（危机管理）公共危机与
个人
机的关系。
第二个方面需要说明的，通常把公共危机理解为政府通过一定的
机构、一定的制度来对发生的危机进行处理、平息事态、恢复秩
序，但是这是一个一般的对公共危机管理的定义，我要讲到我对
这个定义有一些不同的看法，我认为任何一种危机管理，其实都
离不开社会组织、离不开公众个人，没有社会组织和公众个人的
参与和合作，公共危机的管理也很难顺利地完成。
确定这个题目的第三个理由，我在 2003年曾经参与主编和主持
一个项目，这个项目就是关于中国转型期的社会风险，在研究的
过程中我发现风险丛生的时代，加强公众的危机教育，或者说风
险意识的培养，是很重要的。我个人做了一点研究，虽然是初步
的，但是愿意跟大家分享，使大家了解一些关于公共危机的一些
危害、特点、趋势，以及危机当中我们个人应该怎么办。基于这
三个方面的考虑，我把今天的题目定为“公共危机与个人”。
作为个人如何认识公共危机与危机管理？
我主要讲三个方面的问题。第一个问题，作为个人如何认识公共
危机与危机管理？这里会涉及到一些公共危机事件、公共危机管
理的一些概念，当代危机的客观性以及它的主观性，作为一种客
观事实存在的危机和作为一种文化建构的危机。第二个问题，讲
一下个人如何认识自己在公共危机中的角色。我要强调的是，个
人的积极参与和有效合作，是公共危机管理顺利实现的一个重要
前提。第三个问题，公共危机的个体根源与管理公共危机的一种
思路。整个演讲的主题，就是通过缓解个人危机来防止公共危机
的发生，围绕这方面展开。
什么是公共危机？
个人如何认识公共危机与危机管理呢？这里有一些简单的概念，
不要求大家详细的了解，但有一个初步认识。公共危机最初是一
个医学术语，是指一个人濒临生死之间，后来沿用到其他领域
——个人家庭危机、政府危机、金融危机等等。危机在词面上有
两个意思，一个是指危险的根源，另外是指危机发作的一种状态，
面临着一个特别严重的关头。这样，危机也就有两种状况，一种
是公开爆发，还有一种是没有公开爆发。
公共危机简单来说，就是威胁到社会大众生产生活秩序，乃至生
命财产安全的一种事态。这里讲公共危机，实际上有两个前提，
它不等于个人危机，比如说个人因为失业、因为生病、因为家庭
夫妻不和，或者家庭突然意外事故，都可能导致个人或者是家庭
危机，但是没有造成公众范围内的影响，还是属于个人的范畴。
公共危机不等于个人，或者是某一个企业、某一个组织内部的危
机。
但是这里关系也比较复杂，个人由于家庭的原因，或者其他的挫
折，造成了一种反社会的情绪，也可能促发公共危机。一个企业
如果破产了，一大批职工需要安置，引起群体性事件，也有可能
引起公共危机。公共危机不等于个人危机，或者一个组织的内部
危机，但是他们也有关系。另外，我们讲公共危机，是在民族国
家的范围内，超过民族国家范围之外，也有很多国际性的问题，
比如说气温如果再上升一些，海平面也会上升，一些岛国就会淹
掉。跨国的危机，不是今天研讨的范围内，但是一个国际性的危
机也有可能引发国内危机，国内危机也有可能造成国际的影响，
比如说 2003年的非典，造成很大的危机影响，还有刚刚过去的
西藏骚乱，也在国际上引起非常大的影响。这次西方发达国家，
包括欧洲、北美国家，对中国其实都是一边倒的声音，他们的媒
体有一点肆意歪曲、颠倒黑白，已经造成了一种很大的反对声音，
对我们的奥运圣火传递造成影响。
公共危机事件的类型和特点
洪大用：还有公共危机事件。危机本身是有两种状态，一种是潜
在的，还有显在的，已经演变为公共危机事件，例如今年发生大
雪灾、西藏骚乱等，公共危机事件是已经发生的，对大众生产生
活造成威胁的一种事态。
现在面临的公共危机事件有很多类型，学术界也有一些划分。最
简单的划分，由自然原因造成的和社会原因造成的，自然原因造
成的比如说地震等自然灾害，还有今年年初的大雪灾等。有人类
社会自身原因造成的，比如说社会骚乱、战争、恐怖袭击等等。
但是在现代社会里，要严格区分哪一种危机是纯粹自然原因导致
的，或者是社会原因导致的，也会比较模糊，比如说美国的飓风
袭击，跟它的防灾体系非常不力，也是相关的。还有像今年年初
的南方大雪灾，其实已经有很多反思了，它不仅仅是一次天灾，
有没有体制性的因素、有没有人的因素，现在看来这些方面还得
继续反思，但是我个人认为跟我们的电力设施建设、管理体制、
反应的敏捷程度是密切相关的。特别是体制性的反应迟钝，也是
有关系的。
对于人类自身原因导致的各种公共危机，有人就进一步地区分，
比如说由于技术原因导致的，像是前苏联切尔诺贝利核电站发生
泄露。八十年代国际学术界提出了风险社会理论，强调了非常重
要的一点，就是现代社会的技术非常发达，技术本身已经构成了
一种风险。还有经济原因导致的，比如说金融危机，美国的次贷
危机，还有现在中国股市，当然现在不能叫危机，但是大起大落，
也是有很大社会影响的。还有政治原因导致的，由社会纠纷和冲
突所导致的。不知道同学们知道不知道，前几年几起很重要的群
体性事件，比如说安徽池州骚乱事件，还有就是重庆万州的骚乱
事件，包括河北定州的冲突事件，很多都是由于群众性的纠纷，
包括一些利益纠纷引起的。还有由于社会心态等等原因导致的。
社会危机的类型有很多，看你拿什么标准划分了，但是，不管什
