民营养老机构的组织社会学分析
白迎春 （河北大学政法学院）
摘要：民营养老机构是机构养老的一支重要力量。由于体制性的原因，我
国民营养老机构处于徘徊不前的状态。本文利用组织社会学理论分析了民营
养老机构运作的特点，明确了民营养老机构绩效低下的原因，指出未来的民
营养老机构应走产业化道路。
关键词：新制度主义 民营养老机构 养老产业化
0 引言
人口老龄化、家庭结构小型化、需求多样化等使得养老机构的需
求逐渐加大。有关养老观的调查显示，老一代的人更趋向于选择家庭
养老，也有些老年人现阶段虽然仍选择与子女合住的家庭养老方式，
但是他们在观念上倾向和子女分开居住；中年人则已开始走出养儿
防老的圈子，不少中年人表示，当自己生活不能自理时，宁愿去社会
养老机构而不要子女照顾。这表明人们对机构养老方式的认可程度
和需求程度逐渐提高。但是，全国的养老设施建设和运营并不尽如人
意，截至 2009年底，全国各类老年福利机构 38060个，床位 266万
张，收养各类人员 211万人。按照国际上 5%的老年人要利用机构养
老的经验，中国至少需要 800多万张床位，现在缺口达 540万张，是
现有床位数的 200%，养老机构供给严重不足。目前，单靠公营养老
机构不能从根本上解决养老问题，民营养老机构能够缓解养老压力，
是机构养老的一支重要力量。
民营养老机构是在政府的大力提倡下依靠社会资本建立起来
的。它的经营既能满足个人做慈善的初衷，又能在长期内实现价值增
值。但是按照现行法规，城市民办养老机构被定性为非营利性社会福
利机构。在这种制度安排下，民营养老机构得到来自政府的支持并必
须体现其社会服务功能和公益性价值，不过，当前由于相关制度的缺
失，民营养老机构在运作的过程中遇到了种种困难，这些制度因素制
约了民营养老机构的进一步发展，甚至导致其无法维持，随时都有可
能面临倒闭的危险。民营养老机构的这种困境既影响了其社会服务
功能的正常发挥，也造成了其经济效益的低下。本文通过民营养老机
构运作特点的组织社会学分析，发现民营养老机构运行的体制性障
碍，为养老机构的产业化经营提供理论支持。
1 新制度主义对民营养老机构运作的解释
新制度主义把组织所处的环境分为制度环境和技术环境，技术
环境是指组织生存于其中的包含技术、市场或其他众所周知的经济
技术因素。新制度主义更关注制度环境，即一个组织所处的法律制
度、文化期待、社会规范、观念制度等被人民普遍认可的社会事实。新
制度主义理论指出，这两种环境对组织的要求是矛盾的。制度化环境
迫使单个的组织按照其要求来变更和调适自身的结构，以维护自身
的合法性的维度。技术性环境要求效率，组织在实践上又必须处理各
种日常事务并极力追求组织绩效，而这些事务和绩效却又与上述合
法性维度无关。
在制度环境下，民营养老机构作为民办非企业社会福利机构，一
方面，由于缺少相应的制度和法律制约，该享受的政策性优惠几乎享
受不到。政府的投入包括资金投入和政策投入。资金投入方面，养老
公寓期待床位补贴，但是迟迟不能到位（只有极少数地方落到实处）。
政策投入方面，城市民办养老机构能落到实处的只有免税，这种优惠
是养老公寓注册为民办非营利企业后自然获得的。民政局主要审批
养老公寓如何合法，以后的资助很难办到。这个问题不一定是民政局
的责任，民政部门并没有强制相关行业为养老机构提供优惠的行政
职能。但是不管怎样，养老公寓的优惠政策仅停留在纸面上而无法落
实。在经营艰难的初创阶段，政府不能给予扶持。
另一方面，政府要求福利服务，民营养老机构在没有获得政策优
惠的前提下还要承担社会公共服务责任。实际运营中，民营养老机构
主动与主管部门联系，争取获得更多的资金和资源；养老机构让老人
参与社会慈善事业等活动，使之融入社会，然后再通过报纸、电视等
媒体的宣传活动，为养老公寓积累了声誉。这种互动得到的正效应，
一是争取到些许资金，二是提高了养老公寓的知名度。虽然可以稍微
解决民营养老机构的经济运营不利的困境，但是由于民营养老机构
自身行业的特殊性，也只能是勉强维持自身的温饱问题。也就是说，
民营养老机构的制度环境造成其经济效益低下，经营利润下降，不能
继续向养老机构注资，使民营养老机构陷入困境。不能行民办非企业
单位之实，这是令民营养老机构尴尬的地方。
技术环境下，民营养老机构的创办人具有追求经济效益和服务
