于“趋势”的研究与决策体系.............................................................................................93 六、小结 ........................................................................................................................................93 第三节致读者：商业自是有胜算 ......................................................................................................94 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 7 第一章企业十四五战略规划概述第一节特种线材行业十四五战略规划研究报告简介企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康发展。企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。本特种线材行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国特种线材业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对特种线材行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，其中包括：特种线材行业市场调研企业十四五战略规划的基本类型与选择企业十四五战略规划规划制定原则及依据制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程未来中国特种线材企业十四五战略规划探讨与建议企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨构建特种线材企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施 …… 为特种线材行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来十四五战略规划提供可参考的路径与方向。相信通过本报告对特种线材行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 8 供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。第二节特种线材行业十四五战略规划研究原则与方法一、研究原则 1、真实原则只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。 2、全面原则行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。 3、客观原则能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是基础，是能够为投资者做决策的前提条件。 4、逻辑原则条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。 5、思辨原则行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 9 二、研究方法本特种线材行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对特种线材行业进行深入研究。本报告主要研究方法有： 1、历史资料研究法历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。 2、调查研究法调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。 3、归纳与演绎法归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先推论后观察，归纳法则是从观察开始。在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 10 理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。 4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。 5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。第三节研究企业十四五战略规划的重要性及意义一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。一、重要性目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！（一）有利于增强企业的可预见性企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 11 经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续发展。（二）有利于明确企业未来发展方向企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提升。（三）有利于激发企业员工的积极性企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每一个企业员工的工作主动性和积极性。（四）有利于促进企业整合资源企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。二、研究意义除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重视。通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能力。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 12 第二章市场调研：2020-2021 年中国特种线材行业市场深度调研市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。第一节特种线材概述一、电线电缆简介（一）电线电缆定义电线电缆是用以传输电（磁）能、传递信息、实现电磁能转换的线材产品。电线电缆可进一步分为电线和电缆，通常将电压较低且外径较小的产品称为电线，将电压较高且外径较大的输配电线缆称为电缆。公司的主导产品精细电子线材属于电线类产品。（二）电线结构公司生产的精细电子线材通常是由导体、绝缘层、屏蔽层和护套层四部分组成。特殊要求的产品还有填充料、抗拉元件等构件。（1）导体导体是产品实现电流或电磁波信息传输功能的最基本构件。公司的电线导体构件材料主要包括铜丝和镀锡铜丝。（2）绝缘层绝缘层指使用不导电的物质将带电体隔离或包裹起来，以防触电或漏电的一种安全措施。绝缘层通常以合成或天然的高分子材料为基本成份，在加工过程中可塑化成形，常用的绝缘材料有聚氯乙烯、橡胶、聚乙烯等。（3）屏蔽层 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 13 屏蔽层可以减少外部的杂信号对内部信号传输产生干扰或内部线路传输向外散发的信号对其它组件产生的干扰，利用金属具有的反射、吸收性能，通常选用地线、铝箔、金属编织网作为屏蔽构件。（4）护套层护套层的功能与绝缘层类同，用不导电的物质塑化成形将电线半成品整体包裹起来，除防止触电或漏电外还要在复杂多变的外部环境长期工作，护套层构件主要材料包括聚乙烯、聚氯乙烯、聚氨酯和热塑性弹性体等。二、行业基本情况随着各类战略新兴产业、高端装备制造业的大力发展与传统产业的转型升级，我国经济社会将进一步向绿色环保、低碳节能、智能化、信息化的方向发展,各种特殊场所适用的具有独特性能和结构的线材需求日益增加，其相对于普通线材而言，具有技术含量高、适用条件严苛的特点。特别是中高端特种线材，国内的生产能力和供给量不能满足实际需求。自上世纪以来，随着全球范围内的生产和技术转移，我国精细电子线材行业取得长足的进步，逐步掌握核心的生产技术，形成了较为完善的体系和产业链。随着信息传输的数字化、高速化、广域化、网络化和宽带化，以及工业自动化进程的推进，终端应用、数据服务器、控制系统对本行业产品的质量性能要求越来越高。伴随着精细电子线材品质的较快提升，其市场结构发生了深刻变化，中高端产品已成为市场的趋势。由此可见，下游终端产品及服务的升级对精细电子线材数据传输品质提出更高要求，订单将向产品质量控制能力强、供货能力强、研发创新能力强的业内龙头企业集中，预计在未来几年内，行业集中度将逐步提升。第二节我国特种线材行业监管体制与政策法规一、特种线材所处行业分类及依据根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，特种线材属于“制造业” （C）中的“电气机械和器材制造业”（C38）。根据《国民经济行业分类和代码》（GB/T4754- 2017），特种线材所属行业分类为“C38电气机械和器材制造业”大类下的“C3831电线电缆制造”。二、行业主管部门、监管体制 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 14 （1）行业主管部门电线电缆行业为电气机械和器材制造行业的配套产业，已形成了在国家宏观经济调控下遵循市场化发展的行业管理体制。国家发展和改革委员会下属的产业发展司对电线电缆行业进行宏观管理，其职责包括拟定并组织实施电气机械行业的发展战略与整体规划，把握产业结构调整方向，平衡产业布局，研究拟定、修订产业政策并监督实施，审核行业重大项目，加强对相关行业协会的业务指导等。此外，国家市场监督管理总局、中华人民共和国应急管理部、中华人民共和国生态环境部等部门分别负责生产许可、安全和环保等方面的监管工作。（2）行业自律组织目前，我国电线电缆行业的自律组织为中国电器工业协会电线电缆分会和中国电子元件行业协会光电线缆及光器件分会，新亚电子所属细分行业精细电子线材行业的自律组织为中国电子元件行业协会光电线缆及光器件分会。行业自律组织的主要职能在于贯彻执行国家的政策法令、协助政府进行自律性管理，代表和维护行业的利益及会员企业的合法权益，组织制订行业共同信守的行规行约，为企业提供信息、技术引导服务，构筑行业内、外交流平台等。三、行业主要法律法规与政策（1）法律法规电线电缆行业发展受国家发布的《产业结构调整指导目录》、《中国电线电缆行业“十三五”发展指导意见》等政策文件的指导，同时受相关部门、行业有关规定的约束。主要政策法规如下表所示：序号名称颁布部门实施时间主要内容 1 中华人民共和国安全生产法第九届全国人民代表大会常务委员会 2002 年 11 月 1 日为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 2 中华人共和国产品质量认证管理条例中华人民共和国国务院 2003 年 11 月 1 日为了规范认证认可活动，提高产品、服务的质量和管理水平，促进经济和社会的发展，制定本条例。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 15 3 强制性产品认证管理规定国家质量监督检验检疫总局 2009 年 9 月 1 日为规范强制性产品认证工作，提高认证有效性，维护国家、社会和公共利益，根据《中华人民共和国认证认可条例》等法律、行政法规以及国家有关规定，制定本规定。 4 强制性产品认证实施规则一电线电缆产品国家认证认可监督管理委员会 2014 年 9 月 1 日本规则基于电线电缆产品的安全风险和认证风险制定，规定了电线电缆产品实施将执行产品认证的基本原则和要求。 5 电线电缆产品生产许可证实施细则国家市场监督管理总局 2018 年 12 月 1 日在中华人民共和国境内生产本细则规定的电线电缆产品的，应当依法取得生产许可证，任何企业未取得生产许可证不得生产本细则规定的电线电缆产品（2）产业政策及行业规划电线电缆产品广泛应用于国民经济各个部门，为各个产业、国防建设和重大建设工程等提供重要的配套支持，是现代经济和社会正常运转的基础保障。近年来，各级政府相继出台了一系列促进行业发展的相关政策。序号政策颁布部门出台时间相关内容 1 《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》国家质量监督检验检疫总局、工业和信息化部等 6 部门 2011 年 10 月建立实施电线电缆产品质量综合整治长效机制，通过落实企业质量安全主体责任、完善产业政策约束机制、优化产业结构、改善市场竞争环境、强化质量诚信建设，进一步提升企业质量自律水平、政府监管水平、行业发展水平和产品总体质量水平。 2 《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要 2014 年行动计划的通知》国务院 2014 年 4 月（二）加强消费品等重点产品质量安全监管。突出对儿童用品、车用汽柴油等消费品的监管。探索建立消费品质量市场反溯机制。完善消费品风险和产品伤害监测体系及预警平台建设。开展农资、电线电缆等产品专项整治。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 16 3 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》国务院 2016 年 3 月以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。要全面提升工业基础能力，加快发展新型制造业，推动传统产业改造升级。 4 《中国电线电缆行业“十三五''发展指导意见》中国电器工业协会电线电缆分会 2016 年 9 月 “十三五''战略任务包括将发展的基点放在创新驱动上，将提高创新能力摆在首要位置上；持续推进产业结构优化升级，打好化解行业痼疾的攻坚战；全面提升质量品牌建设，解决行业由大变强的当务之急；创新融合绿色发展协同引领，大力提升产业成长空间；从战略高度积极推进国际合作和国际化发展，善用全球禀赋促进发展以及人才为本、文化引领发展，夯实发展的软实力等六个方面。 5 《“十三五''国家战略性新兴产业发展规划》国务院 2016 年 11 月加快发展壮大包括高端装备在内的战略性新兴产业：促进高端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越。 6 《中国光电线缆及光器件行业 “十三五”发展规划纲要（2016-2020）》中国电子元件行业协会 2016 年 5 月目前，我国光电线缆组件行业综合技术水平及竞争力明显呈现两级分化，大多数企业技术水平处于低端，产品附加值低，企业竞争力较弱；而少数企业无论生产规模、技术水平、创新能力都已达到或基本达到国际先进水平且具有较强的综合竞争力。从政策层面来看，《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》有力地推动了我国电线电缆行业向品牌化、质量化良性发展。《中国电线电缆行业“十三五”发展指导意见》从战略高度积极推进国际合作和国际化发展，推动了我国电线电缆行业向着绿色环保、科技创新方向发展。受《中国电线电缆行业“十三五”发展指导意见》、《中国光电线缆及光器件行业“十三五”发展规划纲要（2016-2020）》等国家相关政策推动，以及工业机器人、医疗通讯、智能装备、新能源汽车等下游应用行业快速发展的影响，我国电线电缆行业需求将持续增长。四、行业技术标准电线电缆产品种类繁多，在国民经济中具有重要的地位和作用，因此关于电线电缆的标准也有很多。我国现行的电线电缆行业标准架构由国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等四级构成。国家标准由国家标准化管理委员会制定；行业标准的制定工作由国家发改委负责，国家发改委 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 17 委托中国电器工业协会对电线电缆行业标准制定过程的起草、技术审查、编号、报批、备案、出版等工作进行管理。根据工标网数据，截止 2019年底，现行有关电线电缆的国家标准 57项，地方标准 10项，行业标准 129项。第三节我国特种线材行业主要发展特征一、行业技术水平及技术特点电线起源于 19世纪中期，从技术发展上来看现在已经进入成熟阶段，但受下游行业新产品的不断涌现，目前在应用层面仍处于持续创新的状态，例如通讯传输速率的提高、耐温及耐腐蚀的性能要求、新型环保材料的应用等均会导致线材应用领域的推陈出新。从世界电线技术的发展来看，目前及以后一段较长时间内，评价电线产品技术水平的标准主要为阻燃性能、设计精度、耐高低温、耐弯折、耐腐蚀、信号传输速率、材质环保节能等。近年来，我国电线行业整体技术水平取得了明显进步，导体材料、绝缘材料和加工工艺等与国际基本接轨，但受制于关键材料技术和产业化能力还较落后，高端产品工艺能力和自主创新能力不足，我国电线技术水平与国际先进水平还有较大差距。国内企业必须通过不断自主创新，提高产品技术含量，逐步形成高端产品的进口替代，努力推动高端精细电子线材国产化进程，形成企业的核心竞争力。二、行业特有的经营模式铜作为电子线材厂商生产成本中占比最高的材料，对产品销售价格的影响较大。因此，在确定产品价格时需要明确铜价的确定方式。同时，由于铜价较高，电子线材厂商大多采取原材料轻库存策略，实行“以销定产”为主、“计划生产”为辅的生产模式。终端客户对部分电子线材产品提出定制化要求，尤其在产品应用领域相对高端的情况下，不同客户对于线材电阻性能、绝缘及护套配方等要求存在差异，尤其会针对线材特殊的应用环境提出独一无二的工艺、配方要求。因此行业针对不同客户的需求会形成定制化生产的模式。三、行业的周期性、区域性或季节性特征（1）周期性电子线材产品作为国民经济发展的配套行业，应用领域十分广泛，涉及家用电器、计算机、智能化办公、工业控制设备、汽车电子、数据服务器及新能源科技等行业。当宏观经济环境向好、持 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 18 续增长时，电子线材的市场需求迅速增长；当经济增长缓慢时，电子线材的增速也会随之放缓。（2）区域性电子线材需求与经济发展及下游行业发展状况高度相关，其业务规模和发展水平主要依赖于所在区域的经济发展程度。国内电子线材企业主要分布江苏、浙江、广东、山东等地，其中华东、华南地区是我国电线行业最大的生产基地，并且该地区的生产状况和技术水平几乎代表了我国电线行业的发展水平。（3）季节性电子线材产品广泛应用于国民经济发展的各个领域，季节性由其对应的不同下游行业来决定。电子线材行业下游行业众多，其不具备明显的季节性特征。四、进入本行业的主要障碍（1）客户壁垒电子线材产品质量的优劣直接影响着终端产品的功能，电子线材终端客户对二级供应商一一电子线材生产厂商的产品质量保证能力和持续供货能力有较高要求，因此，只有经过终端客户对供应商的生产能力、管理能力、质量控制、企业信誉等方面进行考核，履行严格的验厂程序后，那些具备一定规模生产能力、科学高效的管理能力、严格的质量控制体系，以及在业内拥有良好信誉和品牌知名度的大中型电子线材制造商，才有机会进入知名终端客户的供方名录。进入终端客户合格供应商体系，除了需要按照专业线材标准通过第三方检测外，还须满足客户的特殊技术要求。合格供应商的认证周期较长，认证程序复杂。线束厂的线材只能来源于已进入供方名录系统范围内的线材供应商，否则终端客户不予认可。因此，线材供应商进入终端客户的供应商名录后，通常会保持稳定持续的供货关系。双方建立合作关系后，为保证产品一致性和供货的稳定性，终端客户一般不会轻易更换供应厂商，即使产品更新换代时，仍会优先选择原线束生产商及其线材供应商，一起同步研发，合作粘性较强。新进入厂商难以在短时间内获得终端客户的产品认同，取得其认可需要长期的行业积累。（2）资质认证壁垒国家规定电线电缆行业内符合《电线电缆产品生产许可证实施细则》规定的产品需要取得生产许可证。