么类型的危机，都有共同的特点。
大体上危机有这样的几个特点：突发性、易变性、危害性。危机
往往是突如其来的，在不知道的时间、不知道的地点、不知道的
条件下突然发生了，比如说非典，比如说大雪灾，当然一开始也
是有预报的，但是演变成大规模的突发事件，也是很难预料到的。
另一方面，危机尽管是突发性的，但是它总有一个量变到质变的
过程，有一个不断积累的过程，这个意义上讲危机也是可以预防
的，我在后面也会讲到。危机的易变性，也就是危机一旦发生，
它的演变往往是不确定的，比如说非典，由于一些个案，造成那
么大的危机，大家一开始也不是那么清楚。危机的演绎、变形，
实际上是造成了危机管理和控制的难度。
危机的危害性方面，任何一个危机一旦演变为危机事件，都会造
成一定的伤害，包括物质财产的损失，甚至生命的损失。这些都
是有形的，还有一些无形的损失，心理层面的，比如说美国的
“9·11”袭击，对美国公众心理上打下的烙印很深，留下一个创
伤。
现代社会公共危机事件频频发生，它与我们现代社会的条件是密
切相连的，我们现代社会面临什么样的条件呢？第一，人口的增
长和人口密度的增加。我不详细展开讲了，比如说非典事件，如
果是在人口稀少的地区，不容易传播开，也不可能演变为那么大
的危机。另外，全球气候的变化，环境污染和破坏，以及科学技
术所产生的负面影响，恐怖主义的袭击，还有社会的各种紧张和
冲突等等，这些都是现代社会共同的特征。
现代社会为什么大家都关注公共危机事件，因为一旦发生，造成
损失的概率很大，而且造成损失的价值量也是很大。为什么这么
说呢？因为我们现代社会是一个一体化的社会，比如说像我们国
家城市和农村，由于交通技术、信息传播技术的发展，高度联系
在一起，人员流动非常频繁。在非典期间一个很重要的问题，就
是要控制人员的流动。
另外我们这个社会处于全球化时代，全球各个国家密切相关，在
任何一个国家和地区发生的事件就可能造成全球范围内的影响。
我们这个社会也开始在物质上越来越丰富和发达，在一个比较落
后的农业社会，发生一场天灾的话，造成房子的损失，价值就不
会很高，但是现代社会，这种损失就可能非常大了。现代社会的
治理也存在着一种滞后现象，在社会学上有文化堕距的概念，是
指什么呢？是指社会物质层面、制度层面和价值观的层面，发展、
变迁的速度不一样，通常物质技术层面的变化要快于制度的变化，
而制度的变化要快于价值观念的变化，由此就会造成各个部分的
错位，导致很多问题。我们很快进入了现代社会，我们很难想象
从 1978年改革开放到今天这三十年中国的变化，这个变化非常
之大。社会在物质层面变化这么大，但是不意味着我们的观念和
制度安排都能够跟上，所以这中间会有一个差距，往往导致我们
应对危机的时候可能准备不足，比如说突发公共危机事件的处理，
去年才出台了一部法律，这是在非典之后我们的制度建设进程加
快的结果。
危机的两面性、危机集中存在的几大领域
在现代社会一方面公共危机频发，另外也有可能造成巨大的损失，
由此研究危机、推动危机管理的改进，成为学术界、政府和广大
公众都十分关注的问题。大家要着重了解的一点是，尽管目前是
危机频发的时代，但还是要认识到危机的两面性。首先看一下危
机的真实存在，从危机产生的原因和危机屡屡发生的状况看，其
实任何社会都存在矛盾和冲突，人类社会正是在挑战各种危机，
应对各种危机的基础上不断向前迈进的。我们国家从七十年代到
现在，这三十年的时间，我估计在座同学可能是八十年代、九十
年代出生的，但是这三十年我们有着亲身经历，觉得有几个大的
变化，社会学上讲就是大转型。
第一个方面的变化，是在社会形态上，从总体控制型的社会向多
元开放型社会转变，在改革开放之前，这个社会实际上政治、经
济、社会高度统一，最典型的就是城市里的单位制、农村里的人
民公社制，那时候社会成员自由度非常小，我们小的时候一个村
庄的人要到另外一个地方去，没有基层组织的介绍信，你就寸步
难行了。今天这个社会完全不是这样了，你想到哪儿去就到哪儿
去，是高度自由的。
在资源的配置方式上，我们这个社会方式发生了巨大的变化，原
来是计划经济体制作为资源配置的主要方式，社会成员依赖于你
所处的单位、所处单位级别的高低来获取社会资源，改革开放之
后，实际上中间也有一段曲折，但是最终基本明确了社会主义市
场经济体制，市场作为资源配置的一种重要方式，在我们国家已
经是客观的事实了。
另外，产业结构的变化是非常明显的，原来那个时代建立了相对
独立的工业体系，但是农业占的比例非常高，经过三十年的发展，
我们由以农业为主基本上走向第二产业、第三产业为主的社会，
第一产业在国民经济中占的比例减少。这种产业结构的变化，带
来整个社会组织方式的变革，各种新的企业类型、新的组织模式
开始出现。
在城乡结构上快速的城市化，使得我们生活场景发生了很大的变
化，在八十年代我们的城市化水平还不是很高的，但是现在国家
统计局的统计，大概是 40%多。八十年代我们到北京上学，很少
有流动人口，但是八十年代末、九十年代初，人好像一夜之间增
加了很多，到现在城市人口越来越多，甚至向农村蔓延，要征地、
要拆迁。一个农村人转变为城市人，是一个非常深刻的角色变化，
要适应城市的生活，要在城市里找工作、受教育、要有住房，由
此必然会带来一系列的问题。