老年人的双重目的。技术环境下的民营养老机构虽然努力建设自身
的软件环境，以提高经济利益，但是前期成本投入大，后续资本不得
锱铢必较，甚至后续资本接续不下去，导致服务专业化和正规化投入
不足，在这种情况下提高服务层次和扩大规模就无从谈起。民营养老
机构普遍存在的问题是专业人员缺乏，素质不高，从业人员的专业程
度不高；加之政府对这方面的监管不严，服务水平只是在护理员的热
情爱心上努力。但这项工作更大的要求是其科学性，需要专业的知
识。这严重影响了民办养老机构的服务质量，也就不能很好得体现政
府所要求的公共服务功能。
从根本上讲，民营养老机构发展缓慢，是因为它在制度环境下的
福利功能要求和技术环境下的组织效率要求之间存在矛盾。如何破
解这个矛盾是民营养老机构能否良性发展的关键。政府赋予民办养
老机构公益性，作为民办机构来说，除了公益性的服务功能之外，还
有对经济效益的追求。公办养老机构不用考虑是否破产和经济效益
的多少，而民办机构是个人经济实体，自负盈亏，这关系到能否持续
经营。这种制度环境的残缺造成了民办养老机构的公益功能和经济
功能的双重弱化。
2 民营养老机构的产业化道路
分析表明，政府对民营养老机构的推动作用还是很有限的。民营
养老机构经营者在自身的能力范围内尽最大努力发掘资源，但是左
右的空间也有限。政府应遵照实事求是的态度，重新确立民营养老机
构的定位，也就是走产业化发展的道路。具体措施是：
制定长远规划。从宏观方面看，政府应根据中国人口老龄化
现实情况，结合我国经济发展的水平，出台针对满足老年人需求的养
老公寓长远规划，有计划有步骤地推动中国养老事业的发展。从微观
方面看，政府可选择正在开发、适合建设养老设施的地段，在进行建
设规划时将养老设施纳入规划中，要求开发商严格按照要求进行开
发建设，同时给予开发商土地价格及税收等各方面的优惠。养老设施
建成后，可由政府组织招标，社会力量按照股份制、租赁制或承包制
进行经营，激发社会力量参与养老服务体系建设热情。
加大投资力度。政府支持社会化养老的投资严重不足，导致
公共养老机构不足，影响了老年人的生活质量。民营养老机构担负
起了近乎全部的责任。国家应实施普惠制政策提供基本的养老服
务，在这个大背景下，激励民营养老机构发展。针对如何培育健康的
民办养老产业的问题，政府应采取“公助民办”的形式有效缓解民办
养老院“先天缺陷”的困境。尽快落实补贴政策，以床位补贴民营养
老机构要及时到位。使每一个民营养老机构得到政府的优惠。在这
个基础上，利用评选的办法，筛选一批出具有长远发展潜力的养老
机构给予重奖。目的有二，一是提高服务质量，形成模范，给一定区
域内的养老机构起带动示范的作用。二是，促进民营养老机构的优
胜劣汰，将那些口碑较差、经营不可持续的机构清除出局，从而达到
优化机构的目的。
强化管理制度，提高专业化和规范化水平。民营养老机构
请管理专家进行岗位分析和组织设计，形成严格的组织体系和内部
管理制度。进行工作分析，设置好部门，对每个职位实行严格要求。
这样虽然用人成本高，但是管理井井有条，整齐划一。既能提高为老
服务的质量，又能形成良好的职业形象。不断加强民办养老机构从
业人员的技能培训，建立责任制和绩效评价制度，提高公共服务质
量和效率。同时加强其职业道德、责任感和荣誉感的培养，使入住老
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（上接第 93页）
人不仅在生活上得到照顾，还能保持心情舒畅。服装统一，有执行业
资格证书。
引入连锁经营模式。在商业领域的连锁经营已不再是新鲜
的话题。比如在酒店业，汉庭连锁、如家连锁、7天连锁、锦江之星连
锁、速 8连锁、格林豪泰连锁、莫泰 168连锁等都是经营出色的连锁
型酒店。他们的共同特点是，有统一的经营理念、统一的布局、统一的
服务质量，让顾客放心满意。民营养老机构不妨引入连锁经营的模
式，在全国范围内实现跨区域的连锁经营。有实力的民营养老机构以
收购、加盟入会的方式，形成统一经营模式。这对于提高入住老人的
生活满意度、扩大入住规模，提升服务档次非常有益。
参考文献：
[1]邓锁.开放组织的权力与合法性———对资源依赖与新制度主义组织理
论的比较[J].华中科技大学学报，2004（4）.