从事强制性认证的产品生产，则必须获得中国质量认证中心的 CCC认证。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 19 同时，对于销往特定市场的产品，还需要取得相应的特定资质和认证，如美国市场认可的 UL 认证或 ETL认证、日本市场认可的 JET认证、德国市场认可的 VDE认证等。对于行业新进入者，较难在短时间内取得以上资质认证。（3）技术工艺壁垒电线电缆的生产过程涉及结构设计、自动化、品质管理、材料科学、电气工程、工业设计等多个领域，对产品的外形尺寸、内部加工单元、绞合张力、线径大小等加工精度有非常高的要求，对其整体的硬度、延展性、护套厚度等指标也有严苛的标准，且生产工艺流程多，技术门槛较高，特别是高频数据线材及特种线材产品的生产，涉及到膜贴合技术、高分子材料的配方改进及创新、产品结构的优化设计、复合屏蔽等一系列加工工艺技术。随着下游制造业自动化生产的大面积推广和新加工工艺的出现，对电线产品品质的可靠性和一致性提出更多的要求，产品要适应震动、摩擦、油污、高温、寒冷和电磁辐射等各种复杂条件的工作环境。行业内企业通过多年积累，已建立相对完善的产品设计体系，累积了大量制造经验、技术诀窍，能根据生产工艺需要对设备进行定制化改良，并通过与终端客户的长期合作，具备了根据客户需求快速调整产品和服务的能力。新进入行业内的企业很难在短期内全面掌握行业所涉及的技术并生产出符合质量要求的产品。（4）生产管理壁垒电子线材产品品种多样，从生产计划、材料采购、备货、组织生产、售后服务等各个环节必须组织协调妥当，才能实现高效率、低成本、高质量、柔性化生产。合理且精细的生产计划可以保证相同规格电子线材的连续生产，减少规格和颜色的切换次数，从而最大程度的降低废品率和生产成本；同时生产计划部门根据下游客户的订单数据分析常规线材的种类和用量，提前生产备货，提高生产效率；精细的生产规划安排可以降低库存原材料和成品量，凭借较低的安全库存量维持高效的连续生产，规避铜价波动带来的存货减值风险。对于电子线材生产企业来说，精细化的企业生产管理能力需要领先的行业地位和长时间的积累。（5）资金壁垒电子线材生产企业需要购置高端精密生产设备，设立专业的检测机构，引进专业技术人才等，在生产经营过程中还需要大量、持续的资金支持。电子线材产品中金属原材料成本占比 60%以上，主要原材料铜丝的价值较高且采购货款账期较短，对价格波动敏感，需要占用大量流动资金，这就要求企业必须拥有充足的营运资金，保证生产的正常运行。因此，新进入厂商想要迅速进入市场， 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 20 则需要较强的资金实力。五、特种线材所处行业与上、下游行业之间的关联性及影响（1）上游行业与本行业的关联性电子线材行业的上游原材料包括铜、铝、PVC粉、增塑剂等，其中铜、铝是最重要的基础材料，占原材料成本的比重较高，上游铜、铝价格受宏观经济的影响较大，其价格的波动会对企业的生产经营造成较大影响，其余辅料对线材的价格波动影响较为有限。（2）下游行业与本行业的关联性由于电子线材行业属于制造过程的中间产业，下游产业的需求状况直接影响到电子线材行业的需求。作为元器件中的重要材料，电子线材生产厂商一般直接向线束和连接器加工厂商供货，线束加工厂商完成加工组装后再向终端品牌厂商供货。电子线材行业终端应用领域包括家用电器、计算机、智能化办公、工业控制设备、汽车电子、数据服务器及新能源科技等，同时全球范围内快速发展的智慧医疗、机器人产业等更是电子线材行业持续延伸的领域，下游行业的需求将反过来决定上游市场的增长速度和技术发展方向。第四节 2020-2021 年中国特种线材行业发展情况分析一、特种线材细分市场分析高端装备制造业是“中国制造 2025”中涉及的重点行业之一，是推动工业转型升级的引擎，行业的技术水平决定着国民经济各行业的装备水平，进而决定各行业的发展水平。从经济发展规律角度看，一个国家或地区在工业化中后期向后工业化阶段转变的过程中，以煤炭、有色、钢铁为代表的传统重工业向以高技术、高端装备等为代表的新兴产业转变。当前，我国正处于从工业化中后期向后工业化转变阶段，高端装备制造在国民经济中的地位日益凸现。从全球来看，主要发达国家纷纷将高端装备制造作为着力点，加大战略布局力度，抢占全球科技和产业竞争的制高点，重塑国家竞争优势。美国的先进制造战略、德国的工业、日本的机器人新战略等，都致力于促进先进制造技术与信息技术融合，聚焦发展高端装备。以含氟聚合物作为绝缘的特种线材具有优异的电气性能、机械性能、耐气候性、阻燃性等特点，在航空航天、电子通信、武器装备、生物化工、交通能源等各个领域广泛使用。近年来，我国特种线材从标准、工艺、材料及设备等各方面取得了长足的进步，技术水平与国际先进水平差距在逐步缩小，但高端产品仍然依赖进口。随着国家对装备“自主、可控、可靠”的 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 21 要求不断提高，提供性能更优良、质量更可靠、性价比更高的特种线材是装备产业乃至国家安全的需求，逐步替代进口是未来一段时间市场发展的主要目标。二、行业竞争格局和市场化程度（1）市场容量大，但集中程度较低根据中国电器工业协会电线电缆分会 2016年 9月发布的《中国电线电缆行业“十三五”发展指导意见》，我国电线电缆行业规模以上企业数量至“十二五”末已达 4,075家，绝大多数厂商规模较小，虽然行业集中度有所提升，但整体仍相对较低。市场上低端产品供给过剩，而高质量、高附加值的线材产品有效供给不足。在消费电子线材行业，我国生产企业数量多、规模小、集中度低，大企业所占市场份额不超过 2%，高端产品竞争力低，产品同质化、功能单一化情况严重,“价格战”成为了众多厂商的主要竞争手段。（2）高端产品竞争门槛较高现阶段我国本土大型企业十分重视高端电线电缆领域的投入，精耕细作，市场份额也在稳步提升。但由于行业整体先进材料技术研究和产业化能力相对落后，自主创新能力薄弱，与国外工业发达国家的柔性化、智能化、集成化生产模式相比存在差距，高端电线电缆的进口替代仍然需要业内领先企业继续加大研发和技术创新投入，不断抢占和突破市场空间。全球计算机及消费类电子内部连接线竞争格局及前五大排名排名公司名称主要生产基地 1 美国百通电线电缆公司美国/中国 2 新亚电子股份有限公司中国 3 日立金属株式会社中国/日本/泰国 4 深圳宝兴电线电缆有限公司中国 5 美国南线铜业公司美国信息来源：中国电子元件行业协会信息中心中国计算机及消费类电子内部连接线竞争格局及前五大排名排名公司名称生产基地 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 22 1 新亚电子股份有限公司温州 2 深圳宝兴电线电缆有限公司深圳/苏州 3 乐庭电线工业（惠州）有限公司惠州 4 常熟市景弘盛通信股份有限公司常熟 5 领亚电子科技股份有限公司深圳/东莞信息来源：中国电子元件行业协会信息中心三、行业内主要企业新亚电子在消费电子线材领域精耕细作二十多年，不断积累品牌口碑和声誉，与终端客户建立并保持长期稳定的合作关系，拥有较高的市场份额，具有较强的竞争优势。除新亚电子外，其他在精细电子线材领域的主要企业如下：（1）深圳宝兴电线电缆制造有限公司深圳宝兴成立于 1988年 3月，注册资金 1,万美金，位于深圳市宝安区沙井街道办沙井路步涌同富裕工业园。公司产品线包括电源线、电子线、通讯线、医疗线、汽车线、室内光缆、太阳能电线等项目，每年为客户提供超过 150万公里的电器装配线缆。（2）深圳市沃尔核材股份有限公司 2012年，沃尔核材收购乐庭电线有限公司旗下多家子公司，目前电线电缆领域子公司主要包括深圳市沃尔特种线缆有限公司、乐庭电线工业（惠州）有限公司、惠州乐庭电子线缆有限公司、乐庭电线工业（常州）有限公司和乐庭电线（重庆）有限公司，从事线材产品研发、制造和销售。 ① 基本财务数据根据沃尔核材 2020年半年报披露的报告分部财务信息，其电线分部相关情况如下：单位：万元 2020 年 1-6 月份 2020 年 6 月 30 日项目营业收入营业成本资产总额负债总额电线分部 47, 37, 88, 33, ② 经营情况 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 23 沃尔核材电线电缆业务主要应用于消费电子领域。2020年 1-6月份，电线产品实现营业收入 45,万元，比上年同期下降了 %。 ③ 研发水平公司电线产品已从电子消费领域逐步向高速通信、汽车及自动化等应用领域转型，并取得了一定成效。未来公司将持续加大在电线设计及工艺技术、无卤阻燃辐射改性材料等方面的研发投入，凭借已有的品牌和市场，争取在电线行业取得跨越性发展。电线产品方面，完成多款第三代核电站用 K3类电缆聚烯烃胶料的制备，分别应用到线缆内绝缘、外绝缘、辐照交联护套及热塑性护套，测试材料全性能合格；完成 56Gbps高速机内线开发，已小批量试单。（3）常熟市景弘盛通信科技股份有限公司景弘盛成立于 2006年 8月，总股本为 12,000万元，位于常熟市虞山高新技术产业园柳州路 8 号。公司主要从事高频高速、消费电子、新能源汽车、太阳能光伏及医疗、工业控制等电线电缆的设计、研发、生产和销售。 ①基本财务数据景弘盛 2020年半年报披露的财务信息如下：单位：万元 2020 年 6 月 30 日 2020 年 1-6 月份公司名称总资产净资产营业收入净利润研发费用景弘盛 34, 21, 24, 2, ②经营情况 2020年 1-6月份，景弘盛实现营业总收入 24,万元，比上年同期增加了 %，实现净利润为 2,万元，比上年同期增加了 %。 ③研发水平景弘盛在现有电缆产品的基础上，重点加大了对数据中心应用以及消费终端应用高速线、工业控制和 5G领域的应用电线电缆进行研发，与汽车工厂、连接器和通讯行业厂家进行合作，开发电 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 24 动汽车充电桩系列电缆、电动汽车车内高压连接电缆、机器人手臂及拖链电缆和光纤复合电缆等电缆。（4）领亚电子科技股份有限公司领亚电子成立于 1999年 8月，总股本为 8,580万元，位于东莞市松山湖高新技术产业开发区工业西四路 2号。公司主要经营电子计算机外部设备及其配件、通信传输设备及其配件、消费类电子产品及其配件、汽车零配件、家用视听设备及其配件、光纤、光缆、精细电子线、数据电缆、环保塑料及精密连接器的制造与销售。（5）广东日丰电缆股份有限公司日丰股份成立于 2009年 12月，总股本为 17,万元，位于广东省中山市西区广丰工业园。公司主要从事电气设备和特种装备配套电缆的研发、生产和销售，产品主要包括空调连接线组件、小家电配线组件、特种装备电缆和其他电缆四大类，并广泛应用于家用电器、机器人、风力发电、海洋工程、港口机械、建筑机械、造船业、电动工具、仪器仪表、计算机通讯控制等领域。 ①基本财务数据日丰股份 2020年半年报披露的财务信息如下：单位：万元 2020 年 6 月 30 日 2020 年 1-6 月份公司名称总资产净资产营业收入净利润研发费用日丰股份 129, 97, 72, 5, 2, ②经营情况 2020年 1-6月份，日丰股份营业收入 72,万元，比上年同期上升 %，实现归属于上市公司股东的净利润 5,万元，比上年同期下降 %。 ③研发水平日丰股份研发低成本、高质量的原材料配方，可以在保证产品质量稳定可靠的基础上降低产品成本；另一方面投入研发高端及特种电线电缆和特殊材料配方，致力改造并引进高效能生产设备，提高生产效率。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 25 第五节企业案例分析：新亚电子一、新亚电子在行业中的竞争地位公司专注于深耕精细电子线材二十多年，本着“匠心制造、追求卓越、成就客户、至臻共赢” 的经营理念，面向国际高端市场，紧跟行业发展趋势，积极研发、应用新材料和新工艺，取得国际上主要的产品认证和体系认证，满足国内外知名终端客户的高标准要求，积累具备生产符合全球主要发达国家标准的精细电子线材的能力，形成了具有新亚特色的高效生产体系和质量管理系统，设立 CNAS实验室对产品进行全方位检测检验，保障产品的可靠性和一致性，为客户提供优质产品和精准服务，赢得国内外知名终端客户的高度认可，在细分行业中树立起良好的品牌形象和信誉口碑。有了优质产品和良好信誉，部分客户会主动要求公司务必保障其线材供应，参与其新产品的同步研发，公司与客户保持良好的合作粘性，跟随客户不断提升、共同发展。公司主导产品于 2018年荣获中华人民共和国工业和信息化部、中国工业经济联合会颁发的《制造业单项冠军产品证书（2019年-2021年）》； 2019年 7月，公司荣获中国电子元件行业协会颁发的“2019年（第 32届）中国电子元件百强企业第五十九名”证书，并列为“盈利能力前十强之第八位”。在国内市场上，公司不断深入挖掘客户需求，加大研发投入，并迎合市场需求变化趋势，根据下游反馈的加工使用情况，及时进行改进产品工艺和性能改进,公司以优质的产品质量、快速响应的技术服务获得了国内客户的认可，与海信、海尔、格力、美的、浪潮、阿特斯等国内知名终端客户均建立了长期稳定合作关系。在国际市场上，公司产品凭借可靠性优、一致性好和性价比高的产品得到美国、德国、加拿大、日本等多国的认证，成功进入包括 LG、三星、夏普、佳能、史丹利、戴尔、惠普、思科、通用等制造业知名跨国巨头合格供应商体系，向其海内外一级供应商出口电子线材，在海外市场积累了较多的优质客户。二、新亚电子的竞争优势 1、完善的认证体系确保产品满足不同需求、实现公司的持续改进公司自成立以来便将产品质量管控贯穿于生产经营的各个环节，坚持以产品质量维系公司声誉和品牌形象。公司通过 ISO13485医疗器械质量管理体系认证和 IATF16949质量管理体系认证，相对于 ISO9001体系，IATF16949质量管理体系对企业的管理和产品质量提出了更高的要求。公司主要产品先后通过了美国 UL、加拿大 CSA、德国 VDE、中国 CCC、韩国 KC、德国 TUV＞日本 JET和美国 ETL等认证，认证覆盖范围广泛，能够有效满足客户的不同需求。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 26 UL等认证机构的定期现场检查、市场随机抽检、下游客户抽检等多轮持续生产检查、品质检测，促使公司持续改进，在不断强化产品质量控制以持续满足认证标准的前提下，优化生产工艺、突破技术瓶颈、攻克行业难题，有效降低生产成本，从而为客户提供可靠性优、一致性好、性价比高的产品，逐步形成公司的核心竞争力。此外，公司在精细电子线材研发、制造、销售过程中充分考虑对环境的影响，通过了 ISO14001环境管理体系认证，并先后取得了索尼的“绿色伙伴”认证、佳能的“环境评价”认证等业内知名终端客户环保认证体系。同时，公司线材达到国际多项环保要求，满足包括 RoHS、 REACH在内的多项环保条例。 2、卓越的生产和质量管理提升生产及交货效率、确保产品品质的可靠性和一致性公司秉持“追求卓越”的经营理念，非常重视生产管理效率的提高和产品质量的提升，逐步建立和完善了具有新亚特色的高效生产和质量管理系统。公司引入 MES系统，使排产计划管理、库存管理、质量管理、工资核算管理、设备维修管理等自动执行或数据化抓取，实现作业方式智能化、人力资源节约、生产效率提高、产品可追溯性强、交付周期缩短。凭借庞大的产品销售数据和较高的细分市场占有率，在 MES系统的支撑下，公司对历史订单数据进行分析，针对常规线材设立芯线储备仓库，能够及时应对客户需求，减少生产过程中更换线材规格和颜色的次数，降低废品率，提高生产效率。生产效率的提升最终体现在订单交付周期的缩短，行业竞争对手常规线材产品从接到订单到安排生产再到品检出货周期一般为 1-2周，公司只需要 3-7天即可完成。公司在采购、生产、售后服务等环节制定了严格的质量控制标准，建立了高效的质保体系，践行“第一次就做好”的质量方针，在生产过程进行全方位品质管控，确保产品的一致性和可靠性，以满足各应用领域对于线材精密度、传输效率、耐久性、抗干扰、阻燃性、抗冷热、抗油污、衰减速度、柔韧性等诸多方面的严苛要求。在完成产品生产制造后，公司还会进行售后跟踪，为客户提供技术支持,及时、快速地解决客户在使用中的需求。对订单的快速生产、及时发货、精准的售后服务，产品品质的可靠性和一致性，使得公司在下游客户中获得了良好的口碑和信誉。 3、 CNAS实验室为新品研发及产品认证提供全方位检测检验服务检验检测能力是生产型企业把控自身产品质量和性能的核心手段，公司检测中心为公司内部实验室，成立之初主要为公司线材原材料和产品进行质量把关及提供品质佐证。发展至今，检测中心主要为公司新产品的开发及产品认证提供性能数据，检测中心于 2012年 9月获得 CNAS实验室认可证书后，具备了作为独立第三方机构对其他客户提供相同项目检测服务的能力，可以提供线材产品 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 27 使用性能、环保要求及产品认证等全方位检测服务。 4、先进的生产制造技术为客户提供差异化解决方案公司自成立以来一直秉持“匠心制造”的经营理念，专注于中高端精细电子线材产品的技术研究和工艺探索。经过多年的积累，公司通过采用和改良先进的制造设备，掌握了绞线、押出等核心技术，有效地提高了生产速度及材料的利用率，解决了多项行业内的生产难题，保证了产品质量，并在一定程度上打破了原有高端线材领域的国外品牌垄断局面，实现国产精细电子线材的进口替代。部分先进的制造技术如下： ① 通过对铜丝绞距控制、绝缘层胶料硬度调整、押出放线轮组组合、收线轴芯尺寸调整等一系列组合措施，有效解决电子线材在客户高速裁线时电线容易卡顿乱线的行业难题； ② 通过采用主动或被动的并丝放线方式，有效提升束丝速度、降低断头率； ③ 公司应用自有专利技术对 PVC绝缘材料进行精确配比，使线材满足电路板焊接的耐温要求，克服了通过辐照工艺形成热固性材料带来的产品价格高、交货慢等问题。经过 20多年的发展，公司培养并建立了稳定的技术研发团队、制定了行之有效的研发和创新管理的激励机制，核心技术人员在本行业拥有 10年以上工作经验，沉淀了先进实用的专用技术和技术诀窍，以及高效精密的生产工艺，能够积极响应客户需求，牢牢把握产品和市场的发展方向。截至本招股说明书签署日，公司已经获得 33项发明和实用新型专利，公司稳定高速的 SAS连接线（立项编号：浙经信技术（2018）275号）经浙江省经济和信息化委员会确认，符合省重点高新技术产品验收要求，验收通过。 5、与知名终端客户共同成长，形成了稳定的合作关系公司产品的终端客户会对上游线材供应商进行严格的检测甄选，产品质量过硬和品牌形象良好的线材厂商才可能进入其合格供应商体系的范围，线束和连接器厂商只能选择范围内的供应商采购线材。一旦进入终端客户的供方体系，有利于与线束厂商和终端客户形成稳定的长期合作关系。品牌经过多年的市场考验和积累，已在终端客户中获得相当的知名度和影响力，赢得了客户的高度认可。2017年，公司在全球计算机及消费类电子内部连接线领域排名第二，在中国计算机及消费类电子内部连接线领域排名第一，处于行业领先地位。凭借领先的生产制造能力、可靠的产品品质和专业精准的服务，公司所生产的电子线材产品已被国内外家用电器、计算机、智能化办公、工业控制设备、汽车电子、数据服务器及新能源科技等行业巨头广泛 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 28 采用。公司产品的终端用户包括海信、海尔、格力、美的、LG、三星、夏普、奥克斯、松下、大金、索尼、佳能、美菱、史丹利、戴尔、惠普、浪潮、思科、通用、长安汽车、长城汽车、阿特斯等国内外知名厂商，优质的客户资源为公司未来的发展奠定了坚实的基础。近年来，下游行业创新速度越来越快，产品更新换代周期加快。作为细分行业龙头企业，公司具备较强的研发创新和快速反应能力，能够与一级供应商、终端客户同步设计开发，提供适用于不同终端产品的差异化解决方案。公司长期坚持以市场需求为导向，快速精准挖掘下游市场需求痛点，提前做好产品规划和资源储备，确保客户能实现一站式采购，且产品品质能持续满足下游客户对电子线材越来越高的要求，体现了较强的客户粘性。 6、规模化效应实现成本管控、提升利润水平凭借丰富的产品体系和完善的质量管控系统，公司生产规模和市场份额逐步扩大。