第五个方面是社会控制方式上的转变，原来主要是以行政为主的
社会控制，现在是多元控制方式并存。在价值观念上，在原来那
个时代是集体主义，强调艰苦奋斗、自力更生，尽管现在我们依
然提倡要勤俭节约、艰苦奋斗、自力更生，但是这个社会确实出
现了一种文化趋向，这种文化趋向就是个人主义、消费主义。很
明显地是跟传统时代的价值观念不太一样了。
这样的一个全方位的整体性的社会转型过程，带来了很多不确定
的因素。这里还需要强调一个基本背景，我们国家的人口规模非
常大，小平同志曾经讲我们人口多、底子薄，是我们国家的基本
国情。我们国家 13亿人口，世界上没有一个国家有这么多的人
口，发达国家的人口规模更少。我们要走中国的现代化道路，像
西欧、北美这些国家，它的借鉴意义其实是非常有限的。我们国
家的劳动力可能相当于整个欧洲国家的劳动力。还有我们国家的
环境基础非常薄弱，别看改革开放三十年来经济发展很快，物质
财富增加很多，这些都是自然资源转化的结果，我们消耗了大量
的自然资源，与此同时我们向自然排放了大量的，在一些地区甚
至是超过环境自身容量的一些废弃物，造成了环境污染。
在整个社会大转型的基础上，在基本国情的背景下，我们这个社
会发生了非常大的变化，特别是社会成员之间的利益关系发生了
很大的变化。有的学者研究过中国改革开放以来利益群体的变化，
说起码可以划分出四个群体，一个就是绝对的受益群体，一个是
相对受益群体，一个是相对受损群体，一个是绝对受损的群体。
利益关系发生了很大的变化，改革是一场革命，是一场利益关系
的调整，有人获得利益，有人失去利益，当然有一些人可能对这
种观点不太认同，认为改革是大家都获益，也可以这么说，但是
获益的程度确实不一样，我后面会有大量的数据说明，是完全不
一样的。
还有社会的阶层结构出现了很大的变化，原来说工人阶级、农民
阶级、知识分子阶层，后来小平同志说知识分子也是工人阶级，
而且是工人阶级当中先进的一部分。但是现在中国的社会阶层，
是社会学研究非常热点的问题，现在是越来越多样化了，而且阶
层之间的差距，在行为方式、生活方式、价值观念等等方面，都
越来越表现的明显，一个社会的阶层结构实际上是注定影响这个
社会的未来走向。
在大转型的背景下，在人口环境的制约下，导致我们国家发展的
可持续性面临着很大的挑战。现在我们的能源问题是一个很大问
题，我们的资源问题也很大，居民生活水平提高以后，对环境质
量的要求也是越来越高，这些都成了一些潜在的不稳定因素。在
这个意义上讲，中国自改革开放以来，一方面在快速地进入现代
化，取得了骄人的成就；但是另外一个方面也积累了大量的社会
矛盾和冲突，导致了各种危机频发。
我个人的判断，中国在现代化进程中面临的一些突发事件，很有
可能集中在这几个领域。第一个领域就是自然灾害，中国是多灾
国家，随着全球气候变化，未来灾害所导致的危机可能更多；还
有就是劳动关系领域，我们产业结构的调整、组织模式的变革，
导致了我们管理者和被管理者之间关系发生了很大的变化。新颁
布的劳动合同法最初是致力于解决、协调劳动关系，保护劳动者
权益的，但是最后在实践的过程中也遇到了一些没有预期到的问
题。现在在国有企业、在私营企业，都有着劳动关系紧张的问题。
另外一个重要的领域，就是突发性的公共卫生事件，这是完全可
能的。现在中国社会实际上面临两种流行病，一种是传染病，一
种就是现代社会的现代社会病吧，例如肥胖症、高血压等普遍增
多，但是传统的传染性疾病有的一直存在，有的在死灰复燃。这
与我们快速城市化，人口大量聚集，卫生习惯改变滞后，以及我
们控制疾病的手段有限等等都是相关的。
第四个领域，也是很重要的领域，在城市化的过程中，征地拆迁
都有可能会导致很大的利益摩擦，由此引起各种各样的突发性事
件。比如说一个村庄的地被征了，由于利益分配的原因导致群体
性冲突，这也是各个地区一些突发性事件很重要的原因，比如说
河北定州事件。
第五个领域，由于环境污染造成的公众生命和财产的损失越来越
突出。公众维护自己权益的意识不断增强，由此出现了环境污染
的纠纷，以及由这个纠纷引发的突发事件，在东部地区最近几年
有增多的趋势。在未来的中国，在自然灾害方面，在劳动关系领
域、在公共卫生领域、城市化过程中的征地拆迁、环境纠纷等领
域，都有可能出现一些突发性事件，有一些事件可能会演变为公
共危机事件，如果处理不好的话。
我前面所说的是社会发生巨大的变化，存在着导致危机发生的客
观原因，也就是危机作为一种真实的存在，确实是增多了。可是
西方有一些学者已经指出，现代社会所面临的风险，一方面是客
观存在，另外一个方面也是主观建构的结果，是现代社会对风险
的认知、建构，造成了一种好像是危机无处不在的社会氛围。
现代社会，或者是我们正在走向的现代社会，为什么人们那么关
注危机现象？我们的政府、我们的学者、我们的媒体、我们的科
学家都很关注各种类型的危机事件，这也是与我们所处的社会阶
段相关的。这里我简单地讲一下，这种概括不一定全面。我们所
处的社会是一个世俗社会，跟传统的社会是不太一样的，传统社
会发生天灾人祸，出现各种突发性事件，往往被看成是自然界，
或者是上帝，或者上天对人的某种惩罚，人们对突如其来的事情，
也就是逆来顺受、认命。但是在一个世俗社会当中人们不是这样，