[2]费显政.新制度学派组织和环境关系观述评[J].外国经济与管理，2006
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[3]刘红，张妍蕊.对我国民营养老机构存在的问题及发展前景的探讨[J].
技术经济与管理研究，2008（2）.
[4]孙艳艳，王炜.对山东两个民办养老机构的比较研究[J].社会，2004
（1）.
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西方现代美学与艺术独立问题研究
陈红斌 （开封大学人文学院）
摘要：西方现代美学流派众多，观点纷呈。但艺术独立理论是西方现代美
学的发展主线之一，是现代美学的主要标记之一。本文作者从西方现代美学
的演变和特征入手，就西方现代美学与艺术独立问题进行简单阐述，并分析
了西方现代美学的发展对我国美学的影响。
关键词：西方 现代美学 艺术独立 分析
0 引言
西方现代美学的历史使命，首先就是破除艺术从属论，确立艺术
的独立地位。现代美学以克罗齐和洛特曼对黑格尔的艺术从属论的
批驳为主要标志，建立艺术独立理论，将美学与哲学统一为一体。西
方现代美学的流派众多，观点纷呈，但都以艺术独立理论为发展主
线。艺术是否具有独立的地位，它与哲学、宗教等的关系如何，这是美
学研究的一个核心问题，任何美学理论最终都必须对此作出明确的
回答[1]。
1 西方现代美学演变历史
西方古典美学中的柏拉图、康德、黑格尔都是艺术从属论的代
表。柏拉图从哲学角度评判诗与艺术没有真理性，亚里士多德则认为
诗与艺术反映了事物的一般规律，具有普遍性，更具有哲学性。这两
种争论一直贯穿于西方美学思想发展史。而黑格尔提出哲学最终将
取代艺术，而把艺术从属论发展到了颠峰。克罗齐“度的理论”的出
现，推翻了黑格尔的以艺术从属论为内核的艺术消亡论，确立起艺术
的独立地位，最终使得西方古典美学演变至现代美学。现代美学又突
出两个路线：一是艺术与自然的关系，一是艺术的独立性。这两种思
路如果不及时从艺术美学角度及时沟通和思路转换。必然对峙存在，
从而失去克罗齐艺术独立理论的实践意义。洛特曼借鉴生物学理论，
将现代美学的两个思路创造性的进行转换，提出“美就是信息”。洛特
曼既不是以社会为中心来看文艺，也没有将文艺隔离于社会之外，而
是把艺术当作大千世界中独立存在的生命之一，以艺术为中心来看
社会，认为文艺这个活生物体的生命，就体现在她能为人类社会提供
源源不断的必不可少的审美信息。洛特曼的理论彻底解决了艺术独
立问题问题，由生物链引出文化链，肯定了文艺与社会的密切关系。
最终为西方现代美学的发展提供了保障。
2 西方现代美学的特征
西方现代美学于 19世纪中期开始绽放。各种新思想、新观念、
创作流派等让人应接不暇。但将表层现象深入剖析，可以发现这些现
象的某些共同特点。西方现代美学具有的特征有：①现代美学时期，
人们的审美观念与传统时期的和谐美学相比发生了巨大变化，非理
性和个人主观性成了现代艺术的一个思想根基；②西方现代文艺作
品的表现形态呈现出与传统的文艺作品完全不同的形态，它反英雄
化，主张个人感受，具有平面零散、非理性、非视觉形象性的特点；③
从西方现代美学的总体上看，其呈现出一种主观的、内在的、非理性
的、非功利性的、动态性的特点。这三个特点是是现代人走向更加动
荡、节奏更快的生活的一种反映，是科技挤压、传统挤压下人们的一