2018年，公司主导产品荣获中华人民共和国工业和信息化部、中国工业经济联合会颁发的《制造业单项冠军产品证书（2019年-2021年）》。公司具备大规模的生产经营能力，更容易获得产业链终端客户的认同，对上、下游具有较强的议价能力，且规模效应可有效降低产品生产成本，提升产品利润水平。规模化、集约化带来的成本优势可有效提升公司在电子线材行业内的市场竞争力。 7、产品种类齐全，满足客户多样化需求公司生产的产品能覆盖下游众多终端行业的各种需求，提供多种精细电子线材产品，能满足国际标准、德国标准、日本标准、美国标准、中国标准等多种标准的要求。公司产品的种类齐全，能满足线束厂商的综合需求，实现不同规格线材的一站式供应，有利于深化与客户的合作基础，建立长期稳定的合作关系。同时，广泛的应用领域可以抵御单一行业不景气带来的经营业绩波动风险。三、新亚电子的竞争劣势 1、融资渠道单一公司的融资渠道单一，主要依靠企业自身积累、股东投入及银行贷款，解决企业运营、技术改造、新产品开发及市场开拓所需资金。企业资金规模及流转效率对公司的运营能力有着较大的影响，限制了公司的快速发展。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 29 2、产能受限公司在生产能力、产品质量、供货速度及技术创新能力等多方面均具有较强的竞争能力。公司目前厂区面积较小，产能有限，无法满足客户阶段性突发需求,限制了公司的迅速发展。公司急需新征土地建设新型智能标准厂房和技术研发中心，扩大产能、转型升级，不断满足下游客户和终端客户对精细电子线材日益增长的需求。第六节 2021-2025 年我国特种线材行业发展前景及趋势预测一、行业发展前景（1）行业监管日益规范 2011年 11月，国家质检总局、工信部、机械工业联合会、国家电网等单位在安徽无为召开中国电线电缆产品质量提升工作会议，并发布《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》，提出加大规范市场行为的力度，促进公平竞争，制止低价销售，规范行业秩序。2014年 5月 7日，国务院办公厅正式印发《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要 2014年行动计划的通知》，明确将电线电缆行业质量监管放入“加强重点领域质量安全监管”范围；同时，该文件第二点为“加强消费品等重点产品质量安全监管”，其中，重点提到电线电缆行业，将电线电缆定位为仅次于食品农产品的重点监管行业，并对其开展专项整治。这将进一步推动市场整体产品质量的提升，带动整个行业由产品技术含量低、恶性价格竞争转向高端精密化的品质和服务竞争，促进了行业的良性发展。（2）下游行业市场空间广阔随着“十三五”规划等国家政策的推进，电线电缆行业的下游市场愈发广阔。在家电领域，城镇化仍在继续，人均消费支出持续提升，在消费升级的背景下高端家电设备需求不断攀升；在通信产业领域，云计算催生了规模化的数据中心建设，给服务器企业带来了巨大的发展空间和市场机会；在工业制造领域，利用“互联网+”通信技术积极支撑和服务互联网和智能制造，基于工业机器人构建智慧工厂；在汽车领域，随着电子技术快速发展和人工智能的深入应用，汽车电子产品占比不断攀升；同时汽车智能化、电动化趋势不断发展，汽车电子产品价值占比将会继续提高；“一带一路”战略将大力促进以高铁、城市轨道交通为代表的轨道交通建设，并力推高铁、新能源、核电等高端装备“走出去”。这一系列的国家战略将带动电线电缆行业万亿级的市场增量。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 30 （3）智能制造带来产业技术升级机会近年来，“机器换人”的理念已经深入到各行各业，以自动化、智能化实现升级换代已成为企业提升竞争力的一种重要方式。自动化技术的应用将使直接从事生产的劳动力数量大幅下降，有效控制劳动力成本。智能化制造一方面能提高制造系统的柔性化水平，使生产系统具有更完善的判断与适应能力，有效提升生产效率，显著减少制造过程物耗、能耗；另一方面，能快速应对市场变动，满足个性化需求，实现定制生产，且交货期可控。与此同时，下游客户自动化生产技术的全面推行倒逼上游生产企业提升自身产品工艺水平，国内电线企业在不断适应和学习的过程中，将逐步提升企业的智能化生产和精益管理水平，实现产业升级。（4）基础材料品种丰富、质量提升工信部、发改委等部门联合颁布的《新材料产业发展指南》明确指出“到 2020年，新材料产业规模化、集聚化发展态势基本形成，突破金属材料、复合材料、先进半导体材料等领域技术装备制约，在碳纤维复合材料、高品质特殊钢、先进轻合金材料等领域实现 70种以上重点新材料产业化及应用，建成与我国新材料产业发展水平相匹配的工艺装备保障体系”。未来，受益于金属导体加工领域中规格品种的丰富和质量提升，公司将获得源源不断的优质原材料，推动了电子线材产品的质量升级。二、市场供求状况及变动原因（1）长期来看供求平衡行业内的电子线材制造企业大多采用“以销定产”为主、“计划生产”为辅的生产模式，降低库存规模，顺应市场需求实时安排生产计划，从而使得整个行业长期来看不会出现严重供过于求的现象。（2）短期需求结构升级目前行业在低端电线市场形成较为严重的同质化竞争。随着经济社会的发展，电子线材行业的需求结构已趋向高端化、精密化和多样化，高端线材短期内将面临供不应求的市场环境。我国的优质线材企业也会进一步形成世界范围内的产品竞争力，细分行业龙头厂商将会在全球范围内提升其市场份额，逐步形成高端产品的进口替代。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 31 三、行业利润水平的变动趋势及变动原因电子线材产品是国民经济的重要组成部分。近年来家用电器、计算机、智能化办公、工业控制设备、汽车电子、数据服务器及新能源科技等市场需求带动了电子线材行业的发展。一方面具有竞争优势的电子线材生产企业顺势做大做强，不断提升技术水平和研发能力，另一方面众多中小企业获得更多市场机遇，得以生存与发展。由于技术水平、生产工艺、生产规模、成本控制能力、综合服务能力等方面的不同，行业内企业的利润水平存在较大差异。生产规模大、技术工艺先进、质量管理体系完善的企业，产品种类丰富、品质可靠性和一致性高、交货及时、研发反应快、服务优质，凭借较高的客户认可度获取优质订单，因此利润水平相对较高，盈利能力较强。规模较小的生产企业管控能力弱、产品线单一，在激烈的市场竞争中议价能力弱，利润水平低。未来，行业内的先进企业将通过设计研发能力保持自身产品的高附加值，不断改进生产工艺降低成本，最终实现规模化生产，从而在激烈的市场竞争中不断提升份额，利润规模持续增加；相反，经营管理不到位、规模较小、生产工艺技术水平较低的企业将逐步被淘汰。四、行业发展趋势（1）自主创新能力不断提升，高端产品国产化成为未来趋势虽然我国线材产能总量庞大，但多为中小企业生产的低端产品，高端产品市场仍由外资品牌占据，国产高端电子线材产品竞争力较弱。近年来，我国电子线材从标准、工艺、材料及设备等各方面取得了长足的进步，技术水平与国际先进水平差距在逐步缩小，自主创新能力逐渐提高。随着国家对装备制造业提出“自主、可控、可靠”的要求，行业技术应用的不断成熟，性能更优良、质量更可靠、性价比更高的高端线材产品市场份额持续增长。在国家政策的大力扶持下，高端电子线材应用技术将逐渐成熟，行业将迎来快速发展。未来，国内少数具备核心技术及自主创新能力的企业，凭借产品技术、成本和本土化优势，将逐步挤占国际品牌的市场份额，进口替代趋势将越来越明显。（2）应用层次不断提高从市场整体应用来看，中国市场对电子线材的需求规模和品类逐年增加。一方面随着大数据、智能化、自动化和新能源的快速发展，对电子线材的数据传输量、传输速率、反应时间等都提出了新的要求，电子线材产品的性能将会提升，生产技术和质量管理能力较强的生产企业将会在高端产品市场上取得较大的份额。另一方面，电子线材作为家用电器、计算机、智能化办公、工业控制设备、汽车电子、数据服务器及新能源科技等众多行业的上游配套产品，下游终端产品的不断迭代升 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 32 级和工业自动化、汽车行业等高端装备制造领域的技术进步，促使电子线材市场需求稳步增长。随着我国科技进步、传统产业转型、新兴产业和高端制造业崛起，电子线材的应用层次不断提高，发展前景广阔。（3）安全、环保标准的提升推动技术发展从世界电线电缆行业技术发展的趋势来看，未来发展的方向是精密化、耐高温、屏蔽性、抗短路、免维护。目前，行业对于电线电缆产品的技术标准要求不断升级，规格设计也更加精细化，线材的内部结构复杂多样，同时为了适应日趋复杂的使用环境，交联线材的应用范围相较于传统绝缘材料更加广泛。从产品的安全性来看，全球主要地区、国家和机构对包括电线电缆在内的重要产品监管均发布了相关资质认证。随着行业技术不断发展，产品质量要求也在不断提高，尤其是欧盟、美国等地区和国家对电线电缆产品安全性要求的提升，各项认证等级标准也随之提高。从产品环保要求来看，欧洲、美国、日本等国已严禁使用或进口非环保型电线电缆，对产品的安全性、阻燃性等指标格外重视。随着欧盟颁布 WEEE指令和 RoHS指令，生态环保电线电缆的大规模采用已成为国际趋势。国内企业近年来通过技术改造更新，大力推广辐照交联技术，可使线材的安全工作温度进一步提升，扩大了交联线材的应用范围。五、影响行业发展的不利因素（1）自主创新能力弱虽然电线电缆行业从引进技术、消化吸收到再创新的发展历程为整个行业带来了技术和质量的提升，但是仍不能满足行业持续发展的需要。与国外一流企业相比，我国电线行业企业整体规模较小、科研基础薄弱、高端人才匮乏，制约了行业及企业的研发和创新能力。（2）国际贸易摩擦压力凸显近年来，随着中国经济的不断增长，来自国际贸易摩擦的压力日益凸显，尤其去年以来中美贸易摩擦不断加剧，终端市场压力较大。如果国际贸易保护主义继续抬头，各国跟进采取提高关税等政策措施，国际贸易摩擦可能会继续升级，电线行业可能面临持续的负面影响。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 33 第三章企业十四五战略规划的要点与要求第一节十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议为适应各地政府开展“十四五”规划前期研究、编制国民经济与社会发展“十四五”规划及各类专项规划、十四五投资机会研判等需要，中机院广泛凝聚社会各界智慧，加紧开展“十四五”规划重大问题预研究并探讨“十四五”规划与以往规划的异同，提炼“十四五”规划的意义、要求、规划体系、遵循细则，梳理出十八个重点和难点、五大编制建议，为各地做好“十四五”规划提供基础研究支撑。同时推动国企转型升级及实现可持续发展。 2019年是“十四五”规划编制启动年。“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究对于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。一、十四五规划编制意义 “十四五”规划是我国第 14个“五年规划”，“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，已经成为中国发展的制度优势。 1、社会共同行动纲领：规划广泛听取社会各界意见，是凝聚社会共识的国家意志表达形式 2、引导资源配置工具：政府可以通过规划引导资源向国家战略指明的方向配置 3、政府履行职责依据：政府制定并公开履行规划，在这此层面上规划也是”管“政府的 4、市场行为“第二准则”：通过规划划清空间界限，告诉市场主体，空间的可为与不可为二、“十四五”规划编制任务一、研究编制自然资源“十四五”专项规划聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，研究编制自然资源国家级专项规划，明确战略意图、重 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 34 点任务、重大布局和重大工程。二、提出自然资源“十四五”时期的基本思路紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家宏伟目标，研究提出自然资源“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措等内容。三、编制自然资源“十四五”规划按照中央“十四五”规划建议，在完成自然资源“十四五”时期基本思路和重大问题研究的基础上，编制自然资源“十四五”规划，确定自然资源工作的总体目标、指导原则、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，形成落实经济社会发展目标任务的重要部署，指导未来五年自然资源管理事业改革和发展。四、开展自然资源重大问题研究围绕自然资源领域全局性、前瞻性和关键性重大问题，设置研究专题，组织动员有关方面力量进行深入研究。全面总结“十三五”时期发展经验，深刻把握“十四五”时期形势任务，充分借鉴国外先进做法，对标基本实现社会主义现代化目标（2035年），研究提出“十四五”时期和到 2035 年的主要目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。三、“十四五”规划体系构成国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。四、十四五规划编制流程 1、全面调研开展经济社会的全面系统调研 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 35 2、前期研究开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制 3、确定思路 “十四五”经济社会发展基本思路研究并上报上级单位 4、规划编制结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要 5、规划论证对“十四五”经济和社会发展规划草案要进行论证 6、规划上报 “十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过五、十四五规划编制遵循细则指导思想：新时代中国特色社会主义思想围绕目标：建设社会主义现代化强国价值理念：坚持以人民为中心的发展思想发展路径：坚持高质量发展总布局：“五位一体”总体布局战略布局：“四个全面”战略布局规划体系：处理好发展规划与空间规划的关系 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 36 编制节奏：同步部署、同步编制专项规划、区域规划和空间规划六、“十四五”规划的重点与难点 1、社会主义现代化体系 2、“十四五”指标体系 3、区域主题词设定 4、虚实“两个空间”整合 5、“新三驾马车”驱动 6、区域整合融入 7、底线与约束 8、改革攻坚 9、现代化产业体系 10、产业“引擎”培育 11、应对消费升级需求 12、园区新版本 13、空间优化与提升 14、公共服务新需求供给应对 15、新型城镇化与乡村振兴 16、创新提升社会治理能力 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 37 17、生态经济升级 18、新基础设施保障七、十四五规划编制建议十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。我们总结过去“五年规划”经验，整理地方（区域）“十四五”规划编制重点为： 1、客观全面做好总结评估对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征 2、重视区域瓶颈问题的解决致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展 3、做好近中远期的目标衔接既要以五年为主，又应预测 2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排 4、重视突出区域自身发展特色寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色 5、重视规划实施的可操作性既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。第二节分析“十四五”规划要点 2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。一、“十四五”规划研究背景五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 38 例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。五年规划是社会共同的行动纲领。五年规划是政府履行职责的依据。五年规划是引导资源配置的工具。五年规划是约束市场行为的“第二准则”。（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 “十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期， “两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。从外部环境来看，中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代的从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求【国际格局】从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 39 阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。【产业结构】2018年，我国二产比重小于 40%，三产比重超过 52%，人均 GDP达到 9785美元。当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引领。【城市格局】新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革……等“热度”不断上升目前。我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，大城市面临有机更新、城市迭代，大量乡村人口涌入城市、同时城市人群也出现反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村发展迎来新的机遇。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同发展”新格局，城市间不再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“报团取暖、协同发展”。【市场变革】“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。“十四五”也是进入基于法律和规则的制度完善期。对于各地区政府来说，政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，如何摆正政府的角色， “做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必须清晰明确。在做好管理者层面，政府必须能够理解市场、懂得企业，密切关注新业态与新商业模式，才能够更好的监管、引导市场发展;在搭建好平台层面，政府应该有效提升财政资源的利用率，避免投资浪费、投资重复的前提下，尽可能的抓住产业及企业发展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的发展;在做好店小二层面，政府应对服务机制进行创新与探索，转变执政模式与执政思路，既做到有效的服务企业发展，又避免变成被企业吸血的奶妈、保姆，应制定更加创新、有效的机制与企业保持良好有效的服务关系。【信息发展】3G时代使获取信息的能力在时间和空间上达到了极致;4G通信技术开启了移动互联网产业链的新时代，满足了人们学习、生活、工作等各方面的需求。