人们说我们要组织起来，我们要挑战这种危机，特别是我们把希
望寄托在国家身上，国家要提供安全保障，如果不能提供安全保
障，国家就没有发挥作用，很多事情都是国家、政府出面。在这
样的背景下，我们对于危机的关注，把危机当成一个可以处理的
对象，跟传统社会是有很大区别的。
其次，现在我们正处于科学社会，从近代工业革命以来，科学技
术在经济社会发展过程中发挥了非常大的作用，培根曾经说过，
“知识就是力量”，一位伟大的物理学家也说过，“如果给我足够
长的杠杆，我可以撬动地球”。人们对科学技术甚至有了一种崇
拜，但是科学技术发展到了今天，大家又感觉到它是那么不能离
开，但是同时又是那么不能解决问题，像 2003年非典之后大家
总结的那样，抗击非典不仅仅是靠技术，现代技术还没有发明出
能够治好非典的药品。现代社会很多所谓危机也好，所谓风险也
好，都是因为科学技术的不断进展被发现的，比如说我们只有一
个地球，宇航员从太空看过来，我们地球是悬在空中的。南极上
空的臭氧层空洞，如果没有现代科学技术手段怎么可能发现呢？
还有就是行星可能撞击地球，那就有科学家提出可以用导弹打下
来。还有比如说原来就存在的疾病，人们并不知道它的存在和危
险，由于科学技术的进步，我们发现了它的存在和风险。
一方面我们的科学技术在进步，它有很大的好处，越来越明确了
我们人的位置，我们所生活的外部环境是怎么样的，但是这也从
另外一个层面增加了一种不确定感。有人说人类知识的进步就像
是不断扩大的圆圈，圆圈越大表明占有的知识越多，但是面临的
不确定的未知的边界也越大。科学技术进步到今天，确实是面临
着越来越大的未知领域。但是很多人相信，通过科学技术的进一
步发展，可以进一步揭示自然界的奥秘，但是这有一个漫长的过
程。在没有完全揭示本质之前，实际上科学技术的进步，也伴随
着对不确定因素的发现和建构。
我们面临的也是一个开放社会，我们相对于传统社会，甚至相对
于不太远的传统社会——1978年之前的社会，我们的信息是高度
开放的，我们的新闻报道相对来说比以前公开得多。由于我们对
信息不再采取封锁的态度，而我们的信息传播越来越借助于现代
技术，互联网技术，信息通讯技术的发展使得信息的传播非常快，
一个地区一个人群面对危机的不确定感，迅速会传播到全世界，
所以有一句广告语“世界就在你的眼前”，美国州长的招妓丑闻、
香港的艳照门事件，虽然离我们的生活很远，但是信息很快铺天
盖地，大家都会知道。尤其是各类媒体为了吸引眼球，始终是在
追逐这些新闻事件。我们处于信息传播非常便捷的社会中，其实
信息便捷传播也是建构我们危机的一个因素。
我们也处于一个变迁的社会中，我们的社会在不断的变化。我们
国家正在进入现代化的历程，正如早期的欧洲北美国家一样。现
代化它有一种自我强化的机制，一旦进入了现代化的轨道，这个
进程想要停止下来恐怕很难。所以有时我会说，现代化意味着人
类走向不断求新求变的旅途，不可能再回到原来的社会中去。在
这个意义上来讲，现代社会变化是一个本质，唯一不变的就是变
化。在现代社会中很多人都有一种紧迫感和不确定感，面临着生
活的高度紧张，总是面临新的情境、新的任务、新的未来，相对
于传统的日出而作、日落而息、变化缓慢的社会是很大的区别，
人们对于危机、不确定的关注，也就有了一种心理基础。
现在我们也是走向富裕的社会，也就是一个求安社会。以前我们
很穷，现在中国人多少都有一些自己的财产了。改革开放以来，
我们从很多指标来看，我说的是指平均指标，虽然掩盖了很多问
题，但是从平均指标来看，我们的人均收入、人均拥有资产都在
增加。在一个物质财产迅速增加的社会，人们是求安定的，所以
现在一些人烧香、拜菩萨，相信算命、占星座，其实都有谋求对
自己命运的把握和认知的一面。还有一个很重要的变化，保险业
在我国发展非常快，1992年我做社会调查时，人们谈到买保险都
很忌讳，没有想到现在保险业发展这么迅速，这反映出人们对风
险的关心，愿意支付一些现期的金钱购买未来的平安。在大家都
是求平安的社会当中，对于变化、对于不确定、对于各种各样风
险，都是高度关注的。
在此意义上，危机在一定程度上是各个主体共同建构的现象，这
里建构的主体包括专家、科学家（自然科学家、社会科学家），
在他们研究的过程中，总是发现了各种可能对人类社会、对当下
的社会进程造成威胁的种种因素，他们披露出来，经过媒体的传
播，在公众中造成影响。媒体总是捕捉各种各样新奇的事件，关
注各个地方发生的事情。还有政府出于防止公共危机、管理公共
危机、维护社会稳定和秩序的考虑，也在不断的增强机构的建设
和制度的建设。整个社会公众在进入这么一个社会之后，有一个
对于风险的自觉关注。所有这些主体共同的建构，加剧了危机的
社会氛围。前面我们说到危机是客观存在，在数量上有增加的趋
势，但是另外一个方面也是主观建构的现象，我们不能忽视危机
的社会建构过程。危机在某种意义上也是作为一种对现代社会面
临风险的主观上的认识，我们不能忽视这一点，在这个意义上也
可以说危机是一种文化现象。
由于危机具有客观存在的真实性，也有一种主观建构的层面，所
以我们每一个社会成员对于公共危机，或者各种类型的危机，都
应该要有一个正确的认识。如果过于轻视我们社会当中所面临的
社会矛盾和社会危机，那是非常危险的。我们社会当中面临的一
