（营销策划）全国警察换
装税务策划案
又没有这样大的力度，这一机构必须是既有行政职能，又能够进行商业运作。为
便于操作，公安部决定将“警服材料供应中心”设在下属研究所，经济性质定为
“事业单位”。没有运作资金，要在公安部规定的时间内完成全国警察换装工作，
只有一条路可走，那就是像企业一样搞商业运作。要搞商业运作，就必须购买税
务发票。按照程序要购买税务发票必须先办理税务登记，而办理税务登记必须持
有工商局颁发的“工商营业执照”，但工商局只负责给从事经营的企业办理“工
商营业执照”，事业单位的登记不归工商局管，没有工商营业执
照税务局就不给办理税务登
记。“警服材料供应中心”几经努力都因基层税务干部循规蹈矩地严格执行政策，
而没有办成。
2000年初，我以中税税务代理有限责任公司副总经理的身份接受公安部的委托，
为全国警察换装筹备工作做税务策划。
我首先对相关资源进行认真地整理，认为要操作这件事，“警服材料供应中心”
具有潜在的三大优势，第一全国警察换装是经过国务院批准的，这是政府优势；
第二全国警察换装是关系到中国警察的对外窗口形象、是具有国际影响的大事，
这是政治优势；第三进行资本运作既不用国家投入一分钱，又为国家增加了税收，
是利国利民的好事，这是经济优势。“警服材料供应中心”的劣势是对有关政府
部门的政策及操作程序不了解。
经过认真地整理，我进行了深入细致的判断。认为“警服材料供应中心”有如此
大的优势，只要将劣势转变为优势，认真地研究有关政府部门的政策及操作程序，
操作得当，税务机关一定会支持的。
如何将劣势转变为优势呢？又如何操作得当，得到税务机关的支持，顺利地购买
税务发票呢？这是本案的创新点，经过反复地思考和论证，我提出了“三找”策
略，即“找漏洞”、“找方法”、“找方向”。
“找漏洞”，即找政策漏洞。经过认真仔细地研究“税收征管条例”，我找出了以
下三个政策漏洞，“税收征管条例”中除明确了“企业办理税务登记时要持工商
营业执照外”，并没有明确规定“事业单位不准办理税务登记”，这是漏洞一；同
时“税收征管条例”中规定：“事业单位的经营收入也要交纳税款”，这是漏洞
二；另外我了解到，办理税务登记时，除持工商营业执照外，还必须持技术监督
局核发的“企业代码证书”，而技术监督局的相关文件中并没有规定事业单位不
准办理“企业代码证书”，这是漏洞三。经过研究，熟悉了政策，找出了有利于
己的漏洞，从而将劣势转变成了优势。
“找方法”，即找出既合理又不违反政策法规的操作方法。经过反复斟酌、论证
其可行性，决定采用迂回战术，避开工商局，不办工商登记，直接到技术监督局
办理“企业代码证书”，用“企业代码证书”到税务局办理税务登记，
“找渠道”，即找突破的主攻方向，找到税务局有关主管审批的领导，对其进行
了重点公关，与其达成共识，求得支持。
策划时间顺序，应该是先“找漏洞”、再“找方法”、最后“找方向”
相对新颖性。一般单位到政府部门办事，一旦政府工作人员拿出明确的红头文件，
说明此事不能办，它们很可能就放弃不办了。本策划的相对新颖性就在于，一般
人认为不能办到的事，我们打破常规的办事思路，采用迂回战术，找到突破口，
进行攻关。
相对超前性。根据公安部的要求，必须在规定的时间内完成全国警察的换装工作，
再加上当时市场传来面料要涨价的信息，如果不能赶在涨价之前购进面料，将会
给国家财政造成巨大的损失。为了抓紧时间，我决定在技术监督局办理“企业代
码证书”的同时，做好申请税务登记的准备工作，争取在最短的时间内，取得税
务登记证。
可操作性。为使策划方案能够顺利实施，我准备了公安部和国务院的有关批文、
以及有助于办理“企业代码证书”和“税务登记证”的相关资料和单位简介，同
时对各种可能出现的情况都设计了应对的措施，作好充分的准备工作。
策划方案制定后，经与“警服材料供应中心”领导协商，得到了该中心领导的认
可。
我按照策划方案进行实施。在技术监督局办理“企业代码证书”的同时，我利用
曾在税务局工作过的有利条件，找到税务局有关主管审批的领导，以有利的“政
策漏洞”为依据、以“警服材料供应中心”的经营收入要给国家交税为理由、以
办理的“企业代码证书”为申报材料，对其进行了一系列的公关活动，经过反复
做工作，最终与其达成了共识，并求得了他的支持。
“企业代码证书”办得非常顺利，拿到“企业代码证书”的当天，我就向税务局
递交了登记申请，结果是一路绿灯，很顺利地就获得了税务机关的批准，办理了
税务登记和购买了税务发票。
事实证明此策划方案是可行的。警服材料供应中心的业务迅速运转起来了，通过
招标，以商业运作的方式开展经营，不仅在公安部规定的时间内，顺利地完成了
全国警察的换装工作，而且赶在了面料涨价之前，仅此就为国家财政节约了几千
万元的资金。
解释：
我国正处于社会主义的初级阶段，计划经济的阴影始终影响着人们的思维，在短
时期内很难彻底改变，现行的政府管理体制使得一件很简单的事情要经过很多部
门审批才能办理，给企业的发展造成了极大的障碍。遇到这类问题，可以对相关