5G的应用将促进信息产品和服务的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。新型技术和新型产业深度融合将全面应用于工业物联网、车联网及其他垂直行业的特殊应用 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 40 需求，大量信息的采集、处理、分析及管理，将全面应用于智慧城市、环境监测、智慧农业、森林防火等场景。十四五必将是智能发展的五年，各行各业都将新信息技术的升级步入新的发展模式、规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、新发展，才能够更有效的复合时代诉求，真正起到规划引导的作用。【人口结构】人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡发展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间有所应对，更应是为来 10年、20年考虑的重点。短期来看，鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力” 也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以创造什么等系列问题都需要系统谋划与解决。各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等都会成为未来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破发展的重要“弹药”。【社会治理】当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“服务型政府”建设将成为“十四五时期”主要命题，国家安全体系和法治体系必须持续完善，从根本上保障稳定及发展，实现长治久安。【生态建设】长期以来，粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭 /污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期，社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，为美丽中国建设奠定基础。（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新结合多年政府咨询、区域产业发展的实践经验，“十四五”规划编制必须基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读，提出新玩法、拓展新模式、开辟新时代、引领新潮流。 1.由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从 2035/2050年达到的目标构想现在的发展节奏与规模。【目标导向，分步落实】 2.全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 41 实的作风。【全局眼光，务实优先】 3.以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向。【产业优先，动能转换】 4.以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注重新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美好生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参与社会发展。【00后思维，新发展视角】 5.打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注重协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展。【区域经济联动，一体化发展】二、“十四五”规划编制相关要点（一）规划类别：三级四类总的来说，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。【国家】国家发展规划。中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。【国家】国家级专项规划。指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会会资本投向、制定相关政策的重要依据【国家】国家级区域规划。指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。【国家】国家级空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 42 【省市县】省、市县级规划依据国家及上级发展规划制定，既要加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。（二）遵循原则：三类十二个 “十四五”规划作为是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“12个强国”等作出具体安排：聚焦发展，促进“制造强国、航空强国、海洋强国、贸易强国” 夯实基础，落实“网络强国、交通强国、文化强国、体育强国” 提升发展，强化“质量强国、科技强国、教育强国、人才强国” （三）编制要求：四个必须 “十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有普遍常规性，但目前国内外发展形势纷繁复杂，国家处在历史的关键节点上，必须居安思危、未雨绸缪。2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底”。可见，无论是顺应社会发展需求，还是满足规划作用提升的要求，“十四五”规划纲要必须科学、严谨、高质、务实，规划编制过程中：必须突出发展规划的统领性作用--注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化; 必须由虚转实，注重发展质量--以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划; 必须强化区域协同发展--以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手; 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 43 必须提高规划的信息化水平--利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。（四）编制重点：五大要求 “十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。总体来说，“十四五”规划研究制定的编制重点为：客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测 2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。（六）编制流程：六个步骤全面调研。开展经济和社会发展的全面系统调研。全面调研是规划有效编制的基础与重要保障。有针对性、全面性的调研工作可以确保规划制定者充分全面掌握现状，找准痛点。前期研究。开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制。一般以产业为核心内容，对于本地区的基础产业进行系统分析研究，形成针对各个产业领域的专项研究成果，梳理本地区的经济发展核心思路。其次针对区域重大社会发展问题进行研究分析，诸如人才发展、环境发展、社会公共服务等领域进行专项研究，以期提升本地区的综合竞争力。确定思路。形成“十四五”经济社会发展基本思路并上报上级单位。规划编制。结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 44 规划论证。对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证规划上报。“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究十四五规划编制不同以往，对于各部门提出了更高的标准与更加深度的要求，要做好十四五规划编制，必须强化三个维度七个部分的工作内容。第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。目前，各行各业“十四五”规划编制工作已全面启动，这是我国进入新时代、确立 “三级四类”规划体系后编制的第一个五年规划，也是我国全面开启社会主义现代化建设新征程编制的第一个五年规划。十四五规划的开展具有重要的意义，是地方的重要发展规划，也是地方加快经济社会建设的关键要素。一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是加快经济建设的关键之年。做好“十三五”规划的回顾总结，科学编制“十四五”规划，在新时代实现高质量的新发展具有重大意义，主要体现在“三个第一”：从所处的历史方位看，这是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化国家迈进的关键时期。从发展形势背景看，这是中国特色社会主义进入新时代后、应对百年未有之大变局的第一个五年规划。经过“十二五”时期经济增速的换挡，“十三五”时期经济动能的初步转换，我国经济发展主题完成了从稳增长到调结构的重要转变。目前，国际政治经济形势错综复杂，新科技革命和产业变革持续推进，“十四五”将是中国发展突破“围堵”、实现真正崛起的关键五年，新形势的特殊性、复杂性均超过了之前任何一个五年，这对政企的发展也就提出了新任务，对规划编制工作提出了新要求。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 45 二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 “十四五”规划是一项持续性工作，要在充分评估“十三五”期间工作的基础上，继往开来，围绕新时代、新理念、新要求，以战略思维谋全局，以创新思维增活力，以辨证思维解矛盾，以底线思维拉红线，创新工作方法，贯彻以下六项要求—— 一是指导思想鲜明，要以新时代中国特色社会主义思想为指引，把重大决策部署细化分解为 “十四五”规划的战略目标、重大任务和重大举措，转化为实际行动。二是突出战略引领，正确把握新时代经济社会发展的特点和行业发展总体趋势，增强规划工作的前瞻性和预见性、实操性和连续性。三是确保有效执行，规划要与重大发展战略和产业政策相衔接，以专项规划为支撑，共同组成定位明确、功能互补、统一衔接的专项规划。四是实现科学有效，研究提出合理的目标，务求规划成为未来五年十年高质量发展的有力推进器，明确责任主体和节点要求，提出实打实的重大项目、重大政策和重大改革举措，让目标有奔头、能落地、可实现。五是及时调查研究，反馈到位。聚焦产业发展热点难点问题，全面听意见，开门编规划，充分展开多方讨论，不预设前提或结论，多角度、正反面深入研究，及时形成一批具有前瞻性、可借鉴、能应用的研究成果。三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦（一）更加聚焦深化改革取得实效发展是永恒的主题，规划要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，积极推动混合所有制改革和三项制度改革，实现产业从“做大”到“做强”的新跨越，在根本上实现新发展、新作为、新突破。（二）更加聚焦创新能力全面提升要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。规划一要注重利用新技术新模式新业态为传统产业赋予新动能，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变；二要加快科技创新板块，提升科技创新能力，形成创新发展新引擎和新动能；三要突出体制机制创新，加强产业培育， 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 46 推动集团产业布局优化调整和转型升级。（三）更加聚焦各板块融合深度发展规划编制是一项全局性、战略性的工作，必须以价值最大化为目标，有效配置、整合与共享资源。深入推进业务融合发展，协同推进独特传统优势，未来也要继续从板块、产业、服务、管理等多维度推进横纵联合，进一步完善统筹有力、共享共赢的协同发展模式，提升整体竞争优势。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 47 第四章 2021-2025 年中国特种线材企业十四五战略规划探讨与建议第一节发展战略要与“十四五”发展规划同频共振当前，国家及各省区市都启动了“十四五”规划前期工作。新疆兵团开展了“十四五”规划前期研究工作，正在有步骤有计划地部署推进。刘以雷就涉及兵团“十四五”的几个重要问题，与大家进行交流。一、中长期规划特别是“十四五”规划，意义深远、使命光荣、责任重大。前不久，国家召开的“十四五”规划编制工作会议强调，“十四五”时期是我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期：“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是适应我国社会主要矛盾历史性变化新要求的五年规划，是我国主动积极应对世界百年未有之大变局的五年规划。明确了编制“十四五”规划的指导思想、原则要求、工作任务等重大事项。兵团“十四五”规划编制前期研究工作已经开始。我想从两个角度或者两个方面来说说研究编制“十四五”规划的重要性，或者说是重大意义。第一，从中央到地方制定实施的中长期发展规划特别是五年规划，已经成为国家治理的重要工具。中国是一个大国。治国难，治大国更难。建国以来，我国经历了艰难而曲折的发展历程，一直在探索符合中国国情、具有中国特色的有效国家治理模式。党的十八届三中全会把“完善和发展具有中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”确定为全面深化改革的总目标。改革是为了发展，是根本动力。习近平总书记指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。这就是对中国现代化发展的规律性认识。建国 70年来特别是改革开放 40多年来，我国发展取得历史性成就，成为世界第二大经济体，是世界第一大贸易体。中国从农业国演进为世界第一制造业大国，走近世界舞台的中心。历史性成就充分证明我国已经探索出了一条有效的大国治理模式，无论从哪一方面讲，都是中国历史上前所未有的治理奇迹。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。这其中，处理好中央和地方关系，是非常重要的问题。我国发展取得历史性成就也充分证明，我国已经走出了在大国治理中“一放就乱，一收就死”的治理困境，走出困境的关键在于中央和地方之间的良性互动，充分发挥中央和地方两个积极性，而其中最为典型、最为成功的经验做法，就是由国家五年规划和地区五年规划共同组成的发展规划体系。这一发展规划体系包括从中央到省地市的三级发展规划，也包括总体规划、专项规划、区域规划、空间规划等，既保持了不同阶段国家 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 48 层面和省级及以下层面在发展方向、目标任务、政策措施的统一性、稳定性，也结合不同地区实际，注重地区发展的多元性、灵活性等。规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。国家发展规划对创新和完善宏观调控的作用明显增强，对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用日益显现。省级五年规划在国家治理、中央与地方互动中发挥了极为重要的作用。省级规划既要加强与国家级相关规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。兵团所制定的五年规划作为省级规划，在国家规划体系当中具有“承上启下”的功能作用，对上响应承接，对下指导分解，“上接天线、下接地气”。因此，对于研究和编制兵团五年规划非常重要，很有实践意义和历史价值。第二、“十四五”规划具有里程碑意义。从新中国建立到现在，我国已经历 13个五年规划时期。“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划，虽是“规定动作”，常规性工作，是以往五年规划的延续，但又面临新矛盾、新问题，新机遇、新挑战、新目标、新任务，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。 ——从历史方位上讲，“十四五”规划是迈入新时代的第一个五年规划。党的十九大报告明确，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。新时代我国社会主要矛盾发生历史性变化，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；新时代我国主要任务发生历史性变化，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。兵团如何满足职工群众日益增长的美好生活需要，如何推进兵团事业发展壮大，“十四五”规划应当作出方向性、战略性、蓝图式的回答。 ——从指导思想上讲，“十四五”规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，写入新修订的党章和宪法，成为我们党和国家的重要指导思想，是十八大以来我们党理论创新成果的最新概括和表述，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们干事创业、做好工作的根本遵循。兵团“十四五”规划必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻党中央治疆方略和对兵团的定位要求，同时也要结合新疆和兵团改革发展稳定各项工作的新情况新特点，作出前瞻性、战略性的规划安排。 ——从发展目标上讲，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。党的十九大明确了“两个一百年”奋斗目标的时间表、路线图：2020年全面建成小康社会，实现第一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段从 2020年到 2035年，在全面建成 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 49 小康社会的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段从 2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。兵团“十四五”规划必须体现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期这个特点和要求，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标开好局、起好步，打下坚实的基础。 ——从世界格局上讲，“十四五”规划是处于百年未有之大变局这个大背景下的第一个五年规划。去年 6月，习近平总书记在中央外事工作会议上指出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。