些危机，它已经非常突出了，刚才我强调了几个领域都有可能演
变出一些危机性的事件。有一些危机有从局部向整体发展的趋势，
也可能对我们国家造成更大的伤害，对我们老百姓的生活造成更
大的伤害，在这个层面上讲我们不能轻视危机，要高度重视危机，
积极化解它，促进社会的良性运行与协调发展。但是另外一个方
面，我们也要注意如果过份夸大危机，危言耸听，可能也是错误
的。我们国家各种各样的危机在整体上其实还是以人民内部矛盾
为主的，包括劳动关系、环境纠纷、征地拆迁等等，都还是利益
调整上的矛盾，还是在我们的制度框架内可以解决的。当然也不
能排除这些危机，它也有一些体制上的根源。我们在危机管理的
实践上表明，某种程度上我们的危机应对体制是不太灵活的、不
太快捷的，这一点我们需要注意。
这是我强调的个人怎么认识公共危机。下面关于危机管理与管理
危机，我不再详细讲了，因为这主要是针对政府官员的，他们应
该了解到的。但是要强调的是，危机管理和管理危机是有区别的，
危机管理主要是对已经发生的公共危机事件的管理。公共危机事
件的管理有很多种的模式，但是没有那一种模式是普遍适用的，
实际上任何一种公共危机都有自己的特殊性。但是，我在研究公
共危机管理的时候又发现它有一些共同的要素是存在的，哪些要
素呢？比如说危机发生时，作为危机管理人员要有判断力，要能
够迅速决策。现在有一个很不好的倾向，一旦危机发生，作为基
层官员，首先就是盖住，盖不住的时候往上报，一层一层报到中
央，中央在决策布置控制时，危机已经变得很大了。要及时处理
危机，在危机处理的时候信息沟通也是非常重要的。另外，整合
的危机管理、资源投入、机构与制度建设、洞见与观察力都很重
要。
管理危机与危机管理的区别，管理危机很大程度上强调对整个社
会可能发生的危机进行管理，或者说我们社会日常的危机管理的
工作，也就是从预防危机到反思预防危机的循环。
前面讲到了我们需要了解关于公共危机和公共危机管理的一些
知识，特别强调了公共危机的两面性，客观存在的真实性，和主
观的建构性。
公共危机中的个人角色
洪大用：第二个问题，公共危机中的个人角色。
很多人把公共危机中的个人看成是被动的受害者，当然了，我们
注意到在一些危机事件中，一些人就是危机的制造者，比如说恐
怖袭击。但是对大多数危机事件来说，个人在其中实际上存在着
多种角色，主要的角色是两种类型，受害者与施助者。在危机中
如果把个人看成是受害者，很容易陷入恐慌，集合行为理论强调
在突发事件发生时，公众行为还原，成为本能行为，情绪失控，
简单的模仿别人，责任分散，导致一窝蜂的集合行为，这样实际
上加剧或者加大了危机的损害。
危机中每一个人的行为其实都有规范性压力，比如说球场两个球
队在比赛，因为裁判吹了黑哨，有人提出打裁判，或者扔瓶子，
结果导致混乱，第一个做出动作的人就有示范性的压力。还有像
美国“9•11”这样大的事件，公众实际上没有陷入很大的恐慌，
如果放在我们国家，可能造成的损失会更大一些。危机中的个人
首先做出帮助别人的行动，树立规范，产生示范性的压力，引导
大家都从事相互帮助的行为，实际上就缓和了危机。
这样我们在危机当中可以看到个人行为有两种结果，一种是由于
个人行为加剧危机，另外可能由于个人行为缓和危机，怎样促进
个人的理性行为缓和危机，这里面有很多的因素，比如说日常生
活当中，人与人之间的信任，老百姓对于政府的信任，与这是有
关系的。公众彼此不信任，公众对政府不信任，就会加剧混乱行
为。
危机教育的重要性
危机教育对于促进公众在公共危机发生的时候，保持镇定、理性
和合作是非常重要的。讲到危机教育的重要性，它可以扩大公众
对于危机的认知，克服两种极端的倾向，哪两种极端倾向呢？一
种就认为我们很平安没有任何危机存在，还有一种认为我们社会
到处都是危机，以至于谈危色变。如果平时的危机教育开展的比
较好的话，就可以提高公众的心理素质，2003年非典、2004年
禽流感相比，03年非典造成的社会恐慌远远大于 04年的禽流感，
当然禽流感是不是相对危害性比较小一些，这很难说，但是起码
大家经历非典事件之后，有一个了解与认识危机的过程，从而有
一定的心理准备。
危机教育还有一个很重要的意义，除了防止公众恐慌，也可以促
进公众的合作，而公众的合作是我们应对危机，是政府实施有效
的危机管理的重要前提。还有一个很重要的方面，加强危机教育，
其实可以让我们反思整个社会的进程，我一向认为社会在走向现
代，现代化是一个客观进程，现代化本身是中性的，对一部分人
是好事，对一部分人是坏事。你加强风险的教育、危机的教育，
可以让大家更加以平常心来看待发展和现代化的进程，而不是陷
入某种迷信，某种对未来过于乐观的状况。其实在西方社会当中，
随着技术的不断发展，人们开始关注技术引发的伦理和社会问题，
开始关注对科学的反思。我们现在对科学技术的反思方面，还是
做的很不够的。
公共危机的个体根源与管理公共危机的一种思路
第三个问题，个人危机与公共危机。我们社会频频发生的公共危
机，从一个方面来说是与我们很多社会成员在个体生存状态方面
面临着危机密切相关的，个体危机的积累、相互影响，从而扩大
公共危机发生的概率。我们这个社会当中，在不断走向现代、不
断走向富裕、不断走向发达的进程当中，个体面临哪些危机呢？