资源进行整理，找出自己的优势和劣势，判断充分利用优势和将劣势转化为优势
有可能获得政府批准的前期下。可以采取“三找”策略。这也正是我的这一策划
成功的前提。
第一“找漏洞”，即找政策漏洞。社会主义的初级阶段的法律、法规及政策都不
会很完善，都有很多的漏洞，如果能够充分地利用好这些政策漏洞，将政策漏洞
为我所用，这样就会将一些阻碍企业发展的不利政策转化为有利于企业发展的优
惠政策。
运用这一策略的经典案例：天狮集团是从一家规模很小的民营企业发展起来的。
公司成立初期，主要经营一种营养品，当时国内市场上各种营养品竞争非常激烈，
于是公司决定采用国际上比较流行的传销手段进行销售，可正赶上政府对传销进
行封杀，主要是不许在国内搞传销，并没有禁止国内企业到国外去搞传销，抓住
这一政策漏洞，公司决策将业务推向国际市场。
运用这一策略在本策划案中的实践，我就是将“税收征管条例”中有利于事业单
位办理税务登记的政策漏洞找出来，“税收征管条例”中非常明确地规定了事业
单位的收入要交税，既然让交税就应该给办理税务登记，何况“税收征管条例”
中并没有规定事业单位不准办理税务登记，
这样两个政策漏洞就给事业单位办理税务登记提供了充分的政策依据；在办理手
续的问题上，我找出了技术监督局的相关文件中并没有规定事业单位不准办理
“企业代码证书”的政策漏洞，为办理税务登记提供了“企业代码证书”这一合
法手续。这样就将这些政策漏洞为我所用，为本不可行的事情转化为可行提供了
政策依据。
这一策略给我们的启示是：不利因素中肯定有有利的因素，从不利因素中寻找出
有利因素，并将这些有利因素充分利用，为我所用，企业才能够得到发展。所谓
“福之祸兮，祸之福兮”就是这个道理。
第二“找方法”，即找出既合理又不违反政策法规的操作方法。政策法规已经明
文规定不准做的事情，肯定不能做；政策法规没有明确的、或者是模棱两可的就
可以做，其最严重的结果就是没有违法，当然做事情的前提是合理。在寻找操作
方法时，要避开不能做的，去做可以做的。
运用这一策略的经典案例：仍以天狮集团为例，按照当时中国政府的进出口政策，
一家民营企业要想将产品打入国际市场是非常困难的，于是公司决定采用迂回战
术，利用我国与俄罗斯民间边贸正红火的有利时机，将产品打入俄罗斯市场，进
而走向国际市场，最后再返回国内市场。经过三年多的努力，天狮集团以其产品
的质量优势，使其产品迅速地销售到一百八十多个国家和地区，公司也由创业初
期只有一千万元的小公司发展成为有几十亿元资产的集团公司。
运用这一策略在本策划案中的实践，按照常规操作程序，应该是先办“工商营业
执照”，再办“企业代码证书”，然后持这两种证件办理税务登记，可是“警服材
料供应中心”是事业单位，不归工商局管，所以我决定打破常规，采用迂回战术，
避开工商局，不办工商登记，利用技术监督局的政策漏洞直接到技术监督局办理
“企业代码证书”，用“企业代码证书”到税务局办理税务登记。
这一策略给我们的启示是：人们往往按照习惯去做事，一旦事情与习惯不一样时，
就不知道如何去做了，也许采取另外一种做法也能做成。就像走路一样，当直路
不通时，可以绕道走。
第三“找渠道”，即找突破的主攻方向，打破常规习惯的做法，往往会遇到很多
的困难，很多的障碍，甚至有时会感到无法做下去，这时最需要的就是要寻找到
最关键的障碍，只要将这一障碍去除掉，其他障碍也就随之去除了，采用迂回战
术最主要的是将迂回路线中最大的障碍去掉。
运用这一策略的经典案例：还是以天狮集团为例，公司领导非常清醒地认识到，
中国市场是全世界最大的市场，作为企业绝不能放弃这个市场，再说公司有这样
好的营养产品，已经被世界上这么多的国家和地区的人民所认可，而中国的老百
姓却吃不上。返回中国市场的强烈愿望使公司开始寻找突破口，经与政府的有关
主管领导多次协调，终于获得了政府的理解和支持，2003年 4月天狮集团被政府
有关部门批准为直销实验基地，由于其保健产品的良好功能，仅一年多的时间，
天狮集团的产品就迅速占领了国内的大部分市场。
运用这一策略在本策划案中的实践，经过认真地分析，我认为基层工作人员，只
能是严格地按照政策的要求去执行，哪怕政策规定不完善、不合理，他们也不敢
轻易改变；只有掌握执行政策权利的关键性人物，才有权根据实际情况掌握政策。
所以我将税务局有关主管审批的领导作为突破的主攻方向，对其进行了重点攻关，
与其探讨与我有利的政策漏洞，同时将“全国警察换装工作是经过国务院批准的
大事，这件事情是必须要做的，如果真是因为税务机关不给办理税务登记证致使
全国警察不能换装的问题上报国务院，按照中国特色的权与法的关系，这件事情
也会得到解决，只是时间问题”的观点向其讲明，自然也就得到了他的认可和支
持。
这一策略给我们的启示是：就如毛泽东在《矛盾论》中所说的：“主要矛盾解决
了其他矛盾也就迎刃而解了”。
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