近年以来，国际形势风云突变，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化思潮暗流涌动，世界经济重心、政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。这成为“十四五”规划的最大国际背景和最大不确定性因素。新疆的稳定发展仍然面临着两个“三期叠加”形势，这些都需要我们作深入的研判和把握，关键是是要把握处理好稳定与发展之间关系的基础上，明确经济社会发展的任务、目标、重点和具体举措等。我们兵团还要按照党中央要求，把握处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，明确兵团经济社会发展的战略重心、目标任务、用力方向及其具体措施等，真正地发挥好“三大功能，四大作用”。二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究编制“十四五”规划，历史节点特殊，任务非常艰巨，必须统筹各方力量，深入调研，群策群力，精心研究谋划。我个人认为，就新疆和兵团来讲，“十四五”时期是全面保持稳定并大力推进发展的关键时期。在这一时期，稳定和发展的任务繁重、同样重要，必须用好“一套班子抓稳定、一配套班子抓发展”工作机制，推动兵团经济步入高质量发展轨道，推动兵团向南发展取得重大进展，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化。同时，认识把握好当前和今后一个时期的阶段性特征和经济社会发展大趋势，明确规划期内重大任务，并协调处理几个重要关系，对于研究编制好兵团“十四五”规划显得尤为重要，也是必须要做的“功课”。第一，结合兵团实际，认识把握好当前和今后一个时期的阶段性特征和发展趋势，以明确兵团 “十四五”时期的重大任务。在这里，重点提示三个方面重要事项，或者说是重要任务。一是推动高质量发展。从国家层面看，我国已步入工业化的后期。工业化是一个国家和地区发展的必经阶段。没有工业化就没有现代化。目前，我国已成为世界第一大工业国，但工业化大而不强，实现制造强国的任务还十分艰巨，同时还面临着继续推进城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化“四化同步”发展问题，面临着贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推动兵经济高质量发展问题。2018年我国常住人口城镇化率为 %，社会结构呈现较大变化，中产阶层规模不断扩大。农业农村仍是现代化的重点和短板，正在全面实施乡村振兴战略。去年 12月，中 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 50 央经济经济工作会议指出，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。推动我国经济高质量发展将是“十四五”时期的重要任务。高质量发展是当前和今后的一个“高频率词”、“关键词”。党的十九大首次提出，表明我国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段。高质量发展有一些内在要求，重点是要体现“五大发展”新理念、体现高质量供给与高质量需要的统一、体现投入产出的最大化、体现整体经济的循环通畅、体现建设现代化经济体系、体现科学合理的收入分配政策等。去年政府工作报告强调，要按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。去年 12月中央经济工作会议提出要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫并提出了“六个稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，明确要抓好“推动制造业高质量发展”“促进形成强大国内市场”“扎实推进乡村振兴战略”“促进区域协调发展”“加快经济体制改革”“推动全方位对外开放”“加强保障和改善民生”等七大重点任务。结合我们兵团实际，需要研究把握的问题很多。如兵团工业化进程到了什么阶段，目前有什么特点；如何坚持稳中求进工作总基调、坚持以经济发展和民生改善为基础、坚持以凝聚人心为目的，实现兵团经济高质量发展；如何预判和明确“十四五”时期的目标任务、内部结构变化趋势；如何引导产业发展、实施重大产业布局；如何推进产城融合，营造良好环境，为产业发展、人口集聚创造条件；如何实现农业经济提质增效、实施乡村振兴战略，进一步推进“四化同步”发展；如何有效落实国家约束性生态环保考核指标，推进生态环境出现趋势性好转，等等。这些问题都需要给出明确的预期目标，提出切实可行的路径措施。二是落实兵团向南发展战略。兵团向南发展，是党中央提出的战略任务。习近平总书记强调 “要发挥兵团促进区域协调的作用，统筹实施向南发展战略。南疆是实现新疆社会稳定和长治久安的重点，也是难点。加强南疆兵团建设，既是当务之急，更是战略之举”。新疆是一盘棋，南疆是棋眼。为推进兵团向南发展，中央层面还专门出台了文件。自治区党委、兵团党委坚定坚决贯彻落实中央部署，“千难万难坚决向南”，在战略布局、产业发展、社会事业发展、干部人才，以及配套政策措施上陆续展开，积极有效推进。“十四五”时期，兵团向南发展仍将是兵团经济发展特别是促进兵团区域经济社会发展的重头戏，也是推进兵团经济高质量发展的重点方向。如何增强主体意识推进兵团向南发展举措落地落实；如何把兵团向南发展战略视为党中央治疆方略的重要方面和重大举措，并上升为国家战略和全局高度来谋划推进和实施；如何健全有效组织领导及运行机制，统筹各方面资源，研究出台特殊政策和超常规举措，发挥集中力量办大事的制度优势；如何坚持以集聚人口和优化人口资源为核心，完善南疆地区产业布局、推动产业发展等一系列问题，都需要深入研究推进，加快兵团向南发展步伐。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 51 三是深化兵团改革。从全国来看，市场化改革已经进入深度改革期和制度完善期。改革开放以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决定作用，得益于政府和市场这两只手的共同作用，得益于改革与开放结伴而行。当前，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期；开放进入新阶段，中国开放的大门只会越开越大。改革的目的是发展。“十四五”时期深化兵团改革仍将是推动兵团经济高质量发展的根本动力。兵团历史上错失过改革机遇、欠账较多，对内对外开放程度也不高。兵团作为党政军企合一的特殊组织，体制特殊、使命特殊，目前，既要落实中央专门部署的深化兵团改革任务，又要落实中央对全国普遍要求的全面深化改革任务。“十四五”时期，经济体制改革和对内对外开放，仍然是兵团全面深化改革的重点，主要体现在深化兵团体制机制改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革、加快“走出去”步伐、参与丝绸之路经济带核心区建设等大的方面。如何准确把握中央深化兵团改革文件精神，继续推进兵团管理体制改革以及兵团内部运行机制改革，健全和转变“政”的职能，不断增强组织优势和动员能力；如何落实以供给侧结构性改革为重点的经济体制改革；如何结合兵团实际落实党的制度建设、社会治理领域、民主法治、文化体制等其他领域改革举措；如何完善兵地融合发展体制机制；如何进一步实施对内对外开放等等，这些问题都需要认真研究，提出经得起实践、历史、职工群众检验的改革措施。第二，协调处理好几个关系。党中央对于兵团要处理好的内外部关系早有定论，这就是屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方三大重要关系。屯垦与维稳戍边的关系，实质上就是发展与稳定之间的关系。特殊管理体制与市场经济的关系，实质上就是政府与市场之间的关系。兵团与地方的关系，实质上就是解决好兵团与自治区之间关系，推进兵地融合发展，发挥兵团特殊作用，最终实现“全疆一盘棋”、“全国一盘棋”。第二节新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 “十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国重要领域和关键环节改革取得了突破性进展，全面建成小康社会的目标即将完成，第一个百年奋斗目标即将实现，我国将进入向基本实现社会主义现代化进军的全新阶段。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，而《国民经济和社会发展第十四个五年规划》（以下简称“十四五”规划）是党的十九大后编制的第一个发展规划，是中国特色社会主义进入新时代后编制的第一个发展规划，也是我国确立三级四类规划体系后编制的第一个发展规划。因此，编制好“十四五”规划显得尤为重要。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 52 一、编制要求（一）突出发展规划的统领性作用《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发 [2018]44号）指出，国家发展规划是经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领, 居于规划体系最上位。基础规划为空间规划，主要承担基础平台功能，提供空间保障；支撑规划为区域规划和专项规划。因此，发展规划为统领规划，是党的主张转化为国家意志的载体，是其他各级各类规划的总遵循。因此，在“十四五”规划编制过程中，我们将更加注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能,统筹重大战略和重大举措时空安排功能，体现科学化、民主化、法治化、规范化，使规划更好地体现时代特色、更好地贯彻国家发展战略要求。（二）注重高质量发展要求的落实当前及未来，我国经济社会主要矛盾转化为以解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广大民众对生活消费产品和服务的质量提出全新的要求，期望更加体面、更加尊严的美好幸福生活。因此，我们将全面打造以人为本、更加公平、更为多样、更高质量的生活作为“十四五”研究的一项重要任务，旨在全面应对和解决新时代我国主要社会矛盾、满足人民过上高品质美好生活的需求。以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，在“十四五” 规划编制中，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面全方位规划，系统谋划，确保为全面建设社会主义现代化强国开启良好的开端。（三）围绕补齐短板提升发展品质坚持问题导向，充分考虑我国区域自然禀赋、发展基础的差异性，发展阶段的不同步，以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手，通过在关键核心技术攻关和新动能培育方面补短板，在现代服务业和民生急需领域补短板，在实体经济有效投资领域补短板，在精准脱贫方面补短板，在推动城乡区域协调发展方面补短板，在优化营商环境等制度供给方面补短板，推动经济社会高质量发展。（四）充分发挥信息化在规划中的作用以国务院发布的《新一代人工智能发展规划》和《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》为指导，利用大数据在经济、政治、文化、社会、生态等方面的数据信息资源，指引目标设定和规划决策；建设智能化信息平台，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享，提高规划编制和管理 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 53 的科学性。二、重点任务（一）持续治理生态环境 “十四五”规划将持续部署生态环境治理工作，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系；全面优化国土空间开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用；以空间治理和空间结构优化为主要内容，严守“三区三线”，实施并加强国土空间用途管制，建立匹配高质量发展要求的空间治理体系，加强空间管理体制机制建设，提出空间结构调整的方向、原则和推进空间治理体系和能力现代化的思路和举措。（二）发展高质量现代经济 “十四五”规划将围绕推进经济高质量发展这一主要目标，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业体制，促进科研成果转化；重视市场在资源配置中的决定性作用，建立准入畅通、开放有序的市场体系，提高生产资料与劳动力的配置效率；促进资源节约、环境友好、规范有序的绿色发展体系建设，使高污染、高能耗、生产方式不符合环保标准的企业退出市场；实施对外开放和境内开放，加快要素市场深度拓展开放，建立结构优化、效益提升的全面开放体系。（三）加快推进农业农村现代化 “十四五”规划围绕实现农业农村现代化这一主要目标，持续推进乡村振兴战略。强化农业科技支撑，不断延伸农业产业链、价值链，加强农业与一二三产业深度融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力；推进农村自然资源加快增值，实现农村绿色发展，构建人与自然和谐共生的农村发展新格局；研究反贫困面临的新形势，发挥群众的内生动力，稳定脱贫基础；加强农村基础设施建设，加快农村公共服务供给均等化建设，推进农村治理体系和治理能力现代化，让农民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（四）实施区域协调发展战略 “十四五”规划将围绕建立区域协调发展新机制，重点关注东、中、西及东北，重点区域、大小中城镇等协调发展；产业转移和经济发展的空间结构变化趋势，制定相应的对策和措施；建立并 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 54 完善区域战略统筹机制、区域政策协调机制，优化区域互助机制，继续健全市场一体化发展机制；不断强化辐射带动能力和影响力，“以点带面”助推大区域高质量发展；研究区域内全要素的布局优化，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制。（五）推进公共服务均等化 “十四五”规划将围绕基本公共服务均等化这一主要目标，实施教育优先战略，加快实现教育现代化；深化收入分配制度改革，强化培训服务，提高救助、低保、保险等社会保障水平；大力落实健康中国战略，精准对接新时期人民群众日益增长的多样化医疗卫生健康需求，提高医疗保障水平；以体制机制创新为路径，充分利用高新科技实现社会治理资源的整合，稳步推进社会治理体系和治理能力现代化；建立“十四五”基本公共服务清单，持续落实基本公共服务标准化理念，全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系。（六）构建创新生态体系 “十四五”规划将围绕深化实施创新驱动发展战略，提出完善税收政策、后补贴政策、奖励政策、采购政策，并制定推动政策落地的具体措施，优化创新政策环境；深化科技体制改革，用简政放权的“减法”换取创新创业的“加法”，扶持培育创新型领军企业；创新引人、用人、育人长效机制，研究建立合适人才聘用机制；促进科技交流合作“走出去”和“引进来”相结合；支持和鼓励创建创新型孵化器，搭建风险投资与创业创新成果对接平台，开展技术成果转化和交易，推进科技成果熟化转化。从而培育和营建开放、包容、和谐、有序的创新生态系统，激发创新主体的最大动能。（七）提升城镇化发展质量 “十四五”规划将针对“区域发展不平衡问题”，围绕提高城镇发展质量和综合承载能力，研究优化城镇空间布局和形态，推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，推动城乡统筹发展，提升城镇化发展的水平和质量；找准基础设施短板，明确方向，增加公共空间，提升城市环境品质；注重城乡发展的空间体系融合，优化城市空间布局，推动城乡功能融合，形成合理的城乡融合体系；开展城镇生态环境修复治理，改善城镇人居环境；坚持城乡融合发展、统筹实施新型城镇化战略与乡村振兴战略，坚持深化改革、破除新型城镇化体制机制障碍。（八）完善基础设施网络 “十四五”规划将根据建设安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络重要任务，强 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 55 化基础设施领域补短板力度，补齐铁路、公路、水运、机场等领域短板，提升基础设施供给质量，加快推进基础设施建设的重大项目；完善基础设施建设领域的配套政策措施；尤其是对于农村地区，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，使得基础设施通达程度逐渐均衡，在城乡融合发展中，让基础设施建设先行，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。（九）实施关键领域深化改革 “十四五”规划在基础性关键领域改革方面，持续推进营商环境重点领域改革，完善具有中国特色及区域特色的营商环境评价体系；研究支持民营企业发展壮大的措施，为民营经济营造更好的发展环境；建立健全有效的财税体制、完善预算管理制度、深化税制改革，推动财税制度改革，建立公平统一、调节有力的现代税收制度；权衡财政风险与公共风险的关系，强化财政、金融和经济风险统筹管理；把防范金融风险放到突出位置，稳步推进风险防范工作，完善配套监管制度和风险防范机制。（十）优化对外开放新格局 “十四五”对外开放研究将遵循共商共建共享原则，围绕畅通对外开放通道、强化对外开放平台、扩大对外开放领域、优化对外开放体制机制等方面，针对发展基础和实际需求，充分利用资源条件，提出全方位、高水平对外开放格局打造的思路、目标和任务。通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。同时，以对外开放不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。三、工作要点（一）工作内容一是客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，对照“十三五”指标进行评估，做好完成工作和成绩的总结，对未完成的重点工作和任务进行客观分析，查找分析原因。对“十三五”发展现状及水平、经济结构、产业水平等，结合全面小康社会发展指标及经济产业发展阶段等进行全面对比评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。二是重视现状和环境研究。对区域现状了解清楚，对未来发展环境判断准确，是科学编制规划 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 56 的基础。重视对区域现状的深入调查，通过实地走访和座谈等多种方式进行调研，研究发展现状，分析现有资源支撑和发展基础。同时，研究国家政策和环境变化，判断未来发展形势，并研判在大区域和环境中的战略地位。三是重视区域瓶颈问题的解决。基于问题导向，高度重视区域瓶颈问题的解决。五年规划是经济社会发展的宏伟蓝图,居于规划体系最上位,涉及经济社会发展的方方面面，在规划编制中既要全面，又要重点突出，尤其要致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用,这样才能高质量发展。四是做好近中远期的目标衔接。贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，突出改革创新；远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，既要以五年为主，预测 2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。