个人危机的几种表现形式
第一个是个人的生存危机。简单讲一个数据，全国最低生活保障
对象，也就是不给钱就不能活下去的人，城市是 2200万，这是
大数，农村是 3400万，加起来就是 5600万。昨天看到新闻，国
家准备把贫困线提高一点，提高到 1300块钱，这样我们贫困人
口增加到八千万。虽然我们国家发展相当快，但确实还存在相当
的贫困人口。另外去年以来物价上涨比较快，还有一些地方环境
条件恶劣，人们为了生存破坏环境，生存与环境破坏之间的恶性
循环也是很严重。
第二是个人生活机会危机。首先是就业机会，就业是民生之本。
找到一个工作，就可以使你生活下去。但是我们国家的就业形势
是非常严峻的，失业率是百分之四点多，实际的失业率还要高。
我们国家在十一五期间全国城镇新增的劳动力达到五千万人，而
能够提供的就业岗位只有四千万个，这里有一千万个缺口，就意
味这很多人不能工作。还有我们国家，大学生就业问题日益突出，
现在一些父母辛辛苦苦把孩子培养成大学生，但是毕业以后就意
味着失业。大量农村劳动力的转移，他们到城市里也要找工作。
复员退伍军人的就业问题，原来计划经济体制下安置还好，现在
是市场经济条件了，安置面临困难，如果安置不好就会引发很多
问题。进一步说，即使你就业了，你的就业工资水平也不是很高，
现在有人打出广告，“零工资就业”，我不要工资，你就给我一份
工作，当然这可能是有广告的意味在里面，但是统计表明，在十
一五期间劳动者所得在国民收入中所占的比例是下降的，资本所
得是上升的，这是 2008年中国社会蓝皮书所透露出来的数据，
职工工资总额占 GDP的比重从九五期末 %下降到十一五期末
的 11%，而相对的企业盈余从原来的 20%提高到 2006年的 %。
这是说明劳动者的收入在下降，资本所得在上升。这也表明你即
使就业，你可能获得的份额也不是那么高。
第三个个人的生活安全危机。最基本的就是社会保障不足，其实
社会保障在我们国家不断改革，取得很大成就，十七大报告也提
出要进一步完善社会保障体系，但是我们国家这么多的人口，城
乡差距那么大，地区差距那么大，建立一个完善的社会保障体系
难度非常大。我们国家现在在社会保障中覆盖率最高的是养老保
险，养老保险现在覆盖到的城镇单位职工是 2亿人，但是我们城
镇有 亿从业人员，有 亿在第二、第三产业的从业人员，
亿全社会从业成员，按照全社会的从业人员来说，只有 2亿
人覆盖了，还有 亿人没有覆盖，相当一部分农民是没有养老
保险的。还有，我国的失业保险覆盖八千万人，医疗纳入保险体
系的只有 亿人，社会的看病难、看病贵，其实跟我们的社会
保障制度不健全是有关系的。
第四是个人的相对剥夺感和精神焦虑。我们这个社会暴富与贫穷、
挥霍与求生是形成了非常鲜明的对比，有的人吃一顿饭可能花几
十万块钱，有的人可能馒头加咸菜还是很难得。而且在社会当中，
有时候鼓励一种投机的倾向，去年的股市是牛市，让很多人赚了
很多钱，但是实际上股市有很可能赚钱、也有可能赔钱，在股市
非常红的时候，很多人心理不平衡，不愿意上班都愿意去炒股，
人们想辛辛苦苦上一年班可能是两三万块钱，但是炒股可能赚很
多。我们且不说其他的，这样就造成了相对的心理不平衡。
我们社会成员的相对剥夺感在财富分配方面非常突出。基尼系数
是衡量收入和财富分配公平程度的重要指标，比如说十个人每一
个人一块钱，基尼系数就是零了，绝对平均，如果一个人得到十
块钱，其他人都没有钱，基尼系数就是 1了。我们国家的基尼系
数从七十年代的不到 ，到现在的 到 之间。有的调
查反映的这个数据更高，超过 。由此，我们社会当中财富和
收入分配是日趋不平等的。还有调查统计数据显示，10%的富裕
家庭占城市居民的全部财产 45%，最低收入的 10%的人只占全部
财产的%。20%的城市居民拥有家庭的金融资产是占到了%。
在最低的 20%人口当中只占有金融资产的 %。这样还不考虑城
镇之间、城乡之间、单位之间的差距，这种差距都存在。2007年
中国社科院发布的蓝皮书当中，调查显示中国城乡居民在社会阶
层地位方面认为是中层的只有 %，不但低于美国、法国、日
本，甚至低于巴西和印度，有九成多的居民都认为自己属于中层
及中层以下的人员，当然这个调查数据可能也有可以讨论的地方，
中国人一般都愿意往低里说。尤其是社会的弱势群体社会剥夺感
更为强烈，河北省社科院曾经在石家庄有一个调查，主要是调查
下岗失业、进城务工农民、效益欠佳的企业员工，70%的人对自
己的生活状况不满意，76%的人认为自己的利益受到损害，有强
烈的被剥夺感，76%的人都不同程度的存在某种精神焦虑，在社
会地位方面有 78%的人认为自己的社会地位低下，这种相对剥夺
感是导致人感觉社会不公，自己应该得到的没有得到，这些都是
滋生危机的社会基础。
第五个是个人社会适应困境。现代社会唯一不变的就是变化，这
个变化是如此的迅速，导致人们的角色适应非常困难。我们很快
从乡下人变成一个城里人，很快从农村社会到城市社会，也有可
能从穷光蛋变成有产者，也有可能从富有者变成破产者，造成心
理的伤害是同样的。一个穷人变成富人，以为他是非常幸福，其
实也不一定，也会有很多新的问题出现。包括大学生，原来在七
十年代末八十年代，大学生还是挺好的，天之骄子，但是现在上