种挣扎和反抗，更是追求民主、自由、多元、宽容精神的反映，是人们
精神生活的真实表现。
3 西方现代美学与艺术的关系
从西方美学的历史发展来看，美学的研究就离不开艺术，随着西
方美学学科的发展，越来越彰显出艺术的中心化和独立化。美学发展
史也就是一个扩大了的人类的认识过程，遵循着由抽象到具体的发
展途径，在这个过程中，感性的艺术在美学中的地位得以循序渐进的
提高。越来越中心化、具体化和独立化。这个趋势同艺术本身的特点
有关，因为美学研究的对象是人类的审美活动，而艺术又是审美活动
的集中和独特形式，所以，在艺术中，人们能够更好的把握美学要研
究的内容，美学用艺术来呈现，艺术需要美学来作载体。两者不始终
是不可分割的独立体。
4 西方现代美学与艺术独立
自从洛特曼提出“美就是信息”，为西方现代美学的发展提供了
广阔的发展空间。人类活动本身就是一种生物信息，这种生物信息在
社会活中的表现体现了美的存在。无论是理性还是感性，西方现代美
学都不会偏离艺术独立这一主线。洛特曼认为，一部作品无法分成内
容和形式两个部分，作品中的任何因素都负载着信息内容，作品中的
任何信息都出自信息载体。他把思想内容与作品结构的关系，比作生
命与活体组织复杂的生物机制之间的关系。生命是活生物体的主要
特征，不可想像会存在于其物质结构之外。他甚至直接了当地断言，
思想不会包含在引语中，哪怕是精心选择的引语，而是由整个艺术结
构表达出来。同克罗齐一样，洛特曼对浪漫主义多有批评，尽管浪漫
主义大都具有精心雕琢的复杂结构，但那种结构无论多么复杂，都超
不出读者可以事先预知的固定模式。他更倾心于现实主义，即他所说
的属于“对立美学”范围内的作品。因为其艺术信息在接受作品之前，
读者是无法预知的。对于现代美学中的艺术独立的两个分支，洛特曼
将各自的优点和缺陷看得非常清楚，并不失时机的将生物学理论引
入其中，“为美就是信息”奠定了牢固的理论基础，从而在实践的意义
上彻底解决了艺术独立问题，将文艺当作大千世界中独立存在的生
命之一，完美地将两大分支结合起来，使得艺术独立性成为西方现代
美学发展的主线之一。
5 西方现代美学的艺术独立性研究对我国美学的发展影响
了解西方现代美学发展过程中艺术独立理论这一主线，对于我
国的美学研究具有重要的借鉴价值。西方现代美学的“文化”转向，是
以对艺术独立的彻底解决为前提的[2]。我国当代美学对艺术独立问
题的解决并没有达到西方现代美学的高度。这就要求在发展我国美
学的同时，要不断吸取西方美学的成熟经验，少走弯路，尽快与西方
美学接轨。同时，在其它学科的发展中，也要注易举一反三，将西方美
学的艺术独立的解决方法应用于学科的基础研究方面，突破基础发
展的瓶颈，尽快缩短中西学科差距，为实现中西学界的平等交流和对
话打下良好的基础。向西方学习并不是坏事，学习本身就是一种美学
的体现，一种艺术的体现，这种学习更能体现艺术独立的特点，用西
方现代美学中的艺术独立理论改变我国各项学科落后状态，我们才
能在时间上缩短差距，弥补不足，快速发展。
参考文献：
[1]王坤.西方现代美学的终结 - 塔尔图学派与洛特曼美学思想的价值与
意义[J].北京科技大学学报（社会科学版）.2003.（01）.
[2]王坤.西方现代美学与艺术独立理论[J].中山大学学报（社会科学版）.
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