五是科学谋划“三个重大”工作。立足区情，紧扣国计民生，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策。加强科学充分论证项目，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。六是重视突出区域自身发展特色。各地区自然禀赋、发展条件都具有自身特点，经济社会发展也形成各异的发展规律。在编制规划过程中，尊重区域发展规律，寻找区域与其它地区的异同，挖掘其发展的价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色。七是重视规划实施的可操作性。在规划编制的过程中，注重规划的前瞻性和实施性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的预测，又要切合区域发展实情，制定目标要通过努力可以实现，重点规划任务要具体到项目的实施，确保规划实施效果。（二）编制程序 “十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局与局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。按照国家编制国民经济和社会发展五年期规划的要求，结合我集团公司长期从事区域经济战略研究和三个“五年规划”研究编制的丰富经验，“十四五”规划研究制定的主要程序为：第一步：开展经济社会的全面系统调研第二步：开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制； 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 57 第三步：开展“十四五”经济社会发展基本思路研究; 第四步：在课题研究、基本思路研究的基础上，结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要；第五步：搭建规划综合管理信息平台；第六步：对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证；第七步：“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究改革开放以来，中国工业的发展壮大与竞争优势演进提升有着密切联系。改革开放前三十年，中国工业基本上实现了由价格优势向规模优势的转变，当前正处于由规模优势向创新优势转变的过程中。中国工业竞争优势的第二次转变面临着“逆全球化”的冲击与“双端挤压”挑战，也面临国内需求升级、发展中国家市场扩大、新工业革命兴起等机遇，支撑中国工业培育壮大竞争新优势的条件也已初步成熟。2020年是中国“十三五”时期的最后一年，将要完成基本实现工业化、全面建成小康社会的战略目标。“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中国工业发展将进入一个关键发展阶段。在新形势下， “十四五”时期中国工业发展战略的核心是找准新定位、培育新优势、采取新举措，从而加快推进工业的现代化进程。本文提出“十四五”时期中国工业发展的五个战略定位、六项战略任务、五个重点领域与七大战略举措。国家自然科学基金重大应急项目“我国经济高质量发展与产业结构调整升级研究”(批准号 71841015)。中华人民共和国成立以来，中国工业发展取得了举世瞩目的成就。2010年成为世界第一制造大国之后，工业生产能力持续稳步增长，2018年制造业增加值占世界的比重达到 %，主要工业品产量居世界前列，创新能力显著增强，传统产业加快转型升级，新兴产业不断孕育壮大，一些高科技领域进入世界领先行列，出口结构不断优化，高技术、高附加值产品成为出口主力(国家统计局工业司，2019)。中国工业的高速增长与转型升级得益于发挥比较优势、形成竞争优势，并实现 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 58 了竞争优势的适时转变。1953年以来，中国制定了十三个“五年规划”(或“五年计划”)，除了 “二五”和“三五”两个五年计划没有完成外，其余基本完成或者超额完成。十三个有目标、有重点的“五年规划”在中国经济发展和工业化的历史进程中发挥了重要作用。“十四五”时期是中国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时也是新一轮科技革命和产业变革的发力期、国际环境不确定性影响的进一步凸显期，中国工业将进入一个新趋势、新挑战、新机遇共同作用的关键发展阶段。在“十四五”时期，找准新定位、培育新优势、采取新举措，对于中国工业加快建设现代化产业体系、实现高质量发展至关重要。一、中国工业竞争优势的形成与演变在全球化时代，能否保持和发展竞争优势事关一个国家的经济发展和国民福祉。随着国际经济联系日益密切、国际分工日益深化，世界各国经济已经形成“你中有我、我中有你”的高度依赖、融合关系。在参与国际分工的过程中，尽可能多地占领市场、带动就业、获得利润是世界各国追求的目标，而这又取决于该国产业竞争优势的发挥程度。改革开放 40多年来，发挥比较优势、形成竞争优势并实现竞争优势不断转变对推动中国工业的高速增长发挥了重要的作用。（一）竞争优势的要素构成关于竞争优势内涵与外延的文献汗牛充栋，这里不再赘述。本文认为，国家的竞争优势至少包括资源禀赋、产业能力、优势领域三个方面的要素。 (1)资源禀赋，是指一个国家所拥有并能为生产活动选择的生产要素的集合。要素的内涵会随着生产力的发展而不断扩大。早期的生产要素主要是自然资源、气候、地理位置、非技术与半技术劳动力等天然形成或只需要少量投资就能获得的“初级生产要素”。随着生产力水平的提高与分工的细化，生产要素的范围扩大到高素质人力资本、大学与科研机构、现代化基础设施、完善的产业配套体系、高水平的管理、丰富的数据等更广泛的方面。显然这些生产要素是需要大量资本与人力资源投入才能获得，被称为“高级生产要素”(波特，2002)。知识、技能等高级生产要素蕴藏在制度、组织和高素质人才之中，难以形成也难以替代，对于国家的产业和经济发展更为重要。 (2)产业能力，是指一个国家的产业所具有的组合生产要素并生产、提供产品和服务的能力。一个国家的产业能力建立在该国要素禀赋的基础之上。虽然贸易自由化促进了生产要素特别是工业中间品的流动，生产活动可以分布于不同国家，但无论初级生产要素还是高级生产要素都具有根植性，属于特定位置相关的优势(Kogut，1985)。如土地、气候、区位都是无法移动的，劳动力的移动也受到各种限制；跨国企业通常将绝大多数的生产作业、核心技术以及先进的经验技巧放在母国 (波特，2002)，技术、数据的流动受到很大程度的管制。与生产要素可区分为初级生产要素和高级 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 59 生产要素类似，产业能力也可以分为初级产业能力与高级产业能力。初级产业能力是主要基于初级生产要素而形成的能力，如低成本/低价格、特定产品的生产；高级产业能力是主要基于高级生产要素而形成的能力，如规模、质量、性能、品牌、工程化、市场响应等，这些能力实际上都与创新紧密联系。 (3)优势领域，是指一个国家的竞争优势在具体产业领域的体现，优势领域是产业能力的外在反映。与初级生产要素和初级产业能力相对应的主要是资源密集型产业、劳动密集型产业，以及高技术产业的劳动密集型加工组装环节，如服装加工、IT制造业的装配环节等。与高级生产要素和产业能力相对应的主要是资本密集型产业、知识和技术密集型产业以及一些产业的研发设计、品牌营销等价值链高附加值环节，如石油化工、钢铁冶金、机械、交通运输设备等产业，以及 IT制造业的研发设计、零部件制造等环节。（二）产业竞争优势演变机制一个国家的产业竞争优势不是固定不变的，而是随着经济发展、内外部环境的变化而不断演变。一般而言，在工业化的起步或早期阶段，生产力发展水平低，能够利用的生产要素基上本都是初级生产要素。初级生产要素丰富程度的不同带来不同产业生产率的差异，各国在参与国际分工时就会按照比较优势原则，主要生产使用本国最丰富的初级生产要素的产品。随着经济发展水平的提高，一方面，原有要素禀赋会弱化，如工资水平提高、可利用的土地空间减少；另一方面，经济投入中高级生产要素所占的比重越来越高。在这种情况下，一个国家的产业在世界市场中的成功更主要是靠后天习得而不是自然形成(戈莫里和鲍莫尔，2018)。能够不断形成并强化高级要素和高级产业能力的国家才能在更广泛的产业领域形成更强的国际竞争力。从初级生产要素到高级生产要素、从初级产业能力到高级产业能力，产业竞争优势的演变不是一次性跃迁，而是一个渐进的过程，体现出竞争优势的动态性。竞争优势的演进主要是产业和经济内在发展规律作用的结果。在经济发展过程中，人口结构、工资水平、土地价格会不断发生改变，同时企业不断扩大资本积累，产业分工不断细化，产业配套体系不断完善，在特定产业发展过程中通过较长时间的资本和人力资源投入，形成关于具体产业的大量知识、技能。传统的比较优势理论解释了工业化初期世界各国主要依赖初级生产要素参与国际分工的图景，但是在今天，以初级产品为主的经济已经被以工业制成品、服务为主且技术快速演进的经济所替代，而且已经形成了发展中国家(后发国家)与发达国家在资源禀赋、产业能力和优势领域三个层面的产业竞争优势的差距。由于初级生产要素的供给充裕、可替代性强，后发国家在国际分工中处于被控制、被压榨的地位，大量的资源消耗和人力投入只能获得微薄的收益。因此，如果严格遵循传统的比较优势理论，那么后发国家只能亦步亦趋地跟在发达国家后面，锁定在全球价值链低端。对于具体的后发国家而言，初级生产要素优势会由于人口结构的变化使劳动力不再供不应求、更低成本国家的出现、资源的枯竭等因素而被削弱，如果不能发展起基于高级生产要素和高级产业能力的 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 60 竞争优势，就很可能会掉入“低水平陷阱”或“中等收入陷阱”。相反，由于高级生产要素是通过大量的资金、人力投入形成的，并表现为人的能力、技能以及对相关知识(理论)、技术诀窍(工艺)、方法(技术软件包)、专利等的掌握，因此如果有来自外界的干预，如集中资金、人力投入某些特定产业部门，那么一个国家就会在该产业更快地形成高级生产要素和高级产业能力。“市场本身是一个最基本的公共产品”(文一，2016)，特别是对于后发国家和转轨国家，依靠“看不见的手”自发形成市场交易秩序与规则是一个漫长的过程，国家在创造良好的经营环境和支持性制度从而确保投入要素能够得到高效地使用和升级换代方面能发挥积极的作用(波特，2002)。从世界经济发展史可以看到，美国、德国、日本在成为工业强国的过程中都曾采取过积极的产业政策，新兴工业化国家和地区如韩国、中国台湾的集成电路产业的崛起也受益于产业政策作用的发挥。在后发国家培育和强化工业竞争优势、实现工业化和赶超的过程中，为更好地发挥产业政策的作用，应注意以下几个方面：一是虽然可以集中力量支持产业发展，但是由于其本身经济实力弱且在国际分工中所获微薄，因此只能选择少数产业加以支持；二是所选择支持产业的发展路径应相对比较稳定，如果技术路线变化频繁、剧烈，选择性产业政策出错的概率就会大增；三是通过产业政策推动高级生产要素和高级产业能力的形成并不意味着市场机制不再重要，产业政策面临的种种约束要求市场机制发挥决定性作用。一方面，产业不是独立存在的，一个产业的发展往往需要其他产业的支撑，后发国家有限的资金很难支撑整个工业体系的快速发展；另一方面，新兴产业领域具有高度的不确定性，大量企业的试错更为重要，产业政策的作用应更多体现在对竞争前阶段的支持、加速科学技术成熟等方面。（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变改革开放以来特别是 21世纪以来，中国工业发展取得了举世瞩目的成就，不仅实现了规模的显著扩大，也取得了发展水平的跃升。根据世界银行的数据，2004年，中国制造业增加值亿美元，占世界制造业增加值的 %，仅相当于美国的 %；2010年，中国制造业增加值达到亿美元，占世界制造业增加值的 %，超过美国一跃成为世界第一；2017年，中国制造业增加值相当于美国的倍，占世界的 %，2018年进一步提高到 %。中国工业取得量增质升伟大成就的深层原因是工业竞争优势随着经济发展水平、外部环境等条件的变化适时演变，不断形成新的高级生产要素和产业能力。中国工业竞争优势演变可以划分为价格优势、规模优势、创新优势三个阶段。总的说来，改革开放前三十年，中国工业竞争优势完成了从价格优势向规模优势的第一次转换，当前正处于从规模优势向创新优势转变的关键时期。（1）基于要素禀赋尤其是劳动力禀赋优势形成的价格优势。改革开放之初，中国制造业的基础非常薄弱，大量劳动力集中在农村和低效率的农业部门。1978年，农村人口占全国人口的比重高达 %，第一产业就业人员占全部就业人员总数的 %。通过实施家庭联产承包制、推动国有企业改革、引进外资、发展集体经济和民营经济等市场化导向的改革措施，农村劳动力开始了大 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 61 规模的经济活动领域和地域的转移（蔡昉，2019），大量劳动力进入城市和非农产业部门。依托供给丰富、工资水平低的劳动力优势，中国工业形成在全球具有竞争力的价格优势。凭借低成本优势，中国抓住 20世纪 80年代国际产业转移的机遇，承接了大量发达国家产业的离岸外包，带动了中国工业产品进出口的高速增长。当时的竞争优势主要是建立在初级生产要素基础之上，因此，中国在国际市场上具有竞争力的工业产品主要以纺织品和服装等劳动密集型产品为主。（2）基于产业体系形成的产业规模优势。在工业高速增长的过程中，中国的交通、通信等基础设施持续改善，大学、科研机构的投入和招生规模不断扩大，工业企业的资金、技术、人力资本不断积累，企业有实力不断扩大生产规模；市场化改革大潮下各种所有制企业不断涌现，工业各细分行业的分工不断深化，产业配套体系逐步完善。这些新要素的逐步形成进一步促进了成本优势的发挥。2001年加入 WTO后，由于国际贸易条件的改善，中国工业的价格优势得到充分释放，国际市场对中国工业产品的需求不断增长，反过来又带动中国工业企业生产规模的扩大，规模经济进一步得到发挥。中国成为世界主要的工业生产基地、工业产品的主要生产国和出口国之一，被称为新的“世界工厂”（吕政，2001）。中国工业的优势行业从纺织、服装扩大到规模经济显著、产业分工细化的 IT制造业的装配环节以及部分资本密集型行业。研究表明，1995—2011年，中国的劳动密集型行业始终保持较强的国际竞争力，资本密集型行业和技术密集型行业的国际竞争力不断增强（郑乐凯和王思语，2017）。（3）从规模优势向创新优势转变的起步阶段。借助于全球产业转移的机遇和充分发挥自身的比较优势，中国工业较为成功地完成了从价格优势向规模优势的转变，建成了全球唯一的拥有 41 个大类、207个中类、666个小类的工业生产体系，为国内外消费者提供品种多样、花色齐全的工业产品，中国的工业产品和投资分别遍布 230多个国家（地区）和 190个国家（地区），在全球产业链中占有重要地位。2008年国际金融危机后，中国工资水平相对主要工业生产国上涨明显，成本优势不断缩小，但随着中国产业配套体系的完善、技术创新能力的增强和人力资本的不断积累，一种能够将新的产品设计快速工程化和规模化生产并在生产过程中不断进行产品改进、持续降低成本的优势开始形成，在多晶硅、无人机等新兴产业领域表现得尤为明显，这一优势被一些学者称为 “创新型制造”优势（Nahm and Steinfeld，2014）。许多研究表明，加入 WTO后，中国资本密集型产业和技术密集型产业的国际竞争力快速上升（赵东麒和桑百川，2016），中国工业的优势进入到产品复杂、技术水平高、资金投入大的 IT上游组件、机械、通讯设备、电气设备等领域。根据联合国商品贸易统计数据库的数据，中国出口商品中资本品及其零部件（不包括运输设备）的比重从 2000年的 %提高到近年来的 40%左右；消费品占比从 %下降到 2018年的 %，其中，耐用消费品、半耐用消费品、非耐用消费品占比分别从 2000年的 %、%、%下降到 2018 年的 %、%、%。中国出口制成品的性能、质量从而附加价值也有了显著的提高。以几种代表性的产品为例，2000—2018年，皮鞋出口单价从 5美元/双提高到 14美元/双，钢材单价从 359美元/吨提高到 874美元/吨，金属加工机床单价从 68美元/台提高到 416美元/台，电动机及发电机出口单价从 1美元/台提高到 4美元/台，汽车出口单价从 8505美元/辆提高到 12837美元/ 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 62 辆。但总体上看，中国工业的创新能力以及高精尖产业的国际竞争力与发达国家仍存在较大差距，亟待增强创新能力，向全球价值链中高端攀升。二、中国工业发展面临的新挑战新机遇当前，中国工业发展正进入新的历史时期。从国内看，要素价格上涨正在削弱劳动密集型产业的国际竞争力，但工业创新能力显著增强，现代化工业体系正在形成。从国际看，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在改变工业范式和全球产业格局；发达国家重振制造业，“逆全球化”暗流涌动，发展中国家大力推动劳动密集型产业发展，中国工业面临“双端挤压”。（一）中国工业发展面临的新挑战中国工业发展面临的外部挑战主要源于一些发达国家实施单边主义和贸易保护主义对全球产业分工格局的破坏，以及中国制造走近世界舞台中央所面对的竞争对手的变化。（1）“逆全球化”暗流涌动影响中国工业参与国际分工。近年来，以美国为代表的发达国家为了保持本国产业的国际竞争力，采取了更多的贸易和投资保护措施，世界范围“逆全球化”暗流涌动。2017年 7月英国经济政策研究中心（CEPR）发布的《全球贸易预警》报告显示，2008年 11月至 2017年 6月，二十国集团（G20）的 19个成员国（不包括欧盟）总计出台了 6616项贸易和投资限制措施，而贸易和投资自由化措施仅为 2254项。其中，美国在金融危机后累计出台贸易和投资限制措施 1191项，居全球首位，占 G20成员国家保护主义措施总数的 %，比排名第二的印度多 462项，是中国的倍多，成为全球贸易保护主义的主要推手（Evenett and Fritz，2017）。面对以中国为代表的发展中国家的崛起，除关税等贸易壁垒外，美国等发达国家还直接采取技术封锁手段遏制发展中国家在前沿技术和战略性新兴产业的发展，如限制高技术中间投入品出口、对在美国高科技领域的投资和收购设置障碍、禁止前沿技术领域的交流合作等。正如戈莫里和鲍莫尔（2018）的研究所揭示的：“一个工业化国家将受益于非常落后的贸易伙伴发展新产业，从而使生产率获得普遍提高。这一受益过程将一直持续到其贸易伙伴达到在全球市场上占有更重要地位的发展水平为止。通常，这种发展水平仍然远不及发达的工业化国家，但是，这是一个重要的转折点。在这一点之后，新兴贸易伙伴更多的产业达到该点将不利于发达国家。发达国家将通过激烈的竞争来维持其相对于新兴对手的巨大优势，从而确保其最佳利益。”由于世界经济已经形成彼此高度依赖的关系，工业行业的价值链、供应链高度全球化，因此“贸易热战”更多的是一种短期讨价还价策略，但“科技冷战”将会长期持续。中国工业的高速增长、转型升级得益于在相对宽松的全球自由贸易格局下对全球范围内资本、技术、资源、中间产品和市场的利用。“逆全球化”对中国工业发展影响的主要表现：一是中国工业产品的出口增长受到抑制，在“逆全球化”的国际环境下很难有大的提高空间。事实上，中国制 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 63 成品出口占世界的比重从 1980年的 %提高到 2013年的 %，在 2015年达到最高点的 % 后就回落并稳定在 2016—2018年大约 %的水平。二是对全球产业分工信心的动摇导致供应链外迁加剧。发达国家动辄以增加关税、高技术产品断供牟取谈判利益的做法不但会推高在发展中国家采购的成本，而且加大了全球供应链中断的风险。跨国公司为降低采购成本、保障供应链安全，会分散生产基地和采购来源，从而造成在中国的外资企业向其他发展中国家转移。三是“科技冷战”增加了技术获得与产业升级的难度。