一个大学，其实也是社会精英，但是好像没有那个时候的地位那
么高了。在变化迅速的社会中，每一个人的角色要不断的调整，
不断的适应这个社会，我们要不断的学习、不断的给自己充电，
在社会学的角度来说就是要不断的进行继续社会化。但是每一个
人不都是能够成功的适应，有的人能够很快的适应这种变化，有
的人就不能适应，不能适应了以后怎么办？在西方社会进入现代
的过程中有一个很重要的社会机制——宗教，还有社会工作服务，
社会工作服务是帮助不能适应，或者适应能力比较差的人能够适
应社会，发掘自己的潜力，实际上是调和和促进社会关系的和谐，
帮助个人适应社会，有很大的积极意义。我们国家传统上也有一
套机制，思想政治工作，也能发挥很大的作用，但是在新的形势
下，有一些方面确实在方式上、内容上都需要一些调整。在十六
届六中全会上，中共中央提出一个新的任务，要建设宏大的社会
工作人才队伍，造就一支结构合理的、素质优良的社会工作人才
队伍，是构建社会主义和谐社会的需要。你看，已经把社会工作
队伍的建设提升到和谐社会建设的迫切需要这个层面上来说了。
全国现在有几百所高校有社会工作系，培养社会工作人才，但是
核心的问题在哪里呢？社会工作专业人才不专业的问题特别突
出，在学校里学了几年，到社会里处理一个纠纷、帮助一个人，
根本不懂，不知道怎么弄，西方的社会工作是在社会实践中逐步
发展起来的，中国现在是从学校推向社会，这里面还有很大的问
题。
第六个是个人价值危机。在这么一个变化的社会中，在个人感觉
到很多的不确定性的社会当中，有的人由于各种原因就会迷失自
己，不知道我是谁、前途在哪里、将要干什么，所以有人是跟风，
别人干什么我干什么，跟着感觉走吧。有少数人就变成了自我膨
胀，拜金主义，或者是纯粹的消费主义，甚至是崇尚迷信、陷入
绝望，一个极端的表现就是这个社会的精神障碍者越来越多。世
界卫生组织曾经有一个研究，说抑郁症已经成为当今世界最具危
害性的疾病之一，预计到 2020年，抑郁症将会成为危害人类健
康的第二大疾病。中国每年有 28万人自杀，中国人口占世界人
口的 1/5，自杀人口占世界自杀人口的 1/4。精神病或者精神障
碍者，其实在一定程度上会成为危害社会的原因。
与以上几个个体危机相对应的，就是我们这个社会的公共危机，
或者是群体性的突发事件正在出现一个新的倾向，“无直接利益
冲突”导致的危机事件，可能这个事件跟他没有什么关系，但是
跟进得非常快，这些可能都是源于个人心理上、生活上的各种各
样的危机压力，导致他一有机会就把压力发泄出来。
如何缓解个人危机防范公共危机？
在此，我提出一个思路，通过缓解个人危机防范公共危机。有两
个层面。第一个层面，从实的层面去关注民生，也就是十七大所
讲的推进以改善和保障民生为重点的社会建设，涉及到一些主要
的方面，包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社
会管理。中央文件说了很多，我谈一点个人的体会。教育其实核
心是教育公平、教育质量的问题，教育在城乡之间、地区之间、
不同层次的教育之间、各个阶层之间，确实存在着资源分配不公
平的现象，十七大报告就讲到教育公平是社会公平的重要基础，
因为在现代社会，教育特别是接受高等教育，是被认为改变自己
社会地位的重要方式和重要机制。另外就是教育的质量问题，现
在的教育是一种工具取向教育，从小学中学开始是应试教育，到
现在大学教育也存在工具取向，大学一天到晚能够给学生提供多
少优质的教育资源，有多少老师把精力更多的放在学生身上，有
多少学校更加注重学生的创造性，这都是我们面临的问题。
关于就业其实很重要的就是两条，劳动关系怎么样在现阶段，既
要保护广大的劳动者的合法权益，同时又要促进投资者的积极性，
这是很难处理的问题，也是必须要妥善处理的问题。如果说因为
新劳动法在实践中某些条文的限制，很多企业撤资，不再投资，
对促进就业也是不太好的。所以怎么样在坚持大的方向的基础上，
坚持保护劳工权益的基础上，进一步完善实践中的劳动关系协调
制度，是需要继续研究的。另外是鼓励创业，找工作还是给别人
提供工作，当老板。但是创业就涉及到投资环境，现在我们社会
的投资渠道有限，投资环境有时候也不是很好，这些方面可能还
是需要做更多工作的。
收入分配方面，这里涉及到一个所得税的问题，个人收入的所得
税，现在这个方面的税收收入增加很快，但是主要是来自工薪阶
层，尤其是体制内的那些单位，比如像我们，我们工资领到手之
前，学校的财务部门已经帮我们扣了。当然地区之间的差异也是
很大，比如说中西部地区，你说如果把起征点提高到三千，西部
一些地区就说我这里就没有税源了，但是在一些沿海城市，可能
三千就是起步工资了。对于真正的暴富阶层，税收的监督还是不
力的。有一些人提出来，个人所得税现在不是劫富济贫，有可能
是剥夺中产阶级，也不一定是帮助穷人，如果是明确了这个税收
是用于社会福利的开支、用于救助弱者，可能大家纳税的意识还
会更强一些。
关于完善社会保障，我个人比较关注的是农村，农村里的农民相
对于城市里的人来说，是非常弱势的。从 07年开始，在很多专
家学者的呼吁下，在政府的英明决策下实现了全民低保，但是农
民的养老、医疗问题还很突出，现在农村在开展新型合作医疗，