学习发达国家的先进技术是发展中国家的“后发优势”，中国工业技术水平的提高除得益于国内研发投入的持续增长外，外商在华投资的技术扩散、购买国外先进的仪器设备、国外专利授权、引进海外人才等同样使中国工业发展受益良多，“科技冷战” 会造成中国引进国外先进产品、技术和人才的难度加大。但是也要看到，发达国家在高端装备、精密仪器、先进零部件、工业软件等领域的限制，虽然在短期会制约中国工业的升级，但是也使中国不得不“破釜沉舟”，对一些关键核心技术开展“进口替代”，国外竞争的“消失”和国内巨大的市场需求意味着这些产业实现了技术突破和面临发展壮大的机遇。（2）中国工业面临发展中国家和发达国家的“两端挤压”。中国工业面临发展中国家从低端的挤压。随着经济发展水平的提高以及与之相伴而生的要素成本上涨，中国的劳动密集型产业发展面临着严峻的挑战。许多发展中国家利用要素低成本优势，积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节的转移，一些跨国公司加大了向中低收入水平发展中国家的投资力度。根据国际劳工组织的数据，2017年中国从业人员平均月收入为 847美元，大约相当于柬埔寨、印度尼西亚、斯里兰卡、坦桑尼亚等发展中国家的 4倍以上。即使考虑到工人素质、基础设施、产业配套、生产效率方面的优势，中国劳动密集型产业也已经渐失成本优势。低成本发展中国家从低端对中国工业的挤压在出口数据上已有所反映。例如，中国服装出口额占世界的比重从 2013年最高点的 %下降到 2017 年的 %，而南亚国家和东盟国家的份额从 %提高到 %。中国幅员辽阔，生产力发展不平衡，中西部地区发展工业、加快经济发展的需求非常迫切，承接东部地区劳动密集型产业转移是重要的发展路径。然而，新兴工业化国家劳动密集型产业的快速发展使得中国国内产业梯度转移受到冲击，欠发达的中西部地区依靠国内“雁阵模式”实现工业化的进程受到一定程度的影响。中国工业还面临发达国家从高端的挤压。国际金融危机发生后，以美国为代表的发达国家重新认识到离岸外包造成的产业空心化的危害和制造业对支持创新、促进就业的重要作用，纷纷出台一系列“再工业化”的法律、战略和政策，一方面希望能够保持在高科技产业的世界领先地位，另一方面也希望通过推动相对较低技术产业的回流，吸纳国内就业，振兴“锈带”经济。随着中国工业向全球价值链中高端升级，产业谱系即优势产业领域和具有国际竞争力的产品与发达国家的重叠度进一步提高，中国与发达国家的关系由产业上下游分工的协作关系逐步转变为同一产业链环节的竞争关系，中国工业向全球价值链中高端的升级将面临来自发达国家企业日益加剧的竞争与发达国家政府的阻击。但是也要看到，受国内产业配套体系不全、熟练工人短缺、综合成本居高不下的制约，发达国家劳动密集型产业的回流困难重重。2013—2018年，美国制造业、耐用品制造业、纺织和服装产业、服装皮革及相关产品制造业的增速相对于国际金融危机之前有所回升，但非耐用品 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 64 制造业的增速甚至有明显下降，而且美国制造业、耐用品制造业、非耐用品制造业占 GDP的比重都有明显下降，说明重振制造业的成效并不明显。（二）中国工业发展面临的新机遇中国将在“十四五”时期步入全面小康社会，人民生活水平进一步提高，共建“一带一路”倡议得到越来越广泛的响应，新工业革命也将给中国工业带来“换道超车”的新机遇。国内外市场环境和技术条件的变化将使供给侧和需求侧同时呈现出一系列有利于中国工业发展的新特征。（1）全面建成小康社会带动国内新需求。“十四五”时期国内市场需求规模的持续扩张与需求层次的提升，将会形成显著的本土市场优势，成为中国工业发展的重要依托。消费需求扩张。经济成长阶段的跃升通常伴随着需求结构的变迁。从发达国家需求结构的演进历程看，不同国家需求结构特征的变化路径与经济发展水平高度相关，呈现出显著的趋同性（中国发展研究基金会“博智宏观论坛”中长期发展课题组，2018）。“十四五”时期，在就业和通货膨胀不出现重大负面冲击的条件下，中国居民消费需求总额将稳步增长，在社会总需求的占比将不断提高，消费需求在推动经济增长方面的作用变得更加重要。中国消费规模有望在近几年内超过美国，成为世界第一大消费市场。新型耐用消费品兴起。2014—2018年，中国按购买力平价（PPP）衡量的人均 GDP（2011年不变价国际元）与日本 1968—1972年按购买力平价（PPP）衡量的人均 GDP（2011年不变价国际元）高度相似，因此可以将这一时段日本消费结构的变化作为判断未来一段时期中国居民消费结构变化的一个参考。对比中国 2018年的全国居民人均消费支出结构与 1973—1979年日本居民消费的构成可以发现，两国在食物支出占比、服饰支出占比、家庭用品支出占比、医疗保健支出占比上差别不大，但中国居民的居住支出占比比样本期内日本最高的年份还要高出 37%。如果房地产价格以及由此引致的房租价格能够保持基本稳定，那么，“十四五”时期中国居民消费结构还有较大调整空间，价值相对较低但能提高生活品质的新型耐用品是推动居民消费增长的重要依托。中国居民消费需求增长的主要推动力可能是在发达国家已经成熟应用但国内近年来才出现、普及率相对较低的 “新型家电”（如洗碗机等），以及与 IT新兴技术相关的新型消费电子产品（如 VR设备、智能家居、可穿戴设备等）。技术投资需求增强。国际经验表明，在经济增速放缓的背景下，投资需求结构会有很大的变化。例如，1973年之后日本的投资需求出现了重大的结构性变化，总投资增速逐渐放缓，但对先进技术设备的投资则高速增长。产业机器人在日本制造业的渗透率从 1974年的台/千人提升至 1979年的台/千人，5年提高了近 9倍，年均增长速度达 %（Tani，1989），而在同期，日本总资本形成的年均增速只有 %。中国工业在先进技术设备投资方面存在巨额欠账，在人口 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 65 红利消失和“智能+”时代到来的双重影响下，机器人等数字化、智能化装备和系统将会成为驱动投资结构升级的重要力量。（2）发展中国家高增长形成国际新市场。近年来，一批发展中国家的经济展现出强劲增长的势头。根据世界银行的数据，在公布 2018年 GDP增速的国家中，GDP增速超过中国（%）的国家共有 19个，GDP增速超过 %的国家共有 32个。这些国家的人均 GDP水平都低于 3000美元，其中一些非洲国家还不到 1000美元，在进入经济起飞阶段后，对于基础设施和工业基础建设所需钢铁、建材、有色等基础原材料与铁路、发电设备、生产装备，以及居民生活提高所需的电视、空调、洗衣机、电脑、手机等改善性消费品需求将会快速增长，中国在这些领域恰恰具有很强的国际竞争力。而且，自“一带一路”倡议提出以来，中国已经与 136个国家签订共建“一带一路”合作文件，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通不断加强。本文运用时变随机前沿贸易引力模型就 2010—2018年中国对 136个已签订共建“一带一路”合作文件的国家的工业制成品出口数据进行实证分析，得到的结果显示：从出口产品类型看，2013—2018年，中国对这 136个国家出口的四大类工业制成品中，资源型制成品、低技术制成品、中等技术制成品、高技术制成品的出口贸易效率提升幅度分别为 %、%、%、%（见表 1）。换言之，“一带一路”倡议提出以来，在出口贸易效率提升方面得益最大的是以汽车、化学品、机械装备等为代表的中等技术制成品，其次是以电子信息产品、电力设备、医药品等为代表的高技术制成品，木材等资源型制成品、纺织服装等低技术制成品的受益程度相对较低。“十四五”时期，若这四类制成品的出口效率提高幅度与 2013—2018年相同，那么，按 2018年各类工业制成品出口额保守估算，仅出口贸易效率提升这一项，中国对参与共建“一带一路”的 136个国家的中等技术制成品出口额就会增长亿美元，高技术制成品出口额增长亿美元，低技术制成品出口额增长亿美元，资源型制成品出口额增长亿美元。共建“一带一路”国家对中等技术制成品的需求将显著改善中国的外需结构，并且随着共建“一带一路”国家收入水平的提高，对高技术制成品的需求将会对中国相应产业发展形成强劲拉动力，而资源型制成品和低技术制成品由于出口贸易效率提升而形成的新增需求相对较少。表 1 中国对参与共建“一带一路”的 136个国家的出口贸易效率 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 66 资料来源：课题组测算。具体测算过程详见《中国工业经济》网站（）附件。（3）新工业革命带来“换道超车”新契机。近年来，以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代表的新一轮科技革命和产业变革在全球范围蓬勃兴起，其中，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、虚拟现实/增强现实、量子计算等数字技术是技术创新和产业转化最活跃的领域。新科技的加快成熟和产业转化正在对世界各国经济结构和全球价值链分布产生深刻的影响。工业领域颠覆性的科技创新不断涌现，这些颠覆性创新的成熟和商业化应用又催生新产品、新模式和新业态，随着市场接受程度的提高和生产规模的扩大就会形成新产业，成为经济增长的新动能。在传统产业领域，发达国家经过几十年甚至上百年的积累，在人才、技术上具有明显的优势，并且已经形成较为完善的产业链条；后发国家需要花费巨大的代价、耗费较长的时间才能缩小差距。而在新技术突破催生的新兴产业，后发国家与发达国家均未具有特定的产业能力，都处在大致相同的起跑线上，因此如果产业政策能够有效发力，往往会成为后发国家“换道超车”的机遇。更重要的是，新一代信息技术、新能源等通用目的技术具有强大的赋能力，这些技术的广泛应用及其与其他产业的深度融合能够推动工业发展绿色化、智能化、服务化和定制化，即所谓的工业“新四化”趋势。新工业革命条件下新的工业化与历史上的工业化将呈现在发展理念、能源基础、生产要素、生产方式等方面的根本性不同。新一代信息技术与工业的深度融合能够帮助工业企业提高生产效率，减少物料和能源消耗及污染物排放，有效缓解人力成本上涨压力，准确预测市场和匹配供需，提高生产的柔性化程度，从而提高整个工业的国际竞争力。“新四化”已经成为中国工业适应新工业革命发展、应对传统要素成本上涨和国际贸易环境恶化的转型升级方向。三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向尽管中国工业发展面临内外部的压力和挑战，曾经赖以参与国际分工的低成本优势正在丧失， 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 67 但是支撑中国工业竞争新优势的条件也已初步形成。（一）中国工业竞争新优势的支撑条件（1）产业链配套完善。中国拥有全球最齐全的产业门类，细化的产业分工形成完善的产业配套和快速的供应链响应能力。而且随着中国工业创新能力的不断提升，越来越多的中间产品可以在中国本土生产，产业配套能力还将进一步增强。产业配套程度取决于产业门类、产业规模进而分工程度、技术水平等多种因素。目前，低成本发展中国家上游资本和技术密集型产业配套能力薄弱。大多数低成本发展中国家由于人口规模与中国差距巨大，因此难以容纳齐备的产业门类，从而无法形成完善的上游配套体系；即使专注于少数产业，但由于规模有限，也很难发展出细致的分工关系。因此，中国制造业的供应链优势是其他发展中国家短期难以超越的。发达国家的问题在于，经过“二战”后的产业转移和 20世纪 80年代以来的离岸外包，除了少数先进制造业的装备、零部件和材料有优势，产业体系、产业门类已经不完整，产业链配套能力相对较弱。即便增加先进机器的使用能够一定程度上减弱劳动力成本高的劣势，但发达国家要弥补国内产业链的残缺并非易事，不得不面对高昂的采购成本，这使得劳动密集型产业难以立足，创新和新技术的工程化和规模化生产也受到制约。（2）综合要素成本低。受人口红利消退、生活成本提高等因素的推动，中国工资水平大幅度上涨，且土地、能源等生产要素价格较高，对中国工业传统的低价格优势造成一定影响。但成本和价格优势不仅取决于工资水平，而且是劳动力素质、装备水平、基础设施、产业配套条件等多种因素共同作用的结果。劳动力素质的改善会显著提高劳动生产率，资本密集度与装备水平的提高会在一定程度上抵消工资的上涨，良好的基础设施和完善的产业链配套对于成本优势的发挥也起到重要作用。与发展中国家相比，虽然它们的工资水平明显低于中国，即使综合考虑工资水平与劳动生产率的单位劳动成本也更具优势，但落后的基础设施与产业配套制约了低成本制造优势的发挥，而且港口、公路、铁路、通信等基础设施与完善产业配套的形成需要长时间的积累。与发达国家相比，中国的工资水平仍然具有明显优势，而且中国的成本优势不仅体现在全球价值链低端的加工组装环节，而且随着国民教育水平的提高，越来越多的高素质劳动力进入工业领域，中国的劳动力红利已从数量红利转变为质量红利，使中国工业在研发设计、产品服务等方面都具备较低的成本，从而形成在全生命周期相对发达国家的成本优势。（3）工程师红利凸显。先进制造业是工业的高附加值部分，也是全球制造业和全球价值链的制高点，因此成为发达国家重振制造业和增强制造业竞争力的着力点。相对于传统制造业和劳动密集型产业，先进制造业的发展对自然资源、区位条件、劳动力成本等初级要素的依赖性较低，其发展主要受制于高素质的研究开发与工程技术人才。21世纪以来，中国高等教育特别是理工科高等教育快速发展，培养了规模庞大的有一定专业知识储备的工程技术人员。根据美国国家科学基金会发布的《2018科学与工程指标报告》，2000—2014年，中国科学与工程学专业大学毕业生总人数为 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 68 万人，位居世界第一，比美国多 %。相对于先进制造业发展水平更高的发达经济体，中国工程技术人员的工资较低，对工作环境的适应能力也更强。也需要看到，尽管目前中国已有 1000多万受过理工科大学教育的工程技术人员，但也存在技能错配的突出问题，随着制造业自动化、智能化的发展，对能够从事计算机和精密仪器操作的工程师和技术员需求持续上升。如果不能继续加大高等教育特别是理工科高等教育的发展力度，“工程师红利”的可持续性就会受到影响。（4）创新能力持续增强。经过改革开放以来 40多年的发展，中国工业的创新能力有了显著提高并持续增强。从创新投入看，中国 R&D强度已从 1996年的 %提高到 2018年的 %，虽然仍低于美国、日本、德国等传统工业强国，但已经高于英国、意大利等发达国家以及欧盟平均水平。从创新产出看，中国科技论文发表数量、专利申请和授权量连续多年居世界前列。创新能力的增强有力支撑了中国钢铁、水泥、纺织等原材料工业以及服装、电子装配等产业产能的扩张，并使这些产业或产业链环节的技术水平进入世界一流之列，解决了许多先进材料、核心零部件、重大装备从无到有的问题，在战略性新兴产业与前沿技术领域实现了一系列重大技术突破，有力地支撑了中国战略性新兴产业的发展。中国的制造业不仅能够按照用户的设计方案进行简单的加工组装，而且能够根据用户的需求进行产品开发和工程化；不仅拥有强大的模仿能力，而且具备了较强的消化吸收再创新能力，一些高技术产品的技术水平甚至居于世界前沿。（5）经济超大规模性。尽管全球化与国际产业分工是现代经济的显著特征，但一个国家的市场对该国产业的发展仍具有不可替代的作用。中国是世界上人口最多、经济体量最大的国家之一，具有经济超大规模性，体现为超大规模人口、国土空间、经济体量和统一市场，四大因素又叠加耦合形成规模经济效应超大、范围经济效应超大、空间集聚效应超大、创新学习效应超大、发展外溢效应超大等五大特征（国务院发展研究中心课题组，2020）。由于中国经济体量大、增长速度高，因而成为世界名副其实的增量大国，许多产业大部分的新增市场需求都来自中国。中国企业能够依靠持续增长的巨大市场需求培育壮大自己的能力和技术水平。例如，建筑机械特别是桥梁、隧道工程机械等行业利用中国巨大的市场需求、复杂的应用场景，不仅实现了对发达国家先进水平的追赶，而且形成了中国自己的优势。本土市场持续增长的前沿需求对高技术产业发展也发挥着重要作用。美国、日本、德国等工业强国的发展经验都表明，国内市场稳定增长的前沿需求是助推本国高技术产业发展的“无价之宝”。例如，在半导体产业发展初期，美国国内的需求超过了世界其他国家的总需求。以 1956年为例，当年美国、日本、德国、英国、法国的半导体产品消费额分别是 8000万美元、500万美元、300万美元、200万美元、200万美元。美国庞大的国内市场需求为其半导体技术研发、产品工程化和大规模商业化提供了宝贵的“试验田”，并为美国在全球领跑之后的 ICT革命打下了坚实的基础（李鹏飞，2019）。中国国内市场规模大、成长性好，未来较长一段时期中国经济仍将保持中高速增长态势，全社会消费品零售总额将超过美国成为最大的消费国，同时随着人均 GDP水平的提高，国内需求结构将会不断升级，对高技术消费品和投资品的需求持续增长。为应对国内外竞争压力和需求变化，中国产业也在不断升级，以使供给和需求更加匹配。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 69 （6）“互联网+”稳步推进。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的成熟以及虚拟现实、区块链等新兴信息技术蓄势待发，新一代信息技术作为通用目的技术的特征和影响愈发明显。未来的工业必将是工业技术（Industrial Technologies）与信息技术（Information Technologies）“两个 IT”深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合的产业，高水平的数字化将是未来工业强国的典型特征。作为新工业革命核心的数字技术还具有自己的特性：一是具有典型的网络效应，最先获得足够用户基础的技术标准、商业模式及其相关企业会在市场竞争中胜出并形成“赢家通吃”的市场格局，因此人口规模大、潜在用户多的国家就容易建立起用户基础，发挥网络外部性，培育出全球领先的企业。二是新兴数字产业发展具有路径依赖的特征，早期消费互联网的发展对后续产业互联网的发展会产生重要的影响。例如，当前正在快速发展的第三次人工智能热潮的典型特征是“机器学习+大数据”，消费互联网企业在发展过程中积累了海量的数据，在算力和算法实现突破后，它们能够利用数据优势发展自己的人工智能技术。中国是世界人口最多的国家，而且居民购买力不断提升，数字消费规模和潜力巨大；同时，近年来中国在人工智能等数字经济新兴领域的研发投入大、创新活跃，专利数、论文数、企业数量、融资规模等方面都居于世界前列。目前，中国的数字经济规模仅次于美国居全球第二位，世界数字经济呈现两强并立的格局（United Nations，2019）。近年来，中国中央政府和地方政府出台了“互联网+”、“智能+”、工业互联网、智能制造、服务型制造、企业上云等一系列战略和政策推动工业的数字化和智能化转型，工业企业、互联网企业、软件企业也积极参与其中。高度发达的数字经济将成为中国工业竞争新优势培育的重要基础和向全球价值链中高端迈进的强大动力，而中国工业具有的规模大、企业数量多、发展层次多样、应用场景丰富等特点，也为数字经济企业由以消费市场为主向产业领域迈进、由消费互联网向产业互联网转型提供了巨大的市场空间。（二）中国工业竞争新优势的发展方向面对新工业革命带来的颠覆性创新与生产范式变革，以及国内要素禀赋和需求结构、国际发展环境的变化，中国工业需要实现竞争优势的第二次转变。无论相对于发达国家还是发展中国家，独特且难以模仿和复制的竞争新优势既是中国工业持续健康发展的重要基础，也是中国工业向全球价值链中高端攀升、实现高质量发展、维护国家安全的重要保障。从生产要素看，未来中国工业竞争新优势仍然需要依托劳动力、土地等初级生产要素，但更重要的是利用并发展人力资本、产业生态、数据等高级生产要素，发挥由科学家、工程师、技术工人、企业家、经理人等构成的人口质量红利，保持产业链的完整性并推动在高科技产业和战略性新兴产业建立起完善的产业生态，通过数字化智能化转型深度挖掘数据的价值。从产业能力看，“十四五”时期中国工业仍然要保持大规模制造能力，同时继续强化创新型制造能力，培育并强化性能、质量、品牌、个性化定制等新的产业能力，加快实现从规模优势到创新优势的转变。