覆盖面也正在扩大，在新一届政府中对农村的社会保障给予了更
多的重视，但是也还是要注意，根据我们国家的发展情况，应进
一步推动农村社会保障制度的建设，特别是养老保障。
关于完善社会管理，也讲了很多，我想强调的一点，就是政府提
出来的健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管
理模式，党的领导没有问题、政府负责没有问题，公众参与也可
以动员，关键是社会协同，社会在哪里？社会的组织基础实际上
是很多民间组织，或者是 NGO，或者是公益组织。在发达国家这
一类的组织非常多，我们现有的组织数量，人均的数量非常低，
结构非常失衡，很多的民间组织往往是政府官员养老的场所，并
不具备真正的作用，结构失衡、数量少、功能不足是我们社会组
织的问题，也妨碍了我们有效的社会管理。
以上这是从实的方面来强调通过社会建设、关注民生来缓解各种
危机，但是我们也要注意到，个人危机不是说给了很好的保障，
给了很好的受教育机会，给了很多就业机会，个人危机就没有了，
其实个人危机还来自软性的社会氛围，个人始终是社会中的人，
一方面要加强实的方面的社会建设，另外也要优化社会关系。社
会是什么，按照马克思的观点，社会就是人与人之间相互作用的
产物，是社会关系的总和。我们个人在这个社会中感觉到不安全、
不确定，感觉到各种各样危机的存在，其实与我们这个社会的氛
围、社会关系的网络，没有提供给我们更多的支持与信赖是有关
系的。
我们这个社会面临着很多的问题，在哪儿呢？比如说我们的社会
是社会关系的总和，社会关系或者社会成员的联系纽带是在松懈，
社会越来越个人化。一个法国社会学家说过，人与人之间的联系
一方面是基于共同性，比如说同文同种，同样的血缘关系，我们
有很亲近的联系，有很强的凝聚力，还有是基于现代社会的分工，
你离不开我、我离不开你，我们紧密联系在一起。基于同质性的
社会联系，在日益分化的社会中正在削弱。即使在家庭，也有一
个很重要的指标，离婚率，现在离婚率是在不断上升的，意味着
最基本的人与人的关系，婚姻的纽带也在松懈。社会分工基础上
的分工合作又没有充分发展起来。在社会分化的基础上形成社会
的有机联系，职业道德很重要，大家都按照规矩办事，大家就有
很好的联系，如果职业道德发展不健全的话，行规不健全，行业
之间打交道就没有稳定的预期，良好关系很难建立起来。现在的
社会有一个个体化的趋势，个人常常感觉到孤独和无助。
还有现在社会人与人的关系，存在着人与人之间恶性竞争的现象，
正如媒体报道的，像是制假售假、价格欺诈、垄断等一些非正当
的竞争比较普遍。社会冲突也存在无序化现象，比如说劳动者组
织起来跟资方讨价还价，商量什么事，有组织的，其实这是有秩
序的，你可以预期什么时候发生，什么样的情况下发生。如果这
些人平时都是逆来顺受，看起来什么事都没有，突然爆发一下，
就是歇斯底里，破坏性很大，这种冲突是无序的、没有预期的，
破坏性很大。另外社会当中人与人之间也存在着旁观者冷漠现象，
很多事件发生之后觉得事不关己就高高挂起。与此同时，我们又
喜欢盲从，对党和政府的一些消息可能不太相信，但是对小道消
息又特别相信，一说什么地方出了什么事，就传播得特别快。
我们这个社会虽然在不断的进步、不断的发展，但是我们也应该
看到我们这个社会在虚的层面上，特别是从社会成员的关系来看，
存在着无序、冷漠、松懈和原子化的倾向。社会的本质其实是合
作，合作是我们人类自身再生产和物质资料再生产的基本前提，
人与人之间如果不结婚，如果没有两性关系，怎么会有家庭、怎
么会有孩子？如果我们不结合起来怎么会有组织生产各种各样
的商品，马克思说人必须要结合起来，才能实现人类自身的再生
产和物质资料的再生产。我们党讲的社会和谐是社会主义社会的
本质属性，确实是在强调和谐、合作，强调共同努力。
我们要在经济发展的过程中，努力控制那些市场机制，或者其他
的因素导致的负面社会影响，这些社会影响可能会破坏我们社会
联系的纽带，使得我们社会在需要团结、需要凝聚起来的时候，
却像孙中山先生讲的一盘散沙。真正的社会是要社会成员之间亲
密合作、密切联系的，有凝聚力、有认同感的这样一个社会。我
们要缓解个人危机，进而通过个人危机的缓解来防止公共危机，
就需要从两个方面入手。一个方面就是从实的层面加强社会建设、
关注民生，提供给老百姓一种安全的保障，防止危机的发生。另
外从虚的方面讲，就是优化社会环境，创造人人互信、人人合作，
共同促进社会和谐的氛围。
我今天简单讲了这些内容，概括起来，我要讲的就是这么几个问
题。第一就是我们每个人都应该自觉的了解公共危机的一些相关
知识，尤其是正确认识公共危机客观存在的一面和主观建构的一
面；第二就是要关注公共危机的个体根源，了解公共危机与个人
危机的关系；第三就是要注重加强实层面的社会建设，为公众提
供更加安全的保障；第四是要关注虚层面的社会建设，优化社会
关系，创造良好的社会氛围。我们应当意识到每一个人在公共危
机当中的责任，意识到自己对于公共危机管理和防止公共危机造
成更大危害的责任。
归根到底，我们社会应该通过实的和虚的两个方面的社会建设，
来防止由于个人危机的积累演变为公共危机。我们的公共危机管
理不能忽视个人。
我的报告就到这里，谢谢大家！
感谢阅读