未来中国工业的创新优势是一种综合性的竞争新优势，建立在良好的基础设施、齐全的产业门类、完整的产业链、完善的产业配套、领先的数字经济等高级要素的基础之上，代表新工业革命条件下工业发展的方向，是低成本、强创新、快速工程化、品牌力、智能化、个性化定制等能力的综合体现。从优势领域看，中国工业既要坚持劳动密集 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 70 型产业的发展，解决国内巨大人口规模带来的就业压力，更要不断深化供给侧结构性改革，发展资本、知识和技术密集型产业与产业链环节，增强产业控制力、提高附加价值。未来中国工业竞争新优势将是以高级生产要素为基础、以创新能力为核心、以中高技术产业为外在表现的创新优势。六大支撑条件对中国工业竞争新优势的培育和壮大形成有力的支撑。①完善的产业配套有利于将中国工业产品的生产成本保持在一个较低水平；完善的产业链还会使制造企业具有更强的快速反应能力，不但能够响应快速变化的市场需求，应对因突发性事件引发的需求暴涨，还能够更好适应市场需求的个性化发展方向；制造环节与研发设计环节在地域上的接近性能够形成良好的创新生态和产业公地，两个环节间人员的高效互动有利于推动新设计的工程化与产业化生产。②较低的综合要素成本不但是中国继续发展劳动密集型产业的关键支撑，而且能够使中国工业在中高技术产品上形成明显的价格优势。中国在家电、通讯设备、消费电子等中高技术产品领域的国际竞争力很大程度上得益于较低的综合要素成本。③正在形成的“工程师红利”为研发设计、产品的工程化、规模化生产体系的优化、增值服务的开发与提供等技术含量更高、附加价值更大的先进制造业环节提供了良好的人力资源基础，而且使这些创新性的生产经营过程能够以较低的人工成本实现，从而在同等的质量性能下，中国的先进制造业产品具有更高的性价比。④不断增强的创新能力是中国工业创新优势的核心，既包括在传统产业和产业基础领域、也包括在高科技领域创新能力的增强，还需要在战略性新兴产业和前沿技术产业抢占先机；既包括在产品研发设计、工程化产业化以及产业共性技术方面创新能力的增强，也需要基础科学领域创新能力的稳步提升。⑤经济超大规模性是少数工业大国独特的优势，居民与产业、消费品与投资品市场规模的持续扩大和升级，为技术更高、质量更高、性能更强的产品提出更高的要求，能够为中国工业向中高端攀升和高技术产业发展提供巨大的国内市场支撑。发达的数字经济使中国工业在智能化转型中占有先机，赋能工业企业价值链全流程创新能力的提高，使工业生产更柔性、更高效，更好地适应定制化、服务化的发展趋势。四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域中国工业具有良好的发展基础，“十四五”时期应根据发展条件与环境的变化适时调整定位，明确发展任务和重点领域，培育壮大工业竞争新优势，加快推进工业的现代化。（一）“十四五”时期中国工业的新定位 2012年开始，中国工业增速明显放缓，从 2011年的 %下降到 2018年的 %，期间 2015 年和 2016年工业增速下降到 %。从月度数据看，规模以上工业增加值增速在 2019年的部分月份下降到 %以下。受“逆全球化”特别是美国加征关税的影响，中国工业下行压力加大。从国际经验看，工业和制造业占比下降是经济发展进入高收入阶段的显著特征，例如，美国在 1968年之前，制造业比重一直在 25%以上，而此时人均 GDP达到万美元（2010年不变价格）；日本在 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 71 人均 GDP 万美元（2010年不变价格）时出现制造业比重持续下降的拐点。目前中国服务业占比达到 %并仍以较快速度提高，但经济发展尚处在高收入国家门槛之外①，与美日两国相比，中国制造业占比下降过早过快，存在“产业结构早熟”问题（史丹和白骏骄，2019）。陷入“中等收入陷阱”的国家如巴西、阿根廷等都存在“产业结构早熟”现象，这些国家制造业比重的过快下降和经济的停滞不前几乎是同步的。此外，从发达国家深受国际金融危机冲击的教训看，工业不仅是从中等收入国家迈向高收入国家的一个关键“踏板”，同时也是维持国家经济实力的重要保障。 “十四五”期间，中国工业虽然对拉动经济增长的贡献会低于服务业，但对国民经济发展仍将发挥五个方面不可替代的作用： ①根据世界银行 2020财年的标准，按照 Atlas方法，2018年人均 GNI（Gross National Income）超过 12376美元为高收入国家。2018年中国人均 GDP为 9771美元（现价），人均 GNI （Atlas方法）为 9460美元（现价）；2019年人均 GDP达到 10276美元，刚刚突破了 1万美元“大关”，但仍未迈过高收入国家的门槛。（1）建成全面小康和现代化强国的基础作用不可替代。中国工业比重从 2006年最高点的 %下降到 2018年的 %，服务业比重达到 %，但工业仍将在国民经济发展、全面建成小康社会与建设现代化强国中发挥基础性支撑作用。这是因为工业是最主要的物质生产部门，为居民生活、各行业的经济活动提供其他任何行业都无法替代的物质产品。没有现代化工业，经济活动就缺乏运行的物质基础，就会在全球国际竞争中处于受制于人、“被动挨打”的地位，就不能满足人民追求美好生活对物质产品的需要，就不能有力应对自然灾害、传染病疫情等重大突发事件，就不能维护国家安全、保证人民安居乐业。（2）跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墙”的推动作用不可替代。从全球经济发展的历史可以看到，一些国家在人均 GDP仅为 4000—5000国际元、尚远离高收入国家门槛时陷入停滞，还有一些国家在人均 GDP达到 10000国际元左右的发展阶段后难以进一步增长，分别被经济学家称为 “中等收入陷阱”与“高收入之墙”（刘世锦等，2011）。“中等收入陷阱”与“高收入之墙”的成因在于竞争优势没有实现适时转变，当初级生产要素的优势丧失后，知识、技术等高级生产要素没有成为产业竞争优势与经济增长的源泉，本质上是“技术停滞陷阱”。工业是研发投入最多、技术创新最活跃、辐射带动力最强的产业部门，成功跨越“中等收入陷阱”并进入发达经济体行列的国家和地区一个普遍特征是，在工业化发展的后期阶段保持了较高比重的制造业。如日本在 20世纪 60年代第二产业比重提高到近 40%，韩国在 80年代第二产业比重超过 40%。（3）国际贸易与投资的关键支撑产业作用不可替代。制造业是中国对外贸易的主力军。虽然中国服务出口快速增长，但 2018年工业制成品出口规模仍然是服务业的约 10倍。自 1994年以来，工业制成品贸易一直呈顺差状态，2018年贸易顺差高达亿美元，而服务贸易却存在亿美元的逆差。制造业是中国吸引外资的重要领域，在对外投资中的重要性也不断提高。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 72 2018年，中国制造业实际利用外资亿美元，占实际利用外资总额的 %；截至 2018年，中国制造业对外投资存量亿美元，占全部对外直接投资存量的比重从 2010年的 %提高到 %。2019年，中国（含港澳台地区）有 129家企业进入世界 500强行列，有 1/4的主业是制造业，且从行业看，中国大型企业中制造业的国际化程度更高。近年来，随着“一带一路”倡议的广泛接受和落实，中国工业制成品在帮助更多国家完善基础设施、加强产业配套体系、改善居民生活等方面发挥了积极作用。（4）新技术与新模式创新的重要载体作用不可替代。创新活动涉及的人才、资金、硬件设施等很多都依赖于工业，同时工业还搭建了创新活动的物理系统，提供创新成果产业化商业化应用的验证场所，是技术创新的“母体”。即便是制造业比重很低的美国，也有约 70%的创新活动直接依托于制造业或者间接受制造业的资助。近年来，在自主创新、创新驱动等国家战略的指引下，中国通过建设制造业创新中心、开展试点示范、夯实产业技术基础、实施重大专项、促进军民融合、加强产学研合作等措施，积极推动科技创新和科技成果转化，创新体系建设全面提升，不仅工业自身发展水平得到提高，还打造了技术创新、业态创新与产业部门紧密结合的重要载体。（5）带动落后地区经济发展的作用不可替代。工业因其产业链长、带动性广、吸纳就业和技术扩散作用强等特点，是启动经济快速发展的重要产业部门。中国一些地区例如东北地区，因制造业兴而兴、因制造业衰而衰。结合本地条件选择发展适合本地需求的工业（制造业）是中国许多地区摆脱落后、加快经济发展的成功经验。中国一些地区经济发展水平只是刚刚脱贫，经济发展的任务仍然十分艰巨，上述经验在人均 GDP达到 1万美元的今天仍不过时。（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务到“十三五”时期结束的 2020年，中国将基本实现工业化和全面建成小康社会。按照传统工业化理论和工业化水平判别方法，实现工业化就意味着进入后工业化社会。一种观点认为，工业比重下降是国民经济结构优化的表现，甚至认为在后工业化社会，工业化的任务就已经结束，工业的发展变得无足轻重。如果按照这种观点制定政策，会加速“产业结构早熟”，使国民经济发展迷失方向。工业是立国之本、兴国之器、强国之基、富国之源，这一定位任何时候都不应该动摇。基本实现工业化甚至进入后工业化社会，不是不要工业和不要继续推进工业化，而是工业的定位、工业化的方向需要改变，要推动工业化向更高水平迈进（盛朝迅，2019）。“十四五”时期各种历史性目标交织、历史性机遇交汇，是中国工业竞争优势转变的关键阶段。要深刻认识到，本轮新工业革命使全球正在开始全然不同于以往的工业化过程。在这轮全球工业革命的大颠覆、大变革中，中国与发达国家在许多方面处于大致相同的起跑线，既是实现“换道超车”的历史契机，也是利用推动新工业革命的通用目的技术群改造提升已有产业的“机会窗口”（贾根良，2013）。如果不能抓住历史机遇使中国工业化深入推进，就会被发达国家甩开更大距离，在国际竞争中处于更加不利的地位，需要花费数倍的代价和时间才能缩小差距。因此，“十四五”时期，中国工业应顺应新工业革命的 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 73 趋势，在前沿技术产业和战略性新兴产业以及绿色化、智能化、服务化等方面加紧抢跑，促进工业化进一步深入推进，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，迈向全球价值链的中高端，掌控价值链的关键环节，并成为全面建设社会主义现代化强国的重要推动力。具体而言，“十四五”时期中国工业发展应完成以下战略任务：（1）以先进制造业为核心，保持制造业比重基本稳定。工业强国都有一定规模和比例的制造业特别是先进制造业作为支撑。例如，2018年美国国家科学技术委员会发布《美国先进制造业领导战略》提出，先进制造业是美国经济实力的引擎和国家安全的支柱，美国需要保持先进制造业的领导地位从而确保国家安全和经济繁荣；2019年发布的《德国国家工业战略 2030》提出到 2030年德国制造业比重从 23%提高到 25%，欧盟比重提高到 20%的目标。按照世界银行的数据，中国制造业占 GDP的比重从 2006年的 %下降到 2016年的 %，2018年回升到 %。2018年中国人均 GDP为美元，但制造业比重仅略高于人均 GDP达到美元的韩国（制造业占比 %）。从整个国民经济的层面看，按照传统的统计口径，作为主要物质产品生产部门的制造业在中国经济由大到强转变的过程中需要保持与经济发展水平相适应的比重，扭转“脱实向虚”的趋势和避免制造业“空心化”的倾向，通过传统产业转型升级、新兴产业培育、先进制造业发展壮大，到 2030年，中国制造业占 GDP的比重保持在大约 30%的水平为宜，至少应保持在 27%以上。（2）实施创新驱动战略，实现工业高质量发展。改革开放以来的很长一段时期，由于中国工业基础薄弱，在技术水平上与发达国家存在巨大差距，因此工业发展以模仿、跟随发达国家的技术路线为主，主要通过增加资源、要素投入实现产业规模的扩张。2010年以来，中国已经是世界第一制造业大国，规模和数量已经不是中国工业的主要矛盾，而且目前在许多产业存在严重的产能过剩，粗放式、高速增长给资源、生态、环境、减排等方面造成巨大压力。“十四五”期间，工业发展要依靠技术创新的带动，以发展质量提升弥补发展速度减缓的负面影响。从结构的角度看，工业实现“高质量”发展的重点包括过程质量提升和结果质量提升。过程质量提升是指工业的运营过程中减少和优化要素投入，降低对环境社会的不良影响。在资源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更环保的生产装备和工艺，减少污染物的排放；在资本和技术投入方面，不断提高制造业研发投入强度，重点推进制造业数字化、智能化改造，实现创新驱动制造业的发展；在劳动力投入方面，实现制造业劳动生产率的明显提升和制造业人力资源的明显提升。结果质量提升是工业产品和服务的附加值和科技含量明显提升，先进制造业的比重明显提高。（3）推进工业化深度发展，构建现代化产业体系。2020年中国即将基本实现工业化，这并不意味着工业化就要结束，中国工业化仍有很大的发展空间。经过改革开放 40多年的发展，中国在大多数工业细分领域都实现了从 0到 1的突破，但高精尖产品的技术水平、产品性能、稳定性、可靠性和使用寿命等方面整体上与世界领先水平存在较大差距，许多核心技术和产品严重依赖进口，基础不牢、缺乏核心技术成为制约中国工业进一步发展的瓶颈，也使中国面临供应链中断的巨大风险。推进深度工业化，一方面需要找准关键“痛点”下功夫，加强在核心基础零部件（元器件）、 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 74 关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等方面的产业基础能力建设，补齐工业 “短板”；另一方面，要抓住新工业革命的机遇及早布局，实现战略性新兴产业和前沿技术产业的突破，占领未来产业竞争的制高点。（4）实施“智能+”战略，推动产业深度融合。在发达国家的工业化进程以及在中国工业化的大部分时间里，工业和制造业的发展主要依靠其本身技术创新持续形成的动力。新工业革命使“两个 IT”深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术成为给工业发展赋能的重要力量，服务化转型成为制造业发展的重要方向。“十四五”时期的工业结构调整的重点应从一些特定产业部门产值比重的提高转向工业与其他产业的融合发展，大力推动“互联网+制造”、“智能+制造”，加快推进数字化、网络化、智能化、服务化转型，既要重视数字经济的模式、业态创新，又要重视数字经济为实体经济赋能，利用信息技术提高传统产业的创新能力以及效率和效益，通过服务化开拓新的增长点、提高市场竞争力。（5）推进全面开放，增强全球价值链掌控力。在工业化的过程中，由于企业实力弱、技术水平低，中国主要通过发挥比较优势、以贸易为主的方式参与全球价值链分工。实力的壮大和技术水平的提升使中国企业具备了通过直接投资方式进行深度国际化的能力，而国内要素成本的快速上涨也给中国企业特别是劳动密集型企业提出了扩大国际化布局的要求。随着经济发展水平的提高，丧失在劳动密集型产业的比较优势是一般规律，因此需要打造以中国为“头雁”的“国际版雁阵模式”（蔡昉，2019）。“十四五”时期，工业布局结构调整的重点除了继续优化各个产业部门在国内不同发展水平区域间的布局，还要通过国际产能合作、绿地投资、跨国并购等模式加强和优化中国工业企业在全球的布局。通过国内“腾笼换鸟”和产业升级以及劳动密集型产业向低成本发展中国家转移，逐步构建由中国参与的、区别于发达国家过去仅仅利用当地廉价劳动资源的、最大程度实现双边或多边“共赢”的国际制造业分工新框架；利用中国在数字技术方面的优势，构建以数字技术为基础的全球制造网络，进而培育一批全球价值链的旗舰企业、链主企业。（6）释放内需潜力，增强内需对工业发展的拉动。2018年中国商品出口亿美元，其中，制成品出口亿美元，占世界制成品出口总额的 %，中国制成品出口额相当于中国制造业增加值的 %。通过积极参与国际市场分工、增加出口可以带动经济的发展，但是国内经济也容易受到国际经济周期波动的影响，而且容易引发贸易摩擦和冲突。2008年的国际金融危机和 2018年以来爆发的中美贸易摩擦给我们提出了警示。中国具有超大规模的市场优势和内需潜力，但国内供给能力尚不能完全匹配国内需求，大量内需要通过进口来满足，同时随着经济增长，内需规模持续扩大，内需水平不断升级。“十四五”时期制造业发展要抓住随着消费升级、产业升级带来的国内市场扩大和需求升级的机遇，针对国内模仿型、排浪式消费向个性化、多样化消费转型形成的热点，有针对性地开发产品，将工业增长的拉动力更多转移到内需上来。 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 75 （三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 “十四五”时期中国工业的发展需要立足于传统产业规模大、吸纳就业多的现实条件，着眼于应对新挑战与抢抓新机遇，提升存量与开拓增量并举，在推动传统产业转型升级的同时，加快发展战略性新兴产业，培育壮大前沿技术产业。中国工业发展的重点领域具体包括：（1）新科技驱动的战略性新兴产业。当前正在兴起的新一轮科技革命和产业变革是后发国家实现“换道超车”的机遇。中国工业需要及早进行战略布局，“按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确中国科技创新主攻方向和突破口。对看准的方向，要超前规划布局、加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。”（习近平，2014）。加快推动先进技术、前沿技术的工程化转化和规模化生产，在抢占新兴产业发展先机的同时，力争形成一批不可替代的“杀手锏”产品，破解西方发达国家对中国“卡脖子”的制约。（2）应用数字技术的智能制造产业。在中国低成本优势逐步减弱的背景下，必须着力提高产品品质和生产管理效率，而应用数字技术的智能制造产业正是提升制造业竞争力的重要途径。目前，国内汽车、家电等行业自动化和信息化程度相对较高，食品饮料、化工等行业正在加快自动化和信息化进程。虽然在政府层面的政策制定、企业层面的转型升级、研究层面的技术突破都将智能制造作为重点支持的方向，但中国智能制造在实际应用上尚处于起步阶段。缺乏专业化的智能制造解决方案提供商成为中国工业智能化转型的关键阻碍之一。加速培育应用数字技术的智能制造产业不但成为切实推动制造业高质量发展的当务之急，而且该产业有成为经济增长新动能的巨大潜力。（3）促进生态文明建设的绿色制造产业。绿色制造是指既保证产品质量和生产成本、也能兼顾环境影响和资源使用效率的先进制造模式。在过去较长的一段时间里，中国工业呈现出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增长模式，在“先污染后治理”思维的影响下，造成了资源浪费和生态环境破坏等问题。中国正处于工业化后期和消费结构升级的重要阶段，工业作为实体经济的主要载体仍在经济增长中发挥重要作用，同时粗放型模式带来的产能过剩、资源浪费、生态破坏、结构扭曲等问题仍然十分突出，制约着中国工业的可持续发展。近年来，“低碳发展”成为全球普遍接受的理念，在世界各国着力推动绿色经济和“绿色新政”的大趋势下，实现中国工业集约型增长，加速推进绿色制造，不仅有利于维护节能减排和产业结构调整的自主性，而且由于工业节能减排潜力大、技术和市场条件相对较好，能够产生更显著的效果和广泛影响，并催生新的产业部门。（4）高效带动就业的劳动密集型产业。当前，全球经济风险挑战明显上升，并与国内结构性、周期性问题相互叠加，导致中国经济下行压力加大，给稳定就业形势带来了一定挑战。在此背景下，坚持发展高效带动就业的劳动密集型产业，创造更多就业岗位，是实现全面小康、推动经济高质量发展的内在要求。一方面，应坚持发展具备国际竞争优势、吸纳就业能力较强的电子产品组 2021-2025 年中国特种线材行业调研及十四五战略规划咨询报告让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 76 装